我国税收流失问题

摘要

近几年中国经济水平一直稳步发展，国家征收到的税款也同步增长，但在税收增长的同时我国面临着一个所有国家在税收征管过程中几乎都会碰到的一个问题——税收流失。税收流失是一些征税人或纳税人违反税法规定，通过各种手段方法，致使国家实际收到的税收收入少于按照税法所规定标准计算的应当征收的税额，将本来应当缴纳给国家的税收占为己有的现象和行为。税收流失问题不仅影响税收的公平，干扰经济秩序，甚至影响国家的经济调控能力。因此本文认为我们国家在发展经济的同时还需要大力加强对税收流失问题的治理和改善。

本文采用文献分析法、案例研究法以及比较分析法相结合的研究方法，参考税收流失相关文献对税收流失问题进行研究分析。首先明确税收流失的定义，了解到税收流失是指原本应缴纳到国库的税款被一些纳税人或征税人通过不法手段占为己有。其次结合我国近几年发生的税收流失案例，如“范冰冰偷逃税案”以及“李晓航代购走私案”等研究分析我国税收法律制度存在的缺陷，并结合案例从我国税收法律制度、税务部门以及纳税人三个方面分析我国税收流失的成因。其三，通过参考借鉴“欧盟反向稽征机制”、“日本的基本税收法律制度”以及“日本蓝色申报制度”，分析研究国外税收流失治理措施在中国的可行性，并提出改善税收流失问题的相关建议。

关键词：税收流失；税收；治理

一、引言

（一）选题的意义及目的

随着我国经济的发展，我国的税收一直保持着稳步增长的趋势，但在税收增长的同时我国面临着一个所有国家在税收征管过程中几乎都会遇到的问题——税收流失。税收流失是一些纳税人或征税人违反税收法律规定，通过各种手段方法，致使国家实际入库的税收收入少于按照税法所规定标准计算的应当征收的税额，将本来应当缴纳给国家的税款占为己有的现象和行为。税收流失问题不仅影响税收的公平，干扰经济秩序，甚至影响一个国家的经济调控能力。因此本文认为我国在发展经济的同时还要加强税收流失问题的治理和改善。

本文通过结合我国近年税收流失案例以及税收流失问题相关文献，对税收流失的定义和我国的税收政策及税收环境进行分析。在了解我国税收流失现状的同时分析我国税收流失的成因以及造成的影响，并通过借鉴世界各国治理税收流失的案例，提出改善我国税收流失问题的方法。

（二）文献综述与研究现状

本文是在阅读我国税收流失现象、我国税收流失的测算、我国税收流失成因、税收流失问题治理的文献下，结合我国以往偷税逃税案例，分析我国税收流失的现状和成因，了解税收流失问题带来的影响，结合其他国家治理经验提出相关治理方法。

郭然,朱迪(2016)认为税收流失与税务机关征管不力、纳税人未合法交税以及税收制度和法规的不完善有重大的关联，需从这几方面着手治理；张宇璨(2016)认为税收法律体系与税制结构存在缺陷导致税收流失，税收流失影响财政收入、损害国家利益与税法的权威性，不利于市场经济的发展与XX宏观调控，对税收流失的治理应从税法宣传、纳税人纳税意识以及税制改革出发；黄云霞(2018)认为税收流失与纳税人的纳税意识有关，无偿纳税使纳税人收益减少，因此部分纳税人产生逃税的想法，而征管效率不足也进一步导致税收流失；刘畅(2018)认为个人所得税是税收流失最严重的税种，由于分类税制的设计不合理，税率形式、档次过多，代扣代缴实施困难等原因，纳税人通过各种方式来进行避税，以至于个人所得税“征的不如漏的多”；周燕飞(2018)对电子商务的税收流失进行了分析，如今网络快速发展，越来越多的网上商店出现，但我国关于电子商务方面的税收法律制度尚未完善，所以在电子商务发展过程中，容易出现各种税收流失问题，这不仅影响社会规范还会对很多纳税人的良好纳税意识造成影响，对于电子商务的税收流失要尽快完善相关法律制度，加强监管，同时税收部门要加强与银行、海关、财政等部门的合作以实现税收电子化；黄玉书(2019)提出减少和避免税收问题可借鉴企业风险管理，通过税收风险管理科学化和精细化地对税收进行管理；张晓红(2018)认为随着税源分布的日益广泛，以及流动性和隐蔽性的加强，税收风险也随之增加，对此提出对税收风险进行分析和等级规划，再对各等级的税收风险作出相应应对处理，并对处理过程进行监管和绩效评价；范忠廷,郐德言(2018)认为税源的非正常转移和流失情况趋向严重，对此要加强税源的管理与监控，防止税源各种跨区、跨境转移以及税源的帐外流失；魏仲瑜,李娜(2018)分析欧盟改革增值税征管机制，了解到源地原则转向目的地原则、改进申报机制等方案对税收流失治理的具有一定作用；A.Sevastyanov,E.Sevastyanova. (2019)研究逃税刑事处罚威胁对小企业活动的影响，税收法规改革后小企业主为避免因逃税受到刑事处罚成为罪犯，会大大减少逃税行，并将重点转移到税收立法中较为宽松的经济措施上，税收流失问题因此得到改善。

综上所述，税收流失的原因主要可以归根于税收制度、税收法律法规的不健全，税收部门对税收的征管力度不足以及纳税人纳税意识薄弱，对税收流失的治理要加强税收法律制度的建设与完善，加大税收过程的监管，提高公民的纳税意识。

（三）研究方法

本文采用文献分析法、个案研究法以及比较分析法相结合的研究方法对我国税收流失问题进行研究分析。

文献研究法：通过学校阅览室、论文网站等途径查阅相关文献，理解税收流失的定义与特征，了解我国税收流失现状及原因。

个案分析法：通过互联网收集世界各国治理税收流失的案例，对所收集的案例进行分析研究，探究税收流失治理的着重点，以此寻找治理我国税收流失的方法。

比较分析法：对比我国与其他国家税收流失状况，探讨其他国家税收流失治理政策在中国的可行性。

（四）创新思路

本文围绕我国税收流失的问题，首先结合近年我国税收流失案例和我国税收流失问题相关文献，对我国相关税收制度以及税收环境进行分析，总结出我国税收流失的原因以及造成的影响。其次参考各国治理税收流失的案例，研究各国治理税收流失措施在我国的可行性，最后根据对各国治理措施的研究分析提出治理我国税收流失问题的建议。

二、税收流失的定义

税收流失是各种征税人或纳税人违反税法规定，通过各种手段方法，致使国家实际入库的税收收入少于按照税法所规定标准计算的应当征收的税额，将本来应当缴纳给国家的税收据为己有的现象和行为，税收流失包括偷税、逃税、骗税、欠税、抗税及各种非法减税免税和征税部门税收征管不力形成的税收漏失。税收流失问题不仅影响税收的公平，干扰经济秩序，甚至影响国家的经济调控能力。

三、我国税收流失的现状

（一）从我国近年税收流失案件

1.分析范冰冰偷逃税案

2018年5月期间崔永元曝光“大小合同”问题，暗指范冰冰通过拆分合同的方式偷逃税款，由此揭露出中国娱乐圈偷税漏税的黑幕，随后在社会上引起巨大反响，税务部门开始介入调查，最终在同年10月份检查认定范冰冰个人及其公司确实存在偷逃税款行为。其中范冰冰拆分合同构成偷税行为，范冰冰工作室未履行代扣代缴义务以及非法协助范冰冰少缴税款。对于上述违法行为，江苏省税务局依据相关税收法律法规，对范冰冰及其公司追缴税金及罚款共计8.84亿元人民币。

因为范冰冰及其公司是“初犯”，在规定期限内补缴税款及缴纳滞纳金和罚款便可免于追究刑事责任。

通过范冰冰偷逃税案可以看出，我国税收法律制度存在漏洞，这些漏洞容易被不法分子利用，以获取利益，其次税务部门监管力度不足，在崔永元曝光“大小合同”引起社会关注后税务部门才开始介入调查，税务部门这种对税收征监管不严的现象，让一些不良纳税人存在侥幸心理，另外在处罚决定出台后其他群众的处罚的看法暴露出一些问题，很多人对范冰冰偷逃税额以及罚款额混淆不清，甚至有人认为范冰冰通过补缴高额税款来避免刑事处罚，由此可见我国人民对税收相关知识了解不足。

2.前空姐李晓航代购走私案

2010年至2011年8月间，李晓航与褚某从韩国买进免税产品，再以客带货从无申报通道携带进境，最后通过网络平台出售货物，前后共计偷逃海关进口环节税100余万元。

在一审中，李晓航因走私罪获刑11年，李晓航不服一审判决，其后在二审中李晓航辩护律师称，在一审的判决中以海关核定证明以及李晓航的口供作为主要证据的偷逃税款金额，大部分是“网络订单”，实际上的货物只有大约11万元的现货，而“网络订单”部分无法核定逃税额，李晓航最后认定的偷税金额为8万余元，因此处3年以下有期徒刑或者拘役，同时被追缴偷逃税款并上交国库。

在李晓航代购走私案中，李晓航偷逃税款因是初犯只需补缴税款，但因走私罪获刑入狱，但从中也可以看出我国税收过程存在着问题，首先海关环节存在漏洞，以至于李晓航及其同伙利用漏洞，以客带货方式逃避关税，其次在偷逃税额的认定中，“网络订单”部分未能核定逃税额，最终李晓航偷逃税款认定只有8万元，可见我国法律制度在电子商务方面尚未完善，需要结合时代的发展进行完善。

（二）税收流失的原因

结合以上两个案例，本文从税收法律制度角度、征税人角度、纳税人角度三个角度分析我国税收流失的成因：

1.从税收法律制度角度分析

我国税收制度还不成熟，许多税收法律法规尚未完善，同时国内经济增长，各种新兴产业出现，相关法律制度尚不完善，需要对税收的相关法律制度进行革新，但税收法律制度的调整与更新很多以旧的税制理论为基础，这使得一些新的法律制度难以与实际情况契合，无法发挥出充分的作用，一些不法分子便利用税收法律制度的缺陷谋取利益，从而引起我国税收流失的问题。

在范冰冰以及李晓航的偷逃税案中，两人均未因偷逃税款受到刑事处罚，这都得益于2009年强调“初犯”和“补缴”两项内容由第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过的《刑法修正案（七）》，这两项内容一方面给以往未被查出偷逃税款的不良纳税人一个机会补缴税款，以减少国库的损失，但另一方面也让一些不良纳税人抱有侥幸心理，觉得偷逃税款只要是初次被查处补缴税款即可避免刑事处罚，从而抱有侥幸心理偷逃税款的行为。

2.从征税人角度分析

税收流失与税收征收管理部门也有很大的关系，首先我们国家的税收的征收管理信息化水平不高，由于税收的基础工作覆盖面比较广的原因，税收信息化面临着数据采集过程中难以保证信息的全面性与准确性，因此税收征收管理和税源的监控的需要难以得到满足。其次随着我们国家经济的发展，税源的分布越来越广泛，但税收管理机构的设置尚未与广泛的税源相适应，导致税收管理职能弱化，对于一些新型税源的征收管理税务部门缺乏相应的征收权利与法律参考。其次存在一些税收征管人员利用职权的便利为纳税人提供各种非法减税免税以谋取利益。

3.从纳税人角度分析

相比集体利益，一些纳税人更加注重追求个人或小集团的利益。由于税收的“无偿性、强制性、固定性”，使一部分利益从纳税人手中强制性的、无偿性的上交到国家手中，这使纳税人获得的收益减少。对一些纳税人来说税收是一种额外的负担，缴纳税款越多，获利越少，缴纳的税款越少，获利越多，因此一些纳税人会产生逃税的念头，通过一些不正当的手段偷逃、拖欠本应缴纳的税款，导致国家的税收流失。另一方面，我们国家的纳税人普遍纳税意识淡薄，同时缺少相应的纳税法制教育，加上未能清楚了解自己所缴纳的税款用在了什么地方，因此部分人对缴纳税款的义务产生抵触心理。

综合上述分析，本文认为我国税收流失的原因可以分为以下几点：

税收法律制度所制定的内容存在缺陷，不够完善成熟。财税体制不够完善，导致制度上的税收流失。税收执法力度不足，在一些领域存在执法盲区。税收处罚力度较轻，未能对偷漏税等行为起到警示作用。税款征收管理部门监管不严，让不法分子有可乘之机。部分纳税人过度追求自身利益，罔顾纳税义务。纳税人纳税意识薄弱，对税收相关知识认识较少。

（三）税收流失的影响

1.对国家财政的影响

国家的财政收入大部分通过征收税款筹集，但财政收入因为税收流失而减少，导致财政赤字增加，另外由于税收流失XX无法获得准确的税收信息，难以根据实际调整财政收入机制。

2.对社会的影响

国家将收到的税款用于财政支出，为人民提供各种社会公共产品和公共服务，发展利民事业，改善人民生活。而税收流失导致财政收入减少，意味着用于公共事业的财政支出随之减少，人民的生活品质也因此受损。

3.对市场的影响

税收流失影响市场的公平竞争机制，一些不法企业通过偷逃税款获得超额利润，同时通过价格优势用品质低劣的逃税商品占领市场，其他遵纪守法的企业要么采取相同违法手段，要么被逐渐淘汰。

4.对税收法律制度的影响

税收流失与税收征收相矛盾，税收流失的存在反映了税收法律制度的存在缺陷，税收法律制度在公众心中的权威性受损，同时税收行政执法不严，让一些纳税人产生了侥幸心理，认为只要不被发现便没有问题，进一步增多了税收流失的问题发生。

四、各国税收流失治理案例分析

税收流失是一个普遍的问题，不仅是我们国家，世界各国都面临着税收流失的问题，对于税收流失问题的治理我们可以借鉴他国的经验，再结合我们国家实际情况进行利用，探寻有效的税收流失问题治理对策。

（一）欧盟反向稽征机制

欧盟成员国间的交易存在一种“循环骗税”的逃避税模式，交易后购买方在本国进行了进项税抵扣，而销售方未履行增值税申报和纳税义务便离去。对此，欧盟建立了反向稽征机制，规定由购买方作为纳税人向其所属的国家缴纳增值税。反向稽征机制通过把纳税义务转向买方，避免卖方在交易完成后消失不见，无法收缴税款，从而在源头上防止发生“循环骗税模式”现象。

在中国的可行性：我国跨省交易与欧盟跨国交易相类似，存在异地卖方偷逃税款的可能性，对此可参考欧盟反向稽征机制，在跨省交易中由买方在当地税局代扣代缴税款。

（二）日本的基本税收法律制度

日本的基本税收法律制度包括《国税征收法》以及《国税征收法施行令》，这两部法律法规将赋予了国税局行政执法权、国家税收优先权、纳税义务扩展权、加强征收权以及拖欠税款权等权利，并制定了严格的刑事处理规定，从加强税收部门权利以及处罚力度方面来防控税收流失。

在中国的可行性：我国税收法律制度仍在发展完善阶段，税务部门执法权力不足，可效仿日本的基本税收法律制度，加强税务部门权力，加强税收处罚力度。

（三）日本蓝色申报制度

在第二次世界大战之后日本的社会经济秩序变得混乱，纳税人纳税意识薄弱，为改善这种状况并完善税收制度，日本引入了蓝色申报制度。在纳税申报时，获得税务机关许可的纳税人可使用蓝色纳税申报单，获得比普通纳税人更优惠的税收待遇的制度。而使用蓝色申报表必须依法申报税务，无假账和不实的记录，若违反法规定则一年之内不得使用。简而言之蓝色申报制度通过税收优惠引导纳税人依法建账，依法纳税。

在中国的可行性：中国税收法律制度尚不成熟，纳税人纳税意识薄弱，与容易引起纳税人排斥的处罚措施相比，通过税收优惠政策更适合我国纳税人纳税意识薄弱的情况。通过引导鼓励让纳税人依法纳税，比处罚措施更容易让纳税人接受。

综合分析上述案例，可以看出国外治理税收流失的对策主要针对三个方面，第一方面是税收法律法规，第二方面是税收部门，第三方面是纳税人，“欧盟反向稽征机制”从税收法律法规着手，通过改革税收规定，将纳税人从卖方更变为买方，有买方在本国税局缴纳增值税，防止其他国纳税人在交易完成后偷逃税款。“日本的基本税收法律制度”从税收部门及税收法律法规方面着手，通过加强税收部门权力以及偷逃税处罚力度，在减少纳税人偷逃税机会的同时加大偷逃税的成本。“日本蓝色申报制度”从纳税人以及税收法律法规方面着手，通过依法纳税给予优惠奖励的方法引导纳税人依法纳税，使用合法合规的手段获得税收优惠和税收减免。

五、对我国改善税收流失的建议

通过上文对我们国家的税收流失现状分析，了解到我们国家的税收流失问题可以归结到税收法律制度存在不足、税务部门征管不到位、纳税人纳税意识淡薄三个方面，在参考借鉴外国税收流失治理案例并对比我国税收流失现状后，本文总结归纳出了一些针对我国税收流失问题的建议：

（一）税收制度、税收法律法规改革

税收制度、税收法律法规存在漏洞与不足是税收流失的首要原因，一些不良纳税人往往会利用这些漏洞偷逃税款，为自身谋取利益，因此税收流失治理首先要从改革完善税收制度、税收法律法规出发。

1.加大对偷逃税款等行为的处罚力度

大部分税收流失案件中，纳税人清楚知道自己偷逃税款的行为违反相关税收法律，但依然选择冒险行事，这可归结于我国税收的处罚力度较轻，未能对不良纳税人起到警示作用，因此需要进一步加强偷漏税等行为的处罚力度。严厉的偷漏税处罚措施能起到一定的威慑作用，同时提高纳税人偷逃税款的犯罪成本。

2.推出依法纳税优惠政策

税收治理需要软硬兼施，在加强偷漏税等行为的处罚力度的同时还有给予纳税人一些“好处”，以引导的方式治理税收流失问题。根据上文的分析，绝大多数纳税人之所以选择偷逃税款是为了获取更多的利益，对此可通过推行税收优惠政策，适当减免纳税人应缴纳的税款，通过为守法的纳税人提供税收优惠，引导鼓励纳税人依法纳税。

3.结合当今时代的变化推陈出新

当今社会发展迅速，许多新兴行业兴起，以近年的电子商务行业为例，电子商务迅速发展而我们国家的税收体系对于电子商务环境下税收活动相应的法律法规尚未完善，存在着较大的漏洞，相比线下交易，网上交易征收税款更加困难，这种情况让一些不守法的企业有了可乘之机。对此也要认真分析现行法律法规的不足之处，结合现代行业的发展变化，积极完善税收法律法规。

（二）完善税务部门的相关制度

税务部门在税收过程中起着征收管理作用，若税务门未能依法征收税款或者对税款的征管权力不足，便容易导致税收流失问题的发生，因此治理税收流失也要加强对税务部门的监管以及强化税务部门的权力，同时完善税收管理信息化建设提高征管效率。

1.加强对税务部门的管理监督

要保证税款依法征收，税务部门作为税收的征收管理人首先要遵守税收法律法规。首先要加强税务部门的工作人员思想建设，提高廉洁自律的自觉性，其次要完善税务部门工作人员的行为规范，最后加大违法犯罪的打击力度，预防职务犯罪的发生。

2.强化税务部门的权力

现今各种新兴行业兴起，但是对这些新兴行业的相关税收法律法规尚未完善，这使税务部门在征收管理过程中“不会管”甚至“管不着”，因此要完善相关法律法规加强税务部门的权力以适应时代的变化。

3.完善税收管理信息化建设

建立健全与工商行政管理局、财政局、质量技术监察局、银行等部门的信息交换互联互动机制和信息交互平台，完善纳税人网上报税平台建设，推广电子发票制度，建成全方位多渠道的涉税信息收集体系，提高税务部门的办事效率。

（三）提高纳税人纳税意识

对于税收流失问题治理，源头的治理也至关重要，提高纳税人的纳税意识对改善税收流失问题至关重要，唯有纳税人了解税收的重要性，自觉自愿依法履行纳税义务，才能从根本上治理税收流失问题。

1.加大税收宣传

在以往的税收案例中，除了一些故意偷、逃、骗税款等导致我国税收流失的案例外，还存在着一些纳税人无意识偷逃税款的行为，这可以归根于纳税人对税收不了解，不清楚“是否要交税”、“要交多少税”、“要何时交税”。对于这一个问题，各地税务部门要加大税收相关知识的宣传，让纳税人清楚了解自己应承担的纳税义务，同时也要让纳税人了解国家的税收政策法规，理解税款征收的必要性，了解到缴纳税款所带来的好处，并对偷逃税款的不良纳税人进行公开处理，让纳税人明白偷逃税款行为不可取。

2.加强税收监查力度

以范冰冰税偷逃税案为例，当地税务部门税收监管失职，未对税收流失问题的发生做好排查预防工作，在崔永元曝光合同问题引起社会热议后才开始介入调查。大多数偷逃税款的不良纳税人，在偷逃税款时抱着侥幸心理想着不被发现就没事，若加强税收的监查力度有助于警示纳税人要依法纳，不要抱有侥幸心理。

3.加强税款征收管理信息公开化

一些纳税人之所以对纳税义务产生排斥心理，其中的一个原因是纳税人在缴纳税款后不知道自己所缴纳的税款被用在了何处，觉得缴纳税款对自己没有好处，因此需要让纳税人知道自己所缴纳的税款“为何而交”、“交往何处”、“用在何方”，让纳税人清楚自己所交的税款的去向，从中了解所缴纳的税款将有部分用于民生建设以及一些利民服务，提高纳税人的纳税意愿，让纳税人自觉履行纳税义务。

结论

税款征收对国家的治理至关重要，而税收流失对国家的治理造成严重的负面影响，不仅影响税收的公平，干扰经济秩序，甚至影响国家的经济调控能力，因此对税收流失问题的治理刻不容缓，对税收流失问题的治理首先要清楚税收流失问题产生的原因，通过对税收法律制度、我国税收流失案例以及相关文献进行分析，发现我国税收流失可以归根于税收法律制度的不完善，处罚力度较轻、税务部门征管不到位，执法力度不足以及纳税人缺乏税收相关知识，为一己私利顽固纳税义务这几个方面，通过参考借鉴“欧盟反向稽征机制”、“日本的基本税收法律制度”以及“日本蓝色申报制度”这三个其他国家治理税收流失的案例，本文总结出一些适合我们国家治理税收流失问题的建议，在税收法律制度方面：完善税收法律制度，紧跟时代的变化，完善针对新兴行业的税收法律法规；在征税人方面：加强税务部门监管，同时加强税务部权利和提高征管效率；在纳税人方面：对纳税人采取软硬兼施的税收政策，既要让纳税人明白不依法纳税将要受到严厉的处罚，也要让纳税人体会到依法纳税带来的好处。总而言之，税收流失治理需要结合时代的变化，从税收流失的成因出发，从多角度分析，借鉴其他国家的税收流失治理经验，对比分析我国税收流失现状，从中选取适合我国的税收流失治理经验进行参考借鉴，寻找税收流失问题的治理措施。

参考文献

郭然,朱迪.探讨我国税收流失的测算分析与治理对策[J].现代经济信息,2016(24):190+192.
黄云霞.浅析我国税收流失现象[J].科技风,2018(09):186+188.
张宇璨.浅谈税收流失的经济影响与防治对策[J].财会学习,2016(21):182.
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致谢

本论文是在李克茹老师的精心指导下完成的。论文从选题到完成的整个过程中，得到了李老师的热情帮助和精心指导。李老师严谨的治学态度、渊博的专业知识、敏锐的学术眼光、精益求精的精神给我留下了深刻的印象，并对我的学习和工作产生极大地促进作用。在论文完成之际，我要感谢李老师对我论文写作期间的学习和生活中的关心和教诲，特向李老师表示深深的敬意和感谢！

在此，还要感谢学院所有老师在四年的学习中给我的帮助和支持。他们所讲授的《审计学》、《税法》等课程给我思想的启迪，从他们所讲授的课程中我学到了会计的基础知识以及税务相关的知识，这些知识在我论文研究写作的过程中发挥了巨大的作用，使我能够顺利完成课题的研究和论文的写作。

本文在写作过程中参考了大量的文献资料，主要文献资料已开列出来，本文的有些句子或段落引自这些参考文献。在此向所有的作者表示深深的感谢。