中国无缝钢管遭受欧盟反倾销调查的原因及对策分析

　　摘要内容：金融危机以来,全球经济陷入前所未有的低迷状态,各种贸易保护政策层出不穷,为国际贸易的开展蒙上了一层厚重的阴影。中国是目前全球第三大贸易体和第二大出口国,因此在保全自身的同时也成为了欧美为首的各国开展反倾销反垄断等贸易保护的众矢之的。本文第一章综述研究背景、参考文献;第二章从简介反倾销及WTO相关规定入手,引出欧盟对中国无缝钢管发起反倾销调查的案例。第三章分别从企业外部、内部的角度逐个分析了欧盟中国无缝钢管遭反倾销的原因:外部来看,首先,此类贸易保护政策措施归根到底都为了经济利益的争夺。其次,由于WTO有关倾销的相关概念和规定模糊,欧美等国有机会钻了这个漏洞,滥用实质性损害威胁概念,达到征收高额反倾销税的目的以保护本国市场。再次,反倾销调查中这些国家屡次拒绝将中国列入非市场经济国家,给了他们更充分的理由采用第三国定价来确定中国企业的倾销标准。内部来看,中国虽是世界公认的钢铁大国,却远远不能算是钢铁强国。与发达国家相比不论是在企业规模、钢材产品种类、质量、能耗及技术水平等方面都存在很大的差距。此外,中国钢铁行业协会法律制度不成熟、国内企业对反倾销消极避战也是原因之一。第五章则根据前面的原因,分别从企业、XX和钢铁行业协会三方出发,尝试提出中国无缝钢管行业发展的建议和策略,包括企业自身引进技术、整合资源、调整结构等:XX作用的发挥以及中国钢铁业协会在应对反倾销摩擦的对策和策略等。

　　关键词：无缝钢管；反倾销；原因；对策

　　金融危机以来,全球经济陷入前所未有的低迷状态,各种贸易保护政策层出不穷,为国际贸易的开展蒙上了一层厚重的阴影。中国是目前全球第三大贸易体和第二大出口国,因此在保全自身的同时也成为了欧美为首的各国开展反倾销反垄断等贸易保护的众矢之的。据有关统计,目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查都是针对中国出口产品。以中国钢铁行业遭受的贸易摩擦为例,中国国家商务部的统计数据显示,2009年上半年,中国钢铁出口贸易企业陆续遭到了来自其他巧个国家的各类反倾销、反补贴调查和贸易救济调查,共计60起、累计金额82.67亿美元,同比2008年同比增长了33.3%。其中,占钢管总产量近50%的无缝钢管遭受的打击最为严重。

　　无缝钢管是一种截面中空、周边没有接缝的钢材,广泛应用于石化、船舶、汽车、航空航天、建筑、军工等各个部门。尤其因其中空截面被大量用作输送石油、天然气、水等的管道。无缝钢管相比圆钢等实心钢材来说,在抗弯抗扭强度一样的时候重量比较轻,是一种经济截面钢材,在各国的国民经济中都具有很重要的地位。中国是世界上生产消费无缝钢管的第一大国,平均无缝钢管产量占世界无缝钢管总产量的50%。在近3000家无缝钢管生产和贸易企业被征收了犯.39%至98.37%不等的反倾销税后,中国钢材产业遭遇到了前所未有的出口难题。这些贸易摩擦已经严重影响了国际贸易秩序和中欧中美双边关系的正常发展。如何应对中国钢铁贸易摩擦问题也是出口企业和中国XX迫切需要解决的问题。由此可见,对中国无缝钢管的出口问题的研究对钢材产业的战略性发展具有举足轻重的影响和意义。

　　国内研究现状

　　胡玉婷(2006)认为金融危机后全球陷入需求疲软,经济的下滑导致各种贸易保护政策层出不穷。虽然WTO在非关税配额、进口许可证等措施方面有较为严格的使用规定,但有关反倾销的规定却比较模糊,且各国在实施过程中也有相对机动灵活的选择性。于是反倾销就自然而然成为了保护本国区产业、抵制不公平竞争的重要武器。这就大大提高了反倾销手段的使用频率,从而增加了中国产品被指控倾销的次数。吴东云(2007)认为中国的市场经济地位得不到承认是目前贸易摩擦矛头直指中国的一大原因。中国在加入WTO时,中美就达成协议,在巧年内如果中国不能达到市场经济的考核标准,X可以把中国视作计划经济国家。目前虽然大部分国家都已经承认了中国的市场经济地位,但美欧等发达国家仍将中国视为非市场经济国家。

　　国外研究现状

　　ChadP.Bown(2009)提出中国企业可以通过国际化经营来规避国外反倾销制裁。大型跨国公司一般都能建立起自己的全球供销网络,在投资国直接生产就能免去本土生产别国进口时的一系列税费。而销售等环节又可以通过内部转移价格、资产转移等方式巧妙的避开反倾销的调查。因此是应对反倾销较为行之有效的策略之一。另外,跨国公司由于会给当地带来财政收入,往往能享受到当地XX授予的特惠政策,可以免去一些税收或得到补偿。以此降低风险减少损失。JamesP.Durling,ThomasJ.Prusa.(2007)指出保证中国钢铁产业健康发展需要加快各中小钢铁企业的联合重组,从而扩大生产经营规模,增强钢铁产业整体的竞争力;企业与XX及行业协会密切配合,利用行业协会的资源优势。提出企业要不断学习和掌握斗争策略才一能处变不惊。跨国经营中的经济摩擦问题要比国内复杂得多,国际化是一个漫长的过程,反倾销将是企业跨国经营过程中长期面对的问题,要有长期斗争的思想准备和充分清醒的认识。只有通过在实践中不断学习,并积累经验,有策略有步骤的层层推进,企业才能在反倾销斗争中立于不败之地。

　　研究思路

　　本文选取了09年备受争议的无缝钢管反倾销案,在对反倾销理论进行简要阐述后,引入中国出口无缝钢管的出口数据,通过对出口数量变化趋势的分析研究,揭示出反倾销对中国出口无缝钢管贸易、钢管行业、国民经济、就业等其他各方面产生的影响。接下来分别从国内和国外,企业、XX、WTO法律条文等多角度进行深度挖掘,找出了反倾销较为重要的原因。最后总结归纳中国应对反补贴反倾销的实际对策,选择适合钢材产业和无缝钢管企业的措施,希望能为钢铁行业提供一定的借鉴。理论和实际的对比,对于正确认识反倾销、认识贸易保护对中国钢铁出口产业的影响,有着很大的理论意义和参考价值。

　　研究方法

　　本文将采用国际政治经济学、案例分析、统计分析、实证研究相结合的分析方法。

　　2007年年初,欧盟9家钢铁企业成立了临时无缝钢管产业协会,开始对中国出口欧盟的无缝钢管展开全方位调查取证。2008年7月,临时无缝钢管产业协会向欧盟委员会提交了一份反倾销立案申请,控告中国的无缝钢管企业对欧盟无缝钢管市场和产业未来发展构成了“损害威胁”。2009年7月,欧盟成员国以13票赞成、12票反对、2票弃权的结果勉强通过了这一反倾销案,并于2009年10月6日正式做出决定,对中国输欧无缝钢管征收为期5年的17.7%至39,2%的最终反倾销税。2010年9月30日,欧盟又正式启动了对原产于中国的不锈钢无缝管的反倾销立案调查程序。调查期从2009年7月1日到2010年6月30日,在此期间之内,中国钢管企业只要向欧盟出口过涉案的不锈钢无缝管产品,就被归为涉案企业。调查程序从10年9月30日正式开始,历时巧个月。①2011年6月29日,欧盟委员会发布正式公告,宣布对进口自中国的无缝不锈钢管做出反倾销初裁。所有被调查的中国涉案企业,没有一个获得市场经济待遇,均要被征收48%一71.5%不等的临时反倾销税。其中,3家获得了分别裁决待遇的抽样企业也无一幸免:温州的江南钢管制造有限公司,裁定要被征收48%的临时反倾销税;上海的金昌不锈钢管制造有限公司略高,被征收48.2%;另一家江苏常熟的华新特殊钢有限公司则被征收71.5%。①此案中,欧盟对中国出口无缝钢管以对欧盟造成“实质性损害威胁”作为确认倾销的理由。对“损害威胁”这个首次提及的概念的几乎达到了滥用的程度。中国涉案的钢管企业缺乏经验,不知如何配合取证,导致抗诉频频失败。无缝钢管产品的出口之路几乎被堵死。

　　根据WTO反倾销协议有关倾销确认的规定,WTO成员国如果以损害威胁为理由而发起反倾销调查一定要特别慎重,必须收集准备好充足准确的证据,提前就倾销进口的价格、数量、对欧盟市场同类产品价格的影响以及对相关产业发展所造成的影响进行严格客观的审查。损害威胁要基于事实,不能是依据假设或很小的可能性做出的推测,指控将要造成的损害也必须是迫近的或者显而易见的。在对倾销损害的评估确定方面,欧盟遵循与WTO相同的原则,此案是欧盟对中国发起的第一个以损害威胁为由的反倾销。然而事实上,中国向欧盟出口无缝钢管产品并没有对欧盟产生任何损害威胁。在世界金融危机发生之后,全球经济低迷,中国对欧盟输出的无缝钢管产品出口明显呈下降趋势。而且,中国的无缝钢管出口主要是集中在工业、建筑用的低端钢管市场,在石油挖掘、发电专用管等高端市场,中国出口的份额只有不到5%。而欧洲的钢铁欧洲企业早己放弃了低端市场,将生产重点放在了利润丰厚的高端产品上。因此中国根本对欧盟没有威胁。曾在欧盟贸易总司担任过副总干事的反倾销法专家兼资深律师罗伯特·麦克理作为辩护律师代表中国钢铁工业协会对此案抗诉时就称这又是“由政治驱动的”。他指出,欧洲钢铁产业界担心的其实不是现在的中国钢管行业,而是未来的,他们希望借反倾销阻止中国钢铁产业的发展,扼杀钢管产业升级的希望、阻止中国产品进入他们的高端市场。欧盟最终制裁报告中数据上的错误,就是中国抗诉的可辩之处。

　　3.1.1我国出口发展迅速，接连数年贸易顺差容易引起贸易摩擦

　　我国近几年出口贸易飞速发展，持续几年对国外、加拿大及欧盟形成贸易顺差。根据海关统计，2009年我国对外贸易出口值累计为22072.7亿美元，其中出口额达到12016.7亿美元，全年贸易顺差1960.7亿美元。2010年中国的贸易顺差可能达到1800一1900亿美元。中国贸易顺差增长速度飞快，给其他国家的经济发展带来了压力。世界各国为保护本国产品与企业，将会不顾一切的对中国产品采取贸易救济措施。反倾销反补贴在反倾销已发挥其巨大作用的同时，成为又一抑制中国产品进口的利器。欧盟近几年一直是中国第一大出口市场，2010年我国对欧贸易顺差1084.9亿美元，2009年更多。在反倾销没有抑制住中国对其产业的冲击的时候，欧盟于是在2010年对我国发起2起反倾销反补贴调查。很多学者认为，正式由于我国对X的贸易顺差的连年增长，促使国外修改其反倾销反补贴法，以适应于“非市场经济地位”的中国。

　　3.1.2中国市场经济地位已被大多数国家承认

　　我国在加入WTO的巧年内可以被视为“非市场经济国家”，但是，WTO对“非市场经济国家”是否适用反倾销反补贴调查，一直存在争议。因此，由于无法确定市场价格与补贴的具体数额，很少有国家对我国发起反倾销反补贴诉讼。现在，由于中国融入WTO体制的加快，很多国家己经承认中国的市场经济地位。新西兰是第一个，随后泰国、新加坡、南非及拉美洲的部分国家相继承认。而欧盟给予中国企业“市场经济导向企业的认定”，目前全球已有77个国家承认了中国的市场经济地位。因此，在我国市场经济地位确定之后，虽对应对反倾销调查有利，但也增加了反倾销反补贴摩擦。如南非就对中国发起一起反倾销反补贴调查，这是中国唯一一起遭遇发展中国家的反倾销反补贴诉讼。随着越来越多的国家承认我国的市场经济地位，我国即将面临更多的反倾销反补贴调查。

　　3.1.3欧美等国修改其反倾销反补贴法以其适用中国

　　虽然，很多国家承认了我国的市场经济地位，但是发达国家出于在反倾销时，使用“替代国价格”确定中国产品的倾销幅度以达到其目的，并没有承认中国市场地位，包括加拿大和国外。加拿大于修改其《特别进口措施规则》，使反倾销反补贴适用于中国等非市场经济国家。国外商务部以“中国经济已经发展到现在的规模，国外完全可以采取像反倾销反补贴这样的贸易救济方式，现在中国已不是多年前的那个中国了”作为依据，促使国外修改其反倾销反补贴法。2010年12月3日，WTO专家组就中国诉欧盟对中国钢铁扣件反倾销案作出一审裁决，支持了中国的8项诉求；同时，认为中国对11项诉求证明不充分不予支持，并对另外9项诉求不予裁决，或者认为不在管辖范围，或者没有裁决必要。中国获得支持的8项诉求是双方争议的核心，所以从整体上讲，中国胜诉。

　　3.2.1我国反倾销反补贴实体规则不完善

　　我国是一个发展中国家，补贴一直存在，特别是对我国国有企业和农业，存在大量的补贴，包括出口信贷、减免出口企业所得税、出口直接或间接捐赠。这些与WTO中的规定有些出入。对于禁止性补贴，WTO《SCM协定》规定取消所有的出口补贴和进口替代补贴，但是我国却存在一些出口补贴，如出口退税、出口信贷和设立促进出口的发展和风险基金。

　　3.2.2我国出口企业自身的问题

　　我国出口企业出口的产品结构较低，附加值低。并且，在生产过程中，使用的原料和劳动力价格低廉，以比较低的价格出口，迅速抢占国际市场。中国企业不是以质的增长而是以量的增长为主。这样很容易造成外国生产者的不满，向XX申请反倾销反补贴调查。国在反倾销诉讼中获得一次久违了的胜诉。2010年12月21日11:07来源：《中国经济周刊》

　　12月3日，WTO专家组就中国诉欧盟对中国钢铁扣件反倾销案作出一审裁决，支持了中国的8项诉求；同时，认为中国对11项诉求证明不充分不予支持，并对另外9项诉求不予裁决，或者认为不在管辖范围，或者没有裁决必要。中国获得支持的8项诉求是双方争议的核心，所以从整体上讲，中国胜诉。重税下的反抗

　　4.1.1积极应诉和申诉

　　欧盟针对中国无缝钢管的反倾销实际是一种贸易保护,是不公平的贸易行为。因此在应对措施上,中国企业最重要的是应该勇敢积极的利用WTO关于反倾销的相关规定维护自身的合法利益。首先,要仔细研究掌握WTO和欧盟反倾销法的每一条规则。对于确定自己没有违背《反倾销协定》的中国钢管企业,可以向XX部门求助与欧盟进行协商;如果不成,则可以通过中国XX进一步提交给WTO组织,利用争端解决机制做出判定。其次,遭到倾销控诉的无缝钢管出口厂商若被要求填答问卷,应积极配合欧盟欧盟委员会填写问卷,以免被视为不合作而以欧盟委员会自己可取得的资料确定倾销税率。没有被要求答卷的厂商,也可以主动申请参加问卷调查。填答卷时要诚实作答,并尽可能提供确凿的数据,在有限的时间提供最多的证据。对于到中国实地查核的,钢管企业要尽量配合欧盟官员,提前准备好各种相关资料及凭证,以备随时审查。同时还应指派专业人士陪同,随时解答。尽量安排食宿及交通工具,让调查官员能顺利开展查证工作。此外,由于欧盟煤钢反倾销法律较为繁复,出口商若觉得没有把握,应聘请有处理倾销案件经验的律师协助处理。

　　4.1.2提高产品技术含量

　　创新是企业发展的源动力,科技是企业转型的最优路径。先进的技术可以提高生产效率、改良产品的内在质量,同时还有助于推进整个产业的升级。随着当今社会新型国家家电、汽车、船只、大型机械设备制造等行业的发展,无缝钢管的需求将向着高技术含量、多品种、优质的方向发展。长久来看,企业必须落实技术革新、优化产品的出口结构,加大特殊丝扣油套管、钢级油套管、超临界电站用管等高技术含量无缝钢管的生产和出口,尽量避免低价竞争。通过创新产品和调整出口产品结构来规避贸易壁垒。①国内无缝钢管企业要坚持投资,引进世界无缝钢管先进的生产线主机、连铸机、检测仪等装备,完善产业配套设施;加强学习生产流程管理中的尖端专有核心技术,逐步提高产品科技含量,逐步由低端产品转产高端产品;扩大无缝钢管深加工的产业链条,争取形成从原材料到产品生产,再到无缝钢管深加工的产业一条链。开发企业特色产品和系列化产品,满足不同的市场细分需要,此外,国内钢管企业还应当加强品牌意识,争取开创自主世界名牌,结合商标、广告策划宣传等非价格手段和综合战略来与世界竞争。避免以低价竞争方式来开拓国际市场,着力于品质提升,刁`不致受到反倾销措施的威胁。

　　4.1.3出口区域多元化

　　从无缝钢管的出口渠道来看,中国的贸易对象主要是X、欧盟、印度、阿根廷等。其中X欧盟和印度占到了绝大大数,出口区域相对来说比较单一。而就在2009年到2010年,上述国家无一例外的展开了对中国出口的反倾销调查,使中国无缝钢管企业遭受了沉重的打击。事实上,中国企业大可以不必把鸡蛋全都放在一个篮子里。随着金融危机减退后经济的逐步复苏,各国对交通、能源、建筑、石化用钢管产品的需求还将继续增长。因此,无缝钢管在未来仍将占据市场需求中相当重要的位置。出口前景依然较好。但是中国的中国无缝钢管企业必须改变原来的思路,除了调整产品结构、增加科技含量外,还应从传统的出口市场中走出来,积极拓展新兴市场。

　　4.2.1帮助钢管行业加快结构调整

　　中国钢铁产业结构调整的总目标是:以市场为导向,结合中国自身国清,发展本国比较优势,逐步淘汰那些低效率和低竞争力的企业,最终推动中国钢铁产业结构的优化升级,提高综合国力。因此,国家及XX有关部门应尽量指导中国无缝钢管企业整合资源,坚决关闭淘汰落后的小规模企业,加快调整产业结构的进程。同时XX还应引导和鼓励企业多生产优质的高技术高附加值的无缝钢管。或者XX可以适当提高企业出口门槛,限制劣质品出口,让企业看到优异生产的经济效益。另外,XX还应对出口企业进行出口资质审查和管理,维护中国制造的信誉。在不久的将来,中国钢铁产业结构调整还需要适应新的发展态势的要求向信息化迈进,为此,XX应该带头鼓励企业加大对科学技术的投入,在加强技术引进的同时,提高消化和吸收能力。

　　4.2.2规范出口制度，完善相关法律法规

　　中国企业要走出国门,不仅要开拓进出口市场多元化,更应学会拿起法律武器保护自己的合法权益。欧盟之所以能以实质性损害威胁为由对中国无缝钢管发起调查,就是利用WTO中相关规定的模糊性,钻了法律的空子。反倾销法作为保障商业行为在公平有序的环境下进行的一个依据,需要在实践中不断完善和补充,从而满足国内市场反倾销执法的需要和中国的企业参与国际市场竞争的需要。针对我企业遭遇的不公正合理的对外贸易救济调查,中国XX应鼓励中国企业积极通过司法体系有效地维护自己的合法权利和利益。中国在这方面的立法仍处于起步阶段,需要多向经验丰富的国家学习,加快建立起完善的反倾销法律体系。此外,还要遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则,加强对中国企业相关法律法规的宣传与教育,为企业今后在国际市场上沉着应对各种贸易纠纷做好铺垫和准备。中国不应该在无缝钢管反倾销案上向欧盟判决认输,中国钢铁工业协会也可以去欧盟法院进行申诉。此外,在对钢管出口企业的资质管理方面,要严格执行钢材出口许可证制度,引导钢铁企业直接出口,减少中间贸易商,规范出口秩序,避免对某一地区的集中出口而导致的贸易摩擦。

　　4.2.3设立专业机构

　　很多发达国家欧盟和X都设有专门针对贸易的专业机构,负责关注并协调贸易方面的纠纷,比如欧盟的贸易委员会、X的贸易代表办公室。在这些专业机构中有很多对国际贸易的规则烂熟于心的非常有经验的专业人士。由他们来专门研究和解决本国与其他国家的贸易争端是非常有系统性的,是机制成熟的表现,值得借鉴。中国不仅要对形势判断正确,而且要在专业机构的指导下发起贸易上适度的报复措施,这样才能击败贸易伙伴以及国内贸易保护主义势力。特别是对进口自欧盟等国的一些典型产品在法律支持许可有据可循的基础上采取适度的“贸易报复”,既可以限制从欧盟的进口,又能保护本国的工业和产品的出口,又可以贸易限制措施作为一种姿态,对欧盟提出警告。

　　4.2.4积极参与多边贸易谈判

　　本案中,欧盟虽把中国列为“市场经济转型国家”,但对提出市场经济待遇申请的企业,仍以证据不足为由按X市场价作为替代国同类产品的价格来操作倾销幅度。由此可见在中国非市场经济国家的问题上,除了靠企业加速改革进程、优化产业结构、建立现代企业制度以外,XX也应多通过国内外电视报纸网络等媒体加强宣传,向世界证明中国的市场经济国情。同时争取各种机会与其他国家XX开展合作,积极参加多边贸易谈判,加入到国际经济贸易组织中,积极参与各种规则的制定过程,充分发挥XX的谈判职能,在贸易和环境、贸易与竞争、贸易与劳工标准等未来多边贸易谈判新议题中,维护中国的利益。只有中国XX和企业同时加大改革开放的力度,共同完善,才一能彻底解决中国的市场经济地位问题。市场经济待遇问题是中国企业应诉欧盟反倾销调查频频失败的重要因素。近年来,欧盟委员会在市场经济待遇技术标准的掌握上变得日益苛刻,企业获得市场经济待遇的难度更是不断加大,要想得到欧委会对中国企业的客观、公正对待,XX出面刻不容缓。

　　4.3.1提供预警服务

　　在对外贸易实践中,由于国内不论是企业还是XX的角度来说,都没有良好的预警机制,因此企业和XX往往是在受到国外反倾销调查时,才意识到贸易摩擦的严重性。所以,XX和具体分管该行业的行业协会应该建立反倾销预警机制,向国外先进的管理技术取经,不断完善。行业协会应该对出口相关产品的国际市场大致价格和供求状况以及中国出口的该类产品的国内价格、国内市场情况等进行实时监测和搜集整理分析。对于一些影响范围较大的重要参数如价格、市场份额、国外产业走势和变化趋势,要时刻注意其变化并引起重视,通过数据的搜集和分析,定期或不定期地根据资料中发现的问题发布预警信息,及时告知相关的出口企业。这一制度的实施可以为企业出口商品提供参考,了解到商品更准确的价格范围、市场信息,避免企业因为低价倾销而遭到国际制裁,从而保证出口通畅。

　　4.3.2加强监督管理

　　基于此就有必要建立起一整套有效的反倾销机制,即完善的反倾销组织机构网络。第一步,是要在国家外经贸部门内部建立一个强有力的规避反倾销风险的协调指挥中心;第二步,要在地方包括省级和市级建立一个连接反倾销调查司和企业的反倾销机构。这些机构在防范反倾销风险中有着举足轻重的作用,起着桥梁沟通作用;第三步,要在像宝钢这样的大型出口企业内部建立反倾销机构,从而尽可能减少本企业出口过程中面临的反倾销损失。钢铁行业协会在充分了解国际市场上钢铁价格、中国钢铁企业的具体情况的基础上,通过组织协调好对敏感国家、地区钢铁出口的价格和数量,从根本上避免进而减少钢铁企业之间产生摩擦的几率,并避免企业间的恶性竞争。行业协会还可以根据实际情况制定本行业协会的自律互律规则和奖励、惩罚措施,如果企业违反了这些规则可以对企业采取批评、警告、规劝罚款等惩罚措施,情节严重的甚至可以建议主管部门对该类企业进行停业整顿。

　　4.3.3寻求境外合作

　　国外的进口商协会,特别是有华人参与的协会,是中国建立预警机制十分可靠的基础和屏障。由于当地进口商和中国厂商的利益一致,对中国产品比较了解,并且因为既是进口商又是所在国公民,他们总是能较快地获得国外企业动态,了解所在国法律或商务等方面的最新信息,随时把握市场的脉搏。如果他们能通过发现贸易壁垒发起的理由缺陷,协助中国企业予以反击,往往能取较好的效果。因此要加强与当地商会的联系沟通。欧X家针对中国钢材产品的一些反倾销案件都是先在商会上提出理由、对收集的证据进行讨论,只有在全部通过时才向国会提交。以X为例,商会是对外开放的,中国企业也能作为会员参会并提出意见看法。因此中国钢铁工业协会也应积极参与这类听证会,与X商会进行沟通交流,提前了解案件动向。如果两国商会能充分沟通,对贸易摩擦的减少是非常有帮助的。此外,协会应合理定位行业组织职能,避免过度保护导致企业缺乏提高自身竞争力的动力。加入WTO后,中国行业组织的功能定位和运行机制应该开始逐步与国际接轨。特别是钢铁产业,应果断抓住机遇,把行业组织的工作推向前台,对于大部分行业组织自身也应该积极行动起来,在进一步提高行业号召力和代表性的同时,提高为行业谋利的意识,成为化解包括反倾销在内的各种贸易摩擦的中坚力量。最终实现全行业的平稳过渡。

　　钢铁工业是各国国民经济的基础产业,对经济发展起着非常重要的作用。本文遵循提出问题一分析影响一找到原因一提出解决方案的思路展开论述。通过对中国出口无缝钢管的贸易数据的收集整理、分析,找出了欧盟反倾销税的征收对中国出口无缝钢管贸易及其波及到更大范围各个方面产生的影响:从中国来看,出口贸易量大幅缩减、钢铁产业整体萎缩、造成了宏观经济波动。从国际角度看,反倾销产生了一系列的连锁反应,正在改变整个世界的贸易格局,阻碍经济全球化。而对于欧盟自身,虽然XX等个别部门从税收中受益,但从整体利益来考虑,却降低了欧洲国民的生活福利水平,得不偿失。反倾销问题的严重性可见一斑。必须从问题根源寻找解决途径。从长远角度考虑,由于世界对无缝钢管需求仍会处于增长状态,只要中国在出口钢材上占优势,国外的反倾销反补贴浪潮就是不可避免的,我们无法要求欧盟或其他贸易伙伴对我们友善,那就只能从完善自身做起。通过尝试本文提出的应对策略,不断探索改进。只有这样才能防患于未然,将可能的威胁和不良影响降到最低。

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