影子银行的风险与监管研究

摘要

当2008年全球金融危机爆发时，“影子银行”一词才被大家所熟知。与西方一些国家相比，由于传统金融压制，因此中国的“影子银行”起步较晚，但是中国人口基数较大，有金融业务需求的人较多，因此中国的影子银行发展十分迅速。在过去两年里，P2P业务的兴旺对中国的“影子银行”产生了巨大的冲击，导致了中国的“影子银行”难以继续，这一现象引起了社会多个方面的关注。

本文首先分析了“影子银行”系统的特点的以及国内外的发展现状，其次通过研究了中国“影子银行”系统的定义、分类以及目前的发展现状，来发现中国“影子银行”系统中存在的问题，以及确定未来中国“影子银行”的发展方向。最后，根据我国目前的“影子银行”的发展现状、存在的问题以及国家相关政策，对我国的“影子银行”系统提供一些改进的建议，从而促进我国的“影子银行”的进一步发展。

关键词：影子银行；风险；监管

第一章 绪论

（一）研究背景

2008年，全球经济和金融体系受到X次级抵押贷款危机的打击。这场危机要求对金融市场和监管制度进行客观和合理的思考，虽然许多学者研究了金融危机可能给工业化国家和新兴市场带来的巨大经济代价，他们认为，只要加强管制，危机是可以避免的，但研究的角度仅限于个别金融机构的稳定，他认为，可以通过建立一个“防火墙”和适当的监督机制来确保整个金融系统的稳定，而实际上，人们普遍认为，“影子银行”系统是系统风险的来源。有鉴于此，全世界的主要经济体和国际货币基金组织已经开始对“影子银行”实行更加严格的监管

，以便在下一次危机发生之前做好准备，并减少这场危机对金融监管的破坏。

自2011年初以来，我国“影子银行”的风险问题已开始公开和表面化，在此期间，非法筹资已变得越来越复杂。所有这一切已成为目前国内金融业务中的一个紧迫问题。

（二）研究意义

在学术界、业界和决策者中，影子银行业已成为一个热门话题。本文认为，随着“影子银行”的不断壮大，学术界必须正视“影子银行”和引发的问题并且对其进行深入的研究。通过借鉴国内外现有的经验和材料，为本文的研究提供了理论基础，本文对我国影子银行的分类进行系统分析，使读者对中国影子银行业务有一个更加客观清楚的认知。除此之外，根据过往“影子银行”的状况和存在的风险来看，需要对“影子银行”的潜在风险和运作方式更加深入地进行讨论

，以便加深读者对银行隐性风险的认识。最后以我国目前的管理经验，在国外引进先进技术，引进政策、想法和建议，以帮助中国“影子银行”实现制度化、规范化，促进发展“影子银行”好的一面，改善它的负面，为中国经济带来积极的、正面的影响。

第二章文献综述

（一）国外研究综述

1.国外关于影子银行的定义

McCulley（2007）是第一个界定影子银行系统含义的人，他认为影子银行系统履行传统银行的一些职能（例如贷款），与传统银行相似，但不属于传统银行系统。“影子银行”因为其存在的特殊性，因此主要是受结构化产品和非银行投资车辆的约束而不受金融管制制度的约束。

在2008年金融危机之后，银行系统的“影子”重要性日益明显，对“影子”银行系统的定义已成为调查的重点。“影子银行是在没有流动资金或信贷担保的情况下从事信贷转换、到期和流动业务的中间人”，主要是有组织的投资车辆、货币市场投资基金等。过分广泛的证券化保障，这些由商业银行控制，并在不同程度上通过管道、特定的影子系统，包括对冲基金、银行、养恤基金纳入其中，保险公司和货币市场基金在某种程度上是资产的保管人（例如X官方银行）。

在学术界，许多专家和学者也就“影子银行”的定义发表了个人意见，该定义分为四个主要标准。首先，大多数研究都是根据影子银行系统经营的业务活动的性质来界定的：Claessens&Ratnovski（2014）认为，影子银行系统的管理往往不如传统银行系统的管理严格。这使得影子银行系统缺乏正式的担保。第二，一些学者更加关注有关金融工具或金融市场：Mehrling（2013）认为，影子银行系统是一个复杂的现代金融工具，Gorton&Metray（2012）指出，影子银行系统是一个由资产负债表外银行、衍生物、证券化等组成的金融链，其目的是促进信贷活动，如违约对冲和回购协议。第三，还有其他一些定义是基于非核融资的信用前景：Valckx（2014）认为，无论银行家和非银行家选择何种形式的操作工具，只要是通过非核负债筹资的，这是银行系统的影子。例如，顾名思义，资产证券化被归类为影子银行，而不论它是直接通过银行资产负债表进行的还是间接通过证券交易委员会进行的。第四，从金融发展的历史角度来看，Nersyan&Wray（2010）认为，影子银行系统是金融市场发展的范例，它将与传统的金融部门分类相违背，并将是金融部门持续趋同的结果。在这一发展阶段，金融市场建立了诸如私人养恤金基金等机构，目的是获得高额利润，资本的积累不再依赖生产和贸易。

2.国外关于影子银行发展原因与风险的研究

关于影子银行系统迅速发展的原因，Gorton&Metrick（2010）认为，这主要是两个因素造成的。一个是供应方面，在这方面，一系列创新行为和管理制度的变化破坏了银行和银行存款的竞争优势。第二个方面是需求方面，对金融交易担保的需求推动了资产证券化的发展和将回购协议作为货币工具的使用。关于平行银行系统的风险，定性分析和经验模型已成为学术界通常采用的两种研究方法。一方面，以资本、仲裁和Sergio为基础的EQUE（2011）分析了风险阴影的前景：通过银行系统的影子银行、流动性转换的持续时间和触发系统性风险的工具，在这种情况下，是否有可能将影子资本的一部分分配给第2号银行。将效率的实际风险成本内部化，从商业银行的风险内部化系统中获取回报，创造仲裁机会，这一次会削弱银行监管，削弱杠杆系统和其他风险。另一方面，Gennaoolietal（2011）在证券化进程的基础上建立了一个影子银行模式，既包括全球风险，也包括非系统风险，并认为，根据合理的期望，影子银行系统是稳定的，能够改善社会福利。但是，随着时间的推移，当投资者和中间人忽视尾翼风险时，高风险贷款的扩大和中间人的风险积累可能导致金融脆弱性和流动性的波动。该模型显示，首先，对安全资产的需求增加将在刺激影子银行系统增长方面发挥关键作用；其次，它通过金融中介机构打破了影子银行系统，它迫使系统性的暴露留在系统中；最后，发现在市场利率较低的情况下，金融机构往往采取更冒险的行为，并进行影子银行业务。

此外，鉴于存在开发银行和消费银行的阴影，它进行了一项详细的一般知识研究：投资银行的渠道，并提供了阴影，使市场日益重要，即使在危机时期也是如此。银行的影子也可能提供资金和风险：它们可能无法向某些资源行业、获得信贷的机会以及投资者和银行提供一系列流动资金、期限和信贷风险管理工具，但影子银行也有无法控制的成本因素：可能的高度杠杆化、助长周期性杠杆化的扩张、不稳定的批发融资模式、系统风险的转移、监管仲裁和监管规避等等。在金融危机之后，有关国际组织和专家总结了影子银行系统管理方面的相关经验。

（二）国内文献综述

1.国内关于影子银行的定义

目前，我国学术界的主要观点是以下几点。关于影子银行系统普遍性的概念，徐朱辉（2013）与徐金辉（2014）和马玉洁（2014）一道认为，影子银行系统是传统商业银行系统之外的一个信用中介系统，其基础是创新的金融和管理仲裁，它通过金融工具加快市场的流动性，包括有关机构及其商业活动。杜亚斌和顾海宁（2010）认为，影子银行是一个类似于银行的实体，从事银行业务，逃避金融管制，而金融管制基本上是追求高额利润的金融资本形式之一。然而，由于国内金融市场的“中国特色”，一些学者对“中国影子银行系统”提出了个人看法。李波、伍戈（2011）从信贷创造职能及其与货币政策的关系的角度对影子银行系统的定义如下：根据国家和国际经验，影子银行系统可被视为与传统商业银行并行运作的信贷创造系统，不受金融管制或货币政策的约束，但从金皮亚的发展水平来看，中国的影子银行系统并不是一个完整的资产证券化过程和金融衍生物市场，也不是一个真正意义上的影子银行系统，它只是商业银行和其他非银行金融机构之间合作的产物，以避免管制和尽量扩大信贷收益。陆晓明（2014）将中国和X的影子银行系统与横向比较法进行了比较。注意到中国影子银行系统在很大程度上依赖传统银行系统来进行资产负债表外的银行业务，这是债务和信贷业务外包的结果，与复杂的金融衍生物和证券化过程相比，仅仅替换金融产品更为明显。

2.国内关于影子银行金融功能与风险的研究

在以正规金融领域的商业银行为首的我国金融系统中，银行阴影的重要性近来越来越明显，在某种程度上，银行在信贷方面对商业银行采取的补救措施难以解决中小企业的融资问题，金融市场的动态。

一些学者把重点放在银行系统的影子金融功能上，例如李波、伍戈（2011）和周莉萍（2012），他们把银行系统的影子信贷功能作为依据，而周卫江（2012）则把重点放在银行系统的影子融资功能上。李波、伍戈（2011），银行系统在货币政策影响的阴影下创造信贷的功能：银行金融系统的稳定对系统影响的阴影，货币政策还意味着货币政策的影响是操作工具，以便：世界银行对资产价格的管制与货币政策密切相关的阴影，在作为宏观经济管制工具的货币政策中发挥有效作用的明显困难的能力。周莉萍（2012），在分析了X、联合王国、欧洲联盟三个经济体以及俄罗斯联邦的影子银行信贷过程和监督措施之后，认为信贷手段和信用评级本身的价值，如同信贷手段的流通一样，它们在影子银行信贷的规模、速度和内在变化方面发挥着决定性作用；我国的问题是具体的。影子银行系统仍处于早期发展阶段，对整个本地黄金系统的系统性风险不大。周伟江（2012）认为，我国银金影子的主要功能是融资功能，这不同于将资产担保转化为核储存的外国模式；部分与国家监管当局讨论国际措施条例，在发现主要问题后，银行的阴影并没有严格限制系统的管理，这可以通过保持金融创新、目标、银行和国内的影子差异来提高金融竞争力，同时保持合理的平衡，即金融安全和风险因素，而不是牺牲非业务创新型银行。

国内其它一些学者在研究时从影子银行的规模出发，结合其构成要素和运转方式对影子银行的风险性进行分析。王浡力、李建军（2013）通过构建金融压力指数对我国的影子银行进行了风险评估，发现影子银行风险程度较大的两个业务

私募基金和信贷资产在我国发展规模要远远小于同等水平的国家，因此风险相对可控。王铭利（2015）指出，我国目前影子银行发展程度要落后于同等的国家，仍然是以传统银行等金融机构为主，“影子银行”只能作为传统渠道以外的补充手段，在一定范围内弥补了商业银行的功能缺失，因此短期内我国影子银行并无爆发风险。而张明（2016）从影子银行信用中介的链式效应进行分析，指出这一效应使得“影子银行”不断积累了信贷风险，，最终会将风险从整体金融市场传递至机构尾端，导致系统性危机及金融脆弱性波动。裘翔、周强龙（2014）指出，“影子银行”体系既具备了部分商业银行的功能，还包含了民间“银行”的特点，因其参与的机构众多，业务庞杂，不利于有关机构进行监管，非常容易爆发银行体系的崩塌。

第三章中国影子银行及风险分析

（一）中国影子银行

1.中国影子银行的特点

不透明性影子银行参与机构众多，产品设计结构复杂，常常在私下进行交易，公开和透明的信息极少。许多金融衍生物是在公开销售市场上交易的，因此其披露机制非常不完善。

杠杆率高影子银行系统的交易模式不同于商业银行的零售模式，而是批发模式。影子银行部门同商业银行一样，缺乏充足和大量的资本，因此，它主要是以金融杠杆方式运作，因此杠杆作用非常大。换言之，尽管它具有类似于商业银行金融贷款中介的作用，但它已成为金融稳定的主要威胁之一，不受货币当局传统的货币监督。

游离于监管之外金融中介人作为影子银行系统的主体，金融中介工具作为影子银行系统的工具，充当影子银行系统的信贷中介。因此，影子银行的负债不是存款，因此也不受存款机构的监督，这意味着影子银行往往不受监督。因此，在影子银行中，银行的负债也是不受监督的。

主体独立性低影子银行系统与商业银行系统之间常常互通有无，两者之间有着密切的关系，没有传统商业银行的支持，影子银行系统就不可能得到发展，因此它们本身的独立性很低。我国与其他国家的经济发展水平仍然存在巨大的差距，资本市场也需要改善，影子银行的商业职能也依赖于商业银行。

2.中国影子银行的发展现状

中国的影子银行系统在其存在方式、表现形式、发展阶段等方面与欧洲和X发达经济体的影子银行系统大不相同。首先，我国影子银行系统的主要职能是直接融资，这与西方“影子银行系统”的金融交易类型有根本的不同。其次，我国的金融市场与欧美等发达经济体不同，我国的金融市场处于初级阶段，金融产品缺乏证券化、标准化，只有少数具有证券化特点的产品，中国的影子银行一般和商业银行是合作关系，由商业银行提供资金。由于金融紧缩，中国的投资银行和投资基金发展缓慢，因此中国影子银行系统的产品范围较窄，设计也较简单。

我国的影子银行也很少象国外的金融衍生物那样有如此高的杠杆作用。但是即便如此，中国影子银行业务扩张也非常迅猛，非银金融机构管理的资产规模于2010-2016年的年均复合增长率达到43.6%，银行非传统信贷业务资产规模同期年均复合增长率达到11.9%。中国广义影子银行规模于2019年６月底已达到64.4万亿元，分别占银行总资产规模的27.4%及国内生产总值的82.6%。虽然影子银行业务体系的快速发展有助于促进实体经济的增长，但这种促进也存在“阈值效应”，即超过一定临界值的金融体系反而会对经济增长产生阻碍效果。

中国的影子银行主要分为几类：第一类是没有金融执照和完全不受管制的信贷中介，如新的在线金融公司、第三方金融机构和私营金融公司。第二，它没有任何金融许可证，信贷中介机构，包括金融担保公司和小额信贷公司。第三，各机构拥有金融许可证，但它们从事的业务缺乏监督或逃避监督，包括资金、资产证券化和某些金融产品。

银行、券商及信托理财影子银行产品是银行、股票经纪人和信托基金管理。这是一个大而广泛的部分，它在市场上放了很多钱。券商银行是一家规模相对较小的信托业务银行，它可以投资于有形基础设施，可以进入证券市场和房地产市场等领域，并有担保资本和与之相关的最具成本效益的手段。许多公司转变为包装银行信托贷款，产品。其他券商和基金针对的是大量产品、股票投资机构、债券和其他金融工具或投资基金的客。

融资租赁金融租赁公司通过自己的资金、银行贷款在国际或国内金融市场筹集资金，从设备制造商处购买用户所要求的设备，并以金融租赁的形式提供给租赁公司。目前，金融租赁在实体经济中广泛使用和发展，成为一种不稳定的投资工具。国家租赁公司在航空、船舶、印刷、卫生、工业设备、教育、工程和建筑等一系列领域制定了标准融资办法。

资产证券化我国影子银行系统中不同于国外的的影子银行系统，相比之下，我国的资产证券化交易量很小。目前，在中国进行的资产证券化交易大致分为两类：第一类是银行信贷资产证券化，由银行和清算委员会监管。第二类是由证券公司进行的公司资产证券化。在过去几年中，商业银行试图推动信贷资产证券化的进程，作为改变银行资产业务模式的一种手段。考虑到股票经纪人已逐步建立创新性的资产证券化试点项目，并已开始开发资产证券化产品，其中大多数已纳入集中的资产管理计划，但应该成为未来资产管理人的主要业务管理。

准金融机构由于难以通过银行系统获得资金，私营中小企业只能通过分布广泛和贷款条件更广的非银行金融机构提供贷款。在影子银行系统之外，还有XX授权或部门建立金融机构，这些机构不吸收公众存款，分散在私营部门的准金融机构的特点是灵活和迅速地满足中小企业和微型企业分散而多样的融资需要，成为中小企业和微型企业的重要资金来源。目前，微额信贷公司、担保公司和典当行正在出现。各种类型的市场投资公司也发挥着资金提供者和接受者之间的桥梁作用。以中间商交易为目的的投资公司，以及以自己的资金从事信贷业务的独立投资公司，都有资格获得中间商交易费。此外，以私人资本投资和风险资本基金为代表的投资和融资办法，在紧缩的货币政策环境中创造了发展机会。准金融机构贷款的利率通常由这些机构本身的讨价还价能力决定，并受到当地经济环境以及资金供求条件的严重影响。在同一时期，它们一般比银行贷款利率高得多，而不付款率高，风险更大。担保公司、当铺、投资公司和微额信贷公司虽然都有自己的活动领域，但主要是按照高利贷模式向私人提供贷款，高额利润导致资金不断流入该系统。

地下金融中国还有一个非法金融机构，从事非法金融交易，如非法外汇交易、跨界储存和贷款，即地下银行。一般而言，地下银行的业务包括非法收集公共存款、非法借贷和借贷、非法外汇交易和非法占有以及私人筹款。地下货币银行经营外汇业务，资金的迅速周转使许多中小企业倾向于与地下货币银行合作。由于地下银行不在监管系统内通过地下银行经营的企业可以逃避银行业务和税收例如，对工业和贸易部的管理可以为中小型企业节省大量资金。非法货币银行的存在和发展是由市场需求和收入收益的巨大推动。

（二）我国影子银行的风险分析

1.商业银行业的运营风险

从银行运营的角度看，影子银行系统的风险使其受到传统银行的严重打击，传统银行面临着积累储备的压力；其次，由于影子银行的竞争，这部分传统银行损失的巨额存款已与市场管制脱钩，使中央银行难以控制货币供应和制订货币政策，这是对中央银行将M2作为货币政策中期目标的做法的挑战。与此同时，许多优先管制的行业都是由影子银行系统资助的，这间接削弱了中央银行的宏观经济控制。此外，许多地下银行系统没有受到监督，其质量参差不齐，合法性和风险无法控制。从运营角度分析了影子银行系统的潜在风险，主要是：

改变传统信贷模式传统商业银行的信贷模式是利用存款和贷款来建立债权人/债务人关系，作为银行的主要业务，向个人和企业等客户提供存款和贷款。虽然大多数影子银行贷款都是证券融资模式，它们不属于传统银行的范畴，但包含了传统商业银行的信贷职能。由于市场需求旺盛，传统金融机构的贷款资金不能满足目前的市场需求，此时需要影子银行的介入，满足一部分市场需求。影子银行的介入改变了金融行业的环境和整个金融信贷市场的基础，形成了传统的商业银行和新的平行金融系统共存的现象。该系统与传统银行具有竞争性，因为中小型企业难以获得银行贷款，而是在影子银行系统下求贷款，并将其剩余的资金投到更有利可图的影子银行中。这对银行存款的规模有影响。随着存款利率的下降，金融产品也在以惊人的速度增长。这些产品的短期迅速扩张，吸收了大量存款，打破了银行部门对传统竞争业务的垄断。

对央行货币政策提出挑战中国式影子银行的迅速发展对中央银行将M2作为货币政策的一个中期目标的做法提出了挑战。M2等于现金加上所有银行存款，因此，银行存款量的变化可能导致M2的增加。由于缺乏监管，影子银行拥有比传统银行更大的融资优势，从而导致监管仲裁的大规模扩大。货币政策是XX宏观经济控制的一个重要工具，它通过调整信贷分配的规模和结构来实现经济的调节和结构，但由于银行部门的监管仲裁，近年来，货币政策的影响是：这种宏观经济控制政策越来越不符合XX的期望。首先是信贷总额的阴影，突尼斯银行为提供社会流动性而采取相对隐蔽的方式，削弱了对信贷的控制；其次是对受严格管制的国家工业政策影响的某些部门的信贷结构的控制；当他们的资金处于紧张状态时，就找影子银行寻求财政支持。不稳定性是影子银行的一部分，而且大多数不受有效管制，决策者对准确的信贷和货币流动性的影响作出判断。

2.系统性风险和流动性风险

系统性风险从概念上讲，系统风险是一个事件在一个由市场或机构组成的系统中造成一系列连续损失的可能性。第一，它影响到整个系统的运作；第二，它允许非相关的第三方也被动地进行干预并承担某些费用；第三，它具有更明显的系统性。其对应部分是个人风险，没有及时监测和有效预防的个别风险最终可能变成系统性的风险。目前，商业银行面临的系统性风险是一个无可争议的事实。从表面上看，国际金融危机可能是造成系统性风险的原因之一。虚拟经济对实体经济的持续削弱，进出口工业对制造业的融资困难，房地产市场对资本市场的逐渐收缩，这些因素有助于降低商业银行的信誉。但是，如果从深刻的角度看，我们会发现，系统性风险积累和不平等的发展是影子银行系统风险的根本原因。

我国影子银行规模的变化对商业银行的系统风险水平产生了重大影响，影子银行规模的变化则产生了重大的积极影响。这意味着影子银行系统的规模与商业银行的系统风险之间存在正相关关系。延迟指数更高，因为延迟的结果更令人信服，因为在公布市场经济和上市公司资产负债表统计数据方面出现了一些延误。最后，对并行银行系统的管制将增加商业银行的系统风险。

流动性风险到期日的问题是造成影子银行系统流动性风险的主要原因。金融中介的一个最重要的功能是将到期日短转换为到期日较长的资产。然而，由于资产和负债方面的到期时间不同，金融机构往往面临流动性问题，在负债方面到期，资产方面尚需一段时间才能入账时，可能会发生支付危机。传统商业银行的短期贷款和长期贷款是一种典型的滞后现象。在金融创新中，到期不一致也很常见，因此流动性风险更大。在这种情况下，大量财富投向以银行理财为代表的资管产品，成为影子银行资金的重要来源。如图1

影子银行的风险与监管研究

　　图1理财产品发展状况

　　3.行业泡沫和潜在风险

行业泡沫行业泡沫的出现是由于不同监管机制中存在着广泛的差异。行业泡沫相对松散，可以开展以利益为基础的业务，为了获得更大的市场回报。行业泡沫迫使影子银行选择适当的金融市场，以开展其商业活动，并寻求更多的收益。出现行业泡沫的根本原因是不同市场之间的差异，在不同金融市场的行业泡沫之间的差异消除之前，影子银行不会消失。由于金融市场的信息不对称和金融部门的行业泡沫，影子银行的套利一直在进行之中。在许多情况下，影子银行业务是行业内部的不公平竞争，增加了交易成本，同时传播了金融风险，削弱了XX的管理能力。信息不对称是银行影子行业泡沫不能忽视的一个重要因素。金融市场、市场行为者和监管者、债务人和债权人之间的信息不对称现象十分普遍。这种信息不对称导致行业泡沫，而且越来越激烈，几乎成为金融监管的灰色地带。

潜在风险中国的影子银行业务由金融管理产品和各种合作市场金融衍生物组成，潜在风险的出现具有传染性。到那时，影子银行业者的潜在风险将通过其产品链转移到金融市场的其他行为者，从而产生一系列的多米诺骨牌效应，这些效应也将通过金融市场进一步扩大影响，甚至引发金融市场的潜在风险。相对而言，影子银行系统中的潜在风险往往跨越各个区域。在某种程度上，影子银行业务加快了全球经济一体化的发展进程。在全球经济一体化推动的金融全球化背景下，影子银行的业务和投资跨越国界，资本在全球范围内分配，从而提高全球金融市场的业务效率，同时使潜在风险多样化。这种潜在的风险多样化是基于若干基本条件，包括充足的资金供应、缺乏流动性风险和金融产品的稳定价格。如果发生任何系统外的冲击，全球经济一体化的风险也会跨越边界，将风险扩散到目标市场国家，并扩大扩散风险的范围。高度的市场关联性也使监管者忽视了金融市场的潜在风险。

4.信息不对称导致的逆向选择风险

影子银行体系产品结构既复杂又不完善。随着未来证券收益和排放量规模的增加，影子银行系统将逐渐忽视潜在的资产，同时加速提取证券化的附加值水平，从而进一步减少披露。由于证券化产品结构的复杂性，许多机构投资者没有深入研究如何确定证券化产品的价格，而是完全依赖于产品的信用评级，从而依赖于它们的投资战略。在这方面，我们呼吁国际金融机构，特别是国际货币基金组织采取紧急措施，确保金融市场的稳定。

第四章中国影子银行的监管现状与对策

（一）我国影子银行监管格局中存在的问题

1.监管法律法规体系不完善

中国尚未建立起全面的影子银行监管法律和监管制度。虽然我国颁布了管制和限制影子银行系统金融机构（信托公司、担保公司和当铺）的文件，但这些文件仍然缺乏权威和效力。与此同时，监管人员在对银行系统进行影子管理方面失职，造成了一系列监管盲区，增加了市场风险。法律和条例，例如对银行部门进行影子监测的严格文件，并没有彻底堵住银行部门在影子中可能造成的漏洞，银行部门在影子中仍然存在着巨大的危险。

2.监管模式模糊

过去，对中国影子银行的监督侧重于部门划分，但随着金融创新的深化，传染病的增加和金融风险的集中，由于金融危机，有必要重新考虑财务监督模式，因此，必须对监督模式进行改革和发展，这是一项紧迫的任务。监督人员应吸取金融危机的教训，利用危机进行改革，确保经济发展与金融监督之间的平衡，并在联合行动和单独行动中作出决定和承诺，在他们努力发展经济和发展国内金融市场的同时。

过去几年来，一直在就混合行动和单独行动进行辩论。银行开始转向投资基金、信托基金和租赁公司，在一定程度上成立了控股金融公司，如平安集团和花旗集团等。这表明，各金融机构正在努力采取联合行动。一方面，混合行动有很大的好处，例如提供一个单一窗口，以促进资源的有效整合，降低信息传播费用和业务费用，并提高整个金融机构分配资源的效率。另一方面，与混合行动有关的风险也不容忽视。在次级抵押贷款危机之后，整个银行部门都在审查金融监管方面的问题，国内银行部门也不例外，因此需要更好地平衡混合行动的优缺点。混合经营在许多方面既有风险，也有弊端，包括因交易过多而产生的过度杠杆风险、大型银行合并的垄断风险巨大、集团内的道德风险和其他风险。所有这些风险都对金融系统产生不利影响。系统风险最大，这种混合行动将一个部门的风险扩大到其他部门，从而增加了金融系统的系统风险。分离或混合企业的基本标准是满足经济发展和客户的需要，在实践中应探讨如何选择最适当的企业形式。因此，在今后的金融实践中，个别金融机构必须以服务于实际经济为基础，努力提高资源分配的效率。为了避免金融风险和更好地促进经济发展。目前，金融部门有很大的发展空间，因此，改变管理模式不应过于仓促，而应加以详细探讨。

3.监管内容不明确

在我国，影子银行业务的内容很多，因此在监督机构和监督对象方面存在着不明确的问题。

第一个问题是监管机构不明确。目前，约有9个影子银行部门监督机构负责监督金融市场的各个方面，包括资产证券化、信托银行合作、银行财务管理和信托公司。然而，有大量的监管机构，而且这些机构数量众多，组织松散，这不是一件好事。在未能达成共识的情况下，很难平息和统一各管理机构之间出现的偏差和分歧。出现了一些问题，例如立法重叠、权力混淆，这导致无法对影子银行系统进行有效和全面的监督。监督对象不明确将导致法律和监管环境的动荡，这将大大增加金融市场爆发风险的可能性。

第二，管制的目的不明确。迄今为止，关于影子银行系统监督目的的最全面规定载于第107号文件，该文件将影子银行系统监督的目的分为三类。但是，这种划分也有一个缺点，那就是不够清楚。在第107号文件中，关于监管对象的规定主要是以监管程度为依据的，这一单一标准造成监管对象不明确，此外，影子银行系统的定义实际上也不完全统一，更明确地界定银行系统影子监测的目的是比较困难的。例如，2012年银行和金融委员会认为，银行的金融服务受到监督，但实际上，银行的金融服务受到大量法定仲裁的制约，而这些仲裁本应包括在监督范围之内。

此外，监管主体与对象之间的关系不明确的问题更为突出。由中央银行、银行和保险委员会以及证券委员会监管的资产证券化；由证券委员会和证券业协会监管私人资金。资金；中央银行、银行和保险委员会以及证券委员会对衍生工具交易的监督；银行委员会、中央银行授权监督贷款，从这些具体规定中可以看出，中国影子银行的监督对象众多，监督对象多种多样，监督主体与监督主体之间的重叠非常严重。下图2为近几年影子银行的监管政策梳理。

影子银行的风险与监管研究

　　图2针对影子银行通道部分的重要监管政策梳理

　　（二）针对我国的监管现状提出的相应的对策

1.完善影子银行市场的对策

（1）健全市场的公开信息披露制度

先前对我国监督问题的分析提到，我国金融市场的披露制度不健全，监管人员的监督措施和关注程度也不充分，这大大减少了对影子银行系统风险的监测。因此，完善的公共信息制度在提高银行部门影子监督的透明度和改进对投资者的信息方面发挥着重要作用。一.改进财务和会计信息的披露和监测，特别是研究新的创新金融产品的披露和会计方法，以便为金融交易创造比较透明的环境；二建立一个机构信息系统；相关的金融机构，特别是新的创新金融产品及其相关活动，提高产品和服务的透明度，充分考虑到风险状况的市场投资者群体，以及对这些产品和服务的监管；三个是职业培训和考试质量管理人员，侧重于早期发现风险和市场变化，以及培训技能和做法，提高配额，将其作为金融监管的一个重要组成部分，但也在计量监管人员的行为和技能方面，即综合抗药性监管者，尽可能地防止内部风险。

（2）健全影子银行金融监督的法律法规

建立一个有系统和全面的银行部门法律和条例的影子银行系统，可以有效地减少影子银行风险给金融系统造成的损失，从而使银行部门处于有秩序和健全的监督之下。目前，没有关于影子银行系统的全面和明确定义，也没有监测和管理该系统的实际计划。因此，有必要加强对私营金融机构的指导，确定私营金融活动的有关管理机构，并认真打击高利贷、地下银行和非法资本积累。必须促进真正的金融机构的发展和增长，这些机构必须是透明的，并在很大程度上满足财政需要。同典型的歌曲一样，小型贷款公司、担保公司等，也必须采取一项冻结和支持某些影子银行活动的政策。放松对资产证券化产品的管制，鼓励开展信贷资产转移活动。这样，金融市场的需要就能够通过一个开明的渠道得到根本的补充。

2.加强影子银行自律的对策

金融市场监督和管制的重点是在金融机构内预防和控制风险，有效的外部监督必须得到强有力和有效的内部监督制度的支持。另一方面，有效的内部控制制度可以防止影子银行系统的潜在系统性风险。由于大多数投资者都很容易受到高风险和高收益交易的驱动，因此有必要积极建立一个全面的影子银行系统内部控制机制。建立这个机制的目的是向投资者在危机早期提供一个预警，以防止因影子银行部门的风险造成重大损失，提高影子银行部门机构的风险监测敏感性，改进风险预防和内部控制制度，并发展系统的预警和内部风险控制系统。此外，还将评估影子银行系统风险简介，概述合理和有效的监督计划，并为金融机构建立合理和安全的内部控制风险监督制度。

3.确立影子银行监管主体的对策

一个统一的影子银行部门监督和监督制度以及一个完整的职能监督概念，可以有效地解决长期监督和监督漏洞的问题，而机构监督则涉及将金融机构分为不同的部门。监督人员的类别，不同形式的监督，以及不同监督人员之间的监督，是不能调节、干预的。因此，机构监督在财务管理中发挥作用，因为财务管理是独立的，业务是不相互交叉的。另一方面，职能监督指的是由同一监督当局监督特别财务交易活动，职能监督可以更有效地提高监督的效率和秩序。针对以上分析的措施，下图为2011年-2018年各类影子银行的业务变化状况

影子银行的风险与监管研究

　　图3各类影子银行业务变化状况

　　第五章结论与启示

（一）研究结论

对中国影子银行的风险进行监督，必须采取“疏堵结合”的监督办法，进行有区别的监督，并以合理的方式指导发展。在中国建立并行银行系统具有一定的客观性，是对正规金融机构的有益补充，可以满足社会的各种筹资需要，加强金融服务的作用，促进金融创新。流动性风险、信贷风险、金融稳定和被忽视的安全影响，对银行监管的隐秘性来说是不容易的，必须区分银行交易的不同影子，而不是政策的影子，这样做是必要的。银行监管的关键是，注意潜在的系统性和区域性风险。

首先，必须客观地判断银行系统的合理性和在阴影中运作的情况。第二，分类依据的是影子银行系统各种创新金融工具的特点，主要是分析是否存在引发周期性或系统性风险的因素。第三，根据影子银行系统不同业务的特点和风险点，实施有区别的具体监督。

建立一个新的金融风险监测系统、改进监督法律和条例以及促进利率自由化，都是迫切需要解决的问题，以便加强对影子银行的风险监测。为了适应现代部门发展的需要，我们目前的金融系统出现在许多银行监督问题上，这些问题包括逐步改革的原则、建立自己的“决策、管理”。设立金融监督委员会，作为一个常设机构，即“三级”一体化部，分别根据金融职能设立监管机构，对未来的金融混混负主要责任。与此同时，改善法律和条例，包括对影子银行部门进行监督，以及在放宽利率方面取得进展，是消除影子银行部门风险的重要措施。

（二）启示

首先，监测影子银行的风险是一个系统性研究的问题。风险管理与诸多因素相关，例如社会发展、金融部门的竞争和金融创新的环境等。我们必须本着创新精神，深化金融市场改革、加强金融服务职能。

必须在具体方面改进建立新型的金融风险监督制度的工作。必须建立一个新的机制，以监测金融风险。仍需研究和探讨如何提出令人信服的数量模式，以改革财务监督制度，阐明金融风险监督的体制框架各组成部分，并在这些组成部分之间建立控制和平衡机制，以及新的体制结构的实施和完善。

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致谢

本论文在付世俊导师的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识、严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严于律己、宽以待人的崇高风范，朴实无法、平易近人的人格魅力对本人影响深远。不仅使本人树立了远大的学习目标、掌握了基本的研究方法，还使本人明白了许多为人处事的道理。本次论文从选题到完成，每一步都倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！在写论文的过程中，遇到了很多的问题，在老师的耐心指导下，问题都得以解决。所以在此，再次对老师道一声：老师，谢谢您！

时光匆匆如流水，转眼便是大学毕业时节，春梦秋云，聚散真容易。在此我向所有老师表示衷心的感谢，谢谢你们四年的辛勤栽培，谢谢你们在教学的同时更多的是传授我们做人的道理，谢谢四年里面你们孜孜不倦的教诲！

最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的！

本文在写作过程中参考了大量的文献资料，主要文献资料已开列出来，本文的有些句子或段落引自这些参考文献。在此向所有的作者表示深深的感谢！