从广州视角看珠三角港澳化及湾区中心化的发展

内 容 摘 要

改革开发初期，大量港澳资本涌入珠三角地区投资，随着国内经济的不断发展，珠三角地区开始呈现出产业港澳化以及湾区城市群中心化的趋势。随着粤港澳大湾区发展规划纲要的发布，珠三角港澳化及湾区中心化出现新的变化。本文从广州市的视角出发，通过对珠三角港澳化及湾区中心化的发展历程进行分析，结合广州在大湾区中的定位，对广州进行SWOT矩阵分析，揭示了广州存在的问题，在粤港澳大湾区新的历史背景下，广州市应该树立起“去港澳化”“去中心化”的意识，提出了相应的措施。

关键词：珠三角；广州；去港澳化；去中心化

一、绪论

　（一）研究背景及意义

     1.研究的背景

 （1）国际产业转移背景

上世纪末期，珠三角地区的飞速发展，有很大程度上是依托经济全球化背景下的国际产业转移，大量外来资本参与到珠三角的经济建设。主要原因有两点：一是得益于珠三角地区的廉价劳动力、低成本和国内巨大的市场容量等方面的优势，二是依靠珠三角地区的特殊政策，凭借其沿海地理优势，以及毗邻香港、澳门两个对外开放的平台。珠三角成为了国际产业转移的承接地，珠三角地区从以往的以中低端制造业为主到现今的物流业、生产性服务业和金融服务等领域的实现飞速发展，

　（2）国家政策背景

2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布，预示粤港澳区域合作进入新的阶段，带来了新的机遇和挑战。粤港澳大湾区包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市以及香港特别行政区和澳门特别行政区，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家未来的发展规划中具有重要战略地位。广州、深圳、香港、澳门为湾区的核心城市。据相关数据统计，珠三角区域总面积5.6万平方公里，占全国土地面积不到1%，2018年末人口为7000多万人，珠三角地区用全国占比不到5%的人口创造了全国约12%的GDP。

　（3）港澳区位优势背景

在广州发展的历程初期，港澳发挥着非常重要的角色，有着浓厚的港澳化标签，其中源于珠三角地区毗邻香港、澳门的地理优势，为珠三角地区提供了一个对外开放的发展平台，也为珠三角地区建设发展注入大量资金，成为港澳之间“前店后厂”发展模式的受益体。

（4）新的形势背景

其一，随着改革开放的更进一步发展，面对更严峻的国际经济现状，各国家之间贸易壁垒高树，珠三角地区以低附加值的经济增长模式已经难以为继；土地稀缺、能源消耗大、劳动力成本提高、环境恶化等地区经济发展的瓶颈日益凸显。其二，港澳中低端产业转移给珠三角制造业带来资金和技术的同时,也带来了生产能力过剩和能源消耗过高以及低附加值产品竞争激烈等问题，珠三角地区的经济发展模式的转变和产业结构升级成为中国经济体系在未来十年、二十年的最为关键的问题之一。其三，目前广州发展步伐减缓：一方面港澳化成为广州更进一步发展的瓶颈；另一方面，中心化导致周边城市发展不平衡。其中，广州作为广东省省会，是珠三角地区的核心城市，但在广州市发展历程中占据了全省太多资源，2019年人均生产总值23628.6亿元，占全省人均生产总值五分之一。

　　2.研究的意义

 （1）理论意义

从理论研究视角看，本文主要是从区域经济的角度分析，采用SWOT矩阵分析法，通过对广州的SWOT分析，得出粤港澳大湾区的背景下，九市两区原先形成的珠三角港澳化以及四大中心城市的确立，广州要明确自身优势，把握发展机遇，树立“去港澳化”“去中心化”的标杆的这一结论，进一步完善在粤港澳大湾区建设背景下广州“去港澳化”“去中心化”这一研究方面的空白。

　（2）实践意义

从实践意义上看，在粤港澳大湾区发展背景下，广州作为珠三角重要的经济增长极，但随着周边城市经济增速加快，各市XX出台更有利的政策以吸引资本，珠三角地区内各城市间的竞争格局不断加剧，广州市的政策优势逐渐丧失致使企业经营成本上升，经济增速下调的发展瓶颈局面下，原有的珠三角港澳化及湾区中心化，应当赋予XXX意义。本文选择从广州为研究对象，从而分析珠三角港澳化及湾区中心化在粤港澳大湾区背景下的“去港澳化”、“去中心化”发展，具有一定的指导借鉴意义。

（二）国内外研究综述

国外研究综述国外最早对城镇群协调发展的研究是英国学者霍华德,他提出通过城镇群体空间组合解决大城市无限扩张所带来的一系列城市问题。按研究城市中心化的问题上，Portnov(2000)的研究发现中心地区的集群对增长有抑制作用而边缘地区的集群对增长有促进作用，同时，城市群对城市的发展具有促进作用[1]。Scott（2008）认为核心城市引领着湾区的经济增长[2]。但Henderson（2011）则认为,城市群的中心城市主要功能是为周边城市提供多样化和专业化的服务。城市群的发展规律从城市中心化到核心城市引领周边城市升级形成城市职能定位差异化，城市群内多中心化发展[3]。

按研究区域经济上，集聚经济理论Fujitaetal（1999）的研究发现，港口、地理、交通只是城市经济发展的一个诱因，城市经济发展会随着交通通讯技术的进步从而会超越地理距离的限制。全球三大湾区如东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区都已经不再以航运为支柱产业，而是以科研、文化教育、商业服务为主，由此可以看出湾区中心化的重点不是中心化，而是在于湾区内其他城市协同发展[4]。

　　1.国内研究综述

 （1）关于珠三角港澳化发展的研究

胡兆两（2009）研究表明，一是珠三角产业结构出现港澳化趋势;二是珠江口沿岸城市成为整个珠三角城市群的核心,出现中心化的现象。珠三角地区需要加强与香港和澳门的协同合作,加快粤港澳地区的产业转型升级和产业转移[5]。汪行东 鲁志国（2017）研究表明粤港澳大湾区城市群空间架构呈现出以香港为单中心向广深港多中心转变,湾区城市群的多中心空间结构存在中心城市同质化竞争和空间整合不足的难题。未来湾区城市群应建立区域经济发展协调机构，可以借鉴亚投行。湾区内各城市实行产业错位发展战略[6]。林昌华（2018）研究表明，通过构建基于TOPSIS综合评价方法的距离协同组合模型。经济社会的合作互通程度出现弱化；粤港澳三地协同发展水平滞后于整体发展度，协同发展瓶颈逐渐凸显[7]。吴兆春（2018）研究表明觉得应该把广州打造成为国际金融中心、国际交通枢纽、国际科技创新枢纽、自由贸易港。减少对港澳国际贸易平台的依赖[8]。钟嘉毅（2018）研究表明，广州应利用南沙自贸区的优势在国家全面开发新格局背景下发挥更关键的作用[9]。崔聪慧,覃成林（2019）研究表明，广州应该抓住粤港澳大湾区建设这一重大发展机遇，依靠创新驱动发展和高质量发展，提高自身竞争力[10]。

（2）关于湾区中心化发展的研究

陈广汉、刘洋（2018）研究表明，通过研究粤港澳大湾区合作关系基本因素得出，市场开放程度决定区域合作关系的形态和演进阶段，地区之间比较优势及其变化决定了区域产业分工体系，空间贸易成本和产业集聚收益影响区域经贸合作紧密程度[11]。张大卫（2019）研究表明，广州在建设粤港澳大湾区的进程中，应该更好地承担起国家中心城市的使命和责任，应该对自身发展进行优化升级，加快推进制度创新、科技创新和产业创新[12]。覃成林,黄龙杰（2019）研究表明，粤港澳大湾区创新合作关系呈现向湾区内部集聚的趋势，形成了“佛—穗—莞—深”创新走廊[13]。汪良伟（2018）的研究表明，湾区内城市间具有良好的协同合作发展，但有少数城市具有竞争关系，城际竞争合作关系对单体城市竞争力发展具有促进作用，相反则具有抑制作用[14]。谭锐（2018）研究表明，广州参与粤港澳大湾区建设的“双向四维一体”发展战略。实现珠三角一体化，完善产业结构、推动社会经济体制改革、城市空间布局，以及健全交通基础设施由广州做“催化剂”“黏合剂”把大湾区整合为一个要素自由流动、XX间紧密合作的发达经济体[15]。

通过上述文献综述可以看出，粤港澳大湾区背景下广州市未来发展规划研究方向，在粤港澳大湾区规划纲要中，九市两区都明确其发展职能，城市资源不再集中在核心城市，其他次级城市也将得到侧重发展形成多中心，广州在其中发挥着核心城市的引领作用之余，还将会借用本次机遇进行产业转型升级，达到去“中心化”“去港澳化”的目的。

（三）研究内容

本文一共分为四个部分。第一部分是绪论、文献回顾。本部分阐述了本文的研究背景和意义，交代了研究的主要内容以及创新点以及不足之处。

第二部分是研究珠三角港澳化及湾区中心化发展历程。分析了每个时期珠三角港澳化及湾区中心化发展的历史背景，以及在粤港澳大湾区背景下的最新发展作出分析。

第三部分是以广州为例，分析了珠三角港澳化及湾区中心化对广州的定位，通过对广州进行SWOT矩阵分析，得出广州遇到的问题。

第四部分是结尾部分。本部分结合上一章对广州进行SWOT矩阵分析得出的结论，根据粤港澳大湾区背景，对广州如何“去港澳化”“去中心化”提出建议。

　（四）论文的创新点及不足

目前在学界中，研究珠三角港澳化和湾区中心化的学者发表的文章约在600篇，学者们多从粤港澳协同发展和湾区中心化发展这个方面来研究，对于如何“去港澳化”“去中心化”的研究仅有10篇，而从广州的角度研究还没有人开始，所以本文可能的创新点就在于大胆的提出在粤港澳大湾区建设背景下广州“去港澳化”“去中心化”这一论点。

不足之处：正因为还没有学者从广州“去港澳化”“去中心化”这个角度来研究，在官方的统计数据中很难找到全面的数据，且数据呈现散和乱的情况，无法反应珠三角地区的整体数据，所以本文所引用的数据较少，缺乏微观数据，更多是从宏观方面来述说，无法“让数据来说话”。

二、珠三角港澳化及湾区中心化

（一）珠三角产业港澳化的发展历程

珠三角，位于广东省的东南部，与香港特别行政区和澳门特别行政区相邻，被称为我国的“南大门”，其中深圳相邻香港，珠海与澳门相邻。

　1.“前店后厂”制造业合作阶段

在20世纪70年代，香港的经济主要产业以出口加工贸易为主，金融为辅。到了80年代初，随着世界性经济衰退以及国际贸易保护主义盛行，香港的经济增长速度减缓，各项投资锐减，引发房地产业和金融业的危机。1984年，中英双方签订《中英联合声明》宣布中国将在1997年恢复香港的行使主权，同期中国实行改革开放，内地经济快速发展，积极发展外向型经济，部分港澳资本看准时机，开启了香港资本和澳们资本在内地投资的序幕。80、90年代港澳资本的产业扩散，珠三角引进的外资中港澳地区占比在74%以上。港澳将制造业的生产加工环节转移到珠三角地区，香港和澳门保留研发、设计、销售、售后等环节，形成一种珠三角负责加工制造，香港和澳门负责研发和销售以及售后服务的“前店后厂”经济合作模式。

　2.“CEPA”协议阶段至今

20003年签订“CEPA”协议，逐步取消香港和内地之间的各类贸易壁垒，疏通两地之间的投资和贸易渠道，这段时期，港澳两地大量的制造业往内地特别是珠三角地区迁移，这间接导致了香港产业空心化现象，即香港建设对制造业的科研开发程度和投入力度减少，而珠三角地区因为得到大量的外资投入，开始逐渐开始摆脱对港澳的依赖，开始依靠以技术创新为驱动的经济内增长模式，对服务业以及高新技术产业的布局。

截止2015年末，在“十二五”期间，广东拥有港澳台投资企业法人单位共4.10万个，其中珠三角地区港澳台商投资企业达37158个，如表1所示，可以看出内地投资在总量或者在增速都远远超越港澳台以及外国投资。

表1“十二五”时期广东港澳台商投资企业基本情况分析

　　（二）湾区城市群中心化的发展历程

改革开发以来，湾区城市群中心化可以分为3个阶段

　　1.20世纪80年代-90年代初的乡村工业化阶段

在改革开发初期，珠三角地区凭借毗邻港澳地区的地理优势以及国家政策的支持，加上农村土地“家庭联产承包责任制”的实施，大量农村劳动力得以解放，

通过港澳资本的投资建厂，创办一大批劳动力密集型企业，吸引大量农村剩余劳动力。利用港澳贸易渠道，佛山、中山、东莞等乡镇企业快速发展，乡镇企业的不断发展，城镇化率不断提高。这时期为一极多点，一极为香港，多点为广州、澳门、深圳、佛山等城市。

　　2.20世纪90年代-21世纪初的城市工业化阶段

这个时期，港澳地区的资本不断投资，加上土地有偿使用（土地可以买卖）、住房制度改革，成为珠三角地区城市建成和房地产开发的主要动力，同时土地有偿使用也使得XX通过拍卖土地，从而获得大量资金投入到城市建设中，深圳成为这一阶段最耀眼的一个明珠。同时中国加入WTO，以及香港和澳门的陆续回归使得珠三角地区获得巨量外来资本，仅2003年港澳对中国大陆投资总额达约181亿美元，占到大陆吸引外资总额的33.08％，珠三角地区城市应大量资金而获得快速发展。珠三角地区的城镇化快速提高，城市群规模不断壮大且开始呈现多极化局面发展。

　　3.20世纪初以来的核心城市阶段

随着改革开发不断深入发展，珠三角地区的城市快速提高经济建设，深圳、佛山、东莞、中山快速崛起，在20世纪初传统中心广州的优势地位相对减弱，广州面临着其他城市超越的竞争，为了保持广州的优势地位，广州制定了相应的城市发展战略规划，如珠江新城新CBD的建设、提出“广佛同城”概念、设立国家级南沙新区等。这时期广州和深圳都得到大量资源投入，使得国家级超一线城市“北上广深”，珠三角地区就拥有两个，广州、深圳、香港、澳门成为珠三角地区的核心城市。

　（三）粤港澳大湾区背景下珠三角港澳化及湾区中心化的发展

《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布，预示着珠三角港澳化以及湾区中心化的发展进入新阶段。

　　1.构建极点带动、协同发展的格局

大湾区的产业结构要改变原有的合作模式，充分发挥粤港澳三地在产业上的优势互补，加强湾区内城市间的分工合作，建设重点由四大核心城市向周边城市转移，发展重点节点城市，支持重要的节点城市充分发挥自身优势，以科技创新为发展动力，提高城市综合实力，增强与核心城市的合作交流，提升城市间的协同发展力

　　2.加强基础设施的建设

构建现代化的综合交通运输体系，加强湾区内各城市的互通互联；优化信息基础设施，推动湾区内城市的更加便利、高效的信息交流；建设能源安全保障体系，优化能源供给结构。

粤港澳大湾区的建设，使得湾区内各城市不再是独立发展，减少各城市之间的相互竞争关系，强调协同发展，重要的一点是香港和澳门的大部分能耗主要靠内地输送，特别是珠三角地区，所以大湾区建设对珠三角港澳化及湾区中心化发展的影响在于港澳离不开珠三角，湾区内各城市之间更讲究协同发展。

三、珠三角港澳化及湾区中心化发展——以广州为例

　（一）广州市的发展定位

广州，广东省省会，下辖11个区，总面积7434平方千米，粤港澳大湾区的中心城市，是华南地区的政治、军事、经济、文化和科教中心。广州凭借特有的经济地理区位优势，随着城市枢纽交通系统的完善，作为湾区东西岸交通支点，可以发挥更重要的枢纽价值，以促进珠江东西两岸岸资源整合。

在粤港澳大湾区的发展纲要中，广州应当充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

广州不仅仅只是作为粤港澳大湾区内交通枢纽中心，更加应该作为一个主导者、先行者，引领大湾区内各城市协调发展、统筹兼顾，一是广州作为广东省的省会，是广东省、粤港澳大湾区内的政治中心，深圳和香港并不具备这一政治要素，广州作为国家重要的中心城市，应该承担国家发展战略的实施。二是广州一直都是改革开发的急先锋，能够获得国家给予的制度创新，政策先行先使的权力，因此广州应该把握粤港澳大湾区建设带来的给予，打破原有的陈旧的制度障碍。三是广州2019年地区生存总值为23628.6亿元，在北上广深中位居第四，广州具备较强的经济辐射带动作用。因此广州应该利用经济、文化、政治和交通枢纽的优势，把大湾区各市紧密联系在一起，引领整个大湾区的发展。

（二）SWOT矩阵分析

通过对广州的SWOT矩阵分析，通过对广州在粤港澳大湾区背景下的优势、劣势、机会以及威胁进行分析

　　1.优势：

       （1）文化教育资源丰富和人才聚集优势

广州拥有82所高校，在校大学生总数达119.96万人位居全国第一，集结了全省80％的高校，97％的国家重点学科，是华南地区的科教中心。

　（2）科研机构丰富和创新能力强

优势截止2017年末，全市拥有国有科研机构154个，拥有国家工程技术研究中心18家，国家级企业技术中心25家，国家重点实验室19家，省级工程技术研究中心共946家，市级企业研发机构2624家。

　　（3）区域行政中心和XX政策优势

广州作为广东省的政治中心，在发展过程中对XX管理体制进行改革和调整。第一，简化XX架构，精简人员，减少办公服务流程，提高办事效率。第二，广州市具有对经济的主导权，可自行制定相应的促进经济发展的政策，筹划招商引资活动，介入到企业规划和管理中，积极干预经济运行和企业生生管理活动。

　　（4）区域交通枢纽优势

广州位于粤港澳大湾区的中心地区，是中国对外开放的南大门，连接湾区东西两岸的各个城市，而且广州内已经建立四通八达的立体交通网络，涵盖海港、空港、铁路网、城际交通轨道网、高铁网、高速公路网等。

劣势：

       （1）金融业发展动力不足

全国性金融市场交易平台缺乏，广州缺乏一个全国性金融市场交易平台，不利于金融机构聚集和金融市场发展，还存在金融政策滞后，现行金融监管体制制约，金融税负偏高等问题。

　　（2）高端制造业和创新意识欠缺

广州拥有大量传统加工外贸型企业，这些企业具有规模小，技术落后，创新意识欠缺等特点，相比较深圳的华为、大疆、腾讯，广州在这一方面显得格外单薄，虽然全省70%的科技人员都集结在广州，但广州没有一家全球知名的高新技术企业。

　　（3）人才吸引力度不够

广州拥有全国在校大学生总数第一，人才流失却很高，主要原因是没有一批明星企业，利用美好的职业发展前景，与劳动力成正比的报酬来吸引人才，这一点与深圳、香港、澳门相比就需要提高。特别是高学历人才，科研人才吸引不强，每年有大量外来人口在广州工作，截止2018年，广州外来务工人数为551.97万人，而广州的户籍人口仅为897.87万人，外来务工人口占常住人口比例约达38%，其中大部分为学历较低的底层工作者。

　　（4）缺乏创新意识

作为超一线城市，广州缺少一批明星企业，特别是高新科技企业，缺乏创新意识就会落后于其他城市，广州给深圳超越就是实例，在其他城市大力扶持高新科技企业，给予资金扶持、优惠政策，广州拥有一批全国一流高校、一流的科研机构，但创新意识却遗失。

　3.机会：

（1）粤港澳大湾区建设

珠三角地区的制造业经过了三十多年的发展，已经是到了开始进行产业转型的时机，珠三角地区正处于制造业和服务业协同发展的阶段，可通过于港澳地区联动，结合两区九市的力量，共同打造一个世界级的湾区经济体。

（2）“一带一路”倡议

广州作为“一带一路”的中心城市，应该承担起中心城市的责任，发挥广州作为国际贸易中心的作用。广州应当积极相应国家的号召，积极参与到“一带一路”的建设中去，促进企业走出国门，还要吸取外国好的管理经验以及技术。

　（3）自贸区的建设

南沙自贸区的建设，可以利用特有的政策优势，优越的地理区位，寄托着广州经济发展的增长点，为广州在粤港澳大湾区建设下提供新的经济增长极点。

（4）供给侧改革

广州的工业结构特点主要在于低附加值产业、高污染、高耗能、高排放，而高附加值、绿色环保产业比重相对较低，所以为了增强自身的城市核心竞争力，应当推动科学技术产业的发展，以创新驱动为推动经济增长的主要因素，促进高新技术产业的发展；加快生态文明建设，为绿色环保产业的发展提供动力，XX可以通过运用宏观调控淘汰落后和过剩的产能以及“三高”产业。

　4.威胁：

     （1）面临深圳、香港以及国内其他城市的冲击

自从广州地区生产总值被深圳超越后，广州要掉出北上广深超一线城市的声音就多了起来，纵观这几年广州市的发展规划，就会发现广州错失了一次由传统加工型企业向高新技术企业产业转变的机会，而深圳把握住机会进行产业升级。广州作为珠三角地区的“老大哥”，所拥有的丰富的教育资源、优惠的政策支持、良好的营商环境是深圳缺乏的，但深圳拥有更加能吸引人才的政策以及企业，有更强的创新力、执行力，向全国发出“来了就是深圳人”的口号，增强对城市的归属感。国内的一些城市，如杭州、江苏、重庆、天津等城市把握住发展机会，积极推动经济文化建设，综合实力不断增强，对广州的一线地位进行冲击。

（2）XX决策的博弈内耗

广州XX由原先的“南拓”（南拓即为经济发展建设步伐向南沙区、番禺区以及黄浦区转移）政策转为“北延（北延即为经济发展建设步伐向从化区、增城区转移）”，但收效甚微。然后继续施行“南拓”，这期间所消耗的时间、资金无法估计，使得广州在这几年经济发展速度减缓。

（3)基础设施共享的冲突

随着市场化改革的不断深入，城镇化进程快速推进，单个城市参与到全球城市竞争，各大城市纷纷选择与自身相邻的城市共同合作，以提高整体的竞争力，由此形成“同城化”的发展战略，广佛同城一体化建设应运而生，但广佛同城进度却差强人意，仅有一条广佛线将两市相通，主要原因有两点，其一，广佛两市存在行政壁垒，区域交通各自为政，城市交通规划不合理；其二，两市之间存在着道路等级不匹配，城市交通发展缓慢，交通枢纽辐射带动作用受限。最重要的一点是广州市内的城市轨道规划较北京、上海、深圳甚至比其他一线城市还要落后。

　　（4）复杂国际形势的波及

在经济全球化背景下，没有一个国家可以避免国际形势的影响，当今的国际复杂且多变充满着冲突以及争论，如港独势力的崛起会阻碍粤港澳大湾区建设，使两地人民积聚对抗情绪，破坏民族团结。还要预防突如其来的疫情，在世界各国间的联系越发频繁的情况下，病毒通过人与人之间相互传染导致快速传播，致使病毒在全球范围内蔓延，在国内疫情状况好转后，中国外因为自身的国家制度、宗教信仰、文化教育等方面的差异，出现了感染人数激增的情况出现，国内严防境外人员的出入镜，经西方国家为了转移国家矛盾而出现的舆论聚焦点转移，甩锅给中国，或者对中国提高经济贸易壁垒，或者敌视中国人的情况出现，这既破坏了国家之间的友谊，也增加了经济衰退的风险，如疫情期间广州市第一季度的地区生产总值下降了6.8%，第一季度全市地区生产总值为5228.8亿元。

　(三）港澳化问题和中心化问题

 1.港澳化问题

（1）产业港澳化

在珠三角的发展过程中出现了港澳化问题，珠三角地区的不少功能是港澳产业的延伸，而在产业转型和升级的过程中，港澳地区的上游制造业向珠三角地区下游延伸，上游把持研发、设计、品牌、标准；下游发展加工、组装，截止目前为止在广州存留下来的港澳企业多为中小型制造业，其特点规模小、技术含量低，这成为阻碍广州产业转型升级步伐的困难之一。

（2）技术港澳化

广州拥有大量港澳企业，随之而来的是港澳企业的技术引进且引进成本低廉，长久如此，人们会产生对港澳技术的依赖，缺乏自身的企业创造力；过于依赖还会导致技术方的成本议价能力大大增强，促使本土企业在商业谈判中处于劣势地位。另外广州利用港澳巨量资本来推进经济建设，港澳资本投资中国金额占外商总投资金额约为70%，就会呈现出一种现象，港澳投资者负责市场推广、技术、资金，而内地合作者主要负责劳动力生产加工环节，因为相对自主创业与港澳资本投资对比，与港澳资本合作的风险更低且更容易盈利，所以在广州地区制造业技术会呈现出港澳化趋势。

　2.中心化问题

（1）经济中心化

特大城市的虹吸效应致使大量资金和劳动力涌入，有利于自身发展的政策倾斜，广州在发展历程中占据全省大量资源，导致发展速度远超周边城市，引起与周边城市的发展不均衡，更由于行政壁垒，造成城市之间经济文化交流减少，城市间职能竞争激烈。2019年广州市地区生产总值达23628.6亿元，同年广东省的地区生产总值为107671.07亿元，约占全省地区生产总值的五分之一，而毗邻的清远2019年地区生产总值约为1700亿元，珠三角地区发展如此不平衡，大量资本集中在核心城市，周边地区失去了发展机会。

（2）政策中心化

政策中心化在于各城市为了推动经济增长而出台相关有利于本市发展的政策，如人才优惠落户政策、高新技术型企业减税政策、XX更加便捷的办事流程以及更高效率的办公效率等等，致使湾区内城市行政壁垒高举，优先保护本市企业，相对的实力雄厚的城市给予的惠商政策就越好，吸引的外来资金的越多，反之相反。

四、粤港澳大湾区背景下广州市的解决对策

　（一）粤港澳大湾区背景下广州市去“港澳化”对策“

去港澳化”最好的对策就是运用国内的资源推动广州的经济建设。

　1.产业去“港澳化”

 （1）南沙自贸区、广州城市副中心建设

南沙自贸区集国家战略新区、广州市城市副中心，保税港区和CEPA先行先试综合示范区，南沙区位于广州市最南端，广州、澳门、香港的地理位置上形成一个三角形结构，而南沙区正处于三角形的中心位置，可以作为连接大湾区东西两岸的支点，依托优惠的政策红利以及优越的地理位置，丰富的土地储备，把广州的经济优势辐射到湾区其他城市。

作为广州市的副中心，可以承接广州中心区域的部分职能，形成独特的核心竞争力，作为国家级战略新区，应与其他城市形成错位、互补的产业布局，在原有的产业基础上重点发展与周边区域不重叠的产业，与周边区域产业相互协调，发挥产业群集规模效益，成为广州经济增长的“发展极”。

（2）构建全新的对外开发平台

在20世纪80、90年代，广州对外交流主要还是依赖香港国际贸易中心这个平台，随着改革开发更进一步深入落实，广州应该把握“一带一路”机遇，利用自贸区的国际贸易窗口，构建一个全新的对外开发经济体系，减弱对香港国际贸易窗口的依赖，践行“一带一路”倡议，鼓励企业主动走出去，到沿线国家创办企业，推销产品，建立国际交通运输枢纽。

　2.技术去“港澳化”

（1）以创新驱动经济发展

广州产业主要以传统加工型产业为主，具有规模小、技术落后、外贸为销售渠道。港资、澳资企业也具有这样的特点，需要以创新驱动广州的工业体系改革，推动传统行业的转型升级，利用广州的科研资源，推动大型制造业的发展，主动引导本土企业对接最新的科研成功，把科研成果运用到生活实际上，提高城市核心竞争力，可以通过创办和扶持一批创新型企业，对创新型企业进行政策倾斜、减免税率、经济补贴等手段，因为高新技术产业可以提高工业的技术含量，使工业化更加聚集，规模更大更具现代化。其次高新技术产业的聚集，可以加快企业的技术改造和转移升级，降低成本，在全球产品竞争中更具优势。

（2）以创新型人才驱动发展

广州拥有华南地区最丰富的教育资源，在校大学生人数达110万人全国最多，但人才流失率很高，高新技术人才更加倾向去深圳就业，与广州相比，深圳拥有一批高新技术明星企业，人才在深圳更容易得到上升的发展空间，而广州则是缺乏创新的推动力，广州可以通过对创新技能型人才实施优惠的落户政策、住房补贴、在穗工作人员子女与本地居民子女的待遇相同等。

（二）粤港澳大湾区背景下广州市去“中心化”对策

   1.经济去“中心化”

   （1）“分出去”战略

在粤港澳大湾区的背景下，湾区内各城市应该协同发展，经济发展水平高的带动低的，而在城市内也需要如此。广州市辖区内经济实力最强是天河区，而越秀区、海珠区、荔湾区作为广州的“老三区”经济实力比其他区要强，这四个区在地理位置上才是广州市中心，历史悠久，经济发展悠久，得到的资源、政策倾斜更多，相对的其他区的发展速度落后于他们，但因为经济发展程度高导致城市空间不断开发，城市剩余待开发空间减少，经济增长速度减缓。广州应该把各类资源逐渐向南北两侧转移，实施“南拓”“北延”战略，特别是“南拓”，重点发展南沙自贸区，利用其优越的地理位置，充分发挥交通枢纽位置，协同番禺区以及黄浦区良好的工业基础，把南沙区打造为广州经济增长的“新极点”。

　（2）“转出去”战略

2019年广州市地区生产总值为23628.6亿元，而毗邻的佛山才刚破万亿，粤北清远市约为1700亿元，巨大的经济差距，体现了大量资金集中在一线大城市，导致周边城市发展缺乏资金来源，广州可以把一些与其他城市职能相冲突的产业进行转移，移到该产业更具规模的城市中，实现产业规模化，推进产业优化升级，虽然在产业转移过程中产生损耗，但其所带来的经济效益远大于损耗。

　2.政策去“中心化”

 （1）“走出去”战略

广州作为国家中心城市，有责任把经济辐射力覆盖到湾区内的其他城市，带动经济发展水平相对落后的地区，共享经济增长成果，这需要依托投资、产业配套，XX间合作实现生产要素的流动，完善与其他城市的交通基础设施建设，带领湾区城市共同发展，同时也是广州在新背景下谋求自身发展的内在需求，因为当今城市经济从单个城市独立发展向多个城市集群共同发展，城市之间各司其职，相互协作，广州想要在粤港澳大湾区背景下实现更一步发展，就需要更多的人力、资金、空间、资源支持发展，在这个过程中难免要对落后的产业进行转移或优化升级，可以把经济效益相对较低的产业向周边城市转移，从而达到与周边城市形成有效的分工合作，如广州市负责提供贸易平台，佛山市负责电器加工制造，中山市以重化工产业为主，东莞负责数码产品的加工制造，深圳负责创新研发，肇庆负责协助广州和佛山，惠州可以作为深圳和东莞产业的加工场所，珠海可以利用与澳门相邻的地理优势发展旅游业。

　（2）“合起来”战略

2019年上海市的地区生产总值为3.8万亿元，广州市为2.36万亿元，上海市的地区生产总值从建国初期的30多亿元跃升到2019年的3.8万亿元，上海市的快速发展离不开长三角地区各城市的协同发展，南京、苏州、杭州和上海构建长三角两小时通勤带。珠三角地区拥有两个超一线城市广州和深圳，本人觉得粤港澳大湾区要想发展，突破现有的发展瓶颈，就需要与周边城市协同合作，广州和佛山，香港、深圳、东莞，中山、珠海和澳门，一个大湾区，三个支点，推动同城化发展，消除城市政治贸易壁垒，加强城市间的经济、文化、政治交流，以核心城市带动毗邻城市的发展再抱团，把影响力辐射到粤东、粤西、粤北地区。

五、总结

珠三角港澳化及湾区中心化的发展在广州的体现在于，企业出现港澳化、城市群发展出现大量资金、劳动力聚集在一个城市中，城市城镇化程度高，但工业技术水平较西方国家相比需要增强，广州面对珠三角港澳化及湾区中心化的发展所带来的影响，需要作出应对措施，第一需要减少港澳资本投资的占比，吸引外资是有利于广州的发展进程，但依据广州的财政收入及支出，广州完全可以通过引领国内资本带动经济快速发展；第二需要广州建立以创新为驱动的经济发展方针，减少对港澳引进技术的依赖，响应“一带一路”倡议，积极鼓励企业走出国门；第三响应国家的供给侧改革，把重污染高耗能的企业转型优化升级，把产业转移到周边城市，协同周边城市共同发展；第四广州可以实行多中心化发展，加大对广州副中心南沙区投资力度，利用南沙区处于珠三角的重要支点，作为连通珠三角东西两岸的重要交通枢纽，发挥独特的地理优势，促进周边城市的经济文化政治交流。结合四点，广州市明确自身的发展方向，重新焕发发展活力。

参考文献

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致 谢

本文首先要感谢刘辉老师的精心指导！感谢老师从论文的选题到完成的帮助，非常感谢刘辉老师给予每一次的修改意见，通过与老师交流，刘辉老师渊博的专业知识、敏锐的学术眼光、精益求精的精神给我留下了深刻的印象，并对我的论文以及眼界产生极大地促进作用！再次感谢老师！

在此，还要感谢富吉祥、程小阳老师在四年的学习中给我的帮助和支持。他们所讲授的《管理学》《宏观经济学》等课程给我思想的启迪，从他们所讲授的课程中我学到管理学对企业战略分析的方法以及通过数据对当今经济分析的方法，这些方法在我研究的过程中发挥了巨大的作用，使我能够顺利完成课题的研究和论文的写作。衷心感谢孙泽文同学、指导小组的其他同学给予的帮助！感谢许莹老师、胡能老师等所有任课老师的精心授业和教辅人员的辛勤工作！还要感谢四年来教导过我们的老师，非常感谢各位老师为我们慷慨解囊传授知识，非常感谢您们！

其次，还要感谢这四年内所遇到的所有人，是他们组成了我这四年美好的大学回忆，祝愿各位身体安康，前程似锦！

本文在写作过程中参考了大量的文献资料，主要文献资料已开列出来，本文的有些句子或段落引自这些参考文献。在此向所有的作者表示深深的感谢！

最后，衷心感谢在百忙中抽出宝贵时间对本文进行评阅和审核的各位专家和老师。

从广州视角看珠三角港澳化及湾区中心化的发展

价格 ¥9.90 发布时间 2023年3月26日

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