少数民族自治州公共支出与经济增长关系研究 —-以延边朝鲜族自治州为例

摘要

XX对社会的支出使得区域的经济发展与增长有了支撑与引导，延边朝鲜族自治州的固定资产投资、社会消费品以及零售总额、人均居民银行存款以及余额等数据是全国30个少数民族自治州排名第一。由于自有的特殊因素，发展情况与其他地区有所不同，同时对延边州公共支出对经济增长的促进作用有更高的要求。本文采取2008年到2013年、2015年到2018年两个时间段的公共支出与GDP数据与其他少数民族地区—大理州的公共支出与GDP数据进行实证分析，探索存在的问题，提出了包括行政服务、社会保障、科教文卫、经济建设四个方面的优化建议。

关键词：公共支出；经济增长；GDP

一、绪 论

1.1 研究背景与意义

延边朝鲜族自治州于1952年成立至今。朝鲜族是自治州的主要民族，有权享有主人翁的权利。在州XX的明智努力下，在过去50年中三度被评为民族团结进步模范自治州。

实际上，州XX对社会的公共支出在一定程度上促进了延边州的进步。由于自身的特殊因素，延边州在发展过程中具有与其他地区不同的特征。在过去的2017年，城市等级划分中，29个少数民自治州排列于四五线城市的时候，只有延边州唯一被列入三线城市，之后被降级为四线城市，但综合实力乃还是不容置疑。

延边朝鲜族自治州享有少数民族优惠政策和西部大开发等多项优惠政策。在政治支持上具有一定优势。但同时，这也对延边XX财政支出在促进经济发展中的作用提出了更高的要求。本文分析了公共支出项目对朝鲜延边自治州经济增长的影响，并认识到公共支出结构的重要性及其对经济增长的影响，根据其中的影响和问题，提出优化公共支出的相关措施。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

Jensen（2006）认为基础设施对产业凝聚力产生积极影响，同时是吸引区域流动性最为重要的一个因素。Fenge（2009）从XX的角度分析了整合，公共产品供应和区域经济模式的相互影响，以通过使用公共生产提供生产基础设施来降低本地生产的边际成本。 Melville .McMillan（2005）研究了X、澳大利亚、加拿大、德国和丹麦等五个经合组织成员国的区域公共支出结构，尽管地方XX的支出项目保持一致，但最普遍的支出结构无处不在。最佳的支出结构取决于当地的习俗、历史、文化、政治和经济，关键取决于这种支出结构的长效性。为多个国家的经验提供了许多参考，例如，在没有真正的财务担保的情况下，不应使高级XX对子XX负责，而地方XX的支出则应以合理的财政收入来保护。 Bailey（2005）研究了欧盟国家地方财政支出的构成，发现由于中央XX的职责不同，不同国家的公共支出结构会有很大差别。中央XX可以通过筹集需要改变地方公共支出结构的中央和地方责任来提高地方公共支出结构的有效性。Shawen（2006）通过分析发达国家对地方公共支出的责任，总结了各级XX支出常用标准。

1.2.2国内研究现状

徐爱燕、安玉琴和周密（2014）将定性和定量分析相结合，对西藏公共支出与经济增长之间的存在的关系进行研究。了解到西藏的公共支出结构不合理，公共支出的发展空间还很大。同时未来公共支出的规模应继续增加，这表明与中国其他地区同期，公共支出具有需求结构的不同特征，也证实了公共支出对西藏的经济有着直接影响关系。

张敬威（2013）研究发现地方XX的财政支出影响着区域经济发展，是XX引导和支持经济发展的关键方式。延边朝鲜族自治州享有少数民族优惠政策、西部大开发政策等许多优惠政策，在政策支持上优势比较明显。但同时，这也对延边XX财政支出在促进经济发展中的作用提出了更高的要求。

李明、李德刚（2018）基于1994年至2007年县级约1600个单位的样本，评估了中国地方XX财政支出的乘数。基线回归结果显示中国的税收支出乘数大于1，表明每个顶层XX的广泛税收支出偏好都有其合理性，并且税收支出的总体效果仍然良好。通过异质性研究表明，发达地区和欠发达地区的财政支出乘数没有显着差异，但在衰退期的乘数高于繁荣期，这一结论不仅表明均衡经济增长的目标，但也为时期间预算的实施和繁荣期财政规则的建立提供了支持，以为衰退期的财政支出提供资金。

李彦龙（2019）基于2007年至2016年的省级面板数据，构建了对称和不对称的倒U方程，在用于衡量工业支出对经济增长的影响以及工业结构对其影响的影响的最佳规模之外的地方衡量生计和效率损失，然后测量消费和生产支出对经济增长和工业结构的影响。

储德银、邵娇（2018）从理论层面系统地解释了财政纵向财政失衡的机理，然后将财政纵向失衡，通过建立同时动态面板方程模型，公共支出和经济增长的结构被整合到分析框架中。在对金融垂直失衡对区域经济增长的影响进行了经验性探索之后，使用了标准化回归估计来检验金融垂直失衡对经济增长的渠道和传递效应。研究发现，纵向财政失衡不仅通过直接渠道显着降低了经济增长，而且还通过间接影响地方XX的公共支出结构对经济增长非常不利。

二、公共支出现状

2.1公共支出规模现状

延边一般公共预算支出在2008年的98.3亿元到2018年的384.7亿元，十年之间将近翻了4倍，每年其规模在平稳上升趋势，数据可以说明近10年来州XX对社会的支出方面的注重度逐渐上升。同时期之间，延边州的内的GDP从379.78亿元到952.62亿元。由此可见，经济规模随着财政公共支出力度的增长有了较快的增长。

表2-1 延边州历年地区生产总值和财政支出所占比 单位：亿元

数据来源：延边州财政局

2.1公共支出结构现状

表2-2 2015-2018年各项公共支出占比 单位：亿元，%

　图2-1 各项公共支出占比趋势图

　　根据表3-3和图3-1所示，随着经济的不断发展，2015年至2018年延边州各项公共支出一直处于平稳上升状态，其中行政支出占比最小，科教文卫与经济建设支出超过50%，而且科教文卫和经济建设是增幅最大最快的两项，这说明延边州最近几年一直在大力度发展科教文卫和经济建设，而社会保障和行政服务两项的支出，虽然有增加，但是这几年增加幅度非常小。

三、经济发展现状

延边的经济从2008年到2018年增长主要是依靠财政收入和三大产业。从表3-1数据了解到过去十年中延边三大行业的总财务收入和具体数据。十年来，财政收入1391.78亿元，第一产业收入567.57亿元，第二产业收入3303.92亿元，第三产业收入3479.92亿元。这些延边产业主要集中在能源和采矿、食品和烟草与林产品、制药、旅游、劳务、纺织服装业和建材等。

表3-1 2008-2018年经济统计表 单位：亿元，%

（1）加工制造业经济发展

延边朝鲜族自治州成立于1952年9月3日，享有省级经济开发区的行XXX力。集中区的全面启动，是延边朝鲜族自治州实施延吉市、龙井市和图们市一体化战略，整合区域资源，增强城市竞争力的重要举措。中央集中区的总规划面积为8.67平方公里，位于长浑高速公路沿延出口，距州府4公里、机场5公里、火车站7公里。有许多功能性园区，包括生物制药和健康食品工业园区、高科技工业园区、朝鲜族食品工业园区、汽车工业园区、宜居住宅区和休闲度假区，这是投资和业务发展的理想场所。

县市工业主要集中在龙井工业区，占地44.78平方公里，以食品加工区、物流中心区、旅游观光区、新工业区为主在软件、能源、建筑材料和制药等行业中的发展。该区工业发展的主要方向已形成相关产业协调发展的多层次产业格局。汪清工业集中区项目计划占地3.22平方公里，是具有市场发展前景的生态、技术和深加工工业加工项目。在集中区建立了四个功能园区，包括食品加工、木材产品加工、医疗和保健产品加工以及机械和电子加工。安图经济开发区（工业集中区）占地4.34平方公里。安图县是国家出口“绿色”中草药的基地县，也是国家生态示范区。园区以丰富的自然资源为基础，以药材、绿色食品加工、林产品为基础，形成了优势产业。在丰富的资源优势下，合龙工业集中区规划区建立了食品、药品、矿产和建材加工三大主导产业，形成了国内外共同发展的格局，该区占地面积4.5平方公里，分为六个主要区域，分别是食品和药品加工区、矿物建材加工区、林产品加工区、工程机械零件加工区、制造业工业区、化学产品、行政区域、办公室、商业住宅和商业。

（2）交通运输业经济发展

延边地区具备独天得厚交通优势，不光具备公路、铁路和航空，而且具备与海相连，形成海陆空运输优势。铁路可直达长春、沈阳、大连北京以及哈尔滨。国外对接的有图们铁路口岸，珲春长岭子铁路口岸，可以有效的与朝鲜、俄罗斯连通。东北东部铁路和龙至白河段已经建成通车，珲春至东宁的铁路及长春吉林延吉的高速铁路正在积极推进。延边拥有4C级延吉国际机场，航线涉及国内的有长春、沈阳、烟台、青岛、大连、北京、广州、上海、牡丹江，国际航线涉及韩国釜山、首尔、清州。公路交通，开通了长春至图们高速公路，以首府延吉市为中心的小时经济圈已形成。延吉至长白山北景的高速公路和图们至珲春的高速公路正在建设当中。海运方面，借俄罗斯扎鲁比诺港和朝鲜罗津港可以出海，开通经朝鲜罗津港至韩国釜山，以及经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国束草的海上客货运输航线，实现了“借港出海”。中俄韩日陆海联运航线（珲春-扎卢比诺-束草-新泻）成功试航。海路运输，A珲春一一罗津一一釜山航线；B珲春——扎鲁比诺一一束草航线。

四、与第二大少数民族地区—大理州比较

4.1 大理州概况

大理白族自治州是大理市的首府，是云南省16个地级行政区之一，位于云南中西部，平均海拔高达2090米，它的北部连接丽江，南邻普洱，东靠楚雄，西接保山。白族自治州2018年生产总值1122.4亿元，比上年增长9.3％。其中，第一产业增加了224.8亿元，增幅6.3％；第二产业增加值增加了11.9％，达到424.77亿元；第三产业增加值增加了8.2％，达到472.86亿元。三次产业结构由上年的20.2:37.3:42.5调整为20.0:37.9:42.1。全州人均GDP达到31253元，增长8.7%。私营经济增加值达533.15亿元，增幅10.6％，占全州GDP47.5％。

4.2延边州与大理州ＧＤＰ和公共支出对比

　　图4-3 2008-2018年延边州与大理州GDP对比图（单位：亿元）

　　根据图4-3显示，在2014年前，延边州GDP一直比大理州高，从2015年开始，大理州GDP反超延边州，特别是从2016年开始，延边州GDP处于下降水平。

4-4 2008-2018年延边州与大理州公共支出对比图（单位：亿元）

　　根据图4-4显示，延边州公共支出一直比大理州高，并且延边州和大理州公共支出一直处于上升水平，大理州只在2013年有所下降。

五、延边州公共支出存在的不足

5.1公共支出规模方面

通过对公共支出的现状进行分析，过去十年公共支出总额有所增加，公共支出总额从2008年的74.37亿元增长至2018年的333.52亿元。尽管近年来公共支出的相对规模（即公共支出占GDP的比重）不断增加，但公共支出总额的持续增长得益于延边自治州经济的快速稳定增长，但是增幅一直不大。延边自治州的公共支出在GDP中所占的比例相对较低，表明XX职能效应有待提高。

5.2公共支出结构方面

延边自治州的科学技术支出在增长，在2015年占GDP的比重最大，但远低于中国提出的到2020年实现的社会科学技术总支出的1.5％。目标仍然是增加您在技术上的投资。

XX在教育方面的财政支出正在增加，教育支出在GDP中的比率先下降，然后总体上升，但相对稳定，大约在10％之间波动。针对这方面的投入已经有了很多大改变，但是与我国其他教育发达地区的比例相比，还是有一定的差距，这表明XX在教育方面的支出需要进一步增加。

延边自治区的行政费用呈快速增长趋势，这可能是由于XX根据实际需求开设了新的行政机构，或者是由于机构不断壮大，基础建设的增加，导致收费稳步上升。

社会保障支出总额逐年增加，但占延边生产总值和公共支出的比重上升趋势还不够稳定，表明与公共支出总额的增长相比，社会保障支出的增长不足。

六、政策建议

6.1行政服务

一般公共服务在社会中起着重要作用，一般公共服务支出的协调有助于延边的经营和发展。公共服务在该地区占有重要地位，公共服务投资的增加是长期投资。国家的繁荣和公共服务水平起着重要的评估作用，加大财政投入可以帮助XX官员真诚服务人民。建立和完善公共服务支出监督管理机制和评估机制，确保公共服务支出的透明度，防止滥用和乱用财政投入，采用监督管理机制与评估机制，对于确保地方公平至关重要。财政部门必须加强公共财政支出预算管理、审查制度，以确保每一分钱都花在正确的地方。积极建立公共服务法规，完善公共服务人员的薪酬和处罚机制，明确每个岗位人员的职责，建立责任追究制度，帮助公共服务人员更好地做好工作，更好地为人民服务。与其他部门引入更多市场机制相比，公共服务部门完全取决于XX支出，必须建立从社会获得资金的方式。实施了合理的费用分摊管理方法，建立了多边筹资机制，积极创新并改变了传统模式。

行政管理费是XX维持职能机构正常运转所需的资金，也是应支付的社会成本。但是，当前的问题是行政机构庞大，财政支持巨大，财政负担沉重，根据研究表明，目前的行政支出阻碍了延边自治区的经济增长。因此，为了严格控制管理资金的数量和管理人员的数量，有必要在各个方面采取相关措施。首先，为了使行政成本管理更加规范和科学，必须建立控制和限制机制，例如限制总管理资金、人力和其他指标。另外，必须通过深化行政工作和简化组织来简化行政成本，保持相对合理。

6.2社会保障

社会保障支出提供的安全和福利有助于减少社会动荡，稳定社会秩序，并进一步提高市场机制中资源分配的效率。延边自治州近年来的社会保障支出有所增加，但有必要进一步建立和完善社会保障体系，加快发展社会保障事业，增加社会保障支出。但是社会保障支出不能盲目增加，必须结合延边自治州的生产力和经济实力，合理增加社会保障支出、确定社会保障项目、标准和待遇水平时，有必要充分考虑现实和可能性，有效的促进经济发展。

社会保障是国家人民幸福指数重要的衡量指标，也是国家发展水平的重要表现形式。延边是重要的边疆城市，不仅要确保财政支出总投资的合理性，还要注意区域和城市农村社会保障失衡，并注意社会保障投资。这些问题解决后，人民的生活水平将得到保障和提高。关注社会保障支出并不意味着XX必须投资于大多数XX财政，应该合理化投资。过多的投资会降低人们的工作热情，太少的投资不能保护人们的最低和基本利益。必须建立社会保障投资结构，鼓励机制的实质是责任，是确定收入与他人的工作和报酬相比是否公平。公平健康的竞争机制是一种良性的激励机制，确保它帮助获胜者得到需要的岗位，并鼓励失败者继续职业培训，因此需要引入一种正确竞争的机制。同时，有必要注意劳动报酬制度的组成，作为一项重要的激励措施，该制度不影响激励机制的组建。

6.3科教文卫

教育支出是社会支出，体现了社会的共同和长期利益。教育是缩小发展差距的关键，是延边发展和改变的基础建设。由于教育支出对促进经济增长具有重要作用，因此XX必须增加对教育的投资，并努力实现一定比例的教育支出。在教育投资水平上，应将每笔资金合理分配给各级教育。对于九年制义务教育，必须加大力度，为此提供财政资助，在高等教育水平上，XX应改善奖学金和学生贷款制度，同时鼓励各种投资机构积极参与学校。此外，由于一些农村和边远地区的教育状况不容乐观，XX应集中精力加强该地区的教育投资，逐步改善教育投资的失衡，并保持各个地区教育投资的相对平衡。

医疗卫生与人们的健康切息息相关。最近几年医疗卫生领域已成为公众和社会关注的焦点。医疗卫生部门的是否让人民受益，关系到科学发展观的实施，经济社会的共同发展，社会主义和谐社会的建设。综上所述，未来在卫生保健方面的投资应成为延边自治州各级财政的主要财政部门，并将被视为是一项将使所有人受益的公共卫生产品基本卫生保健体系。坚持与公立医院发展相适应的XX供给侧结构性改革改进措施，根据当地情况采取符合计划的XX投资方式，并指导地方XX在全面实施的基础上合理吸收合格的医院债务。目前，xxx办公厅已就进一步调整、优化和改善教育经费结构发表了意见。强调义务教育一直是教育的重中之重，XX职责得到了有效落实。严格的教育实施与数千万家庭和国家的未来息息相关，九年义务教育制度是根据中国当前国情制定的教育制度。各地区和有关部门必须严格禁止任意扩大免费教育政策的执行范围。金融教育基金应优先考虑中小学教师和教职工的工资。财政教育经费主要用于贫困地区、特殊家庭和经济困难的学生，并努力确保所有儿童都能得到XX的照顾，同时确保孩子可以读得起书，并提供好的环境读书。延边必须严格按照《意见》的内容，保证实施9年义务教育制度。同时，为每个学生完成九年义务教育应确保学生完成高质量的九年义务素质教育。延边的基础科学技术工作与整个延边的科技创新能力和国家科技创新体系的提高有关。因此，延边XX将通过国家科学技术计划，科学技术研究项目，国家科学基金会和公益科学项目，加大对科学技术研究，开发和实施的重视和投入。在基础研究方面，符合条件的当地大学，科学研究所和公司可以根据规定的项目申请资助。我们积极支持重大技术研发和科技成果创新。建立激励机制，奖励那些对科学技术做出重大贡献，塑造科学技术风格的个人、学校、企业和组织。延边位于我国与朝鲜的边界，本地人喜欢跳舞和踢足球，因此必须适当地侧重对当地群体喜好的投资，以适应当地情况。XX积极加强文化体育的财政支出，不断优化资源配置，不断改善支出和资金结构以减少浪费，提高资源利用率和效率，并改善人民的健康状况，提升文化水平。延边必须增加财政资金的投入，在全州范围内建设公益体育馆，以满足人民的健康需求。长期维护现有的公共运动场所，加大宣传力度，扩大广告范围。为商业体育领域提供财政补贴，降低公民体育成本，并增加公民体育参与度。为了最大程度地利用现有体育场馆资源的利益，体育局和教育局需要在不影响学生学习和周围居民生活的情况下，不时向市民关注沟通，结合现实并向公众开放学校体育馆，最大化利用现有资源。

6.4经济建设

在当今社会中，科学技术已成为协调经济与社会的主要生产力，作为外部巨大的准公共产品，没有XX的财政政策支持和资本投资就无法发展科学技术。延边自治州是作为吉林省重要的组成，应有效加强对科技的投资，并在经济增长的技术进步中发挥重要作用。首先，它必须继续发挥科技投资的主要渠道的作用，并不断增加对重大科研项目的资金投入;其次，延边是农业领域的一个主要领域，以改善农业科学研究的条件，以改善农业科学，应实施技术投资的主要倾斜政策。XX应鼓励各公司建立相应的技术创新机制，充分利用政策的指导作用，将科技成果转化为资金，为科研开发筹集资金，为科技发展提供资金，可以主动有效地增加投资于企业的科技发展。

为了加快经济发展方式的转变，我们需要消除延边原有的逆向经济发展模式。经济发展是延边地区未来发展的动力，是XXX建设事业的大局，也是延边地区必须落实科学发展观的前提。我们需要净化政策环境，以帮助公司过渡到经济发展模式，以便他们能够在市场竞争中实现经济增长，从增加物质资源消耗到增加科学技术，提高工人素质以及实现业务创新。所有企业和部门都需要加深对创新和企业家精神的了解，独立研究和开发创新项目，并加快项目执行。加快实施人才发展计划，加强对高素质，高技术人才，特别是高等教育的重点培训，促进产业结构升级，加大对高新技术产业的鼓励力度，建设主要实验室和国家工程中心并实现了延边的各种经济发展。加强改革投资体系，市场资源配置的基本作用体现在经济发展方式的转变上，可以通过两种方式开始：一是加快XX投资体制改革。使XX投资问责制和范围清楚了解延边的现实世界，优化XX投资结构并增加对脆弱地区的投资。主要用于加强与薄弱的社会和经济发展的联系，例如建设社会主义新农村、教育、医疗保健和社会保障。建立新的XX投资管理机制，积极推广“替代系统”等以市场为导向的商业模式，提高XX投资效率。二是进一步增强企业投资自主权。减少XX对经济的参与，并充分利用公司的自主创新和投资能力。在自然环境的竞争中升级产业结构，XX可以从外部、公示和合规等方面批准或记录公司投资项目，并执行服务功能，例如重大项目计划和协调以及发布行业信息。充分说明市场分配的基本作用，进一步实现企业投资自主权，实现经济快速发展变化。在简化XX和权力下放的前提下，加快XX职能转变，减少审批和直接干预，加强社会管理，提高公共服务质量。不注重提高自己的自主创新能力，向经济发展模式过渡缺乏动力。有效的科学技术体系将在体制上确保技术进步和自主创新能力的提高。积极推进科技体制市场化改革，协调各部门科研投入，化解所有制长期存在的弊端，重视市场化方向的教育体制改革和科技教育促进发展。

结论

XX职能最有效表现就是公共支出，也是经济发展的一项关键评估因素。在我国公共支出主要由投资性支出、教科文卫等事业发展支出、国家行政费用支出、各项补贴支出和其他支出组成，合理的公共支出规模和结构，可以有效促进经济增长，同时提高人民的幸福指数。本文以延边朝鲜族自治州公共支出现状为研究基础，分析其余经济增长之间的关系，分别从公共支出的规模和结构分析延边公共支出存在的问题，同时结合相关数据和理论，提出相关政策建议，分别从公共支出的一般公共服务、社会保障、科教文卫、经济建设四个方面提出优化建议，以促进延边经济持续的有效增长。

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