对“社会稳定”的心得体会（两则）

　　社会保障体系是社会大系统中不可或缺的重要子系统,它具有“安全网”“稳定器”功能,是社会稳定发展的保证力量。我认为,维系社会良性运行应及时配套建立起完善的社会保障体系———利益关系调节、保护“装置”。

　　社会稳定是社会经济稳定、政治稳定、民心稳定和社会人群行为稳定的统一体。其中,经济稳定是基础,政治稳定是保证,民心和人群行为稳定是根本。保持社会稳定运行就是要保持上述因素的稳定运行和协调发展。按照社会学的观点,社会运行状况最终是由人类自身行为状态决定的。社会稳定学认为,社会运行稳定与否取决于社会人群之间利益矛盾的状态。因此,我认为,保持社会稳定运行,采取相应政治、经济措施保持民心和人群行为稳定,消除或消弱社会人群之间的利益矛盾是关键所在。社会保障制度从其本质上看,是一种具体的社会政治政策或制度;从其内容和支撑要素上看,是经济利益的再分配,因而它是集政治、经济于一身的社会政策或制度。由于社会保障政策的实施通常是与国民收入再分配联系在一起的,并且是以调整社会人群之间利益关系为基本目标和内容的,因此这一制度完善与否,对社会人群之间利益矛盾状态影响很大,而社会人群之间利益矛盾状态与社会能否有序、稳定运行密切相关。所以,对于社会保障问题,治国者不可不察。

　　社会稳定是社会大系统良性运行的状态,它是社会结构内部各子系统在功能完备条件下协调运作的结果。在社会系统构成、功能建设问题上,虽然各思想流派和有关学者看法不尽相同,有的甚至分歧很大,但一般都认为社会大系统应由多个相互关联的子系统构成,社会稳定运行是社会各子系统协调运作的结果。在我看来,现代社会系统至少应由五大子系统构成:第一、市场经济体系———社会运行的动力系统。其主要功能是激发社会效率,提高社会创造物质财富的水平。它解决是的物质利益生产问题。缺少这一体系或这一体系功能低下,则社会运行动力不足,物质财富生产水平低下,社会因此会出现利益“短缺”,而在利益“短缺”的社会里,社会利益矛盾迟早会爆发。这一点已被人类社会发展中的许多事实所证明。第二、现代政治体系———社会运行的推动、保证系统。它主要有两大功能:首先是组织社会力量推动和维系社会按既定方向有序运行;其次是生产政治利益和调整社会利益关系,保护社会稳定运行。社会缺乏这一体系或这一体系功能低下,会使XX组织“保证力量”变得艰难,也难以对社会进行有效整合。同时,这一体系功能的低下还容易造成社会政治利益“短缺”,易引发社会政治利益矛盾和斗争。由于政治利益有时较之经济利益尤为重要,社会相关人群或利益集团常常进行激烈争夺,因此,社会政治体系一旦失控,社会将陷入动荡之中。

　　公平问题的实质是利益关系问题(即生产关系问题),而利益关系是社会的主要构件,这一构件有三大特点:

　　首先是敏感性强,易动易变。利益关系是社会的敏感神经,也是社会运行状态的指示器,社会结构上的任何风吹草动都会触及这一关系,并使之发生变化;

　　其次是平衡性差,保持其平衡非常困难。因为社会各种“力”都可能导致其失衡,而促其平衡往往需要多个恰当的“力”在恰当的时候介入,稍有不慎便适得其反;

　　最后为可解析性差,不易理顺。利益关系的宏观形态(以制度形式存在的利益关系)可用制度、政策、法律等机制维系。但它的微观形态(动态变化中的具体利益关系形式)用相对固定的、单一制度、政策加以调整却很难奏效。

　　这不仅因为编织微观形态利益关系的“力”来自社会多个角度、力度不一,成份复杂,更主要的原因在于这种利益关系通常需要具体、恰当的措施才能调整,而且要求调整过程中“力量”要适度,否则很容易引起连锁反应激化其他社会矛盾。显然,在现实中把握好这一点是很难的,这也正是理顺某方面利益关系有时非常困难的重要原因之一。我们之所以说它是社会发展的充分条件,是因为:第一,社会发展最终是由人推动的,而人的行为常受具有上述特点的利益关系———公平问题左右,社会发展过程中不处理好利益关系,由此引发的社会人群之间的利益矛盾和利益斗争将使社会陷入不稳定,甚至会导致社会动荡。而社会有序、稳定运行是社会发展的前提条件;第二,从效率与公平关系及其作用上看,效率与公平之间存在着相互依赖,相互促进,相互制约,互为条件关系,公平是社会发展的重要目标,也是社会发展的重要制约因素。由此我们可以认为公平和效率都是社会发展的关键性问题;第三,公平问题关系到社会发展的方向和目的,是任何社会即无法回避,又无法绕开的重大社会问题,一个社会只追求效率,而不是在发展中解答公平问题或不能相对圆满地解答公平问题,则公平的力量将阻挡效率的脚步,或损害效率成果,甚至破坏效率“机器”。为此,任何社会在设计社会发展方案时都不可缺少公平内容。

　　随着经济和社会改革的深入，居民与社区的联系日益增多，居民生活质量与社区发展形成越来越紧密的关系。本调查通过测量居民与社区的关系以及居民对社区生活的感受，了解某市区居民对社区的态度和评价。

　　本次调查显示，77.4%的被访者对居委会的评价为“满意”和“较满意”。从与性别、年龄、政治面貌、在职与否、所有制类型、职业类别、本地人或移民、居住地段或区域、房屋产权等各种变量的交互统计看，被访者对居委会的满意率均达到七至八成，有的超过九成。满意率偏低的群体是失业、协保、内退人员，为63.5%;满意率偏低的地区是闸北区，为59.2%。

　　经过调查，得出以下结论：

　　首先，近年来，市区大多数住宅小区基本设立了保安岗位、安装了防盗设施，有效提高了居民区的安全系数。调查数据显示，有79.6%的被访者对小区的防盗保安状况表示满意，内环地段的满意率为84.2%，内环到外环地段为78.9%，外环以外地段为74%，满意率从市中心向外环区域逐级递减。

　　其次，本市的绿化种植面积从道路街区延伸至居住小区，极大改善了居民区的绿化环境。调查数据显示，被访者对小区绿化的满意率达到76%。全市从内环到外环以外各个地段的评价差异不明显。只是相对于静安区87%、宝山区84%、浦东新区83.2%、长宁区81.7%的高满意率，闸北区49%的满意率略显突出，卢湾区某些地段的“很不满意率”最高。

　　再次，XX对社区的环境卫生加大了整治力度，一方面绝大多数居住小区都通过市场化手段聘请物业管理公司进行物业和环境管理。调查数据显示，被访者对小区卫生环境的满意率达到74.7%。从与不同地段的交互统计看，内环地段的满意率为80.3%、内环到外环地段为75.2%、外环以外地段为61.4%，满意率从市中心向外环区域递减。

　　最后。XX出资在居民小区普遍建造了老年活动室、凉亭长廊及健身锻炼器具等公建配套设施，为居民的文娱活动、体育锻炼、休闲交往等社区生活提供了方便。调查数据显示，被访者对小区的休闲健身设施的满意率达到72.1%，其中静安、虹口、宝山区的满意率最高，分别为95.6%、86.1%、84.3%。闸北区的满意率最低，不到半数。从房屋产权看，“售后公房”和“自购商品房”居民的满意度最高，分别为81.55和72.4%。

　　那么,在社会发展中如何创造或获得这方面条件?我认为,最佳的方法是在发展的同时配套建立起利益关系调节、保护“装置”。社会实践证明,若对利益关系进行事后调整,不仅会遇到多方阻力,付出较大代价,而且调整的方法不好选择,力度不易掌握,弄不好调节人———XX会陷入效率和公平两难选择境地。那么,如何配套建立起这一“装置”?我认为,应以社会保障子系统为中心,辅助使用其他社会子系统的相关功能,建立起有效整合社会利益关系的社会机制。具体而言,就是充分利用社会保障子系统的调节功能、维护功能和稳定功能维系有利于社会发展的利益关系。同时用宏观调控系统、法律系统、政治系统的相关功能辅助调节和保护利益关系,以使由公平问题引发的利益矛盾减小到最低程度。面对我国这方面的配套改革已经滞后,相关社会子系统功能相对低下的情况又当如何?我认为,可用强化相关功能的方法调整或保护利益关系,在具体操作上有如下方法可供选择:

　　单一强化法法。这是一种用强化手段使社会某个子系统的一方面的功能放大,借以调整或保护特定利益关系的方法。例如,面对老年群体生活水平下降问题,可用强化社会保障系统中的老年社会福利的功能,提高老年人社会福利待遇,以此缩小老年人群体与其他群体生活水平差距。联合强化法。这是一种同时强化某个社会子系统的几个相关功能或几个子系统中的数个相关功能,联合调整或保护某一利益关系的方法。如在失业人数较多,且失业时间较长的情况下,失业群体将出现骚动,XX面临的压力增大,此时,XX可以通过强化社会保障系统中的失业保险、社会福利和失业救济等功能保障失业人员有一个基本生存条件,以此防止失业人员因生活失去保障而产生不规范行为。

　　整体强化法。这是一种同时强化各个社会子系统的所有相关功能,利用功能叠加和互补产生的放大效应调整或保护利益关系的方法。此方法一般在利益关系发生较大变化,社会人群之间利益矛盾扩大或激化时使用。当较大灾害或社会结构的较大变化使一部分社会成员蒙受较大损失时,社会利益关系会突然失衡,由此可能引起较大利益矛盾或利益冲突。此时,XX有必要同时强化社会保障、宏观调控、法律等系统中的相关功能,“合力”化解上述矛盾或冲突,以免它们对社会稳定发展构成威胁。

　　人才资源是第一资源，代表着一个地区核心竞争力。吸引、培养、使用人才的最终目标是激励人才，激发人才资源活力，最大限度的发挥人才作用，做到人尽其才，才尽其用，推动经济社会的发展。就目前对人才的考核指标、培养体系、激励机制上存在着各种各样的问题。人才结构不合理、高层次和高尖端人才短缺；在人才管理工作中，还存在见物不见人、重使用轻培养、人才评价和激励机制建设滞后等问题；吸引人才的环境不够、方法单一，对优秀人才的吸引力正在弱化。

　　就如我乡政协委员虽然具有代表性广、素质高、结构合理等特点。但是政协委员对于利用其身份及平台吸引人才还存在一些问题，发挥政协委员平台作用其难点表现如下：

　　一般来说，文凭的高低，代表了一个人受教育的范围、程度和层次，在很大程度上反映出一个人的水平，特别是专业水平。正常情况下，文凭与水平应该是大体一致的。所以，文凭是非常重要的。在实际生活中，文凭的重要性显然也是不言而喻的。但是，文凭与水平又是不能简单划等号的。我乡对人才越来越重视，但对投资人才的价值还认识不足，重视物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的现象仍比较普遍。要确立人才优先发展战略布局，实行人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

　　对激发人才活力的重要性和迫切性认识不足，人才资本的地位和作用未得到普遍重视，存在着重物轻人现象；分配制度改革力度有待进一步加大，人才资本的差异性价值反映的不够；重维护集体利益，鼓励人才多奉献，对人才的自身需求、自我发展的愿望关注的少，人才理想与集体的共同事业没能很好的契合在一起。

　　尚未形成一个门类齐全、全方位、多角度的人才激励体系。对高精尖人才的激励措施多，对其他大多数人才的激励手段少，难以充分发挥人才队伍的整体效能；对人才的直接激励措施多，如奖励、分配激励等，对人才的间接激励措施少，如创业空间、良好的工作生活环境等；对人才的外在激励关注多，忽视了通过满足不同人才的内在需求去激励他们。

　　主要表现在，高精尖人才、实用技能人才和农村乡土人才短缺，人才的总量相对不足;党政机关人才的活力不够，事业单位人才的效益未得到充分展现，企业单位人才的价值未得到充分体现。

　　要把人才作为推进乡镇各项事业发展的关键因素，大力建设人才强镇。努力造就高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，建设规结构合理、素质较高的人才队伍，发挥各类人才和不同层次人才的积极性、主动性与创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，政协委员需要怎么做呢？

　　一、提高自身认识更新人才理念

　　首先要树立和落实科学发展观，在人才标准的问题上，正确处理好“文凭”与“水平”的关系。在人才识别中，要看重专业技术能力和创新能力，不能把文凭当作人才的标签。正确认识人才，树立正确的人才理念是吸引人才、用好人才的前提。

　　其次，要重视自有人才。这是一个非常重要的人才理念。我乡在人才方面可以用藏龙卧虎来描述，要充分调动他们的积极性和创造精神，人才浪费是最大的浪费。

　　再次，不拘一格。这是人才理念的最高境界。在用人问题上，我们的“格”太多，看文凭、看资历、论资排辈，不重视能力和贡献，导致学历热、靠年头等现象的出现，使很多人丧失奋斗精神。选人方式、标准要不拘一格，用人的方式也要不拘一格。

　　二、建言XX完善人才激励机制

　　我地区行政协委员是各行各业的专家学者、成功人士。政协委员位置比较超脱，不受部门和地区利益的局限，也有条件抽出时间，可以比较冷静、客观地探讨一些问题。通过吸引人才为主题的专题调研进行提案“立论”工作的方法向地方XX进行建言献策。

　　首先，要进一步加大对优秀科技人员及其技术创新成果的奖励力度；其次，要建立和完善劳动、资本、技术（知识产权）参与分配，以绩效考核（贡献大小）为主的企业分配制度。第三，要对科技人员的重大技术创新项目进行经费资助。第四，科技人员用高技术成果转化所取得的收入再投入技术研发和成果转化的，应给予其一定比例的经费补助。第五，要设立专门机构和经费，切实加强企业的技术培训工作。第六，要把引进并使用好人才作为造就企业创新人才的重点，实行人才引进目录制度，建立人才引进绿色通道，采取刚性引进与柔性引进相结合的办法，大力引进企业急需的高层次的创新创业人才。

　　与此同时把握完善人才激励机制应遵循的原则。一是公平原则。依据X心理学家阿达姆斯创立的公平激励理论而设定，体现的是多劳多得，让人才在对报酬与贡献进行比较时觉得公平，感到满意；二是实事求是原则。要根据客观存在的需要，施以相应的刺激和鼓励；三是适时性原则。把握最佳时机，适时奖励，以提高激励效益；四是按需激励原则。尊重人才的需要，增强人才回报组织的动力，处理好个性与共性的关系；五是坚持物质激励与精神激励并重的原则；六是坚持激励手段和激励效果的一致性原则；七是坚持激励与约束相结合的原则。只有遵循这些原则，才能在制定激励机制时把握正确的方向，收到好的效果。

　　机关单位面向乡机关事业单位引进储备青年人才，通过定向考录一批、基层任职一批、定向公选一批、解决编制一批等办法，重点培养起用德才兼备、潜质突出、表现优秀的青年人才。

　　同时企业吸引人才时，要把握住激励的重点。像高级管理人才和核心技术人才，但要注意把握好内部的公平性，差距要拉大，但尽量不要影响整体的积极性。比如软件企业，开发人员是最重要的知识资本，他们的薪资水平要高，但重点激励对象应是核心的开发人员，这部分人在开发过程中的作用是一般开发人员所无法比拟的。以上做法也符合管理上的“二八律”，即20%的人创造了企业80%的利润，激励关键人才也是合情合理的做法。

　　树立和坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，把人才工作纳入全乡经济、文化事业发展的整体规划之中。要围绕经济、文化事业的发展确立人才目标任务、制定人才工作的措施和办法。要用经济、文化事业发展的效果检验人才工作的成效。

　　同时有针对性地采取“吸、聚、纳、引、荐、留”等措施吸引高层次人才。使用优势的人才政策，吸引了一批高层次创业创新人才；举办重大人才活动“聚”才；打造创业创新平台“纳”才；发挥民营资本作用“引”才；广开言路“荐”才；优化整体环境“留”才。

　　一是提升农业的吸引力。不断加大强农惠农富农政策力度，加大对农业的支持和保护，尽快使农业生产获得社会平均利润、主产区财力水平达到全国平均水平、务农农民收入接近外出打工收入。同时，加快构建现代农业产业体系，积极拓展农业多种功能，大力推进农业机械化，使传统农业变为高效农业、生态农业、幸福农业，吸引有志青年投身农业，成为新一代职业农民。

　　二是强化职业教育和技能培训。2012年中央一号文件，明确提出加快培育新型职业农民。大力发展农业高等教育，加快中等职业教育免费进程，对未升学的农村初高中毕业生免费提供农业技能培训，培育现代农业“接班人”。落实职业技能培训补贴政策，大规模开展农村实用人才培训，造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。

　　通过自身优势，在自己所在的企业、机构的平台上以对人才的渴盼、对人才的爱惜，来以事业留人、以情感留人。把自己的企业当做一个大家庭，而把每个人当成自己的家庭成员，以“家”为中心，以情感人的方式留住人才。同时进行多层次、多角度的人才培训、培养。政协委员中的企业家要在企业界带头倡导吸引人才、留住人才。

　　认真研究各界人才需求和人才自身发展需要，以改善人才生活条件尤其是解决住房问题为关键，制定实施最专业、最优惠的人才招引政策。大力度培育以“人的智慧”为核心的新兴产业，大幅度提高人才专项资金。以最优惠、最开明的政策招引人才，以最人居、最满意的环境留住人才，以最优的创业舞台和最大的发展空间用好人才，真正做到求贤若渴、唯才是用、知人善任、用尽其才，全力打造人才特区、人才高地。