黄冈市突发事件应急体系建设规划调研报告

　　根据省XX办公厅《关于开展全省突发事件应急体系建设规划调研工作的通知》（鄂政办电〔2011〕22号）文件精神，现将我市突发事件应急体系建设规划调研成果报告如下：

　　1.不断深化预案体系建设。我市高度重视预案制订、落实和完善的“三结合”，不断提高预案的系统性、针对性和可操作性。据不完全统计，全市共编制市级总体预案1个、专项预案22个、部门预案75个；县市区级XX总体应急预案、专项预案、部门预案865个；乡镇应急预案210个，社区应急预案719个。街道社区、乡镇及有条件的行政村和各类企事业单位预案建设工作也取得了一定成效，为突发公共事件的预防和处置工作奠定了良好的基础。

　　2.建立健全应急管理体制。按照建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制要求，“十一五”期间，全市建立了防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生等22个专项突发事件应急指挥部，54家市应急委成员单位以及部分市直单位成立了突发事件应急处置工作专班，明确了分管领导和机构组成人员；全市11个县市区都成立了应急管理领导机构和工作机构，基本落实了“五个一”的要求，即明确一名分管领导、成立一个工作专班、划拨一笔工作经费、建立一套运行机制、确立一个工作目标，为有效应对各类突发公共事件提供了有力的组织保障。

　　3.稳步推进应急队伍建设。启动了综合应急救援队伍建设工作，目前，11个县市区依托公安消防队伍均组建了综合应急救援队伍，并制定了科学的实施方案，从队伍组成、职责任务、机制建设、工作职责等方面作了详细规定和具体安排。专业应急救援队伍建设工作逐步深入。初步统计，市直单位上报专业应急救援队伍17支，总人数1398人；各县市区上报专业应急队伍90支，总人数6545人，初步形成了XX统一领导、各部门具体负责的专业应急队伍体系，为高效、快捷处置各类突发事件，强化应急管理工作，切实保护人民群众生命财产安全奠定了坚实的基础。

　　4.不断完善应急机制。完善了预警预测、隐患排查应急机制，进一步加强了对自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全事件预测预警、应急响应机制和风险分析评估等机制建设，严格执行各项具体的规章制度，全面提高了应急管理机制的权威性和可操作性。公安、水利、森防、卫生、气象、地震、人防等建立了相对完整的监测网络、预警体系和信息指挥系统，监测预警覆盖面正逐年扩大。通过“乡村决策气象服务短信直发系统”和“市州决策气象服务短信直发系统”实现了气象预警信息的全方位、全天候覆盖，为群众有效应对自然灾害和领导科学决策，提供了及时、准确的信息服务。XX组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息发布体系初步形成。

　　5、扎实开展应急管理宣教工作。各地、各相关部门按照应急预案经常性地组织和开展各类事故救援演练，提高了应急处置和应变能力。截止目前，全市各地共组织各类演练653场次，涉及到地震、卫生、消防、防洪、环保等多个领域。通过电视、广播、XX门户网站等媒体，结合“防灾减灾日”、“安全生产月”、“防灾应急知识宣传周”、“全国消防日”活动，加强了对预案和应急知识的宣传教育，全民防范突发公共事件意识明显提高。

　　6、夯实应急管理基层基础。创造性地提出以“一网五库”（电子政务专网，专家库、救援队伍库、物资库、电子预案库、风险隐患数据库）和“615”应急管理基础工程，即是每个县（市、区）确定一个部门（系统）、一个乡镇、一个社区（村）、一家企业、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，稳步推进我市应急管理工作规范化、制度化进程，夯实应急管理基层基础。

　　1.应急运行体系建设不健全。一是应急管理机构人员短缺，难以有效履行值守应急、信息汇总职能，不能充分发挥综合协调、运转枢纽作用。二是部门之间衔接不紧密。地方之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方协同处置重大或特别重大突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成，协调、配合能力有待进一步提高；

　　2.各级各类应急预案有待完善。一些专项预案的针对性、实效性、可操作性不强，缺乏实战检验；街道（乡镇）、社区（村）等基层单位应急预案还有空白项；预案演练不足，特别是跨行业、跨地区大型演练少；专项预案之间责任交叉，相互沟通较少。

　　3.专业应急队伍和人员素质有待加强。各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，人员素质参差不齐。定期演练制度落实不够，与实战需要存在较大差距，重大突发事件的协同作战能力有待进一步提高。

　　4.监测预警和信息指挥系统建设滞后。各类突发公共事件风险隐患底数不清，一些领域监测手段相对落后，综合预警能力急需加强。应急平台建设相对滞后，还没形成统一的信息共享、资源合理统筹的网络体系。

　　深入学习实践科学发展观，坚持以人为本、预防为主、科学应对，充分依靠法制、科技和人民群众，以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以建立和健全应急体制机制为抓手，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，逐步实现由被动处置向主动防范转变，最大限度地减少突发事件及其造成的危害，维护社会稳定，促进和谐黄冈建设和经济社会又好又快发展。

　　——统筹规划、突出重点。统筹规划全市应急体系，全面推进监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。重点加强薄弱环节，优先解决制约应急响应时效等突出问题，着力提高第一时间快速响应的能力。

　　——整合资源、合理布局。充分利用现有资源，推进各地和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的资源整合，避免条块分割、各自为政、重复建设。总体把握应急资源的合理布局，提高整体应急反应能力。

　　——分级负责、分步实施。按现行事权财权合理划分各级XX建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。

　　——技术先进、标准规范。积极采用先进、适用的技术和设施，提高应急体系建设的科学性、高效性、可靠性。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。

　　——XX主导、社会参与。全面履行XX公共服务和社会管理职能，加大XX投入，充分发挥政策导向作用。引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，形成XX与社会力量共同应对突发公共事件的良性互动机制，专群结合，提高应急管理工作的社会化程度。

　　到2015年，完善覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系；进一步深化统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制建设，继续加强和落实党委领导下的行政领导责任制，完善应急管理机构和应急救援队伍建设；深化统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制建设，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力；配套完善应急管理政策、法规和措施，建成统一高效的应急平台和专业化与社会化相结合的应急管理保障体系，形成XX主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

　　（一）预案体系。按照“XX统筹协调，社会广泛参与，防范严密，处置高效”的原则，进一步加强预案体系建设。“十二五”期间，各县（市、区）要完成总体预案、专项预案、部门预案的修订工作，进一步扩大专项预案、部门预案的覆盖范围；全市所有街道、乡镇、居委会、村委会和各类企事业单位要完成应急预案编制工作，建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要及时修订完善。建立预案演练制度，有组织、有计划、有针对性地开展预案演练，加强跨区域、跨部门、跨行业应急演练，力争专项预案演练占总数的50%，部门预案原则上每两年演练一次。

　　（二）应急组织体系。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，注重科学化、机制化、体系化、军事化，建立健全应急管理组织体系。进一步强化各级XX应急管理办公室组织机构建设，配足、配齐应急管理机构工作人员，充分应急管理机构在值守应急、信息汇总和综合协调等职能中的应急信息运转枢纽作用；根据实际需要，设立突发事件应急处置专项指挥机构，并完善应急管理专家咨询委员会机构职能。继续推进基层应急管理机构建设，力争在“十二五”期间，完成乡（镇）人民XX、街道办事处应急管理机构建设，确定相关责任人员，明确相关职能。村委会、居委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，责任到人，做好群众的组织和动员工作。各事业单位、企业要明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的应急管理机构和应急工作人员。

　　（三）应急队伍体系。坚持“XX主导、部门联动、重点突破、整体推进”，整合应急救援力量，严格按照“有机构、有队伍、有驻地、有平台、有装备、有经费、有训练、有演练、有制度、有实力”等“十有”的标准要求，建立一支统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍。强化公安、武警和军队等骨干队伍应急能力建设。一是突出公安消防部队中坚力量作用，按照“一队多用、一专多能”的要求，全面加强消防队伍综合应急能力建设，积极参与各类突发公共事件的应急救援。建立我市驻军、武警、民兵的应急联动机制，依托预备役组建抗洪抢险分队、森林扑火分队，充分发挥驻我市部队在应急救援中的骨干作用。二是立足本地实际，建立和完善人员稳定、装备完备的专业应急救援队伍建设，围绕防汛抗旱、森林消防、气象灾害、地质灾害、矿山和危险化学品、公用事业保障、医疗卫生、重大动物疫情等，大力推进消防、城建、通信保障、交通运输保障、卫生、电力、气象、突发环境事件等专业队伍建设，不断加强应急救援队伍应急处置体制机制建设、设备建设，提高突发事件应急处置能力。三是推进企事业单位专兼职应急队伍建设。加强各类生产经营单位应急救援组织建设，重点推进矿山、危险化学品、林业、水利电力、电信、交通、运输、金融等企事业单位应急队伍建设，高危企业要建立专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。指导企事业单位之间建立应急互助机制，应急能力较弱的中小企业按地域共建各类专兼职应急队伍。四是加强应急专家队伍建设。建立突发公共事件应急专家信息收集、分类、建档制度，形成各类应急专家资源信息网络，针对不同类型的突发公共事件设立专家组，建立相应数据库，基本形成覆盖各门类、各专业的专家队伍体系。建立专家队伍管理制度，形成调用专家参与应急工作的机制，并有计划地组织专家对信息进行会商、研判，分析预测公共安全形势，发挥咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。五是大力发展应急志愿者队伍。依托社区、乡村、学校、企业等基层单位及工会、共青团、红十字会等组织，组建形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年应急志愿者队伍建设，到2015年实现每万人中有100名应急志愿者。逐步建立应急志愿服务的长效机制，发挥志愿者在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。

　　（四）监测预警体系。进一步加强各类监测预报、预警系统建设，全面调查各类风险隐患，改进监测技术和手段，增加监测点密度，逐步完善覆盖全市的气象灾害、地质灾害、公共卫生事件等监测预警系统，提高突发公共事件监测预警和综合分析能力。

　　（五）应急平台体系。依托各级XX应急平台，以“一网五库”（黄冈电子政务专网，应急管理专家库、救援队伍库、物资库、电子预案库和风险隐患数据库）为重点，建立突发公共事件综合预警系统，完善预警信息汇总、分析、研判和发布功能，及时、准确发布预警信息。建立完善与广播、电视、报纸、网络等大众媒体间的信息传输通道，建立预警信息快速发布机制。重点加强偏远高风险地区广播、电视、警报器、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设。充分利用市电子政务中心等XX办公资源和专业系统资源，采用现代化信息手段，构建市、县（区）二级XX综合应急平台体系，实现市级与县级、县级与同级以及乡（镇）级主要部门之间互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、专家研判和视频会商等基本功能要求。“十二五”期间，要完成市、县两级XX应急平台建设，并推进市级、县级应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，完成综合应用系统建设和信息资源整合，实现与市XX应急平台的互联互通、信息共享，以及视频会议和指挥协调等功能要求。

　　（六）宣传培训体系。加强专业培训与演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。普及应急知识，提高全民公共安全意识和素养。一是建设和完善专业培训演练基地。完善现有公共安全、应急救援培训与演练设施，全市所有应急管理人员全部轮训一遍，专业救援人员每年至少集中轮训两周。加强应急演练工作，多形式、多渠道开展专兼职人员、志愿者队伍应急演练。二是开展应急知识普及和宣传教育。积极构建各级各类宣传教育平台，形成XX、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系。各级各类媒体加强对应急知识的宣传普及，在有关栏目、节目中刊播应急知识，提高公众忧患意识、社会责任意识。宣传各级各类应急预案、基本应急处置和防护知识，使公众了解突发公共事件的种类、特点和危害，掌握预防、避险的基本技能，提高公众自救互救能力。各级XX根据地区特点，编发形式多样的公共安全知识读物或制品，建设应急管理宣传教育网站，开展公共安全主题宣传日（周、月）活动。加强学生应急安全知识教育，充分利用少年宫、博物馆、文化馆等开展宣传教育活动。发挥现有教育培训机构作用，为从业人员提供安全培训。社区、农村等基层组织充分利用宣传栏、讲座、科普展览等形式，开展面向公众的宣传教育活动。企业结合自身特点，对职工开展多种形式的安全教育。

　　（七）应急保障体系。一是建立应急物资保障机制。建立市、县和基层单位应急物资分级储备制度，形成全市应急物资保障体系。各级经济动员机构履行应急物资保障机构职责，会同有关部门制定物资储备目录和标准，确定应急物资生产企业目录，综合汇总各类应急物资信息，实现全市应急物资储备与生产的数字化管理。丰富储备方式，根据应急处置的要求，实行实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合，鼓励企业利用现有资源代储应急物资。建立健全应急物资综合调度系统，完善应急物资紧急生产、XX采购、征收征用、市场调控与调用机制。充分利用市场资源，完善应急物资投放网络，建立区域间应急物资余缺调剂和联运工作机制。建立应急物资储备更新、轮换及损耗的补偿办法和救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救援物资紧急动员能力。二是加强专业应急物资储备。充分利用现有物资储备设施和资源，优化和完善生活救助、抢险救灾、公共卫生等各类物资储备。推进救灾物资储备库建设，实现救灾物资12小时内运抵灾区。三是加强应急装备建设。改善和提升应急装备水平，为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。重点加强应急抢险救援特种器材设施配备，提高应对特殊情况的能力，做好相关应急处置职能部门应急装备的配备工作。建立科学合理的装备管理机制，做好日常管理维护工作，保证装备处于良好状态。企业在积极利用现有装备的基础上，根据自身实际和应急工作需要，有针对性地加强处置多发、易发突发事件所需的器材装备。

　　（八）科技支撑体系。强化科技对应急管理工作的支撑作用，加强科研机构、高等院校应急科技支撑条件建设，开展应急关键技术研发，推广应用公共安全技术和产品，研究制订应急管理标准体系，逐步形成应急科技支撑体系。一是应急科技支撑条件建设。充分利用现有资源，加强公共安全领域应急技术科研力量，建设完善一批应急科技支撑机构。加快推进公共技术服务平台建设，发挥基础支撑作用。通过配备相关设施装备、引进技术人才等方式，进一步加强各部门现有检验检测中心、研究中心、实验室等技术机构建设，强化技术储备，提高监测、检测、检验等方面的技术水平和能力。二是公共安全技术和产品开发推广。引进先进适用的技术与成果。鼓励相关企业采用自建、共建或合作等方式建设研发机构，开发生产用于突发公共事件监测、预警、处置的新技术新装备。扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，实现成套核心技术与重大装备的突破，增强安全技术保障能力。建立市场化的公共安全科技创新、成果转化、技术转移机制，加快先进适用技术成果在应急管理工作中的推广应用。三是应急管理标准化体系建设。加大应急管理标准化工作力度，完善应急能力评估、应急救援绩效评估体系，对各地各部门的应急能力定期进行评估，并把应急管理工作指标纳入各级XX和部门工作绩效考核体系。

　　（九）风险评估体系。建立健全突发事件评估制度，在对突发事件爱你调查处理的同时，对事件处置及相关防范工作作出评估，并形成常态化的应急管理评估工作体系。要进一步规范突发事件评估程序、内容和方法等。依托有关部门和科研机构，加强灾情评估和重建规划能力建设，进行中小学校、民房住宅现实和潜在损失（损害）普查评估，开展地震、水旱灾害、风雪、地质灾害、森林火灾、突发环境事件、重大传染病疫情、动物疫情等灾害的调查评估，做好灾后重建统一规划、分步实施工作。全面落实恢复重建项目管理制度和恢复重建资金监管机制。

　　（十）政策法规体系。结合本地实际，严格按照《突发事件应对法》，不断完善应急管理政策法规体系建设。在应急管理体制、机制、预案建设等方面，在应急队伍、应急物资储备等方面出台具有可操作性、针对性的法律法规。

　　针对突发公共事件应急体系建设的薄弱环节和共性问题，整合现有应急资源，加大应急体系建设投入，重点推进一批关系全局的基础性项目建设。

　　（一）全市应急平台体系建设。依托XX系统办公业务资源网络，建设和完善市XX、市直有关部门、县级XX应急平台，健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，开发成套应用软件，配置移动指挥系统，形成互联互通、信息共享、统一高效、互为支撑的市XX应急平台体系，实现对突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能，满足市XX系统应急值守和突发公共事件发生后的事态跟踪、决策会商和协调指挥等需求。

　　（二）市综合应急救援指挥中心建设。建设围绕综合应急救援职能，加强综合应急救援指挥调度大厅、决策会商室、信息中心等硬件设施建设，形成预防和处置各类安全生产事故的平台。

　　（三）市气象信息预警平台。加强气象信息预警平台建设，不断完善“乡村决策气象服务短信直发系统”和“市州决策气象服务短信直发系统”，通过天气预警信息发布虚拟终端，实现气象信息的及时播发。重点建设手机短信群发子系统、气象预警电子显示屏子系统、智能手机接收子系统、专用接收机子系统、有线广播前端接收子系统、RDS预警信息广播子系统、卫星预警信息专用接收机子系统等7个子系统。

　　（四）应急物资保障系统建设。建设应急物资监测网络和预警体系，综合汇总各类应急物资信息；加强应急物资紧急生产和配送能力储备，缓解重要应急物资峰值需求，减轻经常性储备压力，减少损失；各地普遍建立救灾物资储备点；完善应急物资的调拨与紧急配送体系，确保应急物资的及时供应。

　　（一）加强组织领导。各地、各部门要按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，进一步建立健全应急管理体制，提高应急管理工作的组织程度。根据本规划编制相应的应急体系建设规划和实施方案，加强各级应急体系建设规划之间、以及与相关规划之间的衔接协调，形成完备的规划体系。加强应急机构建设，建立工作目标责任制，明确实施相关建设任务的责任主体和进度要求，强化行政领导负责制和责任追究制，认真抓好工作落实，确保领导到位、责任到位、工作到位。建立应急体系建设规划实施的监督评估机制，加强对规划进展和实施情况的检查评估，发现问题及时解决，确保实现建设目标。

　　（二）完善应急管理法规体系。根据预防和处置各类突发公共事件的需要，结合我市实际，切实加强应急管理法制建设，抓紧制定我市突发公共事件应急管理条例及相关配套法规规章。加大应急相关法律法规执法力度，加强行政监督，促进应急管理工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。加强部门应急预案建设。

　　（三）建立应急管理投入保障机制。将应急管理经费纳入各级XX财政预算，给予优先安排和保障。应急体系建设项目所需资金按原有渠道申请报批，重点项目按建设程序审批。各级XX要按照现行事权、财权划分的原则，分级负担应急管理须由XX负担的经费。研究落实与应急管理相关的优惠政策措施，建立XX采购应急相关产品制度。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠和援助活动。充分发挥保险的社会管理功能，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。建立健全应急资金管理使用监督制度，加强财政、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。

　　（四）加强协调配合和规划衔接。各地、各部门密切配合，根据实际需要建立健全各种协调机制。做好各级应急体系建设规划之间、以及与相关规划之间的衔接，有关部门要加强规划的审批管理。将风险隐患排查纳入城乡建设、土地利用等规划中，在审批规划时要充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等应急管理因素，统筹安排应对突发公共事件所必需的设备和基础设施建设。

　　（五）加强合作交流。开展应急管理领域的合作与交流，密切跟踪国内外应急管理发展的动态和趋势，学习借鉴有关灾害预防、紧急处置和应急体系建设等方面的有益经验，引进先进技术与管理模式，促进全市应急管理工作水平的提高。积极争取和引进国际援助资金和设备，提高抗御灾害的能力。