社会工作行政视角下社会工作机构运作模式的个案研究——以S市J机构为例

【摘要】我国的社会工作服务机构存在本土化、行政化等问题，S市作为社会工作职业化发展程度较高的城市，了解S市的社会工作服务机构的发展情况可为其他社工机构提供借鉴。

本文采用个案研究法，选取S市J机构为研究对象，笔者根据自己3个月的实习经历，通过收集资料、对机构人员进行访谈，再结合自己的参与式观察，在社会工作行政的视角下，运用7S模式来探讨S市J机构的运行模式，对其结构、制度、员工等7个内容进行分析。通过SWOT分析法来总结其优势、劣势、面临的威胁及未来发展的机会，针对J机构目前存在的劣势和威胁给了资源依赖理论角度、外部契机角度、人力资源管理角度和机构组织设置这四个角度的建议，为促进社会工作服务机构的良性发展提供参考。

【关键词】社会工作服务机构；社会工作行政；个案研究

1、绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

在XX的大力支持下，我国出台了一系列社会工作发展政策，社会工作服务机构如雨后春笋般涌现，但社会工作服务机构在蓬勃发展中也遇到了一些问题。本文选取深圳市志远社会工作服务社为研究对象（以下简称S市J机构），就其运作情况进行调查研究，从社会工作行政的视角出发，对其组织构成、运作模式等内容进行分析，总结优势、劣势和面对的威胁，从而为提供相关对策建议和促进社会工作服务机构的健康发展提供参考。

1.1.2研究意义

现实指导意义：国内社会工作机构还存在本土化、行政化、缺乏专业性等问题，S市作为社会工作职业化发展程度较高的城市，了解S市的社会工作服务机构的发展对于促进社会工作的发展有很大的作用，可为其他社工机构提供借鉴，也能极大地丰富和完善对社会工作服务机构的研究。随着“小XX大社会”的提出，XX在社会服务方面很难兼顾到所有群体，特别是弱势群体方面。社工机构的出现能很好的弥补这个缺陷，从而促进社会和谐。

社会工作行政指导意义：社会工作行政虽作为社会工作的五大工作方法之一，但常被人们所忽视，没有得到足够的重视，国内外也缺乏运用社会工作行政视角来看待社会工作机构的研究，因此笔者希望能够补充和丰富现有关于社会工作行政的研究。

1.2文献综述

1.2.1相关概念界定

（1）社会工作行政

维度1：社会工作行政是指在社会工作领域针对社会工作的，协调具体的社会服务的行政活动，这种行政活动比较接近于具体的社会工作，往往能在社会服务机构、社会服务活动的整体设计与推动之中反映出来。社会工作行政是执行社会政策，能有效实现社会政策目标所进行的有组织、协调推展的社会服务活动。[1]

维度2：社会工作行政与社会行政和社会福利行政不完全一样，社会工作行政有其特性，是一种机构自身的内部管理活动，并不包括XX层面的行政管理活动。社会服务机构的管理人员参照XX出台的宏观社会政策，综合运用管理学、心理学、社会学、社会工作等学科的理念与技巧，为社会服务机构发展运作制定计划，得到和合理使用资源，从规划、协调、评估、实施和监督考核这些方面去组织协调人力物力财力与相关社会资源，来使得服务的效率与效果的得到最大化的一种管理行为。[2]

本论文中对社会工作行政的定义包括微观层面上非营利性的社会组织在提供服务的过程中对于自身运作模式的行政管理和宏观层面上社会组织在实施社会政策时，政策和社会组织之间相互影响的关系。

（2）社会工作机构

社会工作机构以社会工作专业理念为核心, 运用社会工作专业方法和技巧来开展工作，具有非营利性、一定的独立性和民间性、志愿精神的一种民办非企业机构。工作内容主要涉及社会服务领域, 服务对象主要是弱势群体。[3]

（3）个案研究

个案研究主要是针对某一个体在特定情境之下发生的事件进行资料收集研究，并开展归纳分析与推理解读，[4]是在一段时间内针对某一个个体或某一特定人群在某种情境下的表现及行动进行连续性调查的过程。个案研究能得到真实和详细的第一手资料，并为其他类似案例提供了有效的认知途径，虽不能代表整体，却能让读者通过个案来了解、预测和解释整体。在本研究中，本文以S市J机构为个案研究的对象，运用社会工作行政的视角来分析，根据该机构的基本情况、运作模式、发展特点、发展过程中的优劣势等情况，来对S市J机构进行研究分析。

（4）社会工作行政评估的理论模型

A.7S模型

麦肯锡7S模型（见图1.1）所提炼的七个要素为：结构（Structure）、制度（System）、风格（Style）、员工（Staff）、技能（Skill）、战略（Strategy）、共同的价值观（Shared Value）。[5]在此模型中，战略、结构和制度被视为企业成功的“硬件”，而风格、人员、技能和共同的价值观则被视为企业成功经验的“软件”。7S模型在本文中可为分析J机构的运作模式提供一个较为完善的框架。

图1.1 麦肯锡7S模型

B.SWOT分析法

S是优势（Strengths）、W是劣势（Weaknesses），O是机会（Opportunities）、T是威胁（Threats）。本论文将用SWOT分析法（见图1.2）从J机构运作中的优势（S）、J机构运行中劣势（W）、J机构面临的威胁（T）以及社会工作行政视角下J机构未来发展的机会（O）这四个方面来探讨。

图1.2 SWOT分析法

1.2.2本土社会工作服务机构的发展研究

文军在《当代中国社会工作发展面临的十大挑战》中讲道，我国的社会工作面临理论研究严重滞后于实务活动的情况，XX在开展社会工作发展中主导有余而民间参与相对不足，我国的社工机构还存在对XX的依赖性过强而自主性不足等问题。[6]根据王思斌教授在《试论我国社会工作的本土化》中的描述，我国的社会工作是行政性、半专业化社会工作。行政性的社会工作是指被纳入行政框架之中的, 按照行政系统来进行的，提供给社会成员的帮助。本土性社会工作指的是与其所处的经济、政治、社会制度和文化背景相适应，土生土长的、起着有效的助人作用的制度化的助人模式和行动过程。[7]

我国正处于经济和社会转型的历史时期，社会工作服务机构承担了部分社会治理的功能，在这关键时期我国的社会工作仍面临上述两位学者所说的挑战和问题，那么社会工作服务机构的进一步完善和发展就显得更为重要了。

1.3研究思路

1.3.1研究设计方法

个案研究法，是指在一段时间内针对某一个个体或某一特定人群在某种情境下的表现及行动进行连续性调查的过程，能得到真实和详细的第一手资料，并为其他类似案例提供了有效的认知途径，虽不能代表整体，却能让读者通过个案来了解、预测和解释整体。根据本文的实际情况，本文以S市J机构为个案研究的对象，运用社会工作行政的视角来分析，根据该机构的基本情况、运作模式、发展特点、发展过程中的优劣势等情况，来对S市J机构进行研究分析。

1.3.2研究设计框架

本论文将采用7S模型和SWOT分析法来对本文的研究对象：深圳市志远社会工作服务社的运行现状进行分析研究，笔者根据自己的实习经历，通过访谈法和实地观察法，结合相关文献，运用7S模型用社会工作行政视角来探讨J机构的运作模式，并通过SWOT分析法来解析其运作过程中优势、劣势、面临的威胁和未来发展的机会，旨在为促进社会工作的专业化发展贡献出自己的一份力量。

1.3.3资料收集方法

1.文献分析法：笔者通过查阅书籍、网络搜索、阅读文献等方法来总结、归纳并分析相关文献，利用这些资料文献作为社会工作行政管理视角下社会工作服务机构运作方式分析的理论依据。在本研究中，文献分析的主要内容有：一，分析社会工作行政主题的文献及与本论文题目有关的相关概念界定。二，分析社会工作机构运作的相关论文，归纳并分析前人在此领域的研究。三，收集S市J机构的相关数据资料，了解其内部运作模式。

2.参与式观察法：参与式观察是指在不破坏和影响被研究者的结构和内部关系的前提下，研究者深入到研究对象的生活场景中，观察被研究者的日常生活的研究方法。在本研究中，笔者以实习生的身份，在S市J机构3个月的实习生涯中，对该机构的运行模式进行实地观察，在参与机构日常工作的过程中切实了解到该机构的运行模式，逐步发现该机构在运作过程中的特点及优劣势。

3.深度访谈法：深度访谈法是指调查员通过无结构的、直接的方式来对被调查者进行访谈，以了解情况和获取被调查者的情感和态度的方式。在本文的访谈过程中，笔者选取了以下人员作为被调查者（见表1）：

表1访谈对象清单

2、S市J机构的运作模式

2.1S市J机构简介

成立于2009年1月18日的S市J机构多次获得深圳市“优秀社工服务机构”的荣誉称号。 到目前为止，所提供的服务涵盖了14个服务领域，包括社区、禁毒、司法、劳务工、青少年、妇女、儿童、党建、人民调解、信访和残障等。 在服务项目上，J机构重视党建引领和专业社工的主导运作，建立了自己的“点、线、面”三维督导模型。 作为第三种社会力量，S市J机构在缓解社会冲突、预防和解决社会问题、促进社会和谐和提供专业的社会服务方面发挥着重要作用。

2.2运用7S模型来探讨J机构的运作模式

2.2.1硬件要素分析

1.战略（Strategy）

J机构重点发展禁毒领域、信访领域、妇联领域、法院帮教和党建领域的项目，从服务对象的需求出发，结合科学方法和专业技巧来开展服务。此外，J机构还专注于创新和发展，逐渐成为社工行业的领跑者。它鼓励团队成员从发展的角度看待问题，而不考虑个人的得失，并通过团队的整体发展最大化个人价值，致力于促进社会服务事业的发展。

2.结构（Structure）

（1）综合行政部：对各项规章制度进行定期修订完善并监督执行；人力资源管理；根据政策变化及同行业工资水平的情况，合理制定员工薪酬管理办法；负责档案管理等。

（2）事业发展部：统筹制定机构各区域/领域年度发展规划；执行区域/领域年度工作计划；整合机构资源，拓展对外业务输出;与培训发展部合作开展针对各区域/领域的专项培训等。

（3）项目发展部：负责机构的XX招投标项目；负责机构公益项目的研发与申报工作；负责机构公益项目实施团队的组建与项目的统筹管理；负责不断完善机构公益项目管理制度并跟进执行等。

（4）督导服务部：负责制定服务管理和督导管理方面的制度体系建设并定期修订；负责项目点的服务支持工作；负责开展机构内部服务成效评估和案例、文书大赛；统筹、协调、指导项目点的第三方评估工作;统筹项目点做好项目点合同续签及交接工作等。

（5）培训发展部：编制机构培训相关制度；编制机构年度培训计划；员工培训需求调查分析管理；机构内部培训讲师队伍培养及对外输出工作;机构内部课程开发、试讲、培训输出工作等。

（6）计划财务部：制定年度经费使用预算与决算；核算工资、按时发放工资及工资条；纳税申报；账务处理，会计凭证及财务档案管理等。

（7）志远工作室：负责机构文化建设以及机构自媒体的建设策划；统筹、协调机构及各项目点对内、对外的宣传工作；负责机构品牌项目的专题宣传推广等。（J机构的组织架构见图2.1）

3.制度（System）

A.绩效考核制度

考核形式：采用积分绩效管理体系，进行全员考核，依据动态管理特点，用科学的方法和工具进行统计核算，既尊重结果也考虑过程，以引导为主，让员工趋于正向发展。成立绩效考核专项小组，有序组织和协调绩效考核工作，监督和评估工作过程，接受意见并处理投诉。考核结果作为年终奖金、薪酬福利、职务晋升等人事管理的主要依据。

B.薪资福利制度

（1）薪酬结构

J机构的工资架构采用结构工资制，一般由基本工资、住房补贴、交通补贴、工龄工资、职称补贴、职务补贴、注册补贴、地区岗位补贴、其他津贴及补贴等构成。

（2）员工福利

机构员工为提供的福利标准及类别：五险一金、高温补贴、过节费、带薪假期、健康体检、员工关怀、年度旅游、培训学习、绩效奖金、年终奖、团建经费、机构年终总结表彰等。

2.2.2软件要素分析

1.风格（Style）

2009年，S市J机构的创办人张会杰辞去了深圳房企高管的工作，从积蓄中拿出了50万元创办的，S市J机构秉持“践行心灵之约”的机构发展理念，积极倡导“一样的社工，不一样的服务”，独创“党建社工品牌”。

2.价值观（Shared Value）

自2009年1月18日成立以来，J机构以发展专业和为社会服务的精神致力于社会服务和公益事业。在深化社会工作者专业服务内涵的同时，提高服务对象的生活质量。在项目开发中，将模式创新与服务需求相结合，积极倡导“一样的社工，不一样的服务”和“像党员一样的社工，像社工一样的党员”。在这一过程中，J机构致力于为人民服务、为社区服务，努力创建“一社区一项目，一项目一品牌”，突出了在社会工作行业中的典型和领导作用。

3.人员（Staff）

J机构目前拥有由香港顾问、专家学者、本地督导和督导助理组成的专业服务团队，共有340名员工。人员晋升渠道分为管理类晋升渠道（见图2.2）和专业类晋升渠道（见图2.3）。管理晋升渠道和专业晋升渠道可以重合晋升。例如:管理晋升渠道的初级督导可以兼任专业晋升渠道和区域负责人职务。

图2.2 管理类晋升渠道

图2.3 专业类晋升渠道

4.技能（Skill）

J机构运用个案工作、小组工作、社区工作、社会工作行政、社会工作研究等各种专业方法，通过个案辅导、寒暑假成长训练营、社区活动、宣传教育等方式来提供多元化服务。J机构响应XX的号召，启动党建社工项目，在社区网格中部署了党建社会工作者，积极打造党员志愿者服务品牌，初步形成了“五线谱”工作法。

3、S市J机构的SWOT分析

3.1J机构运作中的优势

3.1.1（S） 党建领域取得巨大成就，行业知名度高

当前,深圳市为“四个走在全国前列”,勇当社会主义现代化先行区排头兵,紧抓服务型党组织建设,一些党政机关引入了社会工作服务。在此背景下,机关党建领域兴起了党建社会工作服务。[8]为让“党建+社工”服务新模式最大程度发挥作用，J机构理事长创新开启“党小组嵌入式服务基层党组织建设”，这一模式在全国尚属首创。

此外J机构的张理事长独创的“党建社工”已成为行业品牌：撰写的《党建社工“五线谱”工作法》、《“拱桥模式”推动社会组织党建实践创新》、《“党建+社工”助力XXX建设与社会建设互促共赢》相继在国家级刊物上发表，撰写的《5分钟党课——基层党组织生活的味蕾》荣获S市党组织生活创新案例，2019年还撰写出版了《党建社会工作实务》一书，在党建社工领域颇有建树。

3.1.2XX出台相关政策来扶持社工机构的发展

近年来，深圳市XX做出积极的尝试，尤其是在XX购买社会工作服务方面, 取得了一定成效，其中包括XX职能部门的相关规定、财政和福彩公益金的资金支持、社会工作人才队伍建设等方面。[9]

S市出台了一系列扶持社工人才政策来构建社工队伍培育体系：建立社会工作人才薪酬保障机制,建立社会工作者登记制度，推行人才住房政策来减轻社工的住房压力，建立健全社会工作人才激励机制。通过多种举措来推进社会工作人才队伍的职业化、专业化。

3.1.3与高校建立稳定的合作关系

J机构与一些高校签订“社会工作专业实习基地”协议，建立稳定的校社联动合作，这一举措不仅减轻了招聘社工的难度，而且为一些大学社工专业的学生提供了实习平台。通过建立实习基地，打造校社联动的良好局面，在促进社会工作服务机构与大学之间的互动的同时，又可以定期向社会工作服务机构批量输送社会工作专业人员。

3.2J机构运行中劣势（W）

3.2.1同工自身指标与用人单位的指标之间有差异

j机构的每个一线社工每年都要完成机构规定的指标量，但由于J机构承接着不同的项目，所以每个项目点和社区中心的指标量由于用人单位不同，指标量也有所差异。在繁重的工作指标下, 社工按工作流程模式化地开展精致化的服务不但能快速完成工作任务, 而且只需为流程、模式和服务是否精致化负责, 而不必背上为服务对象解决问题、满足需求的负重感。[10] 社工过度注重完成工作指标或多或少会影响到他们开展服务的有效性，指标量多也使得他们没有时间来复盘，反思自己开展服务时有哪些地方需要改进的。

“年底的时候我们项目点的很多同工都是要加班的，因为虽然机构给的指标量完成了，但还有用人单位的指标量没完成。用人单位有时候要我们协助完成XX的一些工作，XX的工作大多比较急，那在完成XX的工作时肯定要把自己手头的工作放一放，原本需要完成的工作被搁置了，后面肯定要找时间补回来嘛，导致加班就不可避免了。”（J机构某项目点一线社工C）

3.2.2教育性督导没能由“知”转为“做”

在开展服务时，与服务对象沟通不畅会对一线社工造成很大的压力，影响他们的工作积极性。有时候提供的督导内容虽属于教育性督导，但督导并不能协助被督导者将完成工作所需的知识转化为实际行动，没能发挥好知识能力学习与自我觉醒反馈的效能。

“我所在的岗位是要去慰问精障人员的，但是你一大群人穿着马甲进出慰问对象的家，被邻居看到了，他们难免会猜出我们来访的用意。有些房东在知道自己的租客是精神障碍人员后，甚至直接将那些租客的东西扔出去，不让他们再继续住下去。这种情况就使得我们的服务对象会不停的更改住址，甚至改名字，就是为了不让我们找到他们。有些服务对象在我们上门时会辱骂我们或者干脆不见我们。但了解服务对象的情况我才能完成我的指标量，但由于上述的种种原因使得我的指标量难以完成，精神上还承受着巨大的压力。督导是知道我们这些情况的，不过她要督导好几个社区中心，没有那么多精力来处理我们的问题，而且给的建议也是很空泛的，并没有什么实质性的作用。”（J机构某社区中心一线社工X）

3.2.3机构内人员流动性大

专业被社会认同低、薪酬较低、工作繁重等原因导致社工机构内部人员流动性大。笔者记得实习第三天收到一封邮件，是一个同工（职务：行政助理）的离职申请书，他在离职原因及内容处这样写道：“一场演唱会外围票价580元，一门培训课程费用1080元，而工资转正到手只有2800，一个人所负担的职位职责与工资不相符。”当时笔者看完这封邮件之后，内心波动很大。于是笔者和行政部负责人事的L就员工离职情况进行了访谈。

“每个人离职的原因都不一样，我们的工资标准是根据XX的相关文件来制定的，工资的多少由他（她）的学历、获得的职业资格证书、工龄等因素构成，而且我们的福利待遇在S市的社工机构里面算是很好的了。我们社工行业入职离职还跟中标、失标等因素有关，中标是一个新的项目点的话，那就会有新员工入职，失标的话也就意味着我们失去了那个项目点，那个项目点的同工就得在原机构离职转而入职新中标的机构了。”（J机构行政管理人员L）

3.2.4机构专业人员匮乏

当前，中国的社会工作服务机构不可避免地要面临社会工作专业人才匮乏、人才流失率高的问题。社会工作专业人才的多少关乎社工机构在开展服务时的专业性强弱和服务水平的高低。

截止至2019年12月，笔者统计在J机构中社会工作专业的员工为72人，占机构总人数（340人）的21.176%。降低入职要求导致在职人员的整体专业水平不高，专业技能不足。

3.2.5行政工作冗杂

笔者在J机构实习期间所属的部门是综合行政部，以笔者负责统计机构年会一事来说，先是要汇总各个社区中心和项目点的节目名单和工作人员名单，然后又说要汇总来参加年会的同工名单，接着又说要汇总需乘坐接送大巴车人员的上下车点Excel表。就年会一件事，来来回回发了4个通知，每个通知里面都有对应的Excel表要填。J机构有25个社区中心，24个项目点，每个社区中心和项目点都给笔者发3-4个Excel表到邮箱里面，笔者在汇总的时候深刻的感受到工作的冗多和繁杂，明明1个Excel表就能把节目名单、人员名单、参加年会的同工名单和需坐接送大巴车的人员名单汇总在一起，结果却无端增加了许多工作量。

3.2.6绩效考核管理体系不够完善

笔者实习期间参与了J机构第四季度绩效考核成绩录入这一过程。在录入成绩及绩效考核出结果后，笔者发现J机构在绩效考核上的一些问题：1、佐证材料问题：绩效考核需发送绩效考核表的扫描件、用人单位评分表及相关证明材料，各项目点及社区中心还需把纸质版的绩效考核表的扫描件、用人单位评分表及相关证明材料邮寄到机构总部。收到那些纸质资料后，总会发现存在未按要求提供相应佐证材料、缺少盖了章的用人单位评分表、缺少评分人签名的情况。某些打分项评分人并没有仔细审核就直接凭自己的主观感受打分，如表扬打分项提供微信的感谢截图、缺少感谢信和锦旗的图片也给分；资源整合能力打分项资助项目并非与J机构签订或常规开展项目也得分。2、打分与实际情况不符问题：部分小组在考核项资源整合能力、自主品牌的打造和营造、参与培训等情况仍存在打分与实际情况不符的问题。3、绩效考核资料超时提交的问题：有几个社区和项目点超时提交，经行政人员提醒才想起要交绩效考核资料的事。

3.3J机构面临的威胁（T）：对XX的依赖程度较高，机构独立性较弱

目前，XX资金是J机构的主要经费来源，XX通过竞标的方式来确定服务的实施方，XX作为出资方居于主导地位，而作为服务的提供方的J机构中标后则处于从属的地位。邬瞳指出，大部分的社工机构目前的主要资金来源为XX购买以及专项资金的注入，在一个社会组织的发展过程中，任何一资方占据了其收入的较大比重，长此以往都是非常不利于机构发展的。[11]J机构为达到XX项目管理的预期，需不断地与XX进行磨合，修改服务方案，这一互动的过程，削弱了社工机构与XX进行平等对话的地位，也表明了强XX的格局并没有得到改变。XX干预的这一过程无疑在加重社工机构对XX依赖性的同时，也使得社会工作机构缺乏独立性。

“目前我们机构的经费来源九成来自于XX，大多都是中标得到的，中标了就得按照标书执行，XX需要我们社工机构干什么，我们就负责执行。这种情况有好处也有坏处吧，好处就是机构有钱可以发给员工，而且机构也有项目可做。坏处就是机构缺乏独立性，毕竟资金来源的大头是XX，机构很难有多余的资金和人力物力再去开展其他服务。”（J机构副总干事Z）

3.4社会工作行政视角下J机构未来发展的机会（O）

2020年1月13号，J机构理事长在机构的五年发展规划中提出， J机构将会在文化、管理、服务、品牌四个方面深化探索，实现机构的逐步转型及高质量发展。同时，也定下了机构未来五年发展的一个总基调：稳中求进、品牌优先、创新发展。结合上述内容，笔者对J机构未来的发展趋势有一些自己的思考，希望能对J机构更好的发挥其服务的功有所助益。

3.4.1资源依赖理论角度：加强组织独立性

“伴随着社会工作专业化和职业化的进一步发展，社会服务的效果会显著增强，在双方这种良性互动下，关系会越来越趋向于合作，而不是控制和管理。” [12]如果机构仅仅靠XX购买服务来筹集服务资金会使得机构的自主空间不足，社工机构的经费来源多样化更有利于社工机构持续、稳定的发展。拓宽经费来源可通过以下方式：第一，社工机构以市场需求为导向，积极开发新的项目来拓宽机构的经费来源。第二，社工机构通过网络平台链接资源，寻找募捐组织，向相关领域的基金会申请项目。第三，机构与某些企业建立良好的合作关系，承接企业的公益项目，争取企业赞助。第四，社工机构自主生产经营、打造自主品牌来增加经费筹集渠道。

当然，社工机构的独立性并不是让社工机构自由发展，完全不受XX的监管，而是在社工机构保持合理区间的独立性的同时，在XX和社会各方的监督下提供优质的社会服务，日后J机构可通过多方渠道来筹集经费，增加经费来源，从而能自主开展更多社区居民所需要的活动。

3.4.2外部契机角度：发挥党建优势，与用人单位良性沟通

党建社工是S市社工发展领域的一大特色，J机构在党建社工领域成效显著，未来可进一步打造自主党建社工品牌，发挥党建领域优势，继续钻研提高党建社工的服务水平，努力成为S市，乃至全国的行业翘楚。

此外，机构与用人单位之间需进行良性沟通，相互了解自己的员工的工作内容，如果发现有重复的指标量可酌情删减，可减少不必要的工作指标。指标量过重会使得社工为配合机构应付项目评估验收从以完成比标量为导向, 进而成为了完成指标量的机器，而不是注重服务质量的专业人士。合理的指标量才能保证服务的质量。

3.4.3人力资源管理角度：留住人才，加强专业取向

通过演讲、个案讨论、小组活动、历奇训练、有效的评估反馈、小范围的工作轮调来缓解职业懈怠、疲倦，舒缓同工的工作压力。开会时通过个案讨论等方式来为同工解决工作上遇到的困难来提供不同的解决方案。机构内部有效的督导也是帮助社工能力成长的有效方式。员工的工作压力得到有效的疏解才会有意愿继续为机构工作。

社工机构还可通过以下方式来留住社工人才：第一，完善人才保障和激励制度来提高社会工作者的积极性。第二，增加诱因来吸引更多专业人才留在社工机构，多形式提高社会工作者福利待遇。第三，加强对员工的人文关怀，让员工在社工机构内感受到“家”的温暖, 增强员工的归属感。

目前J机构正处于一个蓬勃发展的阶段，但是保质保量的发展更有利于机构未来的永续发展。社工机构不能因为专业人才稀缺而降低对应聘者的要求，应加强专业取向以保证社工机构的专业性和规范性。加强专业人才队伍建设，完善专业人才招聘制度才是社工机构的长远发展的有效道路。

3.4.4机构组织设置角度：规范工作流程，完善绩效考核流程

事前开会讨论，详细的探讨每个环节需要做什么工作、有哪些细节是要注意的、可能出现的问题及相应的解决方案。规范工作流程，将计划、方案落实到每一个细节处，各个部门的有序配合是工作有条不紊完成的重要条件。

绩效考核制度可从以下三个角度来完善：

（1）针对员工

J机构可通过开会或组织授课的方式来加强员工培训，跟员工讲解绩效考核各评分项的注意细则，让员工了解在什么情况下这一项才能得分。

（2）针对评分人

评分人在收到同工的绩效考核表时应对员工自评的各项评分项进行考量，根据同工平时的工作表现来衡量能否得分，应得多少分，如果发现员工那些得分项存在问题或缺乏佐证材料时可及时提醒。评分人在提交绩效考核资料时应进行复查，检查资料是否齐全、需要的签名及盖章是否都已补充完整。

（3）针对录入成绩人员

在录入绩效考核成绩时，对佐证材料和实际情况进行审核，如果对员工的某些得分项存在疑问应及时与员工沟通。录完成绩之后应该交由另一个人复核，检查得分是否合理以及分数是否正确。

总结与反思

本文运用社会工作行政的视角来对S市J机构来进行调查研究，笔者通过对收集到的资料进行分析整理，运用7S模型来对J机构的运作模式进行分析，从硬件要素和软件要素两方面来介绍了J机构的结构、制度、风格、员工、技能、战略和共同的价值观，J机构具有党建的优势，垂直型的组织架构具有权责明确的优势，但缺乏横向的协调关系，因而需要进一步完善机构的行政管理体系。用SWOT分析法来分析J机构的优势、劣势、面临的威胁和未来发展的机会，给出了加强组织独立性、发挥党建优势，与用人单位良性沟通、留住人才，加强专业取向和规范工作流程，完善绩效考核流程这四点建议。

笔者在写作中也存在一些遗憾和不足，一是三个月的实习观察时间较短，观察到的方面有限，只能根据所拥有的资料来进行分析研究，碍于所获得的资料有限，存在不够全面透析的情况，笔者深表遗憾。在今后的学习和工作生活中，笔者会努力提高自己的研究能力，为社会工作专业的发展尽绵薄之力！

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[15] Lawrence L Martin. From Government to Governance: Implication for Social Work Administration[J]. Human Services Organizations: Management, Leadership & Governance,2009,33(4):407-422.

附录

访谈提纲（1）

一、访谈目的：了解机构指标与用人单位指标的差异

二、访谈对象：J机构某项目点一线社工C

三、访谈时间及地点

访谈持续时间：15分钟

访谈地点：J机构个案室

四、访谈提纲设计

开场白：您好，我是广东药科大学社会工作专业的一名学生，非常感谢您百忙之中接受我的访谈，今天我主要是想了解机构指标与用人单位指标的差异。由于时间原因我们就直接进入正题吧！

访谈题目

1.机构和用人单位的指标内容有哪些？

2.机构指标与用人单位指标的区别？

3.工作指标的压力大小？

4.工作指标的完成情况？

结束语：由于时间关系，我们的访谈就到这里了，很高兴能跟您了解机构指标与用人单位指标的差异。这次的访谈让我受益良多，祝您生活愉快！非常感谢您的配合！

访谈提纲（2）

一、访谈目的：了解实务工作压力以及被督导情况

二、访谈对象：J机构某社区中心一线社工X

三、访谈时间及地点

访谈持续时间：30分钟

访谈地点：J机构个案室

四、访谈提纲设计

开场白：您好，我是广东药科大学社会工作专业的一名学生，非常感谢您百忙之中接受我的访谈，今天我主要是想了解实务工作压力以及被督导情况。由于时间原因我们就直接进入正题吧！

访谈题目

1.平时主要的工作内容有哪些？

2.实务工作压力情况如何？

3.被督导的内容有哪些？

4.被督导的情况如何？

结束语：由于时间关系，我们的访谈就到这里了，很高兴能了解机构实务工作压力以及被督导情况。这次的访谈让我受益良多，祝您生活愉快！非常感谢您的配合！

访谈提纲（3）

一、访谈目的：了解同工离职原因

二、访谈对象：J机构总部行政管理人员L

三、访谈时间及地点

访谈持续时间：30分钟

访谈地点：J机构个案室

四、访谈提纲设计

开场白：您好，我是广东药科大学社会工作专业的一名学生，非常感谢您百忙之中接受我的访谈，今天我主要是想了解同工离职原因。由于时间原因我们就直接进入正题吧！

访谈题目

1.机构员工的离职情况如何？

2.机构员工的离职原因有哪些？

3.机构的薪酬待遇是怎样的一个结构？

结束语：由于时间关系，我们的访谈就到这里了，很高兴能了解机构同工离职原因。这次的访谈让我受益良多，祝您生活愉快！非常感谢您的配合！

访谈提纲（4）

一、访谈目的：探讨机构独立性问题

二、访谈对象：J机构副总干事Z

社会工作行政视角下社会工作机构运作模式的个案研究——以S市J机构为例

价格 ¥5.50 发布时间 2023年3月8日

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