浅议农村饮用水安全管理

　　摘要：饮用水是我们每个人生存所需最基础的资源，安全可靠的饮用水直接关系人的身心健康和生活质量。随着世界经济和人口发展对水资源需求的增长，水资源的严重缺乏正逐渐成为困扰全球的世界性问题。在中国，水资源缺乏与浪费并存，饮水安全面临威胁。水资源短缺和水污染日益加重，饮水安全问题十分突出，尤其是农村饮水安全。本文通过饮用水安全相关概念的阐述，以及对于我国农村饮用水安全存在问题的分析，提出农村饮水安全问题对策。

　　关键词：农村；饮用水；安全；对策

　　水，是生命之源，是经济社会发展的命脉。保障广大农村居民的饮水安全，事关农民的身体健康和正常生活，是我国目前新农村建设的核心内容，也是水利工作任重道远的一项重大任务。国家领导人与相关部委历来高度重视农村饮水安全，XX通过大量的投资在全国范围内兴建饮水安全工程，改变了我国农村的生产生活状况，提升了农村人口的健康水平和生活质量，对促进农村经济的发展具有不可磨灭的贡献，农村饮水安全工程也因此被称为“民心工程”、“德政工程”。

　　二十世纪九十年代，国家正式将解决农村饮水困难纳入国家规划，通过制定供水规划、“八五”规划、《国家八七扶贫攻坚计划》等，加大投资力度并创新方式，通过以工代贩、投资投劳等方式增加投入。至1999年，全国共建成各类农村供水工程300多万处，累计解决了2.16亿人的饮水困难(王晓东2009)。2000年九月我国向联合国郑重承诺，20巧年前使饮水安全人口减少一半。2005年，农村供水工作开始了从“饮水解困”到“饮水安全”的阶段性转变。从2006年开始，全国农村饮水安全工作全面开展。2000-2008年9年之间，解决了1.6亿农村人口的饮水困难和不安全问题。到2009年，国家投资解决了1.9亿人的饮水安全问题。根据规划到2015年之前，全国将基本解决农村饮水安全问题。到2020年，基本实现农村普及自来水。我国人均水资源占有量为2200m，，是世界平均水平的25%，但扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，人均可利用水资源量约为900m3，且分布极不均衡。

　　我国是一个水资源相当紧缺的国家，资源性缺水和季节性缺水现象普遍存在，夏秋多，冬春少，东南多，西北少，许多农村地区自然条件复杂，如山区，人高水低，取用水相当困难，居住分散，建设饮水工程存在投资大，效益少的问题，种种问题使我国农村居民生活饮用水不安全现象仍普遍的存在，饮水安全形势十分严峻，根据国家发改委和水利部、卫生部组织的农村饮水安全现状调查评估结果，全国农村饮水不安全人口有3.32亿，占农村人口的34%。其中饮水水质不安全的有2.27亿，占全国农村饮水不安全人口的70%，其他30%为水量、方便程度或保证率不达标人口。农村经济的迅速发展，农村人民的生活水平不断得到提高，农民对饮用水的水量水质要求越来越高。从根本上解决我国农村饮水安全问题，仍然需要XX的资金支持与广大农村居民积极的投资投劳，保障工程的可持续运行，发挥长期效益，更好的长期服务广大农民群众。

　　XX的职能之一就是饮用水供给，但XX的作用主要体现在工程上面，当时人们认为用户需水无法管理，XX主要通过节省成本来节约开支，保障供水。近几年来，“开源节流”成为许多国家关注的重点，供水中不仅考虑水的供给，同时也开始关心用水受益户的需求。因此，制定有效水价既要考虑供给，还要考虑需求，同时结合相应的管理规划。

　　我国自2004年开始推行水价改革，其目标是建立能充分反映国家水资源紧缺状况，达到节约用水的目的，同时达到合理配置水资源，提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。国家大力推进水资源企业化管理和产业化运营，强调水价对供水单位的成本约束，发挥市场机制的调节作用。

　　我国现行水价制定方法主要基于工程多年平均供水量进行供水成本分摊，缺少对用水户的需求和偏好观念的考虑，水价制定没有考虑供需双方的利益，水价制定缺乏合理性和全面性。随着大批安全工程建成交付使用，工程在运营管理中凸显出许多问题。饮水工程产权不明晰，管理主体不明确，部分地方水价机制也存在不合理现象，用水户支付意愿和承受能力、供水单位的成本补偿和合理收益等脱节，达不到节约用水的目的，甚至导致工程无法良性运行。

　　随着农村经济的迅速发展，农民生活质量的提高，人民对水的需求越来越多，对水质的要求越来越高，同时，伴随农村企业的发展，资源过度开采，工业废污水大量排放，许多水源遭受污染，威胁农村饮水健康，加大了供水企业运行成本，水价改革势在必行。

　　一些基层领导对农村饮水安全问题严峻性认识不足，环境保护意识淡薄，只考虑眼前经济利益，在水源地发展高污染小型企业，给农村饮水安全带来严重威胁；农民在生产生活过程中，不合理使用农药化肥，随意排放生活垃圾牲畜粪便，通过地表径流和地下渗透，造成对水体的污染。

　　在我国农村，由于水源地分布分散，规模小，水质水量不稳定，现有的监测部门监测能力有限，长期开展大规模常规水质监测难度较大，因此，全国水源地无法形成统一的监测网，监测部门无法对水源地水质进行综合性的分析与评价，不利于水资源的合理开发和利用。

　　长期以来农村居民以传统落后的分散式供水为主，多数农村或农户的供水设施简陋，普遍缺乏必要的水处理和消毒设施，目前，国家研究人员已经针对农村饮用水安全问题研发出新的科学技术，但由于人力财力的限制，无法完全对最基层农民进行科普，因此，对于新技术的推广依然任重道远。

　　解决农村饮水安全问题，水源地保护是关键。目前，我国城市水源地管理及保护工作不断加强，但农村水源地保护工作迟滞，水源地划分不明确，缺少相关的保护管理制度，或者有制度但监管力度欠缺，没有明确保护区职能范围和相应的管理部门，水源地保护问题突出。[③周芸.西南大旱对农村饮水的影响、反思和对策[A].中国原水论坛专辑[C],2014.]结合我国现状情况，建议采取以下措施：

　　3.1.1明确水源地保护区划分，加强管理

　　我国现行的《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338一2007)，对地下水的划分标准较为明确，但规范侧重于城市集中供水工程水源区划分，对农村分散供水工程只是参照执行，没有具体的划分标准，参照执行方法需要各地根据实际情况制定划分方法。

　　3.1.2合理开发和配置水资源，优水优用

　　农业灌溉用水量过大，改变生产用水挤占生活用水的现状迫在眉睫，首先要满足饮用水要求，统筹安排，同时要提高饮用水日常供给和应急供给的保障能力;其次建立相应调度管理机制，增强防御连续干旱年和特殊干旱等风险的能力。

　　3.1.3综合利用法律、行政手段，强化管理

　　农村饮用水水源地存在最突出的问题就是管理措施薄弱，虽推行了水务一体化，但尚没有对水源地实行统一规划、统一调度、统一管理水量、水质，深化水务一体化改革，建立有效的管理机构，明确管理责任，加强管理势在必行，同时要注重建设监测与应急系统，增强社会参与程度，对已经成立用水协会的地区，如分散供水工程中，要明确水源地保护区域以及管理责任，没有成立用水协会地区，如集中供水工程地区，加快成立用水协会，加强水源地管理。在实际调查中发现，部分地方存在使用饮用水浇灌自家菜地、甚至用于农业灌溉，存在缺水与浪费并存的现象，开源节流，加强宣传，增加有效供给，增强节水意识很有必要。

　　水质监测是确保农村饮用水水质安全的重要手段，也是供水管理的重要环节。环保、卫生部门应严格按照性活饮用水标准检验方法》(GB/T5750一2006)定期对集中供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，逐步建立水质检验实验室，开展日常水质检验与评价;对于分散供水工程，则分区域定期进行水质监测，研制适用于农村饮水监测的水质快速检验方法，包括便携式光电比色计色度、浊度、氯化物、硫酸盐、氟化物、砷、铁、锰、铬、氰化物、挥发性酚、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、余氯等快速检验使用的固体试剂(李代鑫和杨广欣2006)。在山区地带，加强宣传，增强农户安全饮水的意识，在蓄水工程四周及集雨面应保持清洁，不得在水源附近进行勾兑化肥、农药及其他可能造成水源污染的活动，人饮水窖宜定期加漂白粉等药物消毒。不符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749一2006)的，不得作为人畜饮用水源。

　　我国农村人口基数大，区域经济发展落后，农村饮水安全工程存在缺水和浪费两者并存的现象，既不能达到节约用水又不能达到保障农村饮用水安全的困难，供水企业因缺少资金无法完成工程的维修，水质监测等，影响工程的持续运行。尤其是典型的缺水地区，按照一般市场化的标准进行水价改革，水价将会比其他地方偏高，水价的调整会对地区产业结构产生影响，促使高耗水的生产从水价高的地区转向水价低的地区，有利于调节产业结构。然而水价上调，将会导致居民消费量的减少，农村居民生活用水量本来偏少，这与国家建设农村饮水安全工程的初衷相悖，得不偿失，同时也会影响地区企业的发展壮大，不利于地方经济发展。

　　水价改革必然会导致水价上涨，合理制定新的水价需要注意以下几点:第一，水价制定首先要制定合理的水价形成机制，使水价能反映出水资源的稀缺程度，要加大征收水资源收费的力度，将水资源费纳入终端水价中，由最终消费者承担。第二，水价必须包括成本、利润和税金，其构成必须合理，改变政策，使水价中包含合理的利润。第三，水价制定要吸引相关利益者参与，实行民主协商制度。第四，应区别对待，实行不同的水资源定价办法。第五，建立科学合理的水价体系。根据武威市现状情况，建议采用两部制水价模式，同时，要区分不同类用水，实行政策水价，农业灌溉是用水大户，应分季节对地下水利用尝试实行保护性价格，适当上调，分季节不同实行浮动定价。第六，改革水价管理体制。要能发挥水价机制对水资源的调节，必须要有公开公平的市场竞争。第七，农村水价改革必须要有XX的宏观调控，防止水价上涨超过农民承受能力。

　　落实资金对饮水安全工程建设的意义重大，在经济发展落后地区犹大，必须拓宽投资渠道，多渠道筹集资金以确保饮水安全工程的顺利实施。可采取XX扶持和群众投资相结合的投资政策，利用国家用国债资金启动农村饮水安全工程的有利时机，采取转让、出租、股份制、引进外资等多种形式吸纳资金，同时XX应在税收、贷款方面提供适当的优惠政策。饮水工程建成后，要实现永续利用，必须积累足额的折旧大修理资金。饮水工程多为公益性，水价较低，折旧费不能从水费中足额提取，为积累足额的折旧大修理资金，应从以下三方面入手:第一从水费中直接提取，一些较大的水厂，具有供应地方企业、养殖场等用水的能力，应积极推行分水分价措施，拓宽市场，扩大供水效益，积累折旧大修理资金;第二划拨更新基地，在更新基地中提取，这种方法适用于群众经济收入较少，而土地资源较为富余的地方，通过乡镇村委协调，划拨一定面积的土地，用于种植、养殖等;第三为以工补水，由村委在村办企业利润中提取。

　　现有农村人饮工程大多数属于XX出资、农民投资投劳建立起来的农村饮水安全工程，其产权模糊，导致工程管理责任不明确，水政部门从工程规划到运行过程中始终带有行政命令的色彩，用水户参与不够或基本不参与工程运行管理。加之当地农村居民缺乏对工程自主管理的认识，造成用水户在知情权、监督权、决策和管理参与权等方面非常薄弱，监管体系出现真空。水源一水泵加压一管网系统一用水户供水模式时有发生，水体净化处理时间不足，进入管网系统水体水质与水源水质协同效应明显，尤其表现在地表水库取水的人饮工程汛期管网水体浑浊，用户先沉淀后饮用现象普遍。上述问题的根源主要在于运行管理人员专业素质不足，缺乏有效的监管体系。与此本文提出农村人饮工程的用水户参与式水质监管体系，具体如下图所示：

　　XXX十七届三中全会提出“加快农村饮水安全工程建设，五年解决农村饮水安全问题”的目标，未来4年还要解决2.3亿左右农村人口的饮水安全问题，平均每年需解决6000万人左右，可见XX对于农村饮水安全的重视。我国自2004年开始推行水价改革，其目标是建立能充分反映国家水资源紧缺状况，达到节约用水的目的，同时达到合理配置水资源，提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。国家大力推进水资源企业化管理和产业化运营，强调水价对供水单位的成本约束，发挥市场机制的调节作用。本文提出解决农村饮水安全问题的对策。对策如下:第一加强水源地保护，第二加强水质监测，第三积极推进水价改革，第四多渠道筹措资金，加大建设力度，第五建立用水户参与式水质监管体系，第六开展农村饮水新课题研究。以期能为决策者提供参考。

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