对乡村财务管理存在问题的探讨

摘要

随着乡村经济的发展，乡村财务管理逐渐出现了许多的问题，乡村财务管理存在的问题一直是广大乡村干部关注的热点，也是急于解决的难题。乡村财务管理既是促进农村发展的基础性工作，也是做好乡村工作，加强农村基层党风廉政建设的重要内容。农村财务管理的质量直接影响到农村集体经济的健康发展、乡村社会的稳定。现在随着乡村改革的深入，农业经济组织、经济结构、利益主体和分配方式日益多样化，乡村财务管理的复杂性日益增大。同时，一些农村财务管理基础薄弱，管理混乱，成为基层党委和XX面前的当务之急。本文研究了农村财务管理存在的问题及原因，并提出了相应的建议。

关键词：乡村财务管理；存在的问题；产生原因；应对措施

一、引言

（一）研究背景

我国现在正处于发展阶段，其中工农阶级占大多数，乡村社会的经济发展关乎到农民自身的经济利益，要如何确切的保障农民的经济利益，这就要关系到乡村的财务管理的机制上，只要有一个良好的财务管理机制运行才能最大限度的保护到农民的经济利益，重视农村经济发展和农民经济利益，也体现了党和国家政策在基层农村的贯彻落实，同时包括社会主义新农村建设的目标。

目前，我国已进入工业化中期，工业化、城镇化发展加快，消费结构也在升级。随着农村综合改革的深入，农村经济组织、经济结构和分配格局日益多样化。乡村社会经济转型过程中的矛盾日益凸显，乡村财务管理工作的也趋于复杂。

随着社会主义市场经济的深入发展，国家提出了加快农村建设的总体方向。在中国实行改革开放这项决策以来，我国的经济状况愈渐上升，并加上家庭联产承包责任制这项制度确立，乡村社会的经济状况也逐渐发展起来了。不过凡事都有利弊，随着乡村经济的不断发展，许多的问题也随着而来了。首先，由于文化建设跟不上乡村经济的发展导致人员的素质参差不齐，在乡村经济陷入瓶颈时，进一步的限制了乡村的发展。其次，由于乡村经济发展过快，乡村财务管理体制不能适应农村经济的发展，乡村财务管理体制也不能适应当前的农村环境。因此，推进农村管理的建设和完善，推进农村财务管理体制的创新迫在眉睫。

乡村管理体制质量是整个乡村经济发展的命脉。乡村财务管理体制的结构直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。目前，我国农村发展的财务管理体制尚未规范。当前乡村财务管理体制没有发挥应有的作用、不能很好地适应乡村经济发展的路线、不能很好的管理乡村经济发展，加之在乡村由于其它因素的存在导致乡村土地资源有限、自然环境的制约和经济的衰退，已经影响了乡村财务管理工作的开展和正常运转，进一步地阻碍了乡村经济的发展，不利于新时期的提出的新农村建设和和谐社会的目标。

（二）研究意义

我国历来高度重视乡村发展，在乡村发展过程中发现问题，逐步推动乡村发展。同时，进一步促进了乡村财务管理，从而进一步发展了乡村的财务管理体制，根据全国各地的实际情况，积极探索、创新和稳步经营乡村。推进财务安排制度和财务公开制度建设，村级财务管理取得显著成效，促进了村级财务管理的规范化、制度化和民主化。但由于存在着制度保障有效、制度缺陷、结构转换偏差、管理缺陷等问题，导致了村级财务管理的混乱。然而，这一点也没有得到改善。从某种程度上讲，不同地区的村级财务管理混乱，由农村财务问题引发的事件占绝大多数，这一定程度上体现出当前乡村财务管理确实存在了诸多的问题。

如何做好乡村财务管理这个复杂而又艰难的工作，如何在当前落后的乡村经济条件下，创造出一套属于社会主义新乡村财务管理模式用来确保和规范农村财务管理的运行，从乡村财务管理的角度来看，乡村财务管理的制度化、规范化、民主化是当前我国新农村建设面临的问题。乡村财务管理的运转模式有很大的不同，分析当前乡村财务管理存在的问题及根源，结合农村建设的背景，在当前理论探索的基础上，提出了适应乡村发展的新形势，并具有较强的实际可用性的监督乡村财务管理及其强有力的财务管理人员。从财务管理的制度中，发现和探索出一条可以有效管理乡村财务的方法，加强对财务管理的理论内容学习，提供可以供财务管理工作利用的理论和实践依据，有效推进村级财务管理和村级财务管理的规范化，促进乡村建设。基层干部为预防作弊奠定基础，保障基层人民民主权利，协调农村经济，促进社会和谐发展，具有一定的理论和现实意义。

二、文献综述

本文分析了我国乡村财务管理存在的问题，并对我国乡村财务管理的研究现状进行了认识。近年来，我国乡村财务管理问题的研究一直没有中断。随着社会主义新农村理念的提出，人们的关注度也越来越高。比如吴章康（2017）提出了乡村财务管理存在的问题。会计制度不健全，会计基础薄弱，各项保障制度得不到落实；制度建设上迟滞得不到相应的发展。没有科学的理财方式，导致监督不利，监管不到位。对这些问题进行分析，得到问题的根源：岗位职责不分明，部分相关人员没有相应的专业胜任能力；制度相对而言不完善；监督机制得不到有效的作用，落实的力度不够；工作量大，缺乏相应的管理人员而又变动频繁。只有落实好监督的制度，才能让财务管理工作进入到正常的轨道发挥相应的作用[6]。王美玲（2018）认为乡村财务管理的工作相对复杂，应该重视乡村的发展从而提高乡村经济，这样在不断地发展中乡村财务管理制度也会随着经济的发展而不断地完善发展。要想乡村财务管理工作更具备效果从而影响乡村经济，应当研究不同国家之间乡村财务管理的制度或者研究不同乡村之间的财务管理工作，从而达到可以创新财务管理制度的内容。在不断地研究乡村财务管理存在的问题的基础上，准确的找出可以改变乡村财务管理制度的方法。现如今，我国应丰富和发展乡村财务管理内容，完善财务管理体制、监管措施和宣传，提高财务管理人员的专业化水平，解决传统乡村财务管理领域存在的问题[8]。曾宪军（2018）认为乡村经济事业离不开财务管理，财务管理关系到农民的利益。随着我国基层工作制度的完善，乡村财务管理有了很大的提高，但也存在一些问题，乡村财务管理体制也存在一些问题。它对我国农村的发展有着重要的影响，乡村是建设社会主义现代化经济的重要基础。要建立乡村财务管理体制，在相应的基础上进行创新，促进我国社会经济的发展[5]。许国（2019）在乡村财务管理上也提出了见解，他认为由于部分农村基层管理人员没有明确的法律意识，加之上级不能对乡村财务管理工作进行有效的监管，导致乡村财务管理工作混乱，村干部侵害村民的利益和腐败现象[3]。班沁（2019）认为规范的财务管理工作可以对乡村地区经济的发展，乡村经济体制的改革产生影响。建设社会主义新农村是现阶段农村发展的主要方向，是我国提出的重要发展的历史使命，是国家建设下发展的主要目的。现在，在经济建设的发展过程中，乡村财务管理工作越来越受到农民的关注，他们相信，乡村财务管理制度的发展和完善会带给农民利益。随着社会主义新农村建设的不断深入，乡村的财务管理活动也在不断完善[1]。王元伦（2019）认为乡村财务管理直接关系到农民的切身利益。，它不仅是发展农村经济的重要手段而且是实现可以保障乡村经济持续发展的重要保障。乡村财务管理制度健全、落实，农村经济管理和文化建设可以寻找规律[7]。李键（2019）认为乡村的财务管理工作直接影响到乡村经济的发展。管理水平的高低，决定着乡村地区管理能否统一。这也影响到乡村社会自身的稳定。从实际情况看，当前乡村财务管理工作还存在一些难点问题，阻碍了农村经济的有效管理[2]。张大强（2019）认为乡村单位职工专业能力不完备，乡村单位对财务管理工作重视度不够，财务工作的流程并不规范，专业管理人才的缺乏是当前乡村管理中的一个重大问题。乡村财务管理不严、不科学、不合理是必须解决的问题，乡村财务管理工作的发展能推动乡村的经济发展进程，实现农村居民收入的增长，因此必须高度重视乡村财务管理工作。我国要在借鉴国内外学者研究成果的基础上，结合乡村的实际发展状况，从乡村的发展入手，研究了乡村财务管理中存在的问题，并提出了解决问题的对策，即存在较大问题的乡村财务管理中，要实现农村财务管理的发展，必须重视这些问题，从多方面入手去解决这些问题，从而可以建设具有中国特色的社会主义乡村财务管理体系[4]。

三、乡村财务管理的概述

（一）乡村财务管理的概念

乡村财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，财务活动进行的核算、计划、监督与控制。主要体现在一下几个方面：

第一，乡村财务管理有一定的目标，要规范乡村财务管理工作，改进乡村的财务管理制度，提升乡村财务管理工作。

第二，乡村财务管理的主要方向是集体经济组织，乡村财务管理工作需要依赖乡村集体经济组织，乡村集体经济组织可以发挥相应的监督管理作用。

第三，乡村财务管理具体内容值得是集体经济组织为了完善乡村财务管理目标从而开展财务活动方法，财务管理要发挥乡村的特色与功能，实现乡村财务管理工作的发展，提高财务管理工作效率，实现乡村财务管理工作可持续的发展，保障乡村发展。

（二）乡村财务管理的意义

乡村财务管理工作关乎到农民的实际利益，现如今，乡民的自身素质愈发的提高，有发展前景意识的乡民认为建设和完善好乡村财务管理制度是大力发展乡村经济和新农村建设的重要内容。财务管理是关乎到乡村管理的核心，要大力建设和加强乡村财务管理工作，渐而进一步的完善乡村财务管理制度，农民群众对于自身利益的保障，进而要求对乡村财务工作的内容和方向进行公开，通过这些措施，农民群众可以最大限制的利用的知情权、参与权、决策权、监督权，从而达到促进乡村财务管理制度大发展的目的，进一步的激发广大农民群众对财务管理工作内容的兴趣，可以最大限度的使农民群众的积极性调动起来，让社会主义新时期农村的建设趋于更加完备的状态。

四、乡村财务管理存在的问题

（一）会计基础薄弱，财务管理制度不完善，制度落实不力

1.会计机构设置不规范

由于财务管理的不规范导致乡村财务管理工作混乱，没有按照要求严格过滤经办的会计主管和会计人员，财务管理内部结构不够规范，分工没有按照明确的要求来执行，工作职责划分的界限也模糊不清。在人员的使用上也没有按照会计中的“回避制度”来选择，通常通过自身的权力关系来让直系亲属做会计很常见，同时，一人担任多个职位。导致乡村会计机构不能发挥相应的作用。乡村没有根据实际情况建立财务管理机构，会计机构的规模、制度和运作模式不完善，不利于高效的进行财务管理的目标。

2.没有良好的财务管理制度

由于乡村发展速度的增快，财务管理制度跟不上现有的乡村发展速度，财务管理制度不够完善，导致财务管理工作漏洞百出。乡村财务管理工作存在着明显的滞后性，乡村发展的财务管理体制跟不上，使得农村发展的财务管理组织不完善。由于管理不规范，财务管理机构无序重建，权责不清，导致乡村财务管理制度发展不成一套统一的制度，进一步的导致乡村财务管理工作的不协调、不统一。财务内部控制差，财务管理人员的财务管理观念落后，没有自己的财务管理方法。在财务管理职责制度，奖罚制度，财会人员定期培训等方面也存在问题。

（二）基层人员xx腐败，滥用职权

1.基层不按规章办事，不重视

基层干部对财务管理工作不重视，相关人员没有认识到财务管理工作的重要性，只凭自己的主观意志去办事，没有按照相应的规章，相关的程序去办事，导致财务管理工作落实不到位，很大程度上阻碍了乡村的发展，损害了村集体的利益。村干部对此漠不关心，让乡村财务管理存在很大的问题，很大程度上挫伤了财务管理的发展，也挫伤了村集体的积极性，不利于村集体进行监督管理。基层人员对财务管理工作的认知度不足，不知道有效的进行财务管理工作，不利于有效全面进行财务管理工作。

2.基层干部肆意侵占集体财物

基层干部的法制观念、法律意识淡薄，导致了基层干部滋生了xx腐败。乡村资金去向不明，审核不规范，违反规定任意发放资金。违规的支出资金，个人的零星费用使用村资金去支付。或利用自己的职务权利去以权谋私，用白条入账，相关人员用手写凭证直接利用村资金去报销费用，侵占乡村的财物资金，损害村集体的利益。村干部利用自己的职权套取专项补助资金或伪造工程项目资料，骗取资金费用。村干部假借工程招投标，恶意哄抬价格以用来吃差价。乡村的集体收入未放入代管的账户而是自己私吞等情况。

（三）财务管理水平滞后，人员专业素质较低

1.财务管理意识落后

财务管理人员的管理意识落后是造成财务管理工作效率不高的原因，财务管理人员只参与完成简单的工作，完成了相应的工作后就撒手不管，没有着重于提高财务管理工作的效率，不能在相应的方面上优化资金的使用方法，导致乡村资产增值不足，还有确实必要的现代理财知识，没能正确的处理财务管理工作上的失误。财务管理人工也没有去继续学习较为现代的财务管理理念，而是墨守成规的去完成表面上的工作，导致财务管理意识落后。

2.财务人员没有相关管理经验

由于乡村存在重大问题，大多数财务管理人员是由村干部任用的，文化水平相对来说较低，没有实际的管理经验，也没有相关的专业技能。乡村没有进行相应的培训和进修，导致乡村财务管理工作一直是沿用以前的经验和模式。乡村没有相关的财务管理人员来应聘，使乡村的财务管理工作和财务管理经验的发展一直缓慢。有的乡村财务管理人员更是专业素质不高和掌握相应知识的能力较低，只能进行基本的财务管理工作，不能总结出自己的财务管理经验，便影响了财务管理工作的效率和有效的开展，引起了诸多的问题。

3.基层人员缺少相关专业知识

基层人员没有学习相关的专业知识，在乡村财务管理工作开展的期间不能进行重要的作用。基层的人员一部由村干部指定的人员来担任，只要指定的人变更，那么基层的人员也会随之交替，导致基层财务管理人员的团队不能稳定，也导致了很多鱼龙混珠的人的出现，缺少相关的专业知识。

（四）财务管理模式落后，财务账目混乱

1.财务管理混乱

在乡村财务管理工作总结，没有指定符合规定的报销审批制度，乡村内的票据没有严格按照要求填写，也没有经过审批人员的过目签字。在乡村财务工作进行记账时，相关的会计人员没有按照相对应的财务管理制度的规定进行记账工作。在财务人员变更时，会计的账本和凭证没有及时的移交，相关工作移交不到位，使得票据凭证丢失从而账目不清楚，在一定程度上约束了乡村的财务管理工作。

2.乡村财务科目设置不规范

由于乡村的财务科目设置不规范，不能正确的反映乡村财务的收支情况，给检查账簿的工作会造成影响，由于缺乏专业的相关人员来保管账本，没有做到能够统一的财务管理，给检查账本和监督管理的工作带来了不便。

五、乡村财务管理问题产生的原因

（一）基层干部法律意识宗旨观念淡薄，制度漏洞多

1.基层干部法制观念淡薄

法律约束不了财务管理人员，通常一个人带头违法导致周围集体跟随违法，相互包庇钻空子。村干部行贿或威胁财务人员让其跟随共同违法犯罪。法律处罚力度太小，导致乡村基层干部不担心违法，犯罪的成本太小，收益太大，大多数铤而走险。

2.财务管理制度漏洞多

随着乡村经济的发展，新问题、新事物的出现，原本制定的财务管理制度涉及的范围太广，不够细化，导致漏洞过多。原先的规定程序一句带过，其中可供操作的空间很大。制度规定不合程序的票据不可以入账，财务人员在过账时把这些排除在外，造成了大量的发票无法过账，形成账外资金，失去监督，村干部利用这个漏洞来套取资金填充自己的金库。

（二）缺乏有效的监管，监管力度小

1.监管机制落实不力

监督制度就像是岗位分工，首先因为组成的人员决定了他们监督的参与度。由于乡村村民的文化层次不高，对如何监督财务管理工作不了解，导致村民的积极性和参与的兴趣不高。一些村民认为财务管理工作不需要监督，认为村干部自己完成即可。另外，内部监督的人员有可能由村干部任命，导致监督人员对村干部惟命是从，不能很好的监督财务管理工作。内部监督的不完善也导致财务管理工作不能顺利的开展。

2.项目资金管理部门监管不到位

乡村在发展的期间得到了很多扶持，各种惠农资金拨款都随之增加，由于项目都是经过基层的申报，业务的主管部门更多的是关心资金是否交付给了基层，而没有从项目安全性有效性进行评估，导致乡村争取资金时虚报项目套取资金的情况也有发生。

（三）财务人员的素质较低，人才资源匮乏

1.财务人员素质不高

乡村里人口进城的趋势明显，乡村里缺乏专业的财务管理人员。由于文化素质的制约，乡村财务管理人员的会计专业能力相对较低。由于缺乏专业会计人员，乡村财务管理工作大多由非专业人员挂职，对会计人员的要求难以达到相应的水平。同时，乡村财务管理人员大多年事已高，缺乏学习能力，缺乏相应的专业能力，同时文化素质水平不高，导致乡村财务管理人员的专业水平较低，职业素养意识缺乏，法律意识缺乏，会导致不符合规定的操作时常发生。乡村的财务管理人员自身的业务水平和素质不高，导致了很多问题的出现。

2.财务管理人力储备不充足

乡村地区的经济发展水平不高，相对于城市而言交通、教育、卫生等公共服务和基础设施建设水平不高，薪资水平相对而言也较低，发展前景堪忧，优秀的财务管理人才不愿意去往乡村地区就职，导致了乡村地区的财务管理人员队伍建设不符合要求。乡村地区的薪资待遇和福利水平都不高，也难以留下优秀的财务管理人员，乡村地区财务管理人员流失严重，导致乡村财务管理水平难以上升。

（四）缺乏完善的财务管理体系

1.财务管理体系落后

乡村的财务管理体系相对而言比较落后，没有相适应的制度体系，导致财务管理工作出现问题。财务管理工作都是按照以往留下来的体系运行，乡村财务管理的业务繁杂，没有能适应乡村的发展。

2.财务管理制度不健全

财务管理工作要有制度的支撑才能更好的进行工作。目前，我国乡村财务管理体制还不完善，相应的制度也不能保证财务管理工作的顺利进行，在财务管理中存在问题。

六、乡村财务管理问题的解决措施

（一）通过创新，规范乡村财务管理工作运行机制

1.建设信息化财务管理工作

随着社会现代化发展，信息化技术不断提高。乡村开展财务管理工作时也可以结合信息化技术，使乡村财务管理存在的问题得到合理的解决，也可以加强对财务工作的管理，使财务管理工作更为顺利的进行。通过应用信息化技术加强乡村财务管理信息系统减少财务管理工作中的不当行为导致的信息丢失。

2.落实各项制度

乡村财务管理工作中应该严格执行每一项规章制度，通过研究制定财务管理工作细则，提高政策落实的可操作性，以合理的制度规范财务工作，有效运行财务管理机制，使之更加科学严谨，从而提高其运行机制的效率。

（二）制定财务管理制度体系

1. 建立乡村财务管理制度

在乡村财务管理中，许多问题都与财务体系的不完善有关。只有建立完善的制度，才能提高财务管理水平。建立会计竞聘上岗的机制，保持乡村财务管理工作的活力。加强对财务管理工作的检查制度，及时发现问题并解决问题，提升财务管理工作质量。建立违规问责制度，加强对乡村干部的管理，提高财务管理工作有效性。

2.完善乡村财务管理机制

现在要制定和完善乡村发展的财务管理制度，主要包括民主财务管理制度、财务公开制度等。避免因乡村干部权力过大导致财务管理工作的不顺利，避免财务开支出现错乱，账本不对的情况。通过制定村民理财管理体制，让广大农民群众参与到财务管理工作中来，使财务管理工作可以多方面发展。

（三）强化队伍建设，提高人员素质，激发农村财务工作活力

1.加强财务人员法制观念

通过国家相关法律法规的宣传，加强财务人员遵纪守法。为了乡村财务管理工作的顺利发展，乡村需要建设一支廉洁公正、纪律严明的队伍。因此，必须强化财务人员的法律观念，定期对财务人员进行法律观念教育，增强财务人员的法律意识，用于对违反财务管理工作的行为进行检查、监督。

2.对财务人员进行专业培训

乡村财务管理人员的业务素质关系到乡村财务的质量。造成乡村财务管理问题的原因之一是财务人员，为确保乡村财务工作，每年对财务人员进行专项培训，定期开展财务专业知识培训和指导，提高财务人员的业务水平和职业道德，避免财务人员出现违法乱纪的行为。

（四）完善监督管理机制

1.加强监督力度

乡村中每项收入和支出都必须坚持公开、公平、透明的原则，这必须要求乡村加大监督的力度，实行财务公开。强化村民的监督力度，乡村通过投票方式选举村民加入监督组，发挥乡村村民监督作用。加强审计监督，村干部通过接受各级审计部门的监督，发现自身的问题并及时的改正。

2.加强监督管理体系

乡村干部通过建立健全规范的监督制度，完善村集体对乡村财务管理监督的监督体系，结合乡村XX监督对财务管理工作做到全面的监督，减少问题的发生。让监督工作离不开完善的监督制度，规范监督工作有专项的制度，让村集体对财务管理工作行使监督权，有制度依据。加强监督知识的培训，提高村集体的监督水平。乡村干部为村集体做好乡村财务管理制度知识的科普，让村集体了解自身的监督权，从而使用监督权，规范财务管理工作。

（五）认识和合理规范乡村财务管理工作

1.对乡村财务管理工作进行规范化

在乡村财务管理工作中，对会计人员进行严格管理，确保财务工作队伍的稳定性，确保财务人员提高业务素质。对乡村财务管理工作中兼任数职的人员进行清查，规范岗位，各司其职。乡村地区对债务清收、财务保管、日清月结、收支来往等问题进行规范化程序，不能胡乱记账、漏账。严格规定乡村会计审核，必须正确审核账目。另外，科学管理乡村资金，国家对乡村扶持的专项资金，必须专项专用，不能胡乱开支，对每一笔开支都要记账，确保提高资金的使用效率。发现不合规范的财务管理工作，要及时上报并改正，确保财务工作效率的提高。

2.提高财务管理工作重视程度

在乡村单位开展关于财务管理工作的时候，工作效率会影响乡村的经济发展和稳定性。因此，乡村的相关部门应该要重视财务管理工作，将其纳入重要的议事话题中。同时，还需要对财务人员对财务管理工作汇报的情况高度重视，深入了解乡村财务管理工作过程中会出现的问题，提出相应的解决方法。在开展相关工作的时候，需要对乡村干部进行有效的教育，让他们认识的乡村财务管理工作的价值，让财务管理工作更有效率的进行运作。

七、结论

当前的乡村财务管理工作中依然存在着干部滥用职权任人唯亲、管理队伍专业水平较低、财务不公开、监督困难等诸多的问题，导致财务管理工作上有很多的阻碍，我们要积极地应对这些问题，通过加强管理队伍建设、完善监督体系、完善财务管理制度等方面来提高乡村财务管理的质量水平，从而促进乡村经济发展，保障农民利益。

参考文献

班沁. 强化村级财务管理服务乡村振兴[J]. 农家参谋, 2019(01): 19.
李键. 浅谈村级财务管理存在的问题及对策[J]. 中国乡镇企业会计, 2019(04): 108-109.
许国.村级财务管理存在的问题及对策[J].齐鲁珠坛,2019(01): 8-11.
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吴章康. 村级财务管理存在的问题及对策[J]. 经贸实践, 2017(22): 281+283.
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王美玲. 村级财务管理存在的问题、原因及对策[J].农村经济与科技, 2018, 29(08): 105+107.

致谢

本文是在梁平老师的精心指导下完成的。论文从选题到完成的整个过程中，得到了梁平老师的热情帮助和精心指导。梁平老师严谨的治学态度、渊博的专业知识、敏锐的学术眼光、精益求精的精神给我留下了深刻的印象，并对我的学习产生极大地促进作用。在论文完成之际，我要感谢梁平老师对我的教诲，向梁平老师表示深深的敬意和感谢！

本文在写作过程中参考了大量的文献资料，主要文献资料已开列出来，本文的有些句子或段落引自这些参考文献。在此向所有的作者表示深深的感谢！