新疆伊宁市城市市容环境卫生管理研究

　　摘要：经济水平的不断提升，推动了中国城市化进程的持续加速，这一趋势也将市容卫生管理活动放在了更加重要的位置，担负这一职责的城管部门的地位自然也水涨船高。传统的城市市容环境管理的模式在目前看来已经无法与现有城市化发展公众需求的更新相匹配，这一现实在公共硬件建设及软件服务的长效化管理领域变得尤为明显，因此，国内各个大中城市便开始在市容管控治理方面积极践行相关概念，XX也开始积极简政放权，吸引更多的主体参与市政管理工作，从而推动了多主体长期化管理方式的形成。

　　但是，覆盖面宽，内涵复杂且具备强烈变动性等特质，让市容环境管控工作的难度一直较高，也更具全局性和系统性。从2012年创卫起，作为国家卫生城市的伊宁市在自身市容管控方面的工作成果自然也是喜忧参半。具体来说，伊宁市城管系统的人事体系和管理模式一直存在着较为严重的漏洞，且没有充分发动市民积极参与。笔者基于学界有关城管活动领域已有结论，从该市市容环卫管理部门实际工作出发，将该市市容环卫的现状进行了深入研究，并提出了一系列针对性的建议。

　　笔者以城市治理理论作为理论指导，从XX、社会及公众角度出发，以荣获国家卫生城市的边疆小城伊宁市市容环境卫生管理的实践为例，来研究市容环境卫生管理。通过详细介绍伊宁市在市容环卫及城市长效化管控方面取得的实际经验，旨在从理论和实践角度帮助国内其他各个城市更好地探索和实施自身的市容环卫长效管控工作。

　　关键词：市容环卫管控；国家卫生城市；城市管理；伊宁市

　　1.研究背景

　　“生态文明，百年大计”在XXXxxxx报告中首次提出，并被放在了战略高度，而建设和发展XXXXXX和谐社会的最重要一项内涵就是坚持人和自然之间的平衡共生关系，从而尽早实现“美丽中国”的目标，完善践行习xxxx提出的生态文明建设战略目标。我们要树立绿水青山就是金山银山的绿色发展观，让环境友好型生活发展模式成为一种主流，促进XXX的人地和谐关系。对城市市容环境卫生的提升就是尽最大可能让百姓居住于理想的生态环境之中以提升他们的拥有值和幸福值。全党全国都要胸怀建设清洁美丽世界的共赢全球观，从小做起，从城市本身的建设做起，引导公众参与主体管理，从彻底转变思想意识做起。

　　一座城市的地位和性格需要市容来体现，而且市容也是城市历史地理文化、经济发展模式、市区功能和外在美感等一系列元素的体现。这些内容都和市容管控和城市发展过程密不可分，一座城市要打造自己独特的性格和形象，长期高效的市容市貌建设和管控是一大必要因素。

　　在城市的全部建设和管控工作中，市容管理占据着十分重要的角色，而这也是推动城市经济和产能提升的一项重要推动因素。城市外在环境是经济前进的必要条件，市容管控既可以让城市形象更加优秀，也可以让当地的城管水准得到最好的体现，从而助推城市获取更高的人气。城市物质文明和精神文明也可以通过市容管理活动很好的体现出来。现代化的城市需要良好的市容来表现自己发展的成果，优良的城市文化，良好的物质精神文明都需要市容作为其最有分量的砝码。市民幸福感、精神物质需要，以及自身利益都需要优良的市容环境来加以满足。

　　2.研究意义

　　（1）理论意义

　　目前，国内各大城市对开始将高效的环卫管控活动的实现作为一项重点来加以探索。市容环境卫生管理研究基于公共物品理论、城市治理理论和可持续发展理论作为指导，这有助于进一步的完善发展中的城市环境治理理论，通过探讨边疆小城伊宁市在城市环卫管控工作中获得有效经验，对各个城市搭建高效的城管和市容卫生监督体系有很强的借鉴意义。本文探究推动城市环卫治理的对策，深化新疆城市管理理论研究，弥补了我国地方城市环境治理理论研究的不足，最终为新疆中国城市在市容环境卫生管理方面的进一步发展提供理论参考。

　　（2）实践意义

　　市容环境管理的水平决定着市民是否能够在足够优秀的环境中生活和发展，而这也对建设文明宜居城市和推动地区整体经济发展都起着至关重要的作用。一个城市的市容环境能够体现出城市的经济水平、社会氛围、人文素养，能从很直接的角度反映老百姓的最直接利益和心理诉求。城市环境的管控来源于实践并为实践服务。

　　城市的文明程度，是城市综合竞争力的重要组成部分，也是城市形象、品牌和发展水平的集中体现。2015年到2017年，国家爱国卫生运动委员会对所有申请创卫的城市区域进行书面资料和实地的审核评估，并公示了相关结果。最终，以天津市西青区为代表的近70个城市“创卫”成功。新疆维吾尔自治区有阜康市、博乐市和伊宁市成功入围，伊宁市于2017年7月正式被评为国家卫生城市。本文以伊宁市为例来论述城市市容市貌环境卫生管理研究，对此过程中XX的执行力度及管理机制研究，可以为其他城市创建卫生城市提供可借鉴的宝贵经验。

　　根据某些学者的预测，进入城市化提速阶段的中国在2030年将会拥有10亿以上的城镇人口，我国百万级大城市和500万级大城市的数量将会分别达到200个和20个以上，其中更会出现10个左右的集群式超大城市。对于城管工作而言，城市化提速带来的后果自然是机遇和挑战并存。纵观当前国内的城管工作，普遍都面临着城市硬件建设规划落后，缺乏足够的系统化城管工作流程，城市环卫管理手段及百姓卫生意识普遍偏低等一系列情况。这些情况的存在，不仅让我国城市的市容卫生管理工作遭受严重阻碍，还会让长期化的城管机制的形成过程以及城市外在实力的提升受到严重阻碍。

　　当前，国内各城市的城管部门都将探索和实践重点放在了市容卫生管理效果的提升上，作为城市管理工作的一项重要组成部分，市容卫生管理的内涵一直处在不断变动的过程中。因此，就需要从理论和实践角度对市容卫生管理有关领域的相关内涵及全球范围内的成功经验进行充分解读，基于这些理论性内容的引导，通过实证分析创卫典型城市的环境卫生管理措施，全面提升国内中小规模城市市容卫生管理工作的理论实践水平，为从理论和实际角度全面正确地推动和配合中国城市化发展进程提供指导思想及管理措施。本文以伊宁市成功创卫为例来论述城市市容市貌环境卫生管理研究，可为其他城市创建卫生城市提供一定的实施措施，更好地提升全省乃至全国各城市创建卫生城市工作。

　　1.国外研究现状

　　有关城管模式的探索活动在西方学界已经持续了多年。例如：X经济学家AliceMRivlin早在上世纪70年代就提出了三种提高城管效率的方法——分权城管，授权城管和市场城管。这一浓缩X多年城管经验的理论也迅速获得了学界的公认。而英国的E·Ferlie也从公共管理角度入手对城管形式进行了四个类型的归纳——效率动力性城管、小型放权性城管、卓越目标性城管和公共服务性城管，而这也是西方发达国家城市的基本管理模式，除此以外，还有一些另外的城市管理模式被一些学者概括提出，例如瑞士的皮埃尔（JONPierre）主张的“管理、社团、支持、福利”城管四模式，以及X的盖伊.彼得斯（PetersGaye）提出的“市场、参与、弹性、解制”城管四模式。对于城市管理课题，西方国家的探索活动不管是时间和维度上来讲都是十分宽广的，但这些探索都是基于全局性的城管问题。而从城管活动的细节化操作入手进行的探索活动，目前还处于较为空白的状态。[1]

　　上文提到的“皮埃尔四模式”——“管理、社团、支持、福利”四种模式是其基于对西方各个发达城市城管实践进行考察之后得出的结论，而且按照他的观点，如果采用管理模式，则XX权力必须处于指导和主控地位。而同样在上文提到的“彼得斯四模式”——“市场、参与、弹性、解制”城市管理四种模式则是其在《XX未来的治理模式》一文中提出来的。

　　按照瑞典厄勒布鲁大学教授英厄马尔·埃兰德(IngemarElander)的观点，权力对于城管活动而言必须是占有主要控制和引导社会走向的力量。从上世纪末开始，让城管主要负责人拥有城管只有政策规划和决定权的“伙伴制城管模式”逐渐成为主流，由此让企业，行政机构和第三方之间形成了一种合作关系。而所谓的“彼得斯四种模式”也是目前西方发达国家在进行城管和公共建设活动时，基于全新公共管理方向而普遍采用的一种模式。而这一模式的提出者——盖伊彼得斯也在《XX未来的治理模式》一文中基于架构、管理方式、决策出台和市民福利等角度对四种模式进行了全面的解读。

　　2.国内探索情况

　　在《城市管理学》中,钱振明对市容管理的内容进行了广义和狭义两个方面的解读，并从管理内涵入手对市容管理进行重新界定。按照其观点：市容管理的广义内涵必须包括市区房屋、市区道路、卫生环境、招牌广告等多项管理内容；而市容管理的狭义内涵则只是对城市房屋的外设，广告标牌及生产交通的环境活动进行管控。在《市容环境卫生管理》一书中，牛东杰和秦峰等人则将经济和城市市容的协同发展作为重点来加以研究。而按照王晓东的观点：综合性城管的内容中，城市市容相关管理不可或缺，而这直接影响着一座城市的城管水准。

　　（1）市容管理体制、政策方面的研究

　　目前，“大城管”的相关理念已经被国内学界普遍公认，按照这一观点，对城市市容的管理不能单靠行政机构一家的引导，而需要全社会的相互扶持和联动。按照张知秋在《上海后世博市容环境质量保护的可持续发展研究》一文中的观点，“大城管”和“强城管”都是保障高水平城管活动长期高效输出的必要条件。城市管理部门必须通过对城市长期规划的预测性方案的紧扣使用，来减少后续城市管理的困境。李冬梅提出：在当前XXX体制下，国内城管和市容管控活动基本上处于XX垄断的状况，没有足够的竞争机制来给予推动力。而在《城市化语境下“大城管”建设初探－以杭州为例》一文中，房立洲通过杭州实践，详尽阐述了运用大城管理念在城管内涵、区域拓宽以及应对投诉等方面所能达到的优良效果。

　　（2）变更体制造成的问题

　　按照学界的普遍观点：“大城管”的理念虽然可以很好地实现资源的有效结合，并能在明确分工的状态下很好地应对投诉和主管部门“踢皮球”的情况，然而这样的理念也和目前市容管理活动中体现的公共优先原则产生了一定抵触。按照王敬波教授的说法，虽然目前的城管综合执法体制改革的重点放在了行政处罚权集中的问题上，但这一改革也催生了诸如城管滥权、层级权利不平等、内部管控渠道堵塞等新问题。单调粗暴的城管执法手段，经常让发源于公私矛盾的暴力执法及其引发的暴力冲突见诸媒体，城管部门形象由此大打折扣。

　　（3）探索全民城管途径

　　市容管理的内涵随着经济发展日趋复杂，这也让市民团体参与长期化市容管理的必要性越来越强。在《以公众满意为导向的城市管理模式研究》一文中，尤建新提出：XX可以通过基于群众意愿要求开展的城管模式来提升自身的外在形象和管理水平。也就是说，城管活动必须更多地让群众参与，让市民自觉成为城管的执行者。按照杨尚文的观点，城管活动的市民化是未来发展的必然，只有合理引入市民参与才能激发最大的公共利益，让官民之间产生良好联系，让管理层级和参与层级之间形成上下对象而行的良性氛围。

　　（4）探索企业组织参与城管的模式

　　在《论城市治理模式》一文中，踪家峰将城管活动进行了四分处理，在这四类模式中，XX部门在企业城管模式状态下被设定为企业角色，企业竞争机制也被纳入城管活动之中，从而让城管效率变得更高。另外，黄凡真提出将XX管理采购制度引入城管活动中。郭鸿懋在《城市市容的建设与管理》中认为城市的市容管理是具备独特性质的市场资源，市场化运作及其模式对城管活动同样适用。因此，城管活动的效率可以通过基于财政引导的市场化运作、鼓励民企加入的方式来实现提升。

　　（5）长期化市容管控途径探索

　　在《市容环境的长效管理机制》一文中，宋言奇表示：系统化的市容环境长期管理机制必须包含环评标准体系、管控责任体系、管理服务体系和监控体系四个部分。而按照王艳的观点：中国城市化过程中产生的问题，必须通过基于明确城市定位，完善组织和制度架构、鼓励执法者和全民参与等方式，建立长期市容管控模式来加以解决。

　　宋言奇（2005）将环评标准体系、管控责任体系、管理服务体系和监控体系进行了全局化的解读，并搭建了一种长期管控的制度。徐世斌（2005）表示，长期化的市容管理必须实现对以往突袭式城管的彻底替代。在对长期化城管制度的发展模式进行充分研究之后，严鸿华（2000）基于定位，政策和架构等多个角度提出了一系列完善建议。李国旗（2011）以天津市城管活动为对象，从多要素城管和绩效评测等方面深层次探讨了当地的长期化城管机制。国内城管和市容管理活动因为以上论述拥有了足够的理论和实践支持，而且对涉及城管活动的各部门工作也有很强的实践性的指导作用。城市恶劣环境的根本扭转不能靠突袭，必须长期着手，这也是市容环境整洁的必需条件。

　　（6）针对科技化城管的探索

　　按照高雁有关数字化城管和市容管理内容的研究结论：数字化城管就是多类型数码技术和网格管理模式的结合，通过以新技术为基础的即时性信息收集，保证城管监督和城管执法的精细化，全天候、无死角分工合作。而在《创新2.0视野下的智慧城市》一文中，宋刚表示：信息化环境下，持续发展的数字化城市必然会演变成智慧城市，物联网，云计算等技术可以让城管活动存在于更加具备创新性的环境之中。虽然许力等人已经以市容违规活动为对象，通过其延时性开发了相应的智慧监控设备，但目前还有较多漏洞需要填补。

　　（7）针对我国城市创卫活动的探索

　　通过对全国各省级行政区内部创卫成功城市数量的统计，于欣窥基于苏、鲁、粤、浙、豫五省创卫城市数量和GDP省级排名相近似的特点，提出城市创卫成功的几率与城市经济发展水平呈正相关的观点。同时，她还归纳了经济不发达城市创卫过程中所体现出来的短板：市容卫生管理落后、市民环卫意识低下、城市硬件落后于全国要求、城管执法困难、创卫初衷存在偏差等。并针对这些问题提出了对应的建议。通过对武汉市创卫过程的回溯，魏善波表示：城市发展水平是创卫的先决条件，创卫活动需要高效科学的城管治理作支撑，创卫需要全社会开展爱国卫生运动做基础，上层号召全民参与是创卫必须的领导和群众要素。通过对四平市创卫活动的相关经验总结，关键、唐雷、成长英共同提出：创卫可以成为地区经济社会发展水平的一把测量尺，而且这也是一项具有全局化和反复性的社会系统活动。

　　3.文献述评

　　笔者通过研究国内研究成果，基本抓住了市容管理及其相关政策的发展趋势，而这些理论的提出者也具备高度实用性的思维理念，但实践性的证明却相对缺乏。前人的经验因为伊宁市独特的城管模式被证明并不能解决伊宁市现实问题，只具备参照价值，针对伊宁市这种边疆小城的城市市容环境卫生管理研究目前还处于欠缺状态，这也是我在将要研究的内容。

　　通过上述对全球范围内多类型城管和市容管控方式的理论探索可知，NGO（Non-GovernmentalOrganizations非XX组织）组织在全球城管活动中所占据的地位越来越高，其发挥的作用越来越大。城管活动中，XX和私企之间的作用对比正发生着不可逆转的变化。市场竞争正在取代以往的垄断经营。这也就要求我们需要从城市的经济实际和环境出发，探索和选择自身适用的城管模式，打破一贯制范例，鼓励多因素城管实践，从而实现城管水平的全面提升。

　　1.文献研究法

　　文献研究法。通过在图书馆查阅全球范围内有关研究领域的论文、期刊及学术资源，了解有关理论研究成果。并充分研读伊宁市XX的创卫报告，了解伊宁市市容环境卫生管理的状况，总结和归纳出城市环境管理的主要趋势，收集和阅读全国各地及伊宁市XX关于城市环境卫生管理发展趋势，全局掌握伊宁市城管市容管理发展动向，搭建该论文的主要架构。

　　2.实地考察法

　　亲身前往新疆伊宁市市容环境卫生管理相关部门，观察环卫管理现状及其实践方式，找到该市环卫管理过程的短板，阅读伊宁市创建国家卫生城市的成果，思考城管短板的成因，通过对该市环卫管控状态第一手资料的掌控以及相关人员提供的情况，实现对伊宁实现花园城市建设目标方式的提出与完善。

　　3.访谈法

　　在行文前，笔者通过与伊宁市环卫管理部门的领导和人员的访谈，了解工作人员的看法和意见，了解实际情况与政策要求的差距，进一步了解该地区居民对居住地市容环境卫生管理工作的满意度如何，对伊宁市市容环卫管理的实际情况进行研究，为充实论文数据资料做相应准备工作。

　　1.研究思路

　　创卫的过程其实就是城市形象的提升过程，也是提升城市文明及城管活动水准、助推城市经济发展的过程。本文以新疆伊宁市的市容市貌环境卫生研究对象，对环卫治理的管理措施做了深入的理论研究和实践探索，通过文献研究法、实地考察法、访谈法收集了大量的一手数据和相关资料。

　　在实证部分，以伊宁市创建国家文明卫生城市实践为出发，以伊宁市近几年在市容环境卫生管理以及城市建设方面取得的明显成效为例，来阐述说明市容市貌建设研究的明显改善并将逐步形成常态，基于伊宁市环卫管理的现实短板做出因应对策，逐步完善城市管理的整体机制。

　　2.研究框架

　　本文围绕伊宁市市容环境卫生管理这个主题，共分为六部分，主要包括以下内容：第一部分：首先介绍本文的研究背景、研究意义，研究目的以及采用的研究方法，对有关本研究的国内外相关的文献进行梳理和分析。第二部分：理论部分，介绍包含有公共建设、城市治理及可持续发展等内涵在内的一系列城市环卫管理相关理论。第三部分：通过文献分析法、实地考察法、访谈等方法，以新疆伊宁市成功创建国家卫生城市为例，全面调查研究伊宁市在创卫过程中市容环境卫生管理的现状及取得的成效。第四部分：根据现有的伊宁市城市环境卫生的管理情况，进一步分析在市容环境卫生管理过程中存在的问题及其原因。第五部分：主要通过介绍国内中小城市关于城市市容环境卫生管理的典型经验，在对比分析的基础上，总结出可供伊宁市借鉴的经验。第六部分：提出解决和优化伊宁市市容环境卫生管理的建议对策。主要从XX管理机制，社会宣传监管及社会化互动等角度入手，提升对市容环卫活动的投入，强化XX作用；完善城市市容环境卫生管理机制、加强相关企业服务机构的自身建设；完善政策法规体系、强化监督、促进公民参与等方面入手制定相应措施。

　　1.城市管理

　　对于城市管理，在一些学术著作中对其做了较为明确的阐述，比如：在刘国光先生主编的《中外城市知识辞典》中是这样解释的：“人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动所进行的决定策划、动员组织、指导协调等所有相关活动的总和称之为城市管理。[2]”；还有在《城市综合管理》一书中提到“城市管理是管理城市的社会与经济综合发展或功能的发挥，简称为城市综合管理[3]”。另外，还有一些具有代表性的观点：一）城市管理是指城市各级各类组织机构，对城市各项事务进行的综合性社会管理；二）城市管理是指包括人口管理、经济管理、社会管理、基础设施管理、科教文卫管理在内的城市群体等要素管理。由此可见，人们对城市管理理解的角度和出发点不同时，会有不同的解释和定义。随着社会经济的不断发展，城市建设力度日趋加大，城市化进程的步伐也越来越快，城市管理面对的问题也将更多样、更复杂，人们的要求也更高，所以不论如何理解和定义城市管理，都应该以发展变化的眼光看问题，这样才能在发展中解决问题，管理好城市。

　　随着人类社会的不断发展和进步，各生产要素不断的向城市聚集，使得现代城市已经被建设成为一个开放的、复杂的，多样的，具有生活、经济、政治、社会、生态等功能的综合性社会系统，成为了人们生产、生活的中心地带。可见，与现代城市相关的内容更加丰富、更加多样，故而对现代城市的管理也就更加复杂、更为不易，影响城市管理的因子也更多。

　　要做好城市管理工作，必须要正确的看待它、理解它，要认识到城市作为一个社会系统的复杂性。对于城市的管理一般要注意：管理主体、管理层次、体制机制以及管理内容几个方面的问题。就管理主体而言，主要包括：各行政机关、企业事业单位、经营个体以及各社会团体和民间组织等。城市管理可依据行政级别分为市级、区（旗）县级、乡村、社区等不同层次，也可从城市的前期规划、中期建设、后期运营管理的角度进行区分。对于城市的建设和管理必须要有制度作为保障，例如：城市管理的决策机制、协调机制、控制机制以及应急管理、检查监督等制度，健全、适宜、完善的体制机制可以有效保障城市管理工作合理、高效的进行。从管理内容上说，大体涵盖了城市基础设施的建设、公共服务和公共交通等事业的运行维护、城市垃圾的管理、市容市貌的管理、生态环境的保护治理等[4]。

　　2.城市市容环境卫生管理

　　城市环境卫生管理对城市形象的形成起着至关重要的作用。因此，其主要任务就是整合各种要素，促进良好城市形象的形成。它的主要职责就是环卫设施维护、城市道路建设、绿化带设计、建筑物外表美化等，通过这一系列活动的实施，使城市形成良好的形象。

　　目前，我国为了加强城市环境卫生管理，设立了专门的环境卫生管理部门和行政主管部门。而且这些部门一般都会有下属的机构来行使相应的职权，其中，市容监察队是各个城市普遍设置的部门，依法行使城市环境卫生执法监督权。在市环卫局、城管大队、社区、爱卫协等单位的相互协调和作用下，伊宁市的城市环境卫生管理水平取得了极大的提高。

　　3.城市市容环境卫生管理的特性

　　城市环境卫生管理工作同其他管理工作相同，存在着一定的特点，这些特点对于我们顺利开展工作具有重要的指导作用。其特点主要体现在复杂性、综合性、多样性和反复性等方面。

　　（1）复杂性。我国的城市卫生管理具有复杂性，其复杂性主要体现在职权不明、定位不正确等方面。卫生管理部门对自己应负的责任和应行使的职权没有一个明确的认识，导致他们在责任方面互相推诿，在利益面前又激烈的争夺，这就必然造成人力资源的浪费和管理的不到位。此外，城市当中还存在着乱扔垃圾、随地吐痰等不文明的现象，然而XX并没有足够重视这些问题，也不加强对居民群众的宣传教育工作，再加上城市外来人口较多，这就使城市的环境卫生管理工作更加的复杂。

　　（2）综合性。城市的环境卫生管理工作涉及到多个部门，需要各相关部门通力合作、各司其职，只有这样才能使卫生管理工作取得重大成效。在治理小商小贩占道经营的问题时，住建局、执法局、社区、环卫局等部门需一同发力、协力合作，最终才能取得显著的成效。

　　（3）多样性。城市环境卫生管理并不像我们认为的打扫卫生这么简单，它所包括的内容非常复杂。不仅包括环卫从业人员管理，例如垃圾费的征缴员、环卫工人、环卫车辆的驾驶员等的培训；还包括环卫基础设施的安排和维修，比如公共厕所、果皮箱、垃圾中转站等的位置安排。此外，生活垃圾和小广告的清理等都是城市环境卫生管理的重要内容。

　　（4）反复性。由于我国的运动治理现象突出，平时对环境卫生管理工作不重视，每当出现重大节日或者是有上级领导检查时，便会展开突击行动，大力整改环境问题，然而，这段时间一过，卫生管理工作便会恢复原状。因为缺乏城市环境卫生管理的长效机制，导致城市卫生管理工作并不是处于不断取得新成效的过程中，而是处于一个不断反复的过程中。[5]

　　1.公共物品理论

　　公共物品承载着人类的公共利益，有了公共物品，人们的需求才得以满足。之前一直是由XX提供公共管理服务，为满足社会需求而提供相应的公共物品。然而随着社会的不断发展，XX承担的职责越来越多，需要管理各种经济活动，在如此多的职责要求下，XX已经无力承担社会全部的公共物品的提供，财政压力越来越大，财政赤字缺口也逐渐扩大，社会的多元化需求在这种情况下无法得到及时的满足。因此在进行公共服务的宏观管制时，可以引入竞争机制，让竞争机制来发挥公共物品管理的作用。

　　（一）公共物品的定义和特征

　　萨缪尔森在《公共支出的纯理论》[6]中总结出了消费过程中公共物品所体现出来的特性，分别是非排他性和竞争性，这也是一个物品之所以被定义为公共物品的重要原因。而《公共经济学》中则以对萨缪尔森的公共物品理论为基础，在一定范围内进行了修改，公共物品在连续性处理之后将更贴合实际，符合一般情况。在这种情况之下，商品将体现以下特质：（在商品上的消费支出不变）假如消费者的消费支出，其他消费者的消费并不会减少相同数量。”[7]布坎南（Buchanan）在20世纪60年代发表的文章中第一次提出了准公共物品的概念[8]，他认为准公共物品只体现出公共物品的一种特性，可能只具有非排他性和非竞争性。

　　根据以上理论所下的定义来看，市容环境属于准公共产品。从经济层面来看，城市的市容环境对城市的发展有重要影响，市容环境的良好将促城市的快速发展，有利于城市引入人才，吸引投资，开发旅游度假，扩大城市收入等。市容环境同时也是一种消费品，当市容环境让人们感到满意时，就会产生正效应，反之则会导致负效应的产生，这表现出了与其他消费品类似的特点。然而除了消费品之外，市容环境也带有公共物品特性，人们有免费或者以较低价格使用市容环境的权利，每个人的使用权利是合法的，且每个人所拥有的权利是相同的，对于人们来说市容环境几乎不存在边际成本。在这种情况下，人们把市容环境的维护看成是XX应该承担的责任，而自身则不承担维护职责，XX天然有提供公共物品的权利。这种情况将不利于市容环境的管理，外部性的存在导致市容环境管理上的困难。

　　（二）公共物品理论的发展趋势

　　随着经济的不断发展，西方国家不断地进行改革，形成了以“新公共管理”为导向的行政管理体系，这是在传统的仅由XX提供公共物品的基础上做出的改革，实现了公共物品的市场化。对此，不同学者有着不同的表述，因此公共物品的市场化也可以称作“国家的市场化”、“市场治理”等。公共物品不再是仅仅由XX垄断提供，而是引入市场竞争机制分担XX职责，让市场可以实现资源的有效配置，为社会提供更有效的公共服务。然而公共物品的市场化并非意味着公共物品的提供完全交由市场完成，XX依旧需要承担一定的责任，增进人民的福祉。在民营化之后XX仍然需要提供大部分的公共物品，然而生产等过程则是由市场自发配置实现。

　　随着社会的不断进步，人们对公共物品提出了更高的要求，公共物品不仅与人们的生活水平挂钩，而且与社会资源息息相关，若能有效提供公共物品将能更好的发挥市场配置资源的作用，提高人民的生活水平。随着私人产品的不断生产，人们的需求被一一满足，有效的减轻了公共物品的供给问题，然而公共性问题也随之暴露出来。经济的排他性无法实现，可能出现公共物品的供给不够充分，公共资源被浪费，环境恶化，公共设施和服务存在不足或过量等问题，导致成本的提高。

　　（三）公共物品理论与市容环境管理

　　该理论认为，XX从本质上并不能成为公共产品的生产者，其仅能起到向社会提供各个产品的作用，这是理论界的一个创新，传统理论一直将生产和提供公共产品相混淆，但在如今社会分工的日益细化的趋势下，上述两种活动的主体必将发生区分。从城市环境的角度来说，尽管XX对整个城市的环境与规划问题负责，但XX却被允许将上述工作的各个部分授权给一些非XX的个人或者社会组织来负责。伴随着新公共管理思想的发展，公共管理越来越市场化，理论界也对XX的功能和作用有了更加深刻的认识，即XX在公共管理中的作用应当是大方向的引导者以及最终成果的负责人，而非具体工作的制定者和实施者。上述思想和理论的发展都推动了公共产品在生产与提供的主体上的分离。并且通过部分地区的实践成果，可以看出公共管理的市场化是有利XX工作效率的提升的，而且在市容管理工作中引进非XX的个人以及社会团体确实恶意促进城市市容的进一步改善。

　　市容管理遇到的主要问题就是公共产品的外部性问题，也就是说公共产品的公共性质使得社会群众都可以进行零成本的使用，此时有些群众为了自身的利益，可能不惜损害整个社会的利益，也就产生了负外部性，举例来说，市容问题中常见的违章建筑、地摊经营以及张贴小广告都是上述问题的具体表现，至于这些现象为什么难以遏制，一个非常重要的原因就是XX对上述情况采取的惩罚力度过低。公共产品的公共性除了导致上诉的负外部性外，还会带来的一个问题就是“市场失灵”，详细的来说，就是公共产品建设完成后，因为其是非盈利的，因此投资方要想从中得到成本补偿甚至获利是需要很长时间的，因此很多营利组织以及个人是没有动力来进行公共产品的建设的，此时只能XX的财政支出来完成，这就导致现如今我国绝大多是的公共产品还是由XX来出资。一般来说，XX为了削弱公共产品带来的负外部性，通常会就一些破坏城市建设或者基础设施的行为采取相应的惩罚措施。XX作为主体尽管可以在一定程度上解决“市场失灵”的问题，但是XX的过度参与也会伴随者另一种失灵问题，即“XX失灵”，这一问题指的主要是XX内部的管理制度和方法存在缺陷、XX的工作效率过低或者XX的监管力度不顾等原因导致的社会公共产品建设难以满足社会需求的现象。综上所述，如果希望实现高效的市容环境管理，不仅需要XX采取适当的惩罚措施、加大违法成本参与到城市公共产品的建设中，来减少公共产品带来的负外部性以及市场失灵问题的产生，还需要XX对自身的行为进行严格的监管与约束，防止因为内部的效率或者制度问题给市容管理进程带来不利影响，尽量防止XX失灵情况的发生。

　　2.城市治理理论

　　学术界目前提出的最新的理论观点是现代城市管理理论（又称城市治理），该理论的主要内容是要求XX与非XX组织之间就城市管理为开展积极合作，共同配置城市的公共产品资源，提高城市管理效率，其本质是XX和非XX组织之间使用现代技术手段来完成的合作管理模式。随着当代公民的生活水平的提升以及追求的生活质量的提高，简单的提供公共产品已经难以满足居民的需求，他们更希望XX以及相关组织可以加强对社会公共资源的管理水平，提高公共资源的质量，而且在如今信息技术的发展趋势下，对市容管理使用的技术和方式也提出了新的要求，这也是该理论提出的基本背景。

　　其一，城市治理的内涵

　　所谓的城市治理，通俗来讲就是将城市拥有的社会资本、劳动力资源、土地资源以及信息技术等资源，通过适当的手段和方法来进行合理的搭配与使用，实现整个城市的经济进步与环境保护，实现社会上人与自然的和谐发展。详细来说，城市治理主要是以XX为领导的，XX在城市治理基本原则的基础上建立适当的治理措施，在其统一管理下，社会上的个人、组织与XX间形成适当的关系网络，最终实现提高城市服务质量和水平的目标。

　　其二，城市治理理论与市容环境管理

　　城市治理这个概念是现代才开始出现的，从起本质来看，城市治理其实是在XX的主导下，其余社会上的个人以及其他组织间形成的关系结构，是当今城市管理的基本方式[9]。之所以会出现城市管理，一方面是因为公众对XX治理效果和效率的要求的提升，另一方面是公众希望XX能够对其提出的治理要求等做出最大限度的回应。

　　从现阶段的城市治理手段来看，单单依靠XX单方面的努力已经远远不能达到公众的需求，因此，多方共同参与管理已经成为现阶段城市治理理论的主要发展方向，这就要求社会上各个组成部分都应当为城市治理贡献力量。城市治理理论的核心观点在于城市管理绝非XX单方的责任和工作，其关系到社会上所有个人和组织的利益，因此社会各个组成本分都应当在XX的统一管理和领导下，加入到城市治理活动中来。城市治理中非常重要的一部分是市容环境管理，因为其与每个群众的日常生活息息相关，因此在该问题的解决上更需要社会各方的共同配合和努力。如今地摊商贩的治理已经迫在眉睫，XX和商贩之间的纠纷不断，很多实际发生的案例有所体现，因此，在XX和商贩的关系日益紧张的情况下，如果想要妥善的解决上述问题，群众的参与和帮助就显得至关重要。因此，XX应当加大对群众的宣传以及动员力度，加强群众的主人翁意识，如果每个公民都能有意识的制止商贩非法占道经营的行为，或者能够做到不在非法经营的地摊处消费，上述问题自然就能迎刃而解，而且可以一劳永逸。由此可见，城市治理理论的产生以及其对全民参与的解决方式的提出为我国的城市管理问题提供了新的解决思路，并且经过理论和实践的分析，上诉理论都是非常的实用和有效的。如果我国可以顺利的将上述理论应用到实际中，不仅可以极大的节省有关XX单位的工作力度，节约财政支出，还有利于XX化解其与社会各方的矛盾，较少社会冲突的发生。除此之外，公民在社会公共产品的供给、社会环境的质量以及社会治理效率等诸多方面的要求也可以得到最大限度的解决。总而言之，现代治理理论提供的XX、个人与社会组织多方合作的解决方式以及促进城市管理的市场化进程的观点，对于我国未来城市治理问题的解决和城市管理制度的完善都具有非常深远的意义，如果能将其加以施行，和谐社会的建成将指日可待。

　　XX除了在城市管理中要运用上述理论之外，还应当加强相关法律制度的建设，来约束和惩罚如非法占道开设摊位以及建设违章建筑等违法行为。我国仍是一个法治国家，任何行为都应当在法律的约束下来进行，因此对相关违法行为的制止与惩罚也应当遵守相关法律的规定的，只有这样才能保护违法者的合理利益，防止出现“以恶惩恶”的现象。

　　3.可持续发展理论

　　（1）兴起与基础。作为20世纪80年代的重要战略思想，可持续发展理论涉及范围十分广泛，包括自然、经济、科学技术以及社会协调发展的方方面面，其具体理论基础包括经济学理论（又称增长的极限理论）、可持续发展的生态学理论（又称高效原理）以及知识经济理论、自我调节原理、和谐原理以及人地系统理论等理论或原理。在1987年发表的《我们共同的未来》的报告中，联合国世界与环境发展委员会首次提出了可持续发展这一概念，并得到了与会者的共识与承认。在本次会议中联合国提出以持续发展为主题，全面论述环境与发展问题，这一报告的提出引起了世界各国XX和组织的持续关注。

　　（2）含义、特征与内容。在《我们共同的未来》这一报告中，联合国给可持续发展下的定义是：在满足当代人的需要的基础上，又不危害后代人满足其需要的能力的发展就是可持续发展。同时还强调“需要”以及“限制”需要是可持续发展包含的两个基本要素。满足“需要”，是指贫困人民的基本需要要首先满足，对需要有所“限制”主要是指要“限制”可能危害未来环境需要的发展行为。

　　可持续发展的“持续”具体包括三个方面，分别是经济持续、生态持续以及社会持续，要求三种持续既互相关联又不能互相侵害。在可持续发展理论中生态持续是发展的基础，经济持续是发展的条件，社会持续是发展的目的，单纯追求经济持续而不考虑生态持续以及社会持续必然导致经济崩溃和环境衰退。“自然—经济—社会”这一复合系统保持持续、稳定且健康的发展才是人类应该共同追求的目标。

　　可持续发展内容包括可持续发展的模式和评价指标体系、可持续发展经济、可持续发展社会和区域。强调持续的经济、生态和社会三方面的统一发展。可持续发展鼓励经济增长，但不是为了经济增长而放弃环境保护，更不是以环境保护为名放弃经济增长，可持续发展强调的社会公平是在环境保护的基础上追求经济发展与生态平衡，即要求考虑自然承载能力的同时进行良性的、健康的经济建设和社会发展。

　　（3）原则与体系。可持续发展原体现了公平性原则，可持续发展要求既要考虑全体人民的基本需求，又要给全体人民实现较好生活愿望的机会。要使得全世界的分配公平、发展公平，在实现可持续发展的目标过程中优先考虑消除贫困。本代人的发展需求不能以损害后代人的发展需求为条件，每代人都应该享有公平利用自然资源的资格与权利。

　　可持续发展原体现了持续性原则。人类生存与发展的基础就是资源和环境，要想实现人类的生存与发展就必须强调资源和环境。人类的生活方式和消耗标准不是一成不变的，需要根据持续性原则进行不断调整，不能进行不顾后果的过度生产和过度消费。

　　可持续发展原体现了共同性原则和和谐性原则。只有全球共同的联合行动，只有全世界人民都认识到地球的整体性和家园的相互依赖性，才能实现真正的可持续发展。另外，可持续发展追求的是促进人类之间的和谐以及人类与自然之间的和谐，无论是人与人之间还是人与自然之间，只要能真诚地按和谐性原则行事，那么想喝之间就能保持一种互惠共生、互赢互利的关系，也才能真正实现可持续发展。环境可持续发展包括三大类指标系统，它们分别是状态指标、压力指标以及响应指标。

　　（4）目标、战略与模式。个人发展和需求得到充分满足的同时，保护资源和生态环境，不损害后代人的生存需求和发展需求，这就是可持续发展的目标。可持续发展的目标强调各种经济活动都应具备生态合理性，鼓励对资源和环境有益的经济活动，批评、反对对资源和环境造成损害的经济活动。可持续发展战略是指多个领域实现可持续发展的行动计划和纲领的总称。在1992年联合国环境与发展大会通过的《世纪议程》中强调，全球的可持续发展战略要求各国分别制定各自的发展战略、发展计划和发展对策，需要根据本国情况有针对性的制定。可持续发展的模式是在保持自然资源的潜在能力的同时进行开发活动，目的是满足人类未来发展的需要，而不是简单的考虑当代人类发展的资源需要。可持续发展的模式强调协调发展与环境，防止与减少环境破坏，努力使自然生态系统维持在良好的生存状态中。[10]

　　国家卫生城市是全国爱卫会根据一个城市环境卫生状况和文明程度综合考评后授予城市的最高荣誉称号。此称号是由全国爱卫会经严格、科学的考核，而评选出的整洁优美、文明健康的环境卫生宜居城市。

　　每个城市在自身规划和建设过程中，都是一个不断发现问题和不断完善的历程。城市的环境卫生和基础设施等硬件的建设直接影响到城市文明建设和广大人民群众的幸福感，更体现出城市管理者的水平。只有不断提升城市硬件水平，才能给自身城市经济发展注入更多的活力。争创国家卫生城市，有利于改善城市环境卫生，切实促进当地社会经济和精神文明的共同发展，提升当地人民群众幸福感。

　　1. 保障经济社会发展的正常进行

　　当今世界对于环境问题的关注日益加大，作为城市的管理者更应意识到环境对于整个城市的经济发展和精神需求的重要作用。创建国家卫生城市过程中环境卫生改善将直接提高广大市民群众的幸福感和归属感，如当前一些城市在规划和建设过程中将生活垃圾、工业垃圾视为一种资源，对垃圾进行分类再加工，再增加经济效益的同时提高城市环境卫生状况，大大减少了各种垃圾对环境的污染促进城市环境整洁卫生的同时提高大众健康状况，提升人民生活质量。

　　环境卫生提高和城市经济的发展也是相辅相成的关系。良好的环境有利于城市在招商引资中增加筹码，这成为企业看重的要点，环境也对当地提升经济社会发展起重要作用。同时经济条件的提高也反哺环境卫生提高，经济为环境的提高提供更多的物质条件。

　　2. 优化城市的投资环境

　　越来越多的企业在选择投资地时，环境状况和当时市民生活幸福感成为他们考虑的重要因素。随着我国经济的发展早已成为世界工厂，但随着国家产业布局的调整，东部地区密集型产业向高精尖和第三产业的过渡，国内东西部产业转移步伐加快，城市间吸纳投资和人才竞争更加激烈。在地方经济和优惠条件相当的情况下，投资地的环境卫生情况成为企业投资重要考量依据。城市环境卫生条件的优劣直接影响到地方经济在吸引投资中的能否成功的重要因素。城市环境卫生的提高体现出城市管理者的管理水平和城市发展的方向，增强当地吸引投资的能力，也能在当前城市人才“抢夺”中占得先机，这些也都为当地经济发展提高硬实力的同时增加城市软实力。

　　3. 改善城市的人居环境

　　现今城市是否宜居以成为群众选择工作和生活地的重要考量因素。城市环境的改善提高，在提升城市面貌的同时也能改善城市宜居环境，再提高健康环境的同时也能提升市民的健康水平，在提升城市硬实力的同时更能体现出人民群众生活的幸福感。改善城市的人居环境，是践行和谐社会的具体表现，对城市发展有深远的意义。

　　4. 提高综合素质和生活质量

　　创建卫生城市，通过对城市整体环境的提高，更能在一点一滴中改变人民群众原有生活陋习，提高人民生活质量。从最基层最细微中提高城市环境整体水平和人民素质。

　　经过科学家长久研究表明，生活垃圾在自然界中通过自身自然降解需要耗费大量时间，同时也会对环境造成严重污染。其降解中含有的污染物如致病菌、重金属等会通过地下水、土壤植物等最终循环进入人体，其严重影响到当地群众的身体健康，在我们日常生活中就有很多这样的例子“癌症村、怪病村都和当地的环境污染有着必然联系”。创建国家卫生城市，改善城市整体环境气息，提高人民素质，面对整洁的环境，人人都会心情舒畅，情绪乐观，提高环境卫生的质量对保护居民身心健康意义重大。

　　我们当今和谐社会的建设，要求我们经济效益和精神文明建设共同发展不能偏废，城市环境卫生的提高也是城市精神文明发展的重要部分。环境卫生的提高不仅提升城市内涵增强发展硬实力，也能在创建宜居城市吸引投资和人才中提高软实力，更能体现出人民幸福感的提升。创建国家卫生城市的目标之一就是要创造宜居城市，使人民生活幸福感和城市发展同步提升，提高群众精神风貌的同时促进和谐社会更好发展。

　　1.伊宁市地理位置、范围、建制沿革

　　伊宁市位于中国新疆的西北边陲，这座美丽的边城重镇如同一块翡翠镶嵌在伊犁河畔，伊宁一直被称为“花园城市”，是伊犁的经济、政治、文化中心。地理位置在我国陇海、兰新经济带西部最终端，伊犁河谷地区的中部。交通四通八达，距离阿拉木图（哈萨克斯坦共和国行政区主要城市）350公里，离东边乌鲁木齐697千米，靠西北最大陆路口岸霍尔古斯88千米，北面紧邻欧亚大陆桥精河火车站267千米。北控天山、南控伊犁河、西部开敞、为东西陆路交通要冲，历史上就曾是古丝绸之路北路段上的重镇，是我国连接中亚、西亚和欧洲的最近通道。

　　（1）伊宁的地理坐标为北纬43°50′～44°09′、东经80°04′～81°29′之间。和伊宁县、霍城县东西相连，南与察布查尔锡伯自治县隔伊犁河相望，北靠天山支脉科古尔琴山；南北长52.8公里，东西宽35.3公里，呈L型，行政界线总长度298.97公里，总面积675.54平方公里。伊宁市规划城区面积57.7平方公里，现状建成区面积约为35平方公里。

　　（2）行政区划：伊宁有四大规划，其中包括八乡一镇、八个街道办事处、外加一个合作区和一个伊宁市园艺场。其中，八乡一镇指的是巴彦岱镇和达达木图乡、汉宾乡、喀尔墩乡、塔什库勒克乡、克伯克圩孜乡、托呼拉克乡、英也尔乡、潘津乡，而八个街道办事处指的是墩买里街办、伊犁河路街办、萨依布依街办、喀赞其街办、都来提巴格街办、艾兰木巴克街办、解放路街办、琼库瑞克街办。全市共有行政村46个，居委会80个。

　　伊犁哈萨克自治州为副省级级别，是全国唯一的既辖地区、又辖县市的自治州，主要，以及直辖伊宁市、奎屯市两个县级市，和察布查尔锡伯自治县、特克斯县、巩留县、伊宁县、霍城县、昭苏县、新源县七个县，和1个尼勒克自治县，阿勒泰和塔城两个地区也由其管辖。其中有六十个团场和五个师（新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师）驻扎境内。

　　（3）建制沿革

　　伊宁，在古代又被称为伊犁，其名源于伊犁河，乃准语光明显达的之意，也称为伊勒，这样美丽的名字最早见于《汉书》，史称伊丽、伊里、伊列等，没有统一的称呼，直到清代乾隆年间才定名为伊犁。之所以定名伊犁，是因其在《西域同文志》中记载到伊犁两字取义于“犁庭扫闾”，意思就是“把庭院里的地犁平种地，把村庄都扫荡一空”。意思是平定准噶尔名震四海，可保西部边疆永世安宁。

　　1949年新中国成立之后，伊宁便成为了伊犁专员与中共伊犁地委公署驻地。1950年就成立了伊宁县人民XX，隶属于伊犁专员公署。1952年5月23日，伊宁县开始重新设置新的行政区划，更名为伊宁市，并把伊宁县的五个区划分给伊宁市管辖，其中包括一区（今汉宾乡），二区（今解放路以北），三区（今喀尔墩乡），四区（今阿依墩），五区（今喀赞其）。1954年11月29日伊犁哈萨克族自治州被设立，伊宁市正式更名为伊犁哈萨克族自治州辖市，管辖伊犁、塔城、阿勒泰三大区专区。1957年开始，伊宁市县分离，伊宁县机关迁往吉里圩孜镇。

　　1975年伊犁地区设立于伊宁市，属于伊犁哈萨克自治州领导。并且重新划分直辖范围，把原来伊犁哈萨克自治州直辖的伊宁市和七县（驻吉里圩孜的伊宁、驻水定的霍城、新源、尼勒克、特克斯、昭苏、巩留）和察布查尔锡伯自治县划规伊犁地区直辖。1979年伊犁地区宣布被撤销，原属伊犁哈萨克自治州直辖的一市七县一自治县（伊宁市、伊宁县、霍城县、新源县、尼勒克、特克斯、昭苏、巩留、察布查尔锡伯自治县）又重新规其管辖。

　　1984年9月14日，xxxx批准重新在伊宁市恢复设立伊犁地区，继续管辖伊犁哈萨克自治州原先直辖的一市七县一自治县。

　　2001年3月26日，新疆维吾尔自治区党委及其XX经过商讨决定取消伊犁地区对一市七县一自治县的管辖。2001年10月6日，xxxx批准通过此案，伊宁市从此成为中共伊犁哈萨克自治州委员会、州人民XX和中国人民解放军伊犁军分区、新疆生产建设兵团农四师司令部的地方行政机关所在地。

　　1992年6月，xxxx批准伊宁市为沿边开放城市，并批准设立国家级沿边开放的合作区——伊宁边境经济合作区，享受国家级开发区的优惠政策。

　　2.伊宁市经济产业发展

　　新疆是我国战略布局中的战略要地。新疆的稳定发展，是国家长治久安的重要保障。积极推进与上海合作组织成员国的经济合作，是中国稳定和发展西北的重大战略。随着沿海开放的不断深入，东部地区产业逐步向西部转移，在霍尔果斯经济开发区建设等国家一系列政策措施的支持下，沿边开放发展迎来了新的契机。伊宁是连接中亚和中国内地大通道的关键节点，是我国利用境外能源最安全、最便捷的陆路通道；同时，又靠近拥有广阔市场空间的中亚地区，市场优势突出，加上自然资源丰富，人力资源有充足储备，交通日趋便利，煤炭、电力、天然气等能源充足，具备产业跨越式发展的基本条件。

　　伊宁市是伊犁哈萨克自治州的首府，是河谷政治、经济、文化中心，在河谷经济圈居核心地位。全市总面积644.01平方公里，其中建成区面积62.69平方公里，总人口51.5万人。伊宁市地处伊犁河谷中心，具有优越的区位优势，临近霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个口岸，距霍尔果斯口岸96公里，距哈萨克斯坦重要城市阿拉木图486公里。伊宁市具备一定的工业基础，农副产品加工、制造业、建材业、煤电煤化工产业、轻工产品加工等产业初具规模，是河谷地区的产业高地。

　　商务贸易是伊宁市的主要发展方向，目前靠新兴的大型综合商城和物流市场来拉动内外贸流通已经成为伊宁的经济发展重点。目前，新世纪建材广场、亚中国际商贸城、阳光时代广场都已建成。这些经济上的飞速发展，明显推动了第三产业快速稳步增长，比如：金融保险、中介服务、餐饮旅馆、社区服务业、交通运输、邮电通信……伊宁近年的旅游业也发展良好，在经济增长方面也起到了很大的促进作用。[22]

　　3.伊宁市人口与城镇化现状

　　（1）年龄结构

　　根据第六次人口普查统计结果，全市常住人口中，0-14岁人口为104035人，占20.20%；15-64岁人口为376875人，占73.17%；65岁及以上人口为34172人，占6.63%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口比重下降4.02%，15-64岁人口比重上升1.78%，65岁及以上人口比重上升2.24%。

　　尽管伊宁市65岁及以上人口比重上升、0-14岁人口比重有所下降，但总体而言仍属于增长型人口结构，人口抚养比较低，适龄劳动人口比重较高，为经济发展提供了相对充足的劳动力资源。

　　（2）民族构成

　　伊宁市作为多民族聚集区，全市有维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、蒙古族等35个民族。全市人口中，汉族人口204036人，占总人口的36.58%，各少数民族人口332805人，占总人口的63.42%。各少数民族中维吾尔族人口264578人，占总人口的47.44%；回族人口37783人，占总人口的7.28%；哈萨克族人口27166人，占总人口的4.87%。民族构成的多样性决定了伊宁市文化、风俗习惯的多样性。

　　（3）受教育程度

　　受教育程度是区域人口文化素质高低的反映和衡量标准，依据伊宁市第六次人口普查结果，全市文盲占总人口的2.38%，小学以下文化程度占8.24%，有小学文化程度的占总人口的27.66%；初中文化程度的占总人口的27.87%；高中文化程度的占总人口的17.96%；大专及以上文化程度的占总人口的15.88%。从以上数据构成分析可以看出，伊宁市人口受教育程度总体不高，这对于城市产业结构升级和科技创新能力的提升形成了制约。

　　（4）劳动力结构

　　根据伊宁市统计资料，2012年城镇单位从业人员7.03万人，其中第一产业从业人员占从业人口的2.99%；第二产业从业人员约占从业人口的19.4%；第三产业从业人员约占从业人口的77.6%，是全市劳动力的主要就业去向。

　　（5）人口空间分布情况

　　伊宁市地处山前冲积平原地区，地貌类型兼有平原和丘陵两大类型，由于开发历史和伊宁市的区位条件限制，全市人口空间分布主要集中在伊宁市周边地区和交通主干道两侧。[11]

　　1.环境卫生管理体制改革取得突破性进展

　　环境卫生管理体制改革取得根本性突破。2012年以来，伊宁市相继出台了《伊宁市环卫专项规划》、《伊宁市环卫作业质量标准与考核处罚办法》、《伊宁市市公共厕所管理办法》、《建筑工地现场环境与卫生标准》管理办法,编制了城市环境卫生规划,进一步确立全市环境卫生管理在城市精细化管理工作中的重要地位,引导城市环境卫生扁平化、网格化管理。全市实行了城市市容环境卫生区域责任制和考核制,进一步增强了伊宁市城市环境管理工作责任感和积极性,初步建立了区域为核心、部门为重点、社区为基础、全面参与、分级负责的环境卫生管理新体制。

　　2.数字化城管系统建成强化了城市服务功能

　　目前,“数字化城管”系统按照以中心城区为起步区,逐步实施的方式进行开展。2011年5月,伊宁市在网格化的基础上,投资500万元“数字化城管”系统的建设工程,系统设有1个监督中心、1个指挥中心实行合署办公,网络覆盖范围包括8个街道办事处,覆盖面积36平方公里,共划分监督网格82个,网络终端共连接24个专业部门和单位，积极协调公安部门将数字城管平台与治安监控网连接；加大12319热线宣传力度,积极调动全市广大市民爱护城市、保护城市、维护城市的意识；对建成区市政部件信息进行采集普查,完善市政信息,为各项工作提供有力保障。

　　3.环境保洁质量显著提高

　　创新环卫作业方式,严格落实环境卫生管理“四净六无”、实施“三扫三保,全力推行“垃圾落地15分钟内保洁”作业管理方式。按照《建设工程安全生产管理条例》(xxxx令第393号)、《建筑施工现场环境与卫生标准》相关规定,借鉴乌鲁木齐市建设工程施工现场围档及环境管理经验,结合伊宁市建筑工地实际,对市区的建筑工地进行了集中管理。截止目前,有83处工地全部按照要求完成了外围设置,工地出入口硬化80余处；设置洗胎池70余处,冲洗设备40余处,围挡底座42处；对市区主要道路两侧的39处,约7500平方米无人区工地及私人院落设置了建筑施工围挡。

　　加强了市区道路、公共广场、背街小巷和住宅小区的清扫保洁管理,加大了对城中村及城乡结合部的卫生整治力度,做到全覆盖、无死角,使城区清扫保洁率达到100%以上,生活垃圾无害化处理率达到95%。截止目前,城市清扫保洁面积已由2011年270万平方米增加至2016年的598万平方米,机械化清扫率由2012年的20.7%提高至2016年的82%。

　　4.基础设施建设及绿化美化工作呈上升水平

　　XX加大基础设施资金投入,2012年至2014年道路建设83公里,背街小巷硬化75公里,实施人行道硬化45.2万平方米、道路罩面57.1万平方米,实施了8座过街天桥建设及潘津立交桥并已投入使用。建成第一批自行车公共站点16个,投放自行车400辆。完成沿街立面改造对149幢楼体和8座天桥实施灯光亮化,维修更换雨水井569座、清理桥涵垃圾淤泥1807m。确保了主要道路无积水,完成解放路、飞机场路等主要道路及巷道沥青铺油养护71000m,人行道修72000m,路灯维修31625盏、更换照明专用变压器97台,更换电缆21850米,完成人行道安装球形花岗岩隔离墩728个,安装休闲椅427套,安装花岗岩雕塑10个,完成解放路飞机场路等片区等136块指示牌的安装,并规范道路指示牌169处。新建阻胎器18000米,新建花岗岩路沿石23000米,完成68处停车场2600个停车泊位设施建设工作,施划停车标线5200平方米,安装道路隔离栏46.9千米,粉刷反光标识16000平方米。全市公园绿地338.53公顷,防护林地2公顷,附属绿地581.90公顷；生产绿地79.55公顷；其他绿地341.86公顷。建成区绿化覆盖率39.33%；绿地率35.64%；人均公园绿地9.60平方米。

　　5.市容环境卫生不断优化

　　环卫基础设施投入建设,生活垃圾转运站项目总投资3160万(位于伊宁市国道218线以北,占地面积40亩,压缩处理生活垃圾能力为500吨/日,主要包括垃圾压装车间、生产管理及其它辅助设施)；生活垃圾处理场项目投资3258万元(占地面积600亩,建设规模为日处理生活垃圾近期为440吨/日,远期为600吨/日；填埋库容为562万立方米)、医疗废物焚烧场项目总投资1067万元(位于伊宁市英也尔乡南台子沟)；占地5000平方米,工程建设规模为日处理医疗废物5吨/日；处理工艺为焚烧处理法；主要包括焚烧车间、冷藏室、中控室、生活锅炉房等及其它辅助设施)；生活垃圾处理厂二期工程项目总投资1200万元(工程规模为日处理生活垃圾600吨,建设内容为垃圾填埋二期工程及附属设施和配套管线)；近年来购买清扫、清运及清雪设备总投资约10103万元,购置各类环卫设备336辆(台)。果皮箱数量由原来的750个增加至目前的1440个；垃圾桶由原来的1500个增加至2800个。

　　6.公共场所卫生状况显著改善

　　公共场所卫生状况显著改善。伊宁市现有公厕153座,其中:XX投入建设91座(伊美公司65座、边合区14座、伊河两岸12座),产权属于其他单位及个体业主建设49座,石油公司13座。2015年计划改造5座公厕、新建7座环保水冲公厕、2座砖混公厕。我市城区主次千道、车站、机场等公共场所的公、公厕均按照《城市环境卫生设备设置标准》,已达到二类标准。

　　7.城市环境质量大为提高

　　大力实施“碧水、蓝天、绿色、宁静洁净”五大工程,加大环境基础设施投入力度,着力建设资源节约型和环境友好型社会,全市生态环境质量日益改善。一是清除31万处小广告,呼死你”平台接受处理的3000余起,制止夜间制造、喷绘小广告40余人,清除牛皮癣7800余处、清洗墙体570处；二是签订《门前三包责任书》和《冬季清雪责任书》万余份,整治门前乱堆乱放14200余处清理占道经营16400余处；三是规范乱堆乱放1200余处、乱倒垃圾470余处,处理乱扔杂物2万余处,制止乱扔烟头、果皮21000余次；四是清理流动摊位1800处；清除主次干道两侧、绿化带、行道树上无乱挂乱晒的衣物、拖把、扫帚等物万余处、清洗辖区内的地下通道50余次；五是清理占道停车760余处,纠正违章占道停车万余辆,治理带泥上路1800余辆、车辆密封不严3100余辆、处理未作遮挡1000余辆、无清运证车辆1200余辆。

　　8.水系综合治理成效显著

　　按照《伊宁市城市水系建设与湿地保护规划》实施了水系治理工程建设。总投资5092万元、实施了城市渠系防渗改造工程建设建防渗渠26公里,投资328余万元,建飞机场路景观渠；积极清淤渠道,保护渠道清洁。加班加点组织出动清淤人员135余次挖掘机120台班,清淤城区渠道216公里,拉运渠道垃圾750余车,累计投入垃圾清淤费428万元，渠道清淤后使渠道整洁畅通,确保行洪安全,渠道清淤率达到100%。[12]

　　1.伊宁市市容环境卫生管理的预期目标

　　我们将以创建“国家卫生城市”为契机，力建设伊犁河谷中心城市这一目标，为把伊宁市打造成富有民族风格、文化与现代化气息相互辉映、和谐共存的现代化城市，建成对我国西部地区和中亚、西亚一带具有活力、具有吸引力和投资潜力的标志性城市。为优化人居环境、改善人民生活质量、改善城市形象、营造经济社会发展的良好环境，伊宁市提出创建国家卫生城市和自治区文明城市的“双创”目标。为了达到“双创”目标，全市从多方面持续开展创建工作。

　　一是要狠抓环境治理。良好的市容市貌是直接体现着城市文明程度，也是创建卫生城市和文明城市的重要任务，对城市进出口、国道沿线、集贸市场、背街小巷和居民小区等卫生进行强力整治，同时开展爱国卫生运动，对健康教育、卫生监管和生物病媒防治等反面也进行大力监控。

　　二是要坚持创建为民。利民惠民是“双创”目标达成的根本宗旨，也能吸引公众参与并得到公众的认可，创建活动与群众关注的问题紧密结合，要努力改善公众生产生活条件，以创建目标为以契机，完善各项便民利民的措施，提高服务质量和办事效率，为社会中的各个群体提供优质、高效、便捷的公共服务。

　　三是要狠抓重点单位。城市重点部位的干净整洁的程度一定程度上都反映着城市整体的运行是否科学有序。首先抓好窗口行业，窗口行业是公众接触与服务市民的关键点，也是城市文明的前沿。其次是抓好重要公告场所，公共场所最能反映城市物质文明和精神文明建设的发展水平，也能折射出城市文明的程度和市民文明素质，彰显城市良好形象和精神风貌。最后是抓好环境卫生“死角、盲区”。要治理好农贸市场、餐饮小店、垃圾站点、背街小巷、老旧小区、棚户区、建筑工地、城乡结合部以及火车站、汽车站、机场、河渠沿线等地的“脏乱差”治理好，努力彻底消除卫生死角和管理盲区，为公众提供干净、舒适、便利的生活环境。

　　四是要夯实基层基础。大到国家发展，小到城市建设都需要依靠群众和基层。激活基层创建工作的活力，支持各行各业开展具有行业特色、职业特点、工作特性的创建活动，打造各自工作两点，让群众性精神文明创建成为助推社会发展进步的强大动力。

　　五是要全面提高群众素质。“双创”目标的达成需要大力实施市民素质提升工程，引导公众从小事做起，从自我做起，不断提高文明素质，树立新风尚，对市民的不文明、不卫生行为，要采取强有力措施，严管重罚，广泛开展文明礼仪、卫生知识普及活动，养成良好文明卫生行为习惯。

　　2.伊宁市市容环境卫生管理的主要内容

　　（1）加强组织领导，确保爱国卫生工作有序开展。不断建立完善爱国卫生三级组织网络，各成员单位分工明确，各司其职，责任落实，各街道办事处，社区（居委会）等基层单位兼职爱国卫生工作人员。

　　（2）加大环卫设施建设力度，完善各项公共卫生设施。近几年投资建设的垃圾填埋厂、垃圾中转站、医疗垃圾处理厂和东区污水处理厂、西区污水处理厂等一批基础设施的建设与改扩建工程相继完成。至此伊宁市垃圾、污水处理系统体系已成规模，生活垃圾填埋了100%。

　　（3）不断加大环保执法力度，从源头上控制新污染，极大地改善城市环境治理。目前，伊宁市烟尘控制区覆盖率为100%，城市污水处理率达到95%，工业固体废物处理利用率达到100%。城市饮用水水源均达到二类水质，水质综合合格率100%。

　　（4）加快城市绿化覆盖，开展春季绿化，加强拆墙透绿，改造背街小巷、街头巷尾的绿化，消除街巷、社区公共场地裸露地面。城区绿化覆盖率为39%,绿地率为35.24%，人均公共绿地面积9.01平方米。

　　（5）传染病防治工作有力推进。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，把传染病防治工作列入市政工作的重要议事日程。建立完善全市三级预防保健网络，城区各医院设有感染专科，制定落实控制院内感染制度、疫情登记和报告制度。

　　（6）病媒生物防治工作继续深化。建立完善市、乡镇（街道）、社区、单位司机病媒生物防治组织网络体系，制定《伊宁市除四害工作管理办法》，病媒生物防治工作步入法制化、科学化、规范化、专业化的轨道。按照除四害“六统一”要求，每年组织实施春秋两季为重点的“四害”消杀工作；加大城区公共区域内的药物投放和监督检查力度，确保“四害”工作落实到实处。

　　（7）农村改厕项目进展顺利。2008年实施改厕项目以来，逐年制定《伊宁市农村改厕项目实施方案》，开展农村改厕工作。截至目前，各乡镇建成多处沼气池式、双翁漏斗式、水冲式厕所。

　　（8）多方位的开展卫生创建活动，提高卫生达标水平。深入开展卫生红旗的单位、卫生示范乡镇、卫生示范村、卫生示范社区创建检查评比活动，对申报单位进行逐级申报，层层把关，定时检查验收，以点带面，开展卫生创建活动。截至目前，创建了卫生红旗单位，66个区级，84个州级、375个市级、1个乡镇级、6个示范村、12个示范社区。

　　3.伊宁市环境卫生管理过程中采取的有效措施

　　（1）对组织领导的加强，重点开展制度建设

　　一、健全机构，狠抓落实。专门成立了以市委XX为总指挥的创建国家卫生城市指挥部，指挥部下设办公室，协调领导小组是为了创建伊宁市城市卫生变为国家级由洲党委和人民XX创立的，由企业和市部门共同配合工作。

　　二、制度健全，强化考评。近年来，出台制定与国家法律规定相适宜的规范性文件和完善管理制度是为了配合伊宁市的创建卫生城市工作，譬如：文件类：《伊宁市爱国卫生监管长效机制实施意见》和试行的《伊宁市爱国卫生考核管理办法》，以及管理制度类：《伊宁市环境卫生责任制度》等。

　　（2）深入开展健康教育，全面普及卫生知识

　　一、各医疗机构的卫生知识的宣传，一般采取讲座、多媒体播放、和住院病人及家属面对面交流等健康教育的方式。

　　二、在全市开展健康教育知识宣传的三年，采取宣传单、知识手册科普，和健康教育讲座科普，而对象人群是工人、职工、等流动人口，以及高发艾滋病和有职业病的人群。

　　三、开展大型主题宣传日（结核病、糖尿病、艾滋病等宣传日以及世界无烟日等）及督导活动每年至少12次。

　　(3)加快基础设施建设，狠抓市容环境卫生，整体提升城市功能。

　　一、以便民为主的道路、管网等基础设施建设力度加大，增加城市集中供热，增大城市污水处理能力，增加天然气处站日处理量，全面普及市民的天然气使用。

　　二、推进了六大亮化工程（河、岸、道路、桥梁、绿化带及公园和在街道两旁的建筑）为便民服务。

　　三、顺利实施了三化（净化、美化、绿化）工程，以惠民服务。完成转运站、车库、环卫服务中心主体及场地平整、水电暖安装。城市生活垃圾日产日清，做到生活垃圾减量化、无害化处理，生活垃圾袋装率达95%，无害化处理率达到98%，符合创卫指标要求。

　　四、以市容环境卫生为主的城市管理得以加强。增加完善各市场保洁设施，增加市场保洁人员，做好市场场地及道路维修；做好老旧市场外立面改造，做好市场整体改造等工作，通过市场改造，达到改善伊宁市居民市场消费环境、提高市场服务质量，推进创卫工作有序开展；配套的交通设施的建设也在趋于秩序管理方向进步，如交通的信号灯和标牌、标识标线和隔离栏等。加大了各种车辆占道乱停乱放及长期占用停车位的洽理力度；加强了违法违规现象的监管和查处力度，规范了车辆运行路线，做到了人车分离、各行其道。

　　（4）多方面多层次实施环境保护

　　近三年辖区内未发生重、特大环境污染与生态破坏事故；环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数(API)指数不超过100的天数≥300天，伊宁市空气质量长期以来均保持在国家二级标准之上；通过监测结果表明，伊宁市区域环境噪声和交通噪声均控制在国家规定的范围（平均值≤60分贝）之内；秸秆综合利用率达到100%，杜绝秸秆焚烧现象；医疗废弃物统一由有资质的医疗废弃物处置单位处置，医源性污水的处理排放符合国家有关要求，医疗污水排放达到《医疗机构水污染物排放标准》。

　　(5)安全监管食品和生活饮用水

　　积极落实食品药品体制改革，构建并完善了市、乡(镇)、村(社区)三级食品安全责任制网络体，加大对食品安全工作监管力度，保障全体市民的饮食安全。

　　为了市民生活饮用水的卫生，在全市范围内健全了供水单位的卫生管理组织、制度和档案，开展了卫生监督、水质抽检工作。

　　(6)医疗服务水平和公共卫生的提高

　　按重点疾病（结核病、艾滋病等）防御控制规划要求，出台了2011年到2015年的《伊宁市传染病防治规划》，而感染性疾病科室和防控组织机构也在医院和市XX相应成立。不断加大重点传染病防治和免疫规划投入力度。

　　（7）预防控制生物病媒的强化

　　在有关病媒生物职能的部门在日常工作就应融入预防控制工作，成立病媒生物专职工作网络队伍，定期组织专业人员对基层干部进行除四害专业培训，“自治区灭鼠灭蟑灭蚊先进城区”这个称号在2013年自治区授予了伊宁市这个荣誉。与此同时，继续加大病媒生物监测调查力度，收集病媒生物侵害信息并及时进行处置。

　　通过在与21位受访人一对一交流后，汇总收集了4条看法关于环境管理所在进行伊宁市的工作中存在的问题，即：城市综合管理水平低下，各部门配合监督不到位；城市环卫治理法治不健全；缺乏专有部门负责城市环卫长效管理；市民卫生文明意识不足，管理城市的程度参与较低。表3.1表明。

　　1.城市综合管理水平低下，各部门配合监督不到位

　　（1）城市环境卫生的管理水平低下

　　部分区域“脏、乱、差”现象严重,尤其是城乡结合部、背街小巷、流动人口聚集区、地下通道、渠道等区域十分突出目前,社区环境卫生管理机制尚未形成,“门前五包”落实不到位,街道办事处没有环卫经费,不能有效开展清扫保洁工作。背街小巷绿化档次低、部分街巷没有硬化,河道渠系污染,街景立面效果缺乏特色,这些都是导致部分区域“脏、乱、差”的主要原因,并与城市主大街的环境卫生形成了很大的反差。伊宁市现处于大开发大建设时期,扬尘带来的污染非常严重,主要是过境国省道工程车辆带来的扬尘污染非常严重,尤其是218国道沿线。

　　（2）多头管理,责权不统一,监督不到位

　　责任主体不明确。经常在连接路口、城乡结合部产生推诿、扯皮现象街道、社区在环卫工作中管理无责任，收费无压力；多头管理，责权不统一，监督不到位。伊宁市的市容环境卫生责任主体较多，主大街、背街小巷、市政设施、绿地公园、河道、国省道、城乡结合部、城中村不同的区域，不同的责任主体，不同的作业标准，直接导致卫生标准的差别和卫生盲点死角的产生，并且造成监督对象的空白，难以实现管理上的无缝连接，与此同时各单位的环境卫生管理多表现在应付集中整治活动上，疏于日常管理，长效管理工作薄弱，在出现问题需要解决时，经常互相推诿，工作效率低下。

　　2.城市环卫治理法规不适应各地情况

　　城市管理工作因为我国对于市容环境管理的不够重视，现在的主要依据依旧是1992年xxxx颁发的《城市市容和环境卫生管理条例》行政法规。作为属于原则性法规的这则条例，因为程序抽象化的城市管理以及过于简单抽象的执法程序，导致该条例与各地区情况的不适配。随着经济发展，伊宁市出台了与《城市市容和环境卫生管理条例》（中央制定）有些许冲突但是符合本市利益的地方性法规，而有了实施细则的配套，法律的实施效果明显提高，实施中，执法者自由裁量度减小，而执法相对人的利益也有保护，不过这也造成了真空地带在有关市容环境执法里中央和地方之间存在。[13]

　　3.缺乏专有部门负责城市环卫长效管理

　　（1）XX职能转换存在缺陷

　　环境管理部门职能和权限不规范，部门间没有形成协调的环保合作机制。在因为环境管理责任分权不同的缘故，追求利益和推卸责任的这些问题一直存在在各部门工作中。为了减少利益冲突在各部门工作时发生，应加强构建跨部门的、协调合作的具有权威性的环境管理机制，合作完成环境保护工作。

　　（2）专有部门在负责管理工作中缺乏长效

　　在目前伊宁市需要多个部门合作的城市管理工作中，因存在混淆和交叉的分工定位使各部门工作职能交错，加上缺失相应法律法规、不全的体制机制，经常出现城管队伍孤军奋战，甚至无人管理，但是有些却存在多头管理的现象。现下伊宁市，需要进一步细化和明确各级各部门城市管理工作的职责和职能，虽然已经做到基层全覆盖，但是具体管理工作的落实却未见其效。[14]

　　4.市民卫生文明意识不足，参与城市管理程度较低

　　（1）市民卫生文明意识不高

　　市民对于城市的归属感不强，人与城市之间的联系淡漠，市民对城市的卫生是一种事不关己高高挂起的态度，不去主动参与城市卫生建设，热情度不高。市民整体素质有待提高，很多市民，生活里的坏习惯很多，比如在大街上随地吐痰、往车窗外扔垃圾、宠物随地大小便、不遵守交通规则、在公共场所吸烟等。这些行为我们在城市里经常可以看到。包括外来务工人员、游客等。对于他们在这个城市的行为管理将更有难度，他们无法适应城市的管理规章制度，且流动性较强，使得城市不能将外来务工人员同样当做本市市民来管理。

　　城市繁荣度不高，经济发展相对较落后，在很多方面存在不足。比如，对市民个人素质的培养不够，设施不够完善，管理不到位等等，这些问题给城市文明发展带来了一定的阻碍。在经济不繁荣地区，市民长期以来形成的不良习惯，没有意识去改，也很难改，城市也对市民的约束力不够，经济相对繁荣的地区这种情况就会好很多。繁荣地区的设施完善、环境美观，城市管理水平相对较高。市民以及外来人员看到这样的大环境，自然而然会有保护爱惜的意识，大家的主动性积极性比较强，在外面会比较注意自己的个人形象和个人素质问题。但是经济不繁荣地区则恰好相反，市民在这样的大环境下，都是抱着“既然别人这么做没问题，那我为什么不这么做”的心态去对待环境，而且相关部门也不会管。处在这样的环境久了之后，就感觉不到有何不妥了，好像这样就是正常的，变成了习惯性认知和行为。不会对自己的行为有什么要求，看到别人有这样的行为也习以为常。

　　（2）市民参与环境治理渠道受限，参与动力不强

　　目前我国城市治理中，民众参与形式多种多样，但过于形式化。主要形式有召开座谈会、听证会、论证会等公开向人民群众做一些说明或者交谈，开展民意调查，通过各种途径听取人民群众的声音。以上形式都是在XX的组织下进行的群众被动参加的形式。人民群众参与存在只是走一个过程的可能，真实性有待考量。所以人民群众并没有真正的通过上述方式实现对城市的管理，只是一种形式。

　　市民参与城市管理积极性较差，缺乏驱使市民提高积极性的力量。有一个事实是公共事务是所有人的事，当一件事上升到几乎所有人的时候，与个人的联系就少了，个人的力量就被放小了。市民普遍认为自己的力量微不足道，自己的权利自然会有别的需要的人替所有人争取，而且最终大家得到的都是一样。同时XX一定会对城市公共事业负责。市民的这种想法其实原因在于观念没有及时更新。改革开放初期，我国实行计划经济，XX负责所有公共事务的管理，那个时候我们把XX叫做“全能型XX”，XX是全能的，不需要人民群众操心，人民群众在过了很长一段时间这样制度下的生活，对XX有了很大的依赖性。但是现在XX的职能正在往“有限XX”转型。在转型的过程中，市民没有及时的适应，及时的改变以往的观念。XX的行事风格和规章制度也没有做及时的调整。于是XX有意转型，但基于群众对XX的依赖性，XX推行困难，只好部分妥协，使得群众继续依赖XX，如此一来，XX就没有培养出人民群众的主动性和积极性。

　　我们以调查问卷的方式采访了部分市民对于环境卫生管理的看法，通过对数据的分析整合，我们认为城市管理没有得到好的发展的原因有四点，XX相关部门职能分工不明确，管理的相关规章制度不完善；环境治理相关政策法规不完善；城市管理长效机制较为薄弱；宣传教育的力度不够。详见表3.2。

　　1.部门职能交叉，管理机制不健全

　　（1）相关部门职能交叉

　　在多方面的努力下环卫管理体制改革初见成效，但是仍存在一些问题，比如城市管理涉及到众多相关部门，但事实上城市管理没有那么复杂，不需要如此的人力，这样做是对资源的浪费，同时造成了部门职能交叉的问题，责任在多方，出现问题之后不好追究，出现多方互相推卸责任的情况。多部门会雇佣为各自工作的环卫工人，环卫工人往往只是做各自管辖范围内的工作，而这个界限往往很难划分，双方又都不愿意做出让步，冲突时有发生。而市容环卫管理也没有统一的标准，管理起来非常困难。

　　（2）市场化机制，监督机制，激励机制存在问题

　　首先市场化机制不健全。一个城市的环卫、市政维护、水电气、公交等行业在XX的庇护下待了太久，没有竞争对象，也就丧失了市场性。这些行业通常管理存在很大问题，机构臃肿，对市民服务做得很差，如果不是XX的保护，这种企业根本不会在现在的社会大环境下存活，由此，这些企业对XX的依赖性也很大。

　　第二点是监督不够全面。伊宁市监督机制的发展处于发展初期，发展比较慢。在伊宁市相关行政部门掌握着绝大多数权利，在人大代表、媒体方面的监督都不够到位，仅仅依靠行政部门，决策准确性无法保证，而且权利大且独断后，就会出现徇私舞弊、xxxx腐败等歪风邪气。人大监督主要集中在人民代表大会召开期间，人大代表在会后就回到了自己原来的工作岗位上，无法获得更多的信息和途径管理，造成了监督权阶段性行使。媒体方面，由于文广局的关系，媒体在为人民群众发声上有所顾虑，其监督中立性也就不够。至于人民群众的监督更是效力不够，人民群众的监督往往是事情发生后，这个时候行使监督权已经意义不大，且人民群众权利小，被动性强。

　　最后一点体现在激励机制上。伊宁市对于城市管理的奖励手段仅仅在行政和经济两方面。行政上只是表扬，并没有实质性的举措，比如升职加薪这些我们最为关注的方面。在这些方面做的比较好的干部，因受到这样的待遇，渐渐失去积极性，干部没有得到应有的回报，如此也是正常的。经济上，也有一定的加薪措施，但加薪力度不够，不足以吸引到相关人员。这些方面的不足造成了相关人员工作积极性有所下降。

　　2.环境治理相关政策法规不完善

　　城市管理是XX工作中重要的一环，为了让XX更好的完成工作，那么政策上的支持是必不可少的，是对XX工作的引导，也是为XX工作保驾护航。现如今，政策性文件发布了很多，但是这些实效性差，应该在法律方面做出调整，减少形式化的东西，提高针对性。并且要结合人民群众的实际情况，出台相关法律法规，让这些法规起到对人民群众的指引作用，争取最大力量共同保护环境。

　　3.城市管理长效机制较为薄弱

　　城市管理是一个宏大的工程，需要多方力量协同起来共同完成。但是就我市发展现状，在这一点上还存在许多不足。各层级没有形成一个大的整体，联动性差，相对应的职责和职能划分不明确、不细致。还有就是尽管城市管理系统已经全面覆盖，但是基层的落实没有一个好的监督，导致利用率很低。

　　4.宣传教育的力度不够

　　对于经济不发达地区城市管理要把握的最重要的一点就是市民的环保意识，只有市民环保意识强，才会真正去做保护环境的实践[15]。就伊宁市市民来看，总体环保意识不强，对于环保的基本理论知识基本为零，市民普遍个人素质不高，生活习惯差，XX能起到的作用也很有限。[16]其次XX对公众对于环境保护意义重大的认识不够充分，对公众的引导作用没有得到良好的体现，对公众环保的激励机制不完善。伊宁市没有对市民进行很好的环境保护教育，没有对环境保护知识大力宣传，不能利用好媒体这一有力渠道无法使广大人民群众全面了解和积极支持这一工作。

　　1.XX在环境治理方面是关键，重点是政策执行

　　新加坡的城市环境绿化和管理进程采用了XX领导的治理模式，XX不仅提供了发展战略和蓝图，而且还负责通过强有力的机构、法律、组织和财政资源调动、协调和促进政策的执行。最关键的是，XX在执行方案时很好地整合和协调了有关部委和机构，使XX有机会独自实现城市国家的共同政策目标。新加坡的绿色城市环境政策是长期和不断演变的，向与经济发展和保护生态环境齐头并进的“公园城市”发展反映了XX的领导作用和有效执行政策的能力，中国的城市XX值得仿效。

　　2.因地制宜制定城市环境政策

　　虽然新加坡的城市环境政策是一项长期政策，它始终有助于实现吸引外国投资和人才以及促进经济发展的国家目标，而另一方面，它的重点却不尽相同，因为从"花园城市"向"处于花园中的城市"的过渡是长期以来绿色建筑进展的最佳解释。目前，新加坡的地方地区，如在上文中提到过的”滨海南”、"榜鹅生态新镇"以及"裕廊湖区"等都是旨在为"花园城市"建设更好的环境，这些城市不仅纳入了可持续发展的概念，而且纳入了适合其经济发展水平的科学和创新技术方案。因此，我们中国的城市也应该根据其自身的特点设计城市的环境管理，并根据我国的地理位置的特点、人口数量、工业结构、传统文化、可利用的资源以及经济和社会的发展现状等来打造一个适合我国城市环境发展的环境，最终为经济和社会的发展服务。

　　3.培养公众环境意识，动员全社会参与市容环卫建设

　　在新加坡的城市环境中XX扮演着重要的保护角色，但这并不意味着其主管一切。除了新加坡XX之外，专家学者、民众和社区也同样在城市治理环境中扮演着重要的角色作。城市内部的环境是关乎其自身发展和国家的发展全局，更关乎城市内部人员的生活出行与生命安全。所以，XX特别重视并积极引导个人、社会以及企业参与环保，从进一步而增强广大人民群众的责任感和保护环境的主人翁意识，使回归自然和保护环境成为广大人民群众特别是年轻一代能够积极参与的活动。

　　自从2012年起始，我国城市人口比率第一次超过了农村人口，这也表明我国进入了城市化极速发展的阶段。而近年来，我国的发达城市与发展中城市地域规划和社会结构建也逐渐出现了从“统治”到“治理”的转变，在这一过程中，一些社会矛盾随着城市化发展的加快也逐渐显现。我国不少相关学者提出从国际经验的角度出发，来思考我国的城市化发展问题以及建立新的政策制度与理论体系。本人认为，除了借鉴西方的经验外，新加坡也可以是我国发达城市与发展中城市的良好借鉴。虽然新加坡只是一个小城市国家，但是它自有的制度以及文化与中国有许多相似的地方。近些年来，新加坡与我国广州、天津、苏州等地建立新型的合作项目，这也使得新加坡成为中国当今最大的外来投资国。

　　4.环境和经济“双创”模式可持续发展

　　我国XX在注重经济发展的同时，也注重环境保护，李光耀在1960年—1970年之间，不断强调经济活动不能够在影响环境保护的基础上发展，要让环境与经济发展相互兼容。“花园中的城市”最根本的涵义是经济和环境可持续发展，它是增加水道、绿荫以及保护我国重要自然遗产的绿色健康发展，耗损能源最小的高效发展，以及零污染的清洁发展。这也都是为了实现经济增长长期化以及生态环境可持续化发展的双重目标。缓慢走向“花园中的城市”，坚持可持续发展的原则，将实现经济活力、优质生活以及机会在城市中发展中的进行巧妙结合。

　　总而言之，新加坡从“花园城市”到“花园中的城市”的环境保护政策的实践和理念，对伊宁市有非常大的借鉴意义。新加坡所倡导的“花园中的城市”从理念的产生，然后演变，最后成型，都经历了专家、XX、社会以及市场等几个不同的利益相关者或者组织机构的共同参与和实施，从而进一步保证了城市内部的社会地域和建筑地域的和谐发展。伊宁市城市XX也应向新加坡学习，指引全社会，特别是既得利益群体。使得他们去认识在发展中不仅需要重视物质资源财富与利益最大化，也应重视环境保护和生活质量等无形利益的最大化、可持续性问题等。认清优质的城市环境是经济和社会可持续发展的必备的基础和支撑。[17]

　　1.提高市民的“公共文明素养”

　　城市市容环境的优劣对创建城市文明具有重要意义，而影响城市市容最关键的因素是城市市民的文明素质。对于如何提升市民素质，在世界一些发达国家的城市发展中是一个难解的问题。但是在一些注重市民教育的国家，比如日本、英国等，都开展了很多的文明教育活动，对提高市容市貌具有很好的推动作用。因此，我们在城市建设时，要将市民的“公共文明素质”放在重要地位，提高公民道德素质，推进文明建设。

　　那么应该如何提高市民的“公共文明素养”，有以下两个方面的重点内容。

　　一是在城市建设中着力抓好城市公共文明素养的工作，强化市民文明教育，提升市民的文明素养。（1）实施惩罚分明的政策，树立法律的权威性，严格对待违反规定的行为，改变市民的公共行为，提高文明素质，提高自律能力。（2）通过建立严格的素质教育体系，提高市民主动参与文明素养的积极性。北京市东城区建立了市民文明素质教育评价体制，通过市民自己在网络上进行文明素质检测，发现自我产生的违反公共文明的问题并及时纠正，改变自己的恶劣行为，提高文明素养。同时还可以在网络上查阅资料了解有关的文明教育知识，通过他人榜样的力量审视自己的行为，发现自身与他人的差距，在对比中提升自己的素养。“择其善者而从之，其不善者而改之”。（3）建设一个和谐、文明的素养环境，让市民在良好环境的影响下，自觉的养成合格的公共文明行为，促进社会主义文明素养建设的顺利进行。

　　二是引领市民向高素质的生活方向发展，遵守市XX下发的关于公共生活的规定，恪守“底线伦理”的要求，提高文明素质。针对现实生活中市民没有恪守“底线伦理”的现象，出现了很多违背社会文明发展理念的问题，XX以及社会管理层面都应该对这些现象进行整治，对违反规定的市民进行劝说教育，达到行为与道德的统一，提高社会文明化水平。要把社会中的公务员、先进的知识分子利用起来，从榜样力量着手，提高文明素质，以树立良好的形象，激发人们对于养成良好社会文明素养的热情。同时，在强化“底线伦理”的规章制度以外，也应该培养市民在遵守规则时的自觉意识、责任意识，主动承担文明素养的责任，在规则约束和自我觉醒的统一体中提升市民的素质。[18]

　　2.推动社会参与力度，发动公众监督

　　推动社会公众参与，必须健全公民参与制度。实现城市治理中公民广泛、积极参与，通过建立健全公民参与的制度体系，来保证公民在社会参与中的地位，给予公众足够的权力，如知情权、监督权、舆论权等权力，同时将这些权力进行规章立法，建立执行力强的机构，以此来保障公民的参与权，提高公民的监督意识，使公民对于社会活动的参与权有法律依据，有章可循。公民参与制度还必须具有法律效益，制定明确的法律条文，对违反参与权的公民或者不积极响应号召的公民建立司法审查制度，以法律的形式落实公民参与的真实有效性。这对XX提出了要求，XX一方面要做好工作，建立良好的沟通体制，创新沟通方式，深入了解民意，充分反映民意、集中民智，为公民做好事做实事；另一方面XX要从自身做起，创新城市治理模式，提高政治决策的透明度，将XX进行的一系列工作都放在公众能看到的地方，不搞秘密决策，同时为公众提供主动参与的途径和方法，促进城市治理能力的提升，实现民主化决策，推动社会和谐健康科学化发展。

　　发挥社会监督的作用，对促进城市的文明建设至关重要。我们应该从以下几个方面对监督制度进行完善：第一，对于XX来说，要利用好举报热线这一直接方式，对市民打来的举报电话要认真落实；第二，邀请几名文明素养较好、对社会做出贡献的市民来作为整治市容市貌的主要监督者；第三，加强宣传教育，激发公众参与社会监督的积极性；第四，对于媒体来说，要发挥媒体和舆论的导向作用，电视专栏、报纸等供公民阅读的工具都可以进行宣传和错误批判，对违反市容的行为进行曝光，使公众增强自我修养，提高自觉性，为社会文明建设做出贡献。

　　3.建立多元化投入机制

　　建立多元化的投入机制，推动环卫市场的发展。如何培养良好的环卫市场体制、促进社会文明建设的进程是我们需要关注的话题。建立良好的环卫市场，就必须依靠XX和社会两方面的共同努力来实现。第一要发展环卫实体，同时对环卫事业单位进行转型升级，撤销在环卫单位中存在的行政部门，让环卫单位自由经营，自由发展。使企业成为具有独立法人资格的单位，这样独立发展的企业能够很好的发挥自身的优势，通过自我发展推动环卫整体性的发展。第二，XX要分拨资金对一些私营企业、个体商户等进行资金扶持，利用市场机制对环卫的清扫、垃圾的处理、人员的安排等进行管理，发挥企业在市场中的作用，为非公有制环卫企业提供机会，使企业更积极的参与到市场竞争中来，促进环卫企业的发展。第三是要积极的发展环卫企业，XX给予优惠政策，调动企业参与市场竞争的积极性，为投资环卫的各个阶段提供支持。对环卫市场的建设进行投标，在这一过程中，保证政策实行的公平性。为建立多元化的投入机制提供方向政策保证，促进社会的文明进程。

　　4.用经济手段促进环境经济协调发展

　　针对环境卫生方面产业化进程的相关工作需要加快进行，结合当地实际情况，制定关于环卫作业服务市场开放的相关计划，并建立行业进入标准，对于有意愿进入该行业的企业或个人必须符合相关标准。此举的目的在于打破环卫作业行业的垄断行为，积极对不同经济成分、不同行业的企业从事环卫经营业务，放宽对于外资企业的准入门槛，相关部门需建立健全公平的竞争机制，根据市场经济规则进行相关融资，有效的对社会参与机制进行多元化处理，即XX主导社会参与的经营模式。需要注意的是，城市环卫基础设施的建设需按照BOT方式进行，我国根据实际国情积极加快环卫作业市场的改革，对环卫实体进行科学的培育发展多种所有制改革，资金投入模式为XX及社会共同投入。一方面XX需对私营、个体及合资企业的环卫作业实体进行有效扶持，另一方面则是环卫事业单位的企业化转型。积极鼓励社会资本及民营企业包括外资企业在内的环卫作业实体采取多种形式的环卫企业组建，形成大规模、跨地域的环卫龙头企业，并具备完善的产业链，积极为环卫事业的发展添砖加瓦。

　　1.完善综合协调工作机制

　　（1）建立强有力的领导体系

　　加强组织领导、成立长效管理领导小组，是做好市容环境卫生长效管理的有力保障。设立由主要领导牵头的负责工作小组，对该项工程进行有效推进。伊宁市市委市XX定期召开做工座谈会，根据市容环境卫生长效管理相关要求进行组织处理，部署相关单位进行实际工作的落实。明确各职能单位的分工责任，建立健全考核制度。

　　（2）建立卫生创建长效机制

　　根据国家卫生的相关要求，伊宁市XX制定了一系列的标准及方案来完成卫生工作的有效落实，其中包括建立健全绩效评估机制，明确各单位的分工，尤其是将相关领导的卫生方面工作纳入到其政绩考核中，同时针对卫生工作进行有效的巡查监管，增强工作的落实效果及针对性。

　　（3）明确工作目标，掌握长效管理重点、难点

　　对市容环境卫生的监察工作需进行有针对性的管理，力图做到常态化、精细化、长效化的管理，积极影响和谐美好的城市环境，完成国家相关卫生要求，努力创建绿色宜居城市。要以构建文明和谐的社会作为市容环境卫生长效管理的根本目标，建立健全市容管理网络，结合当地实际情况，有针对性的对市容环境进行集中整治，将“乱”的问题作为重点解决目标，以XX为主导，集中社会力量，创造规范有序的市容环境。针对城管部门进行工作水平的整治提升，以点带面、严格执法积极落实卫生整治工作的有效落实，强化队伍水平及群众参与意识，在社会上树立正确的舆论导向，协同社会力量共商共治，形成良好的社会环境及市容。

　　2.落实奖惩，长效管理

　　各相关职能部门需进行有效的评比及社会检查，主要形式应为红黑旗评比、创卫检查以及“争当文明市民、文明单位、文明小区、文明村、文明家庭、满意在伊宁”系列活动，积极调动群众完成卫生城市创建活动；另一方面要加强社会宣传力度，树立正确的舆论导向。同时建立健全监督机制，设立道路交通、社区卫生服务城管、卫生等投诉举报电话，接受社会监督。最后要对影响卫生工作有效展开的违法乱纪行为予以坚决打击，切实履行XX义务，巩固创卫成果，以“建机制、强巡查、盯薄弱、抓整改、防反弹、促长效”的工作思路有效提升城市卫生水平及法制化管理水平。

　　3.强化行政监督机制，规范监督考核工作机制

　　XX相关部门是卫生城市创建的主导者和规则制定者以及实际行动执行者，这是一个长期性的工作，要求相关部门以及全社会要做好长期攻坚的准备，尤其是在财政问题以及相关的利益分配上存在较大分歧，一旦出现严重问题，必将造成极大的财政资源浪费，损害公众利益，影响到XX公信力。可能出现的问题有：企业出于盈利目的，降低服务质量和要求，损害公众实际利益，以及企业在此期间通过不正当的竞争手段垄断市场等行为。XX相关部门需建立健全相关标准及评估体制，有效针对卫生服务企业进行摸排检查，对企业进行服务质量实施定点、定时监测，对企业明确服务不达标的惩罚措施，约束企业行为，促使企业依规进行卫生服务。具体可参考新加坡对服务质量多次不达标的中标公司的举措，即提前终止中标合同，由此产生的一切费用由公司来承担，作为对其不重视质量的处罚并鼓励公众参与监督，相关监测结果要按有关规定报上级主管部门，检测的结果应与费用支付和价格调整挂钩，对多次违规且情节严重的企业永久禁止参加投标。同时XX部门需加强自身监管，杜绝xxxx腐败事件的发生，向社会公开相关标准，做到信息公开透明，更好的维护XX部门在卫生方面监督评价的公信力。

　　4.引入竞争，开放环卫行业市场

　　要深化市容环卫改革，使其走向市场化，就要符合市场化的准入机制和价格机制，这两种体系也决定了环卫部门的改革成败。为了推进环卫行业改革，XX要给与支持，提供条件，促进相关法律系统的完善。进行环卫改革要做的工作是，首先要执行准入机制，就需要构建合理的适应市场需求的标准和规则，企业如果达到标准、符合规定，就可以竞争参加环卫工作。这样不仅消除了环卫行业的部门独断，因竞争提高了环卫工作的服务意识和服务质量，还可以防范不正当的操作。对于不同性质不同股份构成的各个企业，只要符合准入机制的要求，XX要大力支持他们加入到环卫事业中，同时还可以引入外资企业参与竞争，不同的企业实行公平、公正的竞争，把环卫工作推向市场。其次，改革环卫工作还要引入价格机制，让市场决定环卫工作的价格，XX的指导价格作为参考，建立分情况进行价格管理的价格机制。如对竞争激烈的业务部门，XX就要放开管理，让市场定价；而在一些不适合开放或没有达到开放条件的部门业务，就要在XX相关部门的指导下，让物价局给出价格的范畴，让企业在一定的价格范围内参与竞争，最终由企业自主决定。在各个企参与竞争时，XX一定要负责，规定市场竞争原则，尽量使竞争公开、公平、透明、合理，开放与环卫有关的各个业务，吸引资金进入城市环卫工作，确保市容市貌改变。在XX大力支持下，推进环卫市场化改革的进行。

　　XX在营造市场化环卫的良好竞争局面下，还要承担扩大环卫行业规模的重任。每个行业只有具有大的规模，才能吸引资金的注入、提升行业的市场地位。要想扩大行业规模，需要增加产业链、拓宽业务范围。目前，济南环卫行业还不能进行标准化的分类，没有形成有效的循环利用模式，更没有系统化的完整的产业链。因此，市容环卫主管部门的重要工作是引导企业参与环卫行业，延申环卫服务产业链，提供更多的服务产业，从而扩大济南的环卫行业的规模。在当前的稳定增长促进结构合理调整的大环境下，环卫行业更应争取早日完成改革调整，适应社会发展。同时XX要关注环卫行业的改革，给与适当的优惠政策，促进科技参与行业发展，让广大市民因城市而自豪，提升幸福感，开发出环卫行业的高附加值的产品，引领行业的现代化服务发展的方向，推动环卫行业转化为新兴的服务行业。

　　5.健全法制保障

　　对公共行政执法来说，很重要的一项任务是监管城市环境卫生状况，也就是说，环保机构的工作人员在执法时一定要依据国家对环境制定的法律和法规，对辖区内的所有的企业、农业、服务业、机关事业单位等进行环保监督，对破坏环境卫生、危害人民健康不法行为依法予以处罚。对环境卫生执行监督管理的执法人员，不仅要做到依法办事，还要根据工作性质，具有专业的环境卫生知识理论，这样在执法时才更有说服力，而有关环境卫生法律和法规的制定也要根据环境卫生学体系中的基本的理论和专业的知识，所以，XX机关要完善环境卫生方面的法律制度，同时对执法人员进行有关的专业知识的培训，让执法人员在处理违反环境卫生的行为中要有法可依，违法必究，提高人员的专业素质，促进我国环境卫生的法制化，提高监管工作效率。

　　1.加强市容环境卫生管理宣传教育工作

　　在做市容监管工作的同时，重视进行环境法的宣传教育，让广大市民参与到环保工作中。在宣传工作中，可以让文明办带头，对市民普及环保知识，树立环保意识，增强环保的使命感和提升城市文明的责任感。采用各种行之有效的方式方法，以报刊《今日伊宁》、伊宁政务网等宣传媒体和“环境清洁日”、“爱国卫生月”等活动宣传为核心，通过贴近群众的方式进行宣传，积极引导群众参与到环保工作中，发挥群众的力量，对环保工作进行监督检查。

　　伊宁市文明办大力做好环境保护的宣传和教育工作，促进了市容环境的改变，完善了长效管理机制，提高了市民的讲文明保环境的思想。市文明办还要制定宣传计划、具体负责实行、指导居民小区、居委会的环保工作、监管工作等，根据市容环境卫生的相关制度，要明确目标责任，逐步建立完整体系的市容环境卫生的宣传教育体制。

　　对广大市民进行宣传教育时要注意方式方法的灵活性，争取做到形象直观、让市民乐于接受。普及教育时，可以利用标语、报刊、杂志、广告栏、网络、电视台、广播台等多种方式，在本市大力宣传，让市民时时感到环保的教育，在浓厚的气氛中，潜移默化的自觉加入到保护环境讲究卫生的行列中。通过在人员集中的集镇上，做广告宣传环保，在主干道上也要设立宣传横幅，在橱窗、政务公开栏、等位置也要有环保的宣传，加大宣传的覆盖面。还可以发放宣传册、宣传单的形式，对群众进行教育，在广大群众之间传播，真正的加大宣传力度，把环境卫生的要求提升到一个新高度。可以成立志愿者宣传队，在不同的地方进行宣传，开展文明宣讲，对各类人员进行教育，让志愿者成为文明城市的使者，逐渐成长为文明宣传的主要人员。

　　2.强化新闻舆论监督机制

　　要公众广泛参与到新闻舆论监督中来，厘清参与环节。政务公开是当前我国XX正在大力推行的一种XX工作公开政策，这体现出公民的知情建议权，更促进公民和XX间的良性互动，在透明公开的同时接受公民的意见和建议，增加XX和公民间的互动，提高公民对XX的信任度和信心。各级XX应重视互联网的发展，建立完善好自身XX网站，使之成为联系群众、企业的新窗口和纽带。环境信息公开就是在顺应国家政务公开方针政策前提下进行的一种全新的针对环境管理的新手段，对环境信息的披露也能间接约束环境污染制造者的行为，社会形成舆论压力更能解决很多棘手的环境问题。同时实施环境信息公开，对XX自身也是极大地考验，如河北作为京畿重地，定期对下辖县市PM2.5进行通报，通报本身也是对当地XX改善环境的鞭策。环境信息的公开也有利于让更多个体参与到环境保护的宣传和治理中来，献言献策。环境信息的公开使XX、企业、个人三个环境问题的维护者和制造者更紧密的联系在一起，有利于问题更快的良性解决。

　　3.开启环境卫生志愿者巡查机制

　　建立完善日常的城市环境卫生整治活动，定期开展专门性的清洁卫生活动，同时针对特殊地段出现的环境问题，采取发动周边商户、组织志愿者和中小学生开展义务劳动等多种多样的清洁卫生活动参与整治此类环境问题。

　　（1）明确志愿者巡查制度

　　各级基层组织如居委会、村委会要发挥对当地环境卫生情况熟悉的优势制定相应的环境卫生整治、宣传和巡查制度。在巡查治理宣传工作中应佩戴有专用标识的臂章和马甲等。在巡查治理和整治过程中发现的问题要及时解决，如不能妥善处理应及时上报上级主管部门，同时巡查人员也整治巡查过程中也应时刻注意自身安全，注意口吻语气，在整治过程中达到晓之以理、动至于情避免发生冲突。同时各级巡查人员要做好巡查整治记录，并做好保留工作。

　　（2）开展爱国卫生流动红旗评比活动

　　为增强基层居委会和村委会对环境卫生整治工作的积极性和创造性，长久保持好区域环境卫生状况，通过开展多种多样的评比方式，在营造人人争优秀、人人护环境的社会氛围，更好的推进环境状况的提高，提升辖区人民群众的幸福感和对XX的认同感。

　　制定详细的环境卫生评比考核方式，对日常环境卫生清洁保持、开展环境宣传情况、日常巡查情况和记录情况等多项内容进行评比。严格按照制定的考核方法定期对每个基层居委会进行公开的打分，采取实地走访和检查日常巡查记录等方式进行考核，对得分最高的进行奖励和通报表扬，提高基层组织对环境卫生的重视。

　　1.确立多元化参与机制

　　（1）提高公众在XX环境卫生长效管理中的参与度。当前我国正在建立政务公开建立透明型XX，公众的广泛参与和认同对XX政策的制定和实施有深远的推动作用，更是矫正协调一些过度措施的试金石。社会的环境问题和每个人都相互联系，影响着每个个体的学习和生活，公众的对环境问题的参与和XX环境政策的实施更起到积极作用。当前公民享有的知情权、建议权等参与XX环境卫生长效管理的途径不应仅仅局限在现有的群众信访、投诉制度，还应在其他方面如自媒体宣传、开展民意调查、召开听证会和环境问题接待日等制度，提高公众在环境卫生长效管理中的参与度。

　　（2）增强民间资本对环境卫生长效管理的积极性。当前我国XX在环境管理市场化程度还不高。XX在精简职能的同时，应适当引入民间资本，利用民间资本在管理、人员、设备专业化的优势，降低现有XX在环境问题上高投入低产出的现状。更好的实现环境卫生长效管理的市场化运作，吸引优秀民间企业参与到环境保护这项利国利民并有巨大发展潜力的行业中来，让XX从这种繁琐的事物中剥离出来，更好的发挥市场监管职能，进一步提高环境卫生长效管理的成效。

　　（3）吸引社会组织对环境卫生长效管理的参与。在建立多元化的环境卫生长效管理参与机制中，不能忽视社会组织这股重要力量。社会组织也称非XX组织由基金会、社会团体、非企业单位等组成，其在参与社会管理中起到协调、沟通、补充、促进等特殊功能，为社会管理其到积极作用。但当前我国社会组织也面临诸多问题如参与度和民众认知程度较低，制约了其参与社会管理。因此，我国XX应完善相关法律法规、加强监督管理、提升社会组织在公众中的认知度并适时引入社会组织参与到社会管理，使更多的社会组织利用其自身优势参与到我国环境卫生长效管理中来。

　　2.完善公众监督机制

　　完善公众监督机制时，我们要首先采取各种宣传措施使公众的参政议政意识不断提升。公众的意识思想提升了，才能够从最根本上让广大公众对国家卫生城市进行有效管理，公众的参与会使城市公众监督机制完善得更快。然后，XX要以广大群众的最根本利益为根本出发点，面向广大群众，征求群众对城市长效管理的意见。再次，XX还可以通过各种形式联系群众，例如:用市长热线与群众进行沟通，开放网络、信访等各种方式让群众参与到国家长效管理的工作之中。群众对国家的每一个意见、每一个建议或者是投诉、申诉都能够为解决长效管理问题提供方法思路。

　　新疆库尔勒市就把完善公众监督制度工作做的非常到位，他们将每月30日组织成爱国卫生日。在这一天会让卫生监督员和退修老同志组合成为监督考评队伍开展群众监督工作，让监督机制更加完善，这些考评会对全市的各个地方的卫生情况进行监测，这些都使新疆库尔勒市的长效管理工作完成地更好。

　　3.增强全民参与环保意识

　　环境保护人人有责，公众在保护环境时必须要让全员参与，这样才能够促进我国环境可持续发展，使民主政治发展地更快更好。这些是我国XX发展民主政治的必然要求，环保还需要国家企业的共同参与和支持，从总体上提高我国的环境质量。

　　在提高公众的环保意识时，我们可以采用多种措施来提升公众的意识，可以通过建立保护宣传教育基地来开展在校学生的实践活动，在校学生在环保基地进行实践活动后会对保护环境有更深刻的认识。学校要加强对学生的环保知识教育，对相应的环保知识进行宣传，并且鼓励全员参与，要让环保的重要性深入人心，相关XX要做好舆论监督工作，提高公众对环保的认识。宣传和教育方面做好宣传和教育工作，对于提高全员的公众意识有着非常重要的作用。[19]

　　让全民拥有环保的热情对于保护环境也是十分重要的。全社会要开展各种活动来提高全民参与环保的热情，全社会人员的共同支持就能够更好更快地对城市的容貌进行美化。全社会共同支持环保管理工作，让XX与公众相互互动、增加沟通，这样能够使得市容环境管理工作完成地更好更快。为此，XX可以采用多种方式来宣传市容市貌，提高城市的公众保护意识，可以通过与媒体单位进行合作，以新闻、广告等方式正面宣传，XX也能以报纸等纸质媒体的方式宣传。同时，社区、XX要制定相关的条例制度、法律法规对市容进行法律上的管理，这样能够使得城市居民的环保意识不断提高。对于城市管理中出现的问题，XX要用正面面对，积极寻求解决的方法，为了更好地维护市容环境，要呼吁群众善待环卫工人，减少对城市的污染，形成人人关心、参与、爱惜市容环境的氛围。

　　城市的环境和卫生情况是城市面貌最直观的表现，也直接代表了一个城市的环境管理能力的强弱。本研究以伊宁市为主要研究对象，分析其目前在城市环境卫生治理方面存在的问题、产生问题的主要原因，并就上述问题提出相应的解决措施，本研究的最终目的是帮助伊宁市提升城市环境治理水平，满足居民对生活环境的要求，帮助伊宁市建设成为一个人与环境和谐相处的示范性城市。本研究通过对相关理论的总结分析，并结合伊宁市的实际水平，最终就伊宁市的环境卫生情况总结出了下述观点：

　　首先，通过对伊宁市近年来在城市环境与卫生治理方面的工作情况的整理，发现伊宁市近年来已经取得了一些较为成功的经验。举例来说，随着我国经济转型的推动，伊宁市的旅游业得到了较大的发展，并进一步带动了贸易业的进步，目前以上两个产业对伊宁市整体的经济贡献已经越来越显著，而城市的环境卫生情况又直接决定了旅游业的发展水平和速度，所以目前伊宁市XX将城市的环境卫生治理工作放在了XX工作的首要位置，以城市的基建为工作中心，努力将伊宁市建设成为“花园城市”，将城市卫生问题的解决作为XX工作的主要方向，加强市民卫生意识建设，目前伊宁市在上述领域已经取得了初步成功，荣获中国优秀旅游城市的荣誉称号，伊宁市已被列为我国“国家级园林城市”和“国家级历史文化名城”，除此之外，伊宁市还成为自治区城市建设的模范，并荣获了一系列美称，比如说其被评为“民族团结进步模范城市”、“双拥模范城市”等，在城市治安方面，伊宁市获评“平安城市”、“文明城市”等，卫生建设方面获评“最佳卫生城市”等。正是伊宁市XX在上述方面的努力，为伊宁市吸引了络绎不绝的海内外游客，让其成为名副其实的旅游之都。

　　尽管伊宁市的城市环境卫生工作已经取得了很多成就，荣获了一系列卫生城市、文明城市等容易称号，但是其还有很大的发展空间。根据现代城市综合管理的理论来看，伊宁市在环卫管理部门的体制设计上存在一些问题需要进一步的解决和完善，举例来说，目前伊宁市的环卫管理机构存在职位冗杂、职责不明确的问题，导致管理资源的浪费以及治理效率低下；其次，环卫部门下述的各个机构之间缺乏合理有效的信息共享机制，使得机构间存在责任推脱的现象，部分地区甚至出现了管理的空白地带；在环保经费配置方面，资金配置存在不合理的情况，不同地区环保设施或者环卫工人的配备上存在差异；最后一点就是部门的宣传力度不足，没有动员全部市民参与到城市环保建设的工作中来。正式由于上述问题的存在，才需要进行更进一步的研究和分析以解决这些问题，推动伊宁市城市卫生建设更上一层楼。

　　最后一部分就是对伊宁市城市环境卫生管理工作的发展前景的展望。在现如今伊宁市存在的问题的基础上，如果能够结合已有的理论，对其进行合理的分析并提出建设性的解决建议，一定可以推动伊宁市的城市环境卫生管理工作朝着更加完善的方向进步。因此，本研究结合国内外学者的研究，从XX环卫部门职能设置以及管理体制建设方面出发，提出了与伊宁市现状相配合的改革方案，并强调公民以及社会组织在上述工作中的重要地位，希望借此可以推动伊宁市城市卫生管理工作快速发展。

　　注释

　　[1]刘时贤.城市管理视角下市容环境长效化管理研究[D].南昌大学2016-05-01

　　[2]刘国光.中外城市知识辞典[M].北京:中国城市出版社，1991:176.

　　[3]陈光庭等.城市综合管理[M].北京:北京科学技术出版社，2007:31.

　　[4]牛冬杰.市容环境卫生管理[M].北京:化学工业出版社，2007:65.

　　[5]周余隆.下城区卫生事业管理现状分析[J].图书资源，2014(12):3

　　[6]Samuelson，PaulA.“ThePureTheoryofPublicExpenditure”，ReviewofEconomicsandStatistics，36（Noverber），1954:387—398.

　　[7][英]安东尼·B.阿特金森、[美]约瑟夫·E.斯蒂格利茨:《公共经济学》，蔡江南等译，上海人民出版社，1994:620—621.

　　[8]JamesM.Buchanan，“AnEconomicTheoryofClub”，Economic，32（February），1965.

　　[9]顾展.城市市容环境社会化管理的探索与时间——以浙江省余姚市为例[D].上海:上海交通大学，2009:5.

　　[10]陈海秋：《转型期中国城市环境治理模式研究》，南京农业大学博士学位论文，2011年

　　[11]新疆伊宁市城市总体规划（2013-2030年）专题报告

　　[12]伊宁市创建国家卫生城市市容环境卫生工作汇报

　　[13]黄凡真：《市容环境管理长效机制研究—-以上海普陀区为例》上海交通大学硕士论文，2013年

　　[14]桂佳颖《城市管理视角下市容环卫长效管理机制的构建研究—以J地区实践为例》上海师范大学硕士论文，2013年

　　[15]沈莎莎：《服务型XX视角下中小城市环境治理存在的问题及其对策研究—-以湖南宁乡为例》湖南师范大学硕士学位论文2013年

　　[16]赵宇峰.试析可持续发展与XX环境管理社会科学家[J].社会科学家2004（1）：19-21

　　[17]王君刘宏：《从“花园城市”到“花园中的城市”——新加坡环境政策的理念与实践及其对中国的启示》[J].城市管理,2015(2):5-16

　　[18]董鸿扬杜丹.哈尔滨创建全国文明城市存在的问题及对策.[J]哈尔滨市委党校学报2010（3）：77-80

　　[19]王凤.公众参与环保行为的影响因素及其作用机理研究[D]甘肃.2007（4）：23-25

　　参考文献

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　　[4]崔云武.现代公用事业管理[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

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　　[8]崔云武.现代公用事业管理[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

　　[9][美]迈克尔·麦金尼斯．多中心治理体制与地方公共经济[M]．毛寿龙，李梅译．上海：上海三联书店，2000.

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　　[2]人民网：http://www.people.cpm.cn/

　　[3]《城市市容和环境卫生管理条例》https://baike.so.com/doc/5583205-5795796.html

　　[4]《国家卫生城市标准》https://baike.so.com/doc/2549445-2692768.html