1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
国内学者在“新农村建设”出台后，对农村公共产品的调研也开始重视。中国学者也关注农村公共产品的内涵、供给主体和供给体系。此外，随着时代的变迁，新型城镇化下、供给侧改革基础等政策背景下的农村公共产品供给的研究也才开始出现。
1.2.1.1农村公共产品供给理论方面的研究
林万龙指出[[]]，按照公共产品供给的对象和范围可划分城市公共产品和农村公共产品。而农村公共产品是特指在农村提供的产品，以及许多农村居民自愿提供的供本村村民耗用的公共产品等都属于农村公共产品的范围。（公共产品概念）
李伟萍、祝坤等认为乡镇XX作为农村公共产品的最直接的提供者，要从实际出发发现问题，并提供更好的方案[[]]学者肖鹏则认为XX应该是这其中的主要参与者，这是由XX的性质和公共产品的特性决定的。[[]]（供给主体）
1.2.2国外研究现状
发达国家的乡村经济都相对发达，因此国外学者研究更多的是公共产品理论以及供给主体方面的内容。尽管如此，国外学者所提出的类似与新公共产品理论、新公共服务理论等方面的观点皆为该话题的钻研研奠定了重要的基础。
1.2.2.1关于农村公共产品供给理论方面的研究
X学者萨缪尔森最先提出公共产品概念，他认为公共产品是用来满足大多数人的需求的公共资源，它并不会因为每个个体对这种物品或劳务进行了消费，进而他人对该种物品或劳务就无法满足。[[]]根据公共物品的不同特征，Buchanan分为三类：纯公共物品、俱乐部产品和公共资源。[[]]他的分法比较经典。（公共产品概念）
在上世纪70年代之前，国外学者对农村公共产品供给者已经进行了良多的研究，并且国外关于农村公共产品供给主体的研究通常与XX密切联系。[[]]Adam Simy认为，公共事务要处理好三个方面的事务：第一是保护社会不被其他独立的社会压迫；第二是尽量地保护社会中的个人，让其免受社会上任何其他人的侵犯或迫害，即要设立考证的司法机关；第三是修建和维护部份公用事业和部份公共设施”。在他看来，XX对某些公共产品和公共服务的供应必不可少。[[]]（供给主体）
1.2.2.2关于农村公共产品供给实践方面的研究
西方国家在公共产品实践方面重点强调村民所需，农民的想法是供给方向的准确性的重要标准。Tufter对该需求的研究主要集中在公共物品支出、价格变动和需求弹性两个方面。
1.3研究思路和方法
本文以现状出发，接着发现问题，继而提出一些方法和措施，也以石家寨村为个例也反映当下我国部分农村公共产品供给现状。此外研究方法多为问卷调研，文献及定量分析为辅从而为文章论点提供更多实证。
1.3.1研究思路
本文将社会调查和文献资料结合起来，沿着“发现问题—分析原因—提出对策”的思路，以石家寨村为线索，论述农村公共产品供给现状。第一章节在分析国内外资料的基础上，说明农村公共产品的特征和分类。第二章节通过查阅相关资料论述我国当前公共产品供给现状。第三章节将以问卷调查的主要研究方法，阐述石家寨村具体公共产品供给的现状。第四章节将根据所调研的实际问题进行原因分析。第五章节在分析研究对象的现状、问题及原因的基础上，提出了具体的措施。第六章节将说明从石家寨村这个个例上所获得的启示。
1.3.2研究方法
1.3.2.1问卷调查法
问卷调查法是事前制作好问卷，继而通过向调查对象发放问卷，请调查对象进行问卷自填式或代填式的调查。本文针对石家寨村制作出调查问卷，以石家寨村的村民为调查对象进行问卷调查，调查的内容主要涉及石家寨村民对公共产品提供的主观感受，发放问卷120份，有效问卷率90%以上。
1.3.2.2文献研究法
本人主要利用学校图书馆、知网、万方等各种方式，对有关的国内外文献进行搜集，搜寻出一些本文所需要的资料。同时也通过一些XX门户网站以及村委会的具体内容为本文的撰写提供必要的实证依据。
1.3.2.3定量分析法
定量分析法是对社会现象的数目特点、数量关系与数量变化进行分析的方法。本文通过对收回问卷的统计以及通过XX网站获得的数据进行统计分析以及对比，为充分验证该村公共产品供给现状提供客观依据。
第2章当前农村公共产品供给现状
中国农村公共产品的供给经历了新中国初期农民的自我供给，然后由生产团队主导的人民公社生产队的供给，直到1978后的村民自治组织成立，最后到新世纪以来农业新一轮改革后乡镇XX作为供给主力军4个阶段。改革开放以来，城市发展迅速，经济也得到了极大提升，从而农村公共产品的供给重新映入人们眼帘。当下农村公共产品供给数量和种类越来越多。但在横向上比较时，还是会发现很多问题。
2.2.2问题
2.2.2.1供给总量不足
从表2-3中的数据可以看出，从2006到2014，国家财政对农业、农村和农村的支出逐年增加，但支出的比例保持在9%左右，该财政支出需要进一步增加。据有关调查显示，中国农村普遍有着农业生产灌溉知识缺乏、村民看病困难、休闲文化落后等问题。
表2-3.2006—2014年国内生产总值、财政支出等相关数据，亿元
年份国内产总值农业生产总值农业生产总值占国内生产总值的%国家财政支出国家财政三农支出三农支出占国家财政支出的%
2006 216314.4 24040.0 11.1 40422.73 3173.0 7.8
2007 265810.3 28627.0 10.8 49781.35 4318.3 8.7
2008 314045.4 33701.0 10.7 62592.66 5955.5 8.6
2009 340902.8 35226.0 10.3 76299.93 7253.1 9.5
2010 401512.8 40533.6 10.1 89874.16 8579.7 9.5
2011 473104.0 47486.2 10.0 108930 10408.6 9.5
2012 519470.1 523736 10.1 125712 12286.6 9.7
2013 568845.2 56957.0 10.0 140212 13799.0 9.8
2014 636463.0 58332.1 9.2 151662.4 14002.2 9.2
（数据来源:《中国农村统计年鉴2014》、《中国统计年鉴2014》、中华人民共和国国家统计局官方网站:http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_ 685799.ht-ml.）
2.2.2.2城乡间不均衡
我国城乡差距不但单反映在城乡居民收入水平和消费水平上，更主要的是体现在公共产品上，而公共产品不均衡对城乡发展又产生了不利影响，将城乡差距进一步拉大。我国公共财政长期倾向于城市，就单以公共卫生机构里床位数来说，如表2-4所示，尽管在总数上城乡不相上下，但在对比每千人口医疗卫生机构床位时，农村远远低于城市，从2010年的相差3.34张到2016年的相差4.5张，逐年递增。医院床位数城乡都有如此大区别，就更别说其他公共产品。
表2-4.城乡医疗卫生机构床位数，张
年份
地区医疗卫生机构床位数每千人口医疗卫生机构床位每千农村人口乡镇卫生院床位数
合计城市农村合计城市农村
2010 4786831 2302297 2484534 3.58 5.94 2.60 1.12
2011 5159889 2475222 2684667 3.84 6.24 2.80 1.16
2012 5724775 2733403 2991372 4.24 6.88 3.11 1.24
2013 6181891 2948465 3233426 4.55 7.36 3.36 1.30
2014 6601214 3169880 3431334 4.85 7.84 3.54 1.34
2015 7015214 3418194 3597020 5.11 8.27 3.71 1.24
2016 7410453 3654956 3755497 5.37 8.41 3.91 1.27
（数据来源：《中国统计年鉴2017》）
2.2.2.3供给产品质量较差
政绩型XX在全国XX总量中仍是居多的，从而公共产品中存在大量“面子工程”。乡村公路建设质量差，管理不善、狭窄简陋已成为整个农村的普遍问题。按照全国人大常委会在全国开展的道路交通安全法执法检查数据，至2015年年底，我国农村公路里程已达398万公里，而农村公路的危险路段已超过60万公里，占农村公路总里程40%以上，急需增设安全防护。近十年来，近30%以上的重特大道路交通事故在乡村公路上发生。另据测算，目前全国约100万公里农村公路需要大中修，占总里程的1/4。[[]]所以，那些质量欠缺的产品无法满足农民生产和生活需要。
第3章石家寨村公共产品供给现状
石家寨村自上世纪90年代以来，尤其是xxxx以后，随着基层XX对农村投入的加大，该村的基础设施、公共服务供给、医疗卫生、教育休闲、社会保障和福利等方面取得了长足的进步。但是，由于所处区域自然环境、人文环境、政策条例等因素，供给数量上缺乏、供给效率低下、供给主体协调性不充分、供给后持续发展不足的问题还是存在的。
3.1成绩
近几年，思南县利用优惠政策吸引大量外商对本地进行投资，石家寨村就成为了其中的一个得利者。村里经济得到了迅速发展，本地就业机会的增多使很多年轻人留在了家乡，村民主人翁意识也随之提高。去年18大后，为了加速脱贫，乡镇XX也更加看重农村的发展，在对待农村公共产品的问题上也发生了很大改变。
3.1.1基础设施建设完善
基础设施上，各方面的建设都已经比较完善。在道路交通上，20130年本村主干道得到了硬化，2015年村里的另一条乡村公路和通往河流的一条乡间小路开始修建。而且早在2008年，石家寨村就已实现“村村通公路”和“村村通客车”。本村是一个沿河流村落，村民农田水利方面皆可以自行用小型抽水机自我灌溉，生活用水方面就更不成问题了。电网能源方面，临近本村的孙家坝镇有一个“花滩子”水利发电站，基层XX邵家桥镇也自建有“变电站”，因此本村电力供应充足。并且由于全村95%以上的居民能源方面皆用电，能源供应发面也是完善的。下表3-1是村民对于基础设施（主要是道路交通、水电能源）建设满意度的调查，可见村民对于本村基础设施的满意还是比较高的，占了65%。
表3-1村民对于基础设施的满意度
满意度人数，人百分比，%
非常满意72 65
一般35 31.8
不满意3 2.7
总计110 100
（数据来源：问卷调查数据摘要）
3.1.2环境秩序满意度上升
石家寨村公共服务供给方面，环境和社会治安都获得了很大改善。自去年开始，村委会就开始请专人回收家庭垃圾并进行集中安全处理。村里河流和山体垃圾大幅度减少，村里公共环境也更优良。此外，社会秩序上，村委会选派出专门管理居民治安的干部，主要负责调解居民纠纷，采取措施预防和应对突发事件以及对村民进行普法宣传。因此，曾经犯罪率极高的石家寨村现在犯罪率也有所降低。下表3-2和3-3分别是本村村民对于本村环境和秩序的满意度调查。在环境方面，每个居民对环境卫生评价往往根据自身的经验和经历来评判，对环境卫生要求比较高的居民，往往表现出更多的不满意倾向，另外，部分居民根据自身的经验，通过近几年与前几年的情况对比，也比较容易生出满意的态度，而随着环境卫生状况的逐步改善群众对环境卫生的满意率也逐步提高。村民对村庄治安满意度为53.6%，说明本村的治安环境还是需要提高的，在农村由于未普及监控，有些小偷小摸的行为还是难以控制。
表3-2.村民对于该村环境的满意度
满意度人数，人百分比，%
非常满意64 58.1
一般35 31.8
不满意11 1
总计110 100
（数据来源：问卷调查数据摘要）
表3-3.村民对于该村秩序的满意度
满意度人数，人百分比，%
非常满意59 53.6
一般32 29
不满意19 17.2
总计110 100
（数据来源：问卷调查数据摘要）
3.1.3卫生医疗服务状况良好
村公共卫生医疗服务可以说是全村村民满意度最高的公共项目了，见表3-4所示。该村目前共有一家卫生室和一名村医，然而这家卫生室的经营时间已经长达十几年。随着我国医疗的改革，当下农村卫生室的主要功能并非为村民提供看病治疗，更多的是供给一些最基本的药物以及管理大众健康，例如老年人、儿童、孕产妇健康管理，高血压、糖尿病患者管理等等。同时本村的新型农村合作医疗保险覆盖率已达100%，实行“门诊统筹+住院统筹+大病统筹”的补偿模式，统一补偿政策。一般农村门诊在两个定点医疗机构中，没有起付线，补偿比例为80%，累计上限线增加到每人300元。[]普通住院补偿比例如表3-5所示。此外，大病、特有病方面还有其他的优惠政策，该村的孕妇生产甚至都可以申请补助。2018年，本地区为了防止鼠疫县防疫系统甚至派了专门人员到本村进行捕鼠活动。总体而言，本村的医疗卫生标准是相当良好的，村民就医的方便度也比较高。
表3-4对本村医疗服务满意度
满意度人数，人百分比，%
非常满意91 82.7
一般15 13.6
不满意4 3.6
总计110 100
（数据来源：问卷调查数据摘要）
表3-5本地区新农合普通住院报销政策
医疗机构级别起付线封顶线报销比例
市内乡镇卫生院100元20万元85%
一、二级医院300元75%
三级Ⅰ类医院400元75%
经转诊的市内三级Ⅱ类医院500元65%
未转诊的市内三级Ⅱ类医院1000元50%
（资料来源：《铜仁市2016年新型农村合作医疗补偿政策》）
3.1.4教育休闲环境稳步提高
在教育及休闲娱乐方面，本村村内现有1所幼儿园和一所私立高中。本村以及邻村的适龄儿童皆可以到该幼儿园就读，村幼儿园收费每人一学期100元学费和600元生活费，收费水平还算比较合理，并且幼儿园的教师都是由上级教育局所招聘而来，为村里儿童教育提供保障。而另一所私立高中去年修建完成，是面向全县招生的。至于要上小学或初中的青少年，都得到邻近居民居住比较集中的村和乡镇学习。休闲娱乐方面，村委会的大操场主要供村民举办一些集体活动，同时在操场上也有乒乓球桌和篮球场等基本设施。但其实本村的集体活动近几年是在逐年递减的，村民由于各方面原因积极性不再高涨。本村的休闲活动只是较以前有所进步，但总体发展上是不足的，从以下表3-6的满意度即可看出。
表3-6对于本村休闲娱乐设施及相关活动的满意度
满意度人数，人百分比，%
非常满意9 8.1
一般25 22.7
不满意76 69
总计110 100
(数据来源：问卷调查数据摘要）
3.1.5社保服务发展充分
社会保障服务上，村委会整合本村养老服务资源建立了村养老体系。截止2018年，石家寨村新型农村社会养老保险参保人数已达到200人左右，本村隶属的邵家桥镇就有一所由县XX建设的养老院。并且，基层XX还对各个村落提供社会福利、社会救助和农业惠民服务，对于就业苦难、家庭经济困难、高龄老人都会给予一定的福利和社会救助。例如，户籍在当地的“三无”人员，低保家庭可以向XX申请民政临时救助。此外，本村农民不仅有XX组织的农业培训机会，也会有一些农业补贴。例如，2018年XX在倡导全村禁种玉米的政策下，向全村农民提供了红薯、土豆等其他农作物的种植补贴。
3.2问题
近20年来，基层XX不断加深对农村地区发展情况的重视程度。不仅从政策上将石家寨村的发展列为重点发展对象，而且在财政投入上也不断加大对本村的投入。其中，与本村发展紧密相关的农村公共产品缺失问题也有所缓解。但是，在农村地区整体形势好转的情况下，当前石家寨村公共产品供给存在的诸多问题却也不容忽视。
3.2.1供给数量上缺乏
供给数量缺乏应该是全国大部分农村都面临的问题，石家寨村也不例外。本村最缺乏的就是教育文化等方面的“软”性产品，虽然这几年基层XX在这方面有所补足，但对本村村民而言是远远不够的。表3-7是我国2016年末全国乡镇村文化教育设施的概况，可以看出全国有幼儿园的村、有体育健身场所的村和农民业余文化组织的村分别占比32.2%,59.2%和41.3%。这就间接反应了全国差不多一大半的村落文化教育设施是不健全的。同时从表3-8可看出虽然中央XX对县及以下的资金投入逐年提升，但西部地区总体上的资金和比例都是较少的。再缩小范围看的话，根据贵州省2017年统计年鉴，目前，建成的农民文化家园仅占全省行政村的总数的7.68%，建成的农家书屋仅占全省行政总村总数的36.5%。同时根据《贵州省推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》到20120年要全省的村建立文化广场且不少于750平方米，其中配置标准篮球场1个，乒乓球台2张，体育健身器材1套。社区室外场地面积不低于350平方米，配置1套全民健身路径器材或1个社区多功能运动场，并设置阅报栏、公益广告牌，加强日常维护，及时更新内容。[[]]而石家寨村目前大部分上文所提的公共文化产品都是缺乏的，农家书屋、村民业余文化组织皆是没有建立，此外村委会的小操场仅200平米且得和村幼儿园公用，文化器材更是缺乏。此外，与农民相关的农业种植技术的培训课差不多3年才1次，文化道德讲座更是几乎没有。根据表3-9统计，居民平时常选休闲方式为打麻将和看电视上网，这绝大部分原因都是公共“软”产品数量缺乏。
表3-7 2016年末全国乡镇村文化教育设施概况，%
全国东部地区中部地区西部地区东北地区
有幼儿园、托儿所的乡镇96.5 98.7 98.3 94.0 96.9
有小学的乡镇98.0 98.7 99.5 97.3 95.2
有图书馆、文化站的乡镇968 96.2 98.0 96.6 95.2
有剧场、影剧院的乡镇11.9 18.5 14.4 7.9 5.9
有体育场馆的乡镇166 20.5 19.4 13.5 12.1
有公园及休闲健身广场的乡镇70.6 83.2 73.9 59.4 84.0
有幼儿园、托儿所的村32.3 29.6 36.5 33.0 258
有体育健身场所的村59.2 72.2 55.5 46.0 62.8
有农民业余文化组织的村41.3 44.4 40.8 36.7 47.1
（资料来源：《第三次全国农业普查主要数据公报（第三号）》中华人民共和国国家统计局官方网站:http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563589.html0
表3-8全国文化事业费按城乡和区域分布情况
项目2000年2005年2010年2014年2015年2016年
总量
（亿元）全国63.16 133.82 323.06 583.44 682.97 770.69
县以上46.33 98.12 206.65 292.12 352.84 371.00
县及县以下16.87 35.70 116.41 291.32 330.13 399.68
东部地区28.85 64.37 143.35 242.98 287.87 333.62
中部地区15.05 30.58 78.65 133.46 164.27 184.80
西部地区13.70 27.56 85.78 171.15 193.87 218.17
所占比重（%）全国100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
县以上73.4 73.3 64.0 50.1 51.7 48.1
县及县以下26.7 26.7 36.0 49.9 48.3 51.9
东部地区45.7 48.1 44.4 41.6 42.1 43.3
中部地区23.8 22.9 24.3 22.9 24.1 24.0
西部地区21.7 20.6 26.6 29.3 28.4 28.3
（续表3-8）
（资料来源：《中华人民共和国文化部2016年文化发展统计公报》）
表3-9村民常选休闲方式
人数比例，%
文艺活动3 2.7
体育锻炼10 9
打牌、打麻将44 40
看电视、上网35 31.8
聊天10 9
阅读3 2.7
其他5 4.5
总计110 100
（数据来源：问卷调查数据摘要）
3.2.2供给效率低下
我国在农村公共产品供给上一直实行“由上至下”的供给决策机制，群众的声音不能有效到达上级，这难免会出现供给效率问题。
第一，村民对所提供的某些产品满意度不高。好几年前基层XX为了应付检查，在石家寨村农田附近修了一条长达5公里的水沟，但对村民而言这条水沟起的作用并不大，本村水资源丰富，农田灌溉完全不成问题。这条水沟不仅浪费了人力物力，也是村民的饮用水受到了污染。只能说当下XX在制定农村共计策略时，更多的从自身政绩出发。
第二，某些公共产品资金预算太低以致产品生产延误。石家寨村的第二条主路早在2011年就开始规划修建。这是一条在半山腰的公路，施工难度较大，然而当时资金预算时按照普通乡村公路规划的。最终，这条公路期间停工2年，直到今年，该公里才真正实现硬化通车。
第三，农村自身自然环境问题以致效率降低。这倒多是由于本村自身自然环境原因所致。由于村民居住比较分散，所以小学选址很难规划，本村所有小学生上学时都得步行好几公里，具有一定危险性。
3.2.3供给主体协调性不充分
如图3-3所示，XX是石家寨村公共产品供给的中坚力量，它发挥着不可取代的作用。虽然这几年来村委会，企业等主体也有参与进来，但供给问题依旧是存在的。
图3-1.本村供给主体提供产品比率
（数据来源：问卷调查数据摘要）
第一，XX上下级事权与财权不够清晰引发本村公共产品供给锐减。第二，村委会只能在小型活动上召集村民筹资提供，但对于纯公共产品的供给能力是不足的。并且现在的农村居民素质有限，更注重自身的利益，对于某些集体活动的参与度也不高。譬如，石家寨村的公共活动近几年就是呈现递减状态。第三，企业终究是以盈利为目标的，顶多为村民提供一些准公共产品。倘若XX政策不支持的话，本身也是更不愿意投资农村的，毕竟城市的投资回报率始终高于农村。第四，石家寨村由第三部门提供的多为“软”性服务，并且，到本村来的志愿者也是在XX的倡导下才前来的。第五，石家寨村里也只有极个别比较富裕的村民，才会进行无偿捐赠。虽说农民是公共产品中的最终收益者，但因本身经济收入低，文化素质也不高，众多的公共产品也不可能由他们提供。
3.2.4供给后持续发展不足
本村的大量公共产品在交付使用后出现了无人维护的情况。村操场的篮球架已经坏了好几年、很多乡间小路被暴雨冲坏、马路的有些路灯已经不亮好多年等等公共产品故障问题现在依旧处于搁置状态，无人管理。在投入应用后，XX让农村公共产品处于天然状态，维护方面既没财政支持也没机构看管，村委会也由于经济和村民自身等原因无法进行后期管理和维护，农村公共物品的使用时限也比城市公共物品短。
第4章石家寨村公共产品供给问题的原因分析
经过多方面对石家寨村公共产品供给现状了解后，可以看出导致这些问题的原因有很多。国家和地方财政供给少量是直接因素、决策机制的不合理是间接因素、各主体间协同度不好是现实因素、而长期发展机制缺乏是农村自身弱点。
4.1国家和当地财政供给力量有限
城乡二元结构体制是城乡差异的导火索。虽然改革开放后，随着中国经济量的大幅度提升，国家对农村的投资有所增加，但是相比较国家财政总支出，这些资金依然是杯水车薪。[[]]同时上级XX“重城市，轻农村”的想法早已根深蒂固。在公共产品供给上会更加偏重于城市，农村的输入也随之减少。此外其实XX对各个农村的投入也是有区别的，作为上级领导为了自身利益，也更愿意投资那些发展比较良好的村落。像石家寨村在本镇的所有村庄里发展并不是最佳的，因此得到的XX供给也是比较少的。
其实乡镇XX对某些公共管产品的供给也是无能为力的。当下是取消农业税的时代，乡镇XX收入锐减，面临更多的是“入不敷出”，“事权”压在基层XX身上，而“财权”却在上级XX手中。
4.2“自上而下”决策机制不合理
现在，中国农村公共产品的供给仍然是自上而下的决策结构，即地方XX在确定公共产品供给和提供多少公共产品的关键问题上做决定。[[]]一方面，它未能表现出村民的真正需求，从而导致严重的信息不对称，进而公共产品提供也出现了失误，损坏村民利益。另一方面，乡镇XX单纯为了政绩所做出的决策是不仅没给村民带来福利，甚至还造成了国家公共资源的浪费。
此外现在村民表达诉求的渠道比较单一，并且表达诉求的意愿难以得到满足。通过走访了解，石家寨的村民有80%以上不会主动跟村干部说明自己的意愿，只有同村干部关系稍微好的或者有亲戚关系的才敢于表达一下自己的想法。一般村里情况是由村干部向镇XX传达，这难免在传达中会出现一些偏差，有时甚者并没表达出整个村民的意愿，只是为了村里某些人服务。村民不敢表达自己意愿已成为我们那个地区的通病，很多人担心会因此得罪干部，因而自身利益收到更大伤害，更多人在对集体利益表达中处于观望状态。
4.3协同供给机制发展不充分
供给主体层出不穷，但农村公共产品供给上仍出现问题，这样的情况与各主体间没有公共协调各作息息相关。当下的不管什么行为都是利益导向型，XX是拿着人民的税金在干活，企业更是以盈利为目的的组织，农村居民更是为自身利益十足考虑的。当下公共产品的供给，各主体间很难找到一个利益的公共点，所以合作是很困难的。[[]]XX更愿意投资城市的公共产品，毕竟它更能代表一个地区的形象；企业更愿意在城市做买卖，毕竟城里居民购买度更高以及更便捷的环境；志愿者组织更愿意在城市组织活动，毕竟城市范围就那么小，不像农村需要爬山涉水；居民更不用说了，城市的医疗教育工资皆远远领先农村，谁不愿意呆在城市里。综上，一方面是由于各主体没共同盈利点，另一方面就是各主体都不愿对农村投资。这样的因素必定致使公共产品提供时缺乏活力。
4.4公共产品长期发展机制没确立
当前石家寨村出现很多烂尾工程，经果林进行到一半就因为管理不善破产，灌溉水沟修到途中就由于资金不足被迫停止。同时有的公共产品投入使用后，没有任何管理和后续资金投入进行维护，该村的路灯从安装完后就再也没进行修理，现在能用的也不足一半。上诉情况的发生主要还是由于没有建立农村公共产品的持久提供机制。村里的村民更不愿意投入人力财力来维护，毕竟大部分都是纯公共产品。而烂尾工程也主要是XX行政行为不当造成的，有些前任官员所做的投资在后任官员到来后也不会再有效组织完成，责任意识比较缺乏。
第5章优化石家寨村公共产品供给的对策及建议
农农村公共物品的供给不仅关系到农村经济发展水平，而且也是提高农业产出的重要手段，也是提高农民生活质量的重要保证。面对目前石家寨村公共产品供给上所存在的诸多问题，作为主体的XX要带领其他供给主体合理对待发生的每个问题，并找寻措施来解决。
5.1增强乡镇XX供给能力
首先，乡镇XX是直接与村民沟通，提供农村公共物品和服务的。从基层经济情况看，需要国家和较高级别XX加大对基层XX的财政支持，增强基层XX供给的能力，并加强对基层XX供给的公共产品的验收和督察力度。乡镇XX也有必要积极向上级反映问题，描述清楚具体情况，寻求上级的良好帮助。[[]]
第二，要积极激励人才进村，缩小城乡同岗工资差距，同时合理分配教育、医疗等软性资源。当下石家寨村大量人员流入城市，整个村落活力缺乏。XX应当针对该村实际情况，适当增加本村的人力、物力和财力。
5.2改善供给决策机制
中国取消农业税后，农村公共产品的决策权是“自上而下”。这种模式下不仅滋生腐败，而且严重了影响村民意愿的表达。因此，建议该村应当以“自下而上，上下结合”的方式进行公共产品的供给。“自上而下”使村民真正感受主人翁的地位，不再惧怕某些干部，并且还更能知道村民真正所缺乏的和真正想要的。[[]]“自下而上”是有村民自己决定自己所想要的公共产品种类和数量，既提高了公共产品供给效率，又减少了官员xxxx。“上下互补”是上级XX部门在收到村民意愿后根据自己的专业知识，确保公共物品提供的科学性和公平性。
同时村民需求的表达方式也需要进行进一步改革，提高村民素质，合理表达自己诉求。石家寨村村民表达意愿的方式选择是比较少的，多数是直接跟村里干部交谈，但有时也难免村干部不会完全传达给XX。虽然我国表达意愿方式多重，但村民的知识水平还达不到那样的程度，例如石家寨村村民近90%都不知道通过XX网站办理相关事务。因此基层XX应该更好的做到信访制度，基层干部积极下乡与村民近距离交谈，了解本村真正情况。
5.3实现多元化供给
多中心治理理论为解决农村公共产品缺乏提供了新的思路。XX需创造一个公平的公共产品分配环境，财权与事权达成统一，尽量更多的考虑到村民的真正所需，并且XX要积极给企业提供优惠政策，鼓励企业来农村投资；第三部门要充分运用现有的各类有益政策和机会，与XX、企业展开积极合作，要合理、有效地利用资源，努力丰富农村公共产品和满足村民个性化；在公共产品缺乏的情况下，村民自身其实愿意出一定费用让企业来提供，这一点与某些精明商人的需求不谋而合，不但提升了企业形象，还实现了一定的利润，形成共赢的局面；村民自身也可以成立自己的合作社，但是要分清股份，按照谁投资谁受益的基础，通过征收一定的费用或取得一定的使用权来取得回报。
5.4建立长效评价系统和监督机制
第一，加强对村干部乃至乡镇干部的督察，村干部按时向村民公开财务收支状况，实现透明化。同时村民也要改变自己“事不关己”的想法，在公共产品提供中看清自己受益人的地位，以认真公平态度监督农村公共产品供给过程。若发现不合理现象，应积极向上级反映。
第二，有效激发干部工作动力，完善现行乡镇干部任免制度和官员问责制度。现行官员任免仍由上级决定，建议现在以官员的实际绩效为准进行任免。XX机构应当以及法律、法规、条例等相关文件对渎职、失职、不称职、懒政的官员进行有效问责，该处理的处理。
第三，建成并投入使用的基础设施，必然要后期管理和维护。农村作为农村公共产品的终极目的地，对基础设施的维护和修理占据极大自然优势。只有村民自身保护好公共产品，不乱用，不恶意破坏，才能使其寿命变长进而也节约国家财政。[[]]XX在对农村投入的同时，要重视增强村民供给的自觉性，激发农民在使用时的自觉性和维护上的主动性和热情。借鉴“公共池塘”管理模式的经验，在后期使用时可以让XX和村民一起合作，利用一方出钱一方出力的方式来管理公共产品。其次，让企业介入进来也算是个明智之举。比方某家物业公司来管理公共设施，而村民缴纳一定额度的费用。
第6章石家寨村公共产品供给的启示
任何研究都是要对个人、集体甚至社会有意义才有必要开展。本文以石家寨村为个例分析了该村目前公共产品发展现状，也提出了具体的措施。但放眼到整个农村地区，这些调查依旧是肤浅的。因此，也只能从石家寨村出发，得出几个相对重要的启示，希望对农村地区公共产品的发展有点点细微作用。
6.1提高干部及村民行为修养
在农村，村民的需求大都是向村里干部反映，然后再由村干部反映给基层XX。在实际中，很多村干部是反映不到位甚至有些都不传达。针对这样类似的情况，第一，村干部成员都是得定期培训的，不管是其道德意识，还是处理农村事务的能力；第二，村民应该公共公正选出优秀的村干部，并且适当提高村干部的工资，越偏远的山区就应当给予越高的报酬，这样才能有效激起村干部为村民办事的动力；[[]]第三，积极引进大学生村干，多多招录一些农业专业人才，给予其资金或户籍的优惠。
村民自身素质的提高，更多是要有自我学习的能力，要有认清自己主人翁的意识。第一，从全面建成小康社会出发，加强农村村民思想道德素质和科学文化素质，采用各种形式举办教育讲座和培训，充分利用大众舆论媒体，树立典型人物；第二，制定村民行为制约规范，违者必罚，多方式提高村民自身行为修养。
6.2明确各级XX供给责任
农村纯公共产品具有较强的外溢性，所以理应有中央XX提供，这样才能更好的达到“帕累托最优”。中央XX主要需要承担如下责任：第一，建立规范的法律、法规秩序，明确规划基层XX责任，是各地区公平获得经济发展而带来的福利。第二，提供关系国计民生，基层XX无力供给的那些大型，投资规模大，收益较慢的工程。第三，全国农村都必须的那些公共产品；
省以下级别XX可以公共一些消费性产品。第一，分税制下，基层XX的经济能力很差的情况下，要成立省市XX为主导，县乡两级XX适度配合的体制。第二，4级XX要明晰自身对公共产品供给的职责，根据辖区和收益范围合理分配供给成本。第三，省、市级XX应为农村提供较为简单的公共物品；[[]]基层XX主要负责本地区内的基础性以及收益快捷显著的事务投资及管理，如农业虫灾、生产技术普及等等。第四，由基层XX对村民公共产品需求意愿进行调研，然后向上反馈。
6.3农村公共产品供给激励机制仍需完善
基层干部升迁考核应结合他们所领导区域内的居民生活条件改善程度来决定，由居民从自身情况考核。要让各部门干部公务员以为人民服务为优先原则，充分考虑到村民自身想法。在内部激励上，第一，还是要建立更完善的监督体系，使事前、事中、事后监督三位一体。政务公开制度要更加完善，定期公布当地的具体财政情况，实现公开化，透明化；第二，要完善并认真执行XX官员决策失误的永久问责制度；第三，官员人民主要还是听从人民的心声从而判断其真实业绩；第四，要根据经济发展，提高公务员的福利待遇，增强公务员的工作积极性。外部激励上，第一，利用财政补贴机制，激励私人、企业、集体参与，以提高财政资金的利用率，如乡村公路，XX补给沙子、水泥，由村内农民出工建设；二是利用XX和企业合作，在农村地区提供公共产品，在产权明晰的前提下，按照“谁投资谁受益谁负责”的原则，引入民间资本投资和管理农村公共产品；第三是给予农村村委会一点资金支持或者借款优惠，鼓励村委会为农民提供，满足日益增长的公共产品需求。
下载提示：
1、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“文章版权申述”（推荐），也可以打举报电话：18735597641(电话支持时间：9:00-18:30)。
2、网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
3、本站所有内容均由合作方或网友投稿，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务。
原创文章，作者：写文章小能手，如若转载，请注明出处：https://www.447766.cn/chachong/9320.html,
