G县财政预算管理研究

　　伴随着我国经济体制改革的日渐完善，我国各个XX的职能转变工作也开始进行相应的调整。在公共服务，收入调节方面，XX应当建立可适应社会主义市场经济发展所必需的财政框架，通过更为科学合理的财政管理方式推动我国经济在新时期的发展。从2005年起，新闻中爆出国家行政、事业部门的高额财政预算，财政预算的不透明性问题被大众所了解，这一问题随之被大众所重视，并在近年来逐渐发展为人民质问XX财政预算与用途。2009年财政部批准中央财政收入预算表，代表着我国XX财政预算首次向社会公开，财政预算的细化和公开使得大众了解了XX财政经费的来源于用途，但财政预算不合理的问题也随之凸显。财政不合理使得预算报表在数字上体现出极不均衡的现象，一方面引发民众非议，另一方面也反映出XX在财政预算管理上的薄弱。因此，有必要对XX财政预算管理模式进行研究，用以改善XX财政管理能力，同时推动者地方经济的发展。

　　财政管理中预算管理工作是作为XX收支提前性管理的重要内容之一，科学合理的预算管理模式能够在一定程度上提升XX手指管理，推动XX职能效果。对于地方XX而言，财政预算更是调节地方经济的重要手段，预算编制方案的科学性以及预算管理的执行力度，都在一定程度上体现了XX的职能实现能力。本文以G县为研究对象，深入分析G县在预算编制、执行方式、职能分工等预算管理方面的现状，找出现阶段该县在财政预算管理方面主要问题，并针对这些具体问题提出具体的建议和措施，希望通过本文的研究能够推进g县财政预算管理的有效性。同时，本文也将与国内普遍情况进行对比，从个别问题到普遍问题的延伸，总结出地方财政预算管理改革的大体思路，为我国地方财政预算管理的改革提供一定参考。

　　我国XX当前的预算最早是在英国产生的，属于市场与资本主义发展的主要产物。并且，随着近年来市场的快速发展，XX预算俨然已经成为当前各界十分关注的一个重点，被称之为是不同利益聚集交叉的重要地段。另一方面，由于XX预算本身就是一个错综复杂的领域，并且政客将预算看作是和政治权力以及控制的内容相关联的一种资源，对XX预算分配工作具有严重的影响。除此之外，XX重视预算能够得到大众的拥护；大众重视预算的缘由主要是因为他们想要知道纳税人是谁，需要缴纳的税务数额或者是将资金用在了什么地方等；此外，XX官员重视预算主要是他们想要计算收入，并对此提出宝贵的建议，从而更好的进行编制和管理预算的工作。国内外学者都有针对各国经济形势进行了相关研究。

　　我国是新兴的市场经济国家，曾长期在计划经济体制下运行，财政预算管理制度也长期为计划经济服务。在改革开放之后具有中国特色的社会主义市场经济才初步得以建立，相应的财政预算管理制度也进行了转型和改革，所以说我国的财政预算管理理论和实践，都深深打上了“中国特色”的烙印。

　　因此，国外对我国财政预算管理制度相应的研究很少，经过大量对相关资料文献的查阅，例如，仅哈维•罗森与特德•盖亚在《财政学》文件内就涉及到我国的财政预算管理制度的内容，当然，也是同X相比较得出的。因此，整体而言，国外对中国特色财政预算的研究对于中国地方政法的财政预算管理应用的借鉴价值较低。

　　本文针对G县的XX预算管理问题进行综合分析，从地区实际出发，指出该县XX财政预算的现存问题，并分析出现此类问题的根本原因。从制度规范、监督评价方式、职能分工与执行方式三个方面全面分析G县财政预算管理的改良思路，并以此提出具体的应用方案。另一方面，还必须针对G县特点的预算编制、管理方法途径的内容进行进一步探究，并对其经验进行及时总结，不断开拓进取，力争在我国XX预算改革过程中能够有效地建立新的管理机制，为大众树立一个良好的新形象，思考将此类改革内容应用于国内其他地区的基本方式。XX预算是一个错综复杂的领域，涉及的每个领域都有着不同的特征。对XX预算管理的研究，涵盖政治、经济等多个部门。本文主要是针对预算编制审计理论详细分析、研究，从而将预算编制、执行和监督三者之间的关系理清楚，与此同时，还针对预算编制审计的必要性进行了详细分析。然后，根据我国的预算执行结果进行反思并结合我国实际的预算编制审计制度，归纳并分析问题，探究其原因。由此可见，根据上述内容基础分析，加上对他国预算监督管理的经验的学习，有效地提出新的预算编制审计的主要对策等。

　　本文内容主要采用了“理论与实际结合、比较分析方法”的方法，首先，理论与实际相结合主要是说把当前预算理念和审计理论应用于中国现行XX预算管理制度进行了理论性分析；其次，比较分析法主要是把我国预算编制的基本现状和当前世界一些发达国家的预算编制进行比较。逻辑演绎的方法，主要体现在分析论述，提出笔者对我国预算编制的改革方案，提出本文的研究结论。

　　本研究借鉴先进经验和做法，本着推进依法理财、高效理财这一核心，运用系统工具，研究预算编制方法，争取能够将功能、部门、零基以及早编细编等多种预算内容进一步落实，使得预算管理的体系能够进一步适应市场经济不断发展的实际需求，一定程度上，进一步提高了资金使用的绩效，逐渐将预算管理的公开性、透明性、规范性以及高效性等特征充分展现出来，大大地增强了XX宏观调控能力。

　　本文简述财政预算管理的基本概念，以G县为例，分析其财政预算管理现状。从地区实际出发，简述该县实际情况，说明该县财政预算管理的现状，了解问题，并分析问题本质，以此提出具体的改革思路和建议。

　　第一章，绪论。简述本次研究的社会背景，说明研究价值，对国内外研究现状的简单说明；说明本文研究方法与创新内容，简述分析框架。

　　第二章，财政预算基本概念。简述相关概念，并对地方财政预算管理的发展进行简单说明，用以铺垫地方财政预算管理改革。

　　第三章，案例概况。对G县财政预算管理方案进行简述，首先简要阐述当地经济及地方XX概况；然后对当地财政预算管理的发展成效和问题进行说明；最后从问题表现出发，分析问题的具体成因。

　　第四章，G县财政预算管理问题的思考。通过评价方法对案例进行分析，通过科学的评价方法证明G县财政预算管理问题是实际存在，并与负面影响的；从国内部分财政预算改革和大众需求角度出发，结合该县实际，说明地方财政预算改革对于该县发展的重要价值；最后从G县财政预算管理问题的表现和成因出发，分析大体的改革思路，包括执行效率、预算编制标准和职能分工、综合管理等三个方面。

　　第五章，G县财政预算管理改革的应用分析。在前文的基础上提出该县财政预算改革的具体方案。

　　技术路线如下：

　　图1.1技术路线图

　　XX财政预算工作包括了预算的编制以及实行的整个过程，其中涵盖了制定计划、制定相关实施制度、公共产品内容等。通常情况下，财政预算也可以看作是XX的财政支出方面的安排，包括计划、规定、执行过程，其完成资料总结，并具备相应效力，在属于财政管理方面的实际工具。从我国目前的财政预算管理要求来看，地方XX的财政预算表应该反映以下内容：地方XX可支配财力的来源、规模；地方XX财政预算的结构，即用于日常支出或者公共产品投入的具体比例和额度等。通过财政预算，可以了解地方XX日常支出、行政支出以及公共支出等方面的具体内容与资金平衡情况，由此让上机了解财政需要以及社会资金供给需求，从这个角度来说，财政预算最基础的作用是帮助上级XX安排资金分配额度以及地方XX计划筹资的审核与批复。

　　根究上述我国财政预算的重要作用表现，大体上可以把财政预算的概念总结为：财政预算其实就是针对XX财产利用计划的说明文件，具有一定的法律效力，其反映了XX对预定周期内资产使用、分配比例以及收集模式的说明，反映XX预定周期内的职能实现计划，其核心作用在于规划未来一定周期内资金的分配计划，辅助作用在于帮助上级XX进行财政划拨以及地方XX资金筹集的批复，最终目标在于辅助地方XX实现地区公共职能、行政职能、经济发展以及社会发展的需求。

　　财政预算提供的产品是公共产品规划，从社会管理角度而言，公共产品包含了普遍性的公共产品和地区化的公共产品，因此其对财政预算的需求也基于不同层级的XX机构，在1994年之前，我国财政管理基本以中央调配为主，其对于地方发展并不能起到最大的辅助作用，因此，分税制的出现不但解决了当时我国XX面临的财政危机问题，同时也使得我国财政预算制度得到了进一步的改革，使得各个层级的XX都能够专注于其职能范围内的公共产品提供，有效的均分了公共产品相关的职能，使得财政制度的改革逐渐趋于完善。

　　我国财政预算的发展的历程较长，变更次数也相对较多，但地方财政预算的发展相对较晚，我们可以下述几个阶段进行了解：

　　第一阶段，1949年-1994年。在我国建国初期，发展处于百废待兴，国民经济正处于恢复的时期，显而易见，我国经济面临着巨大的困难，而我国XX财政收入管理仍旧处于战争时期的传统管理模式，无法满足当前经济发展的实际需求，其资金的支出远远大于了收入金额，国家预，国家预算失衡情况频发，为了保证国家、社会和经济的稳定发展，中央XX实施了高度集中的财政管理体质，甚至在当时还不存在预算机制。其次是1952年-1978年，当时我国财政状况略有好装，但依然困难，中央依然沿用统收统支的规划，但逐步放开了地方的财政支出权限，要求自上而下的节约，并决定以收定支的计划，这时我国的财政预算已经有了计划经济环境下规划的基本雏形，即以财政收入为基准，以重要规划为指标，地方进行财政征收入库，中央全权制定下级XX的支出范围，所有预算被列为中央预算的范畴之内，财政支出的比例分成也是以一年或几年为单位进行预算的。最后是十年动乱结束后，这一时期的国家财政预算制度属于回复和发展时期，也有不断正常化的探索，1979年我国首次回复了行政部门预算编制，1980年起，伴随着财政体制改革的进行，中央和地方各自以收定支自求平衡，同时开始针对各级XX进行预算，再经由各个地方预算的层层汇总编成整个国家的预算。由于各个地方XX针针对自身预算主动权的日益增大，致使中央XX在各个地方预算过程中起着汇总的主要作用，缺乏据顶以及修改地方XX预算指标权力或者能力。这样以来，我国国家最先使用的中央统一编制国家预算以及各个地方的负责执行的重要做法被抛弃，从而促使一级预算的基本原则早日实现，同时，这也是当前进行预算的最根本要求。至此，地方已经具备了财政预算基本权力，但尚未形成完整成型的制度规范。

　　第二阶段是1992年至1998年。这一时期是我国财政预算改革的探索时期，也是地方财政预算体系逐渐成型的时期。1991年财政部向xxxx报送修订复式预算方案之后，我国xxxx立刻针对其要求颁布《国家预算管理条例》，严格要求其必从1992年开始严格按照复式方式进行国家预算编制。少数省市、自治区也同步实行，但这一编制规范并未沿用至今。1994年，在分税制提出的前提下，我国通过了《预算法》，并规定自1995年起实施，这是我国财政预算才有了真正的法律依据，XX预算的所有缓解都在法律条文中进行了明确的规范了要求。至此，地方财政预算的规范采真正有了法律意义上的规范制度，预算法中明确规定了各级XX财政预算的草案和执行情况由统计人大进行审批和监督，地方财政预算第一次真正的从中央预算中分离出来。

　　第三阶段，1998年至今。1998年税务制度的改革进一步促进了XX财政制度的改革，主要集中在制度的完善，核心特点在于从传统的“以收定支”向“以支预收”转变，这也更符合“预算”的本质特征，由此可以将1998年后的中国财政预算改革定向为支出制度的改革。首先，在1998年，财政部第一次开始使用“XX预算”这一名词，意味着我国XX预算开始被正式应用，分级预算中明确显示各级XX的预算原则，使得地方XX财政预算概念被再度明确化。其次，1999年预算制度的改革，预算制度从传统的单一部门编制和审议向统一编制和审，议转变，这一方面复合了支出预算的需求，另一方面也是对预算编制透明化要求的迎合，这一时期，地方财政预算的编制制度更为理性化，以社会建设、经济建设、公共服务为核心的预算管理体系也更为完善。

　　G县属于河南省郑州市下属县级市，中居嵩山的北麓，向西与十三朝古都洛阳市约有76公里远的距离，向东离郑州市约有82公里远的距离。此外，自1992年发展以来，G县的综合经济实力在河南省内约有18个城市之中一直占据首席之位，除此之外，其间还曾9次入选全国的百强县，在各个县域经济竞争力在全国位居第39位，由此可见，该县在发展过程中取得了不错的成绩。

　　直至2011年初，该县被正式确立为河南省直接管辖的试点，一跃成为全国经济发展最强城市。

　　另外，在2013年7月，针对2012年我国的财政决算与2013年上半年我国的财政预算的实际执行基本状况，G县人大常委还特意进行了详细的调查及调研等工作。例如，在某个座谈会议上，G县财政局的负责人针对2012年财政决算及2013年上半年财政预算执行情况做了详细的汇报，且2012年G县收支规模和年年初人代会汇报结果基本上呈现出一致的现状，地方公共财政预算收入已经完成了27亿元，是本年年度预算的101.5％，同比增长16.8％。与此同时，2013年上半年财税部门也严格按照“强投资、夯基础、调结构、求提升”的总体要求，在保持“有保有压”的基本原则上，对节约工作进行了进一步落实，同时，还严格按照预算的资金成本进行拨款。直至截至到本年度6月下旬，公共财政预算收入累计已经完成15.7亿元左右，总占预算的52.4％，同比增长了27.2％，从而财政收入进一步实现时间任务“双过半”，较好的完成已有的各个项目的目标标任务。另一方面，我国人大常委会副主任还这对该市上半年财政工作已经取得成果（阶段性成果）进行肯定，并积极鼓励他们继续努力，勇于战胜和挑战困难，争取早日完成各个项目的财政预算工作的宏伟目标等。

　　财政和税务改革后，G县作为河南省重要试点县市，一直承担经济发展与改革的排头兵责任，地区经济发展稳定，并呈现逐年突破的台式，G县财政局在其中起到了重要的经济调节与发展控制的职能作用，对于地方财政工作的贯彻实施，有效规划财政支出与收入规划，活用财政资金等方面都有明显成果。

　　笔者对G县财政预算管理的编制、执行以及监督方面的发展成果进行了如下总结：

　　编制与执行方面。编制角度对每年的财政收入进行编制，并将下一年度的收入进行预算，要求精确到每个收入几次和科目，对下一年度地区内财力情况及西宁准确预估，并要求下级业务科室提交的预算表精确到每一个款项，在编制上按照财政局统一要求，自行编制并上报，有相关部门审核后进行统一批复。且报表编制的顺序大体上表现为一下顺序：

　　表五表一表三表六表四表七表八表二

　　非税收入征收计划表基本数字表基本支出表非税收入，支出平衡计算表项目及其他支出预算表XX采购的预算表资产配置的预算表资金用途使用类别表

　　综上图表所示，其最终需要借助表二来进行检验。另外在执行方面，G县还积极采用了相对比较严格的审议以及支付的规范，比如，其中有效作用比较高的项目归结为一下几项：（1）在预算安排及追加调整项目的基本原则上必须从项目库中进行选择，没有被选中的项目库之内的项目不可以进行安排，否则后果自负。（2）其次，针对有上百万元以上的项目支出绩效目标必须进行细化，并作为预算执行监控跟踪与项目完成后绩效评价的基本依据。（3）单位编外聘用人员经费（这些内容主要侧重于疾控中心、保健院、卫校等）、单位人员定补经费（侧重于部分差供单位、城建口等单位）以及经批准使用的临时工工资（城建园林工人工资等）统一在项目支出的专项人员经费中单独填列。监督方面。预算部门依据最终预算金额对各个业务部门提出具体的预算支出指标，并由各业务部门传达至各科室。实际支出发生后，由上机业务部门进行初步预算审议，对汇总后的预算科目进行复审，预算单位、财政业务科室和财政局相关负责人进行千字并监督，支出预算作为指标转换为支付计划，并最终导入到集中支付系统中，国库科在确定后进行账务操作处理，完成支付和监督流程。支付中心负责以下业务：受理和审查预算单位的用款申请，集中办理预算单位的财政支付业务；负责财政资金的支付与清算，并向国库管理机构以及预算单位提供与之相关的会计信息；针对财政零余额账户与预算单位零余额账户进行统一化管理；同时对于单位和单位之间的资金往来业务进行统一办理；维护财政预算执行系统。2013年8月，G县还完成了支付系统的最新升级，预算科、信息中心、支付中心和镇级国库集中支付代理行利用两天时间，到第二批实行镇级国库集中支付改革的7个镇办财政所、代理行各网点，现场调试系统、现场答疑解惑，对各镇办、代理银行各网点的具体业务经办人现场指导培训，从指标录入、计划下达到支付清算全过程在预算执行系统测试环境中进行模拟演练，取得良好效果。财政局领导人要求即将实施改革的各镇办要在有限的时间内尽快完成零余额账户开设、实有资金账户清理和部门预算编制等前期准备工作，具体业务经办人尽快熟悉预算执行系统具体操作流程，确保第二批镇级国库集中支付改革8月1日起正式上线运行。

　　（一）、乡镇财政预算编制在体系内运行时批复率相对较低。这一问题主要矛盾纠于：其一，G县财政收入增长较快；其二，G县财政支出规模剧增的同时乡镇实际财政支出需求超出县级XX预算规模。根据当前G县的财政据职能分配来看，G县财政局主要是市XX综合管理全市财政收支，对财税政策、财会制度的实施进行贯彻、监督，参与对国民经济进行宏观调控的职能部门，其中针对下级机关预算编制的审议与通过职能必须包含以下内容：首先，根据全市国民经济以及社会发展的基本状况制订本年度的预算草案，按照市人大批准的财政预算要求进行执行，并组织财政收入，安排财政支出，监督乡镇财政预算的执行，编审本年度的财政决算，综合平衡当前社会财力；积极参与宏观经济的决策与管理，同时参与基建的投资，劳动工资、物价、经济贸易、工业、商业、科技、教育、住房、社会保险等多种项目改革中去，采用财政、税收补贴等不同手段，针对全市国民经济运行和国民收入分配进行宏观调控；并对全市会计的工作进行有效指导，监督注册会计师和会计师事务所的业务工作，对于违犯财经纪律的事项进行进一步检查与处理等。由此来看，G县财政局在县级财政预算方面的权限影响了下级部门的预算编制审议是否通过，这一问题的影响在于地方经济发展迅速，G县财政收入增长过速，而于此同时社会公共需求也在稳步提升，在县域和乡域内其需求的增速基本一致，甚至乡域由于在过去基础设施建设、财政支出较低，随着经济和社会发展，乡域内公共产品需求的提升幅度要高于县域，这就可能导致两级部门对于预算支出指标的认知度不足，进而出现批复率不搞，乡镇XX部门财政支出首先的情况出现。

　　第二，省市一级对G县的财政预算工作监督尚未完善落实。地方XX财政预算管理中很大一部分的监督责任位于上级部门，其需要针对地方XX的财政预算工作机制进行监督，保证工作能够符合或满足地方广大人民群众的普遍意愿，简单来说就是要应迎合民意，保证行政收支的合理性，提升财政资金的效益。在社会注意经济环境中，公共财产管理的改革实际上实在不断深化的，随着权力分离和下移，这种监督的力度并没有随着管理制度的改革而同步深化，其中最为重要的表现是上级部门往往只监督县级部门的表面成效，而没有能够深入了解地方群众的整体需求。这实际上与前一点的表现有一定程度的相似，反馈和监督的不可达使得监督机制不能够做到足够的完善。同时，从G县XX行政级别和财政监督部门的职能范围来看，财政预算工作的发展尚处于发展阶段，在财政收支均大幅增长的同时，数量较少的业务科室也很难完成较为精细化的预算管理，同样，上级部门对G县财政预算的监督落脚点也相对较少，导致监督工作无法全面落实。不过G县在部分镇乡级XX也实行部分范围的自主加强，G县B镇在近期财政所及时召开专题会，传达贯彻镇党政联席会精神，安排部署下一阶段工作。一是改进工作作风、创新工作思路，全力以赴开展各项工作。要求全体人员围绕“绩效、精细、规范、创新”的主题，明确工作思路，梳理工作方法，严格落实“在岗、在行、在状态”，厉行勤俭节约，为做好下一阶段工作打下好的基础。二是保收入、促增长，为实现下一阶段的收入，提前安排、提早落实，加强同国、地税部门的联系协调，依托税源管理平台，抓好财政收入，保持收入进度均衡发展，严防后翘；同时积极做好融资工作，为全镇经济社会发展提供资金保障。三是明确工作重点。积极落实和贯彻各项惠民政策，进一步强化财政监督的力度，保证财政资金能够规范化进行；努力做好增收节支和预算执行工作，确保干部职工工资及时足额发放、各项专项资金及时到位以及全镇中心工作和项目建设有序推进等。由此来看，从下级XX内部开展更为完善的就爱年度工作也是一种合理的改善方案，可以部分弥补监督流程过长，监督效力不足的情况，但G县目前尚未出台完整的内部预算管理监督工作体系。

　　（三）、财政预算管理执行相关评价体系尚未成型。直至目前，我国仍处于发展初级阶段，也就是处于一个与社会主义市场经济体制相适应的国家公共财政管理体系的阶段，而对于公共财政管理体系来讲，其不可或缺的重要组成部分是一个具有科学性、规范性的绩效预算管理的制度。从中央财政到地方财政，有关绩效预算尤其是项目支出绩效的一批探索性的试点工作已经展开。而G县在这一方面尚有不足，缺乏对每年的财政预算执行情况的绩效评价体系和方法，部分预算资金得不到充分的使用。每年上百亿的财政预算内资金支出，尤其是占绝大多数的基本建设资金，作为预算执行主要部门的财政局，严重缺乏一套系统成型的体系机制去监督考核资金的使用效率，致使不能够更好地掌握资金的拨付和建设项目的进程的配比的实际情况。从目前G县的现状来看，其关于财政预算相关工作的评价机制仍集中在绩效评价方面，2012年G县财政局关于工作落实情况的评价开展要求如下：如何把今年的绩效评价工作再上新台阶，实现新突破，不辜负局领导的重托和信任，绩效评价中心全体同志围绕财政局局长提出的“破解、创新、精细、规范、绩效”的十字方针，开展了认真的讨论，对去年工作中存在的问题进行了认真查摆，找出了制约工作开展的原因，有些是制度方面的、有些是工作不理顺、有些是我们工作不力等方面造成的，并针对如何开展好今年的工作，提出了意见和建议：(1）破解制约绩效评价工作开展的瓶颈约束，使绩效评价工作对项目预算管理有机实施全过程监控，变绩效评价为日常性财政工作；(2）将工作的关系理清楚，并进一步规范评价的行为与局预算科、经建科、农财科、评审中心等业务科室的协调配合工作，另一方面还必须严格按照各有侧重的基本原则，不越位确保民生项目的验收和重点工程的复审工作规范高效；(3）积极改进工作方式方法，以提高绩效评价工作精细化水平。同时，群众评价方面，G县采取了“三讲三提升”的重要对策，不仅从社会舆论的角度反映中找准改进工作的切入点和着力点，同时还将人民群众评价作为推进活动的动力、改进工作的导向，在有利于树立形象坐标的同时，还更好的实现了活动开展的良性互动。从G县的评价体系构建来看，财政预算工作的执行评价体系基本按照财政管理部门的行政工作评价体系来执行，实行的是绩效评价机制。虽然在不断的自主改革，并且提出了破除绩效评价机制的约束性、人民群众评价收集两个方面的改进，但在整体评价体系方面，尚未真正形成独立的体系和具体的执行接口，最终导致要求的落实往往不能融入到实际工作当中。

　　前文中指出G县财政预算编制审计批复率不高的问题主要是县级XX对乡镇级XX预算支出预估的不认可，实际上就是对乡镇一级公共建设需求了解不足。G县在2012年“四沟通”预算审计要求发出：为了进一步提高预算执行的财务审计的质量，G县审计局着重做好“四个沟通”，以促进预算审计的实施：一个是与XX的良好沟通，XX财务审计必须关注的热点，难点问题为出发点，二是与人大沟通好，在财务审计，主动报告审计工作计划XXXX，XXXX听取财务审计工作的具体要求，三是与金融部门良好的沟通，和的情况比较了解，听取他们的意见和建议;四是与机关内部审计部门的良好沟通，如此步调一致，信息和资源共享。

　　通过这一要求可以了解到，G县对于财政预算工作的要求主要听取四个方面的建议和需求，即XX、人大、财政部门、审计机关内部科室，仔细了解可以发现，G县财政审计部门并未收集下级财政支出需求，从G县的财政预算编制流程来看，下级职能部门的预算重点内容往往与审计部门收集的信息不完全相符，存在信息沟通上的差异问题，这一问题导致部分预算编制无法通过。从问题的本质，经济的快速发展已经持续G从县城到县城，农村经济的阶梯，人民对于公共设施和服务的需求和质量要求同步提升，其提升比例基本等同于县城水平，其中增速要略高与中心地区，这就导致了上下级对于财政预算规模的认知度存在部分差异，进而导致预算通过率降低。

　　2013年7月G县召开协同讨论会议，会议对各审计组就项目审计的进度、审计中面临的难题和审计发现的问题等进行了汇报交流，承接审计组结合审计项目也提出了一些很好的建议，以改善促进项目预算和部门预算审计效率效果。会议要求审计组的审计大型整体规划预算项目为基本依据，提高部门预算编制和执行的审计实施方案的控制力度，确保每个审计项目的实施方案在审计目标、审计范围、审计重点等方面与总体方案保持一致；还要求实施审计过程中，要坚持合作，积极沟通，密切合作，实现信息共享，信息共享，成果共享，提高预算执行审计的整体性能的概念。个人认为，单一的从信息共享的理念传递上来讲，G县财政管理部门已经做出了充分认识，但本质上的解决方案应该是基于信息沟通体系上展开的。例如，G县可以完善财政预算体系信息系统，增加信息收集的广度；乡镇级部门应该在财政预算说明方面进行细化，协调县乡之间的预算信息，在传统的乡镇预算编制中，由于权力的过度集中，经常出现决算编制失真的情况，由于权力的过度集中，并没有导致乡镇人民严格按照批准的支出水平，临时性支出，适当的安排，有利于消费者的现象非常多的预算，从而导致任意预算支出国会增加酌情消费，但没经过这个阶段了全国人大批准，这将不可避免地导致人类的现象调整编制的预算年底支出账目，造成假账的准备，所以加强预算说明在一定程度上缓解了上述问题。

　　单从目前G县财政预算管理来看，在基本实施流程上尚属完善，但在实际管理力度上并没有明显突破，尤其在县域内的财政预算监督方面。G县作为河南省主要的经济发展是点县市，其财政预算管理的目标是主要服务于地区经济发展与建设的，正因此，所以在金融、市政基础设施建设等方面在整体管理的力度上较强，但在其他方面的监督和管理意识相对薄弱。财政预算部门作为预算科室较为重要的部门，其实际的职能管理发展较为迟滞，职能发挥不够完善，一些细化的职能明显不到位，例如国库支付体系不完善、预算监督方面为形成长效机制。2008年年初，G县已经依据河南省财政局、郑州市财政局下发的预算管理改革政策进行了初步修改，其中以财政收支改革、国库集中支付为重点，虽然在这两个方面有所提升，但在上级部门定期调度、预算执行中的监督、审计制度的完善、乡镇级预算执行和决算审计监督方面尚未形成体系，总体而言，G县目前缺乏的正是领导部门对财政预算监督的重视。

　　财政预算管理和执行工作的评价体系不完善属于国内县级财政管理部门的通病，评价体系的优劣主要取决于地区内整体工作评价体系的改革情况，目前G县的情况是依然沿用相对传统的单一绩效考核模式，考核方案由上级部门或领导进行单一方向的评价，评价内容集中在工作表现和基本成效上。而对于财政预算的现代化管理需求来说，财政预算部门本身是一个以经济职能为主部门，2008年G县财政预算改革开始，县域内实现了基本的是点改革，并且取得了部分成效。

　　但纵观G县财政预算部门编制来看，尚存在两个明显缺点：其一，从业者的专业水平相对较低，G县财政预算编报和对接人员中非财会专业从业者比例较高，有专业会计资格证的更在少数，从业者的专业水平较低，导致了整个业务部门在预算编制中的相应水平和技术同样呈现偏低的现象，工作往往基于经验进行，缺乏科学和理论的基础支持；其二，预算部门编制内人员数量较少，因此有部分的边之外人员，属于临时员工，其在技能、态度上都存在一定问题，目前G县预算科编制内仅有5人，对于一个年财政收入超过20亿元的县级市来说，可想而知，其工作完成难度之大，价值日常事务性工作，仅依靠编制内人员完成预算编制是很难保证工作质量的；其三，对于信息系统的维护和支撑力度明显不足，现代化的评价体系是需要基于完整的评价系统来实现的，评价系统需要构建在信息系统之上，缺乏足够的信息系统支持，就难以完成评价体系，G县对于预算相关的体系模块基本采用传统构架，并且从目前应用情况来看，G县财政管理部门的绩效评价体系能够完成的工作主要为以下内容:拟订财政支出绩效评价的制度和办法，制定财政支出绩效评价指标与标准体系；指导各部门（单位）财政资金绩效评价，组织实施再评价工作的财务焦点，预算编制，执行和资金使用的财务绩效评价，反映了在现有的财政支出提出了管理的主要问题优化财政支出及意见和建议的管理结构，负责专家库绩效评估，组织和中介机构参与绩效评价和监督其评价质量的专家建立和管理，建立绩效绩效考核结果评价信息数据库和应用机制，重点项目和重大民生项目的跟踪问效，使显著变化到现场进行审查，并会签其他项目，验收竣工项目，占重点项目的复审。由此可见G县在绩效管理方面的内容除了主动收集民生项目实施评价外，没有主动收集其他信息，系统内部的评价也并未融入到办公体系当中。

　　目前G县所采用财政预算管理模式属于分层管理，类似于传统的分权管理模式。我们从G县乡镇接到预算管理改革就可以看出这一模式的基本应用：

　　(1)、预算内容。部门预算是按照国家有关政策法规部门需要行使其职能，由基层预算单位，上报，审核，汇总编制，财政部门后，根据批准的综合收益法律部门审核程序和开支计划。乡镇街道部门预算编制的事，“部门预算”具体包括四个方面：第一，部门预算编制的主要部门乡镇街道，负责部门预算编制的部门，为所有类型的收入支出二各部门，包括公共财政预算收入的部门实现的，较高的补贴收入，营业收入，营业收入，从相应的安排，不同来源和基本开支获得的其他收入支出，项目支出，将纳入部门预算，反映综合预算的原则;第三，各部门类及其所有下属单位，包括各种类的国际收支次行政事业单位应纳入部门预算，反映了孤单;四各部门的水平，其下属单位的所有收入和支出按照有关政策规定，细化到具体的预算项目和XX收入与支出的适当分类。

　　(2)、编制方法。编译成收入预算和支出预算编制：编制，乡镇街道部门收入预算收入预算与部门发展计划和需要履行职能相结合，参照历年财政收入和预算变更的因素，根据收入的不同来源，被带到测量的科学方法。各项税收部门希望有预算，注重诚信;;部门的收入预算，遵守国家法律和法规，以保证合法性的准备工作应充分考虑到收入变化的因素，提高准确性。收入预算要实事求是，积极稳妥地。支出预算编制，支出预算部门分为基本支出预算和项目支出预算两部分。根据乡镇街道部门支出预算“一先吃饭，二要建设”的方针，以确保基本支出，项目支出合理安排放在首位，切实保障部门需要履行职能和事业发展。

　　(3)、编制流程。一般部门预算编制从基层逐级预算单位，分为部门报告预算提案发出的财务审计预算控制限额，该限额炼油部门预算编报中，这四个阶段的金融部门预算，基本流程审批“下两上两下。”概括为乡镇街道部门预算应遵循“两上两下下，”部门预算编制过程中，由乡镇街道编制的年度预算建议根据自己的情况和年度发展几个职能部门计划的基础上，财政状况当时已发行的预算控制限额，各职能部门按照优先项目调整部门预算，财政部门设定的范围内后，财政部门乡镇街道审核汇总在本乡镇街道汇总调整后预算同级人大（工作）批准各职能部门审批。各乡镇街道必须按照预算进行管理和实际情况，确定了“向上”和“向下”的具体流程，明确预算具体任务和职责分工对有关各方的每个阶段，合理延长各部门的预算编制时间，逐步实施的标准周期预算制度，预算编制程序，规范化，制度化。

　　仅从乡镇接到一级的预算就可以看出，这一级预算的权力已经逐渐从县市一级的预算权力中抽离，在本身所在层级下形成了较为完整的预算体系。根据专门的财务管理部门G县财政管理方式的单位有：支付中心，预算科，采购中心，企业业务部门，收入来源做，国资公司会计科，农业金融，经济建设部门，干教中心，金融债务科，采购办国有科，社会保障科，基层科财务管理，信息管理办公室，行政及其他非税收入，所有部门均按照专属方向进行分类，其在财政方面直接管理相关业务部门，而在发生上下级管理关系的情况下，下级部门提供基本预算，上级部门进行批复同时进行相应监督。简单来说，G县目前的财政预算管理主要将预算编制工作下移到业务部门，审核和监督集中在管理部门，独立体系内部结构相对完善，专职部门的资金划分权限相对较高。

　　1）协同控制难度较大

　　首先我们将G县的财政预算管理体系进行一个抽象的处理，如下图（图4.1）所示，

　　图4.1 G县财政预算管理体系抽象关系图

　　由此可见，控制对象和控制组织两者均进行了过度的离散，这种情况使得管理过程的复杂程度呈几何级上升。而这也会为管理的协同效率造成严重影响，主要影响表现为以下几个方面：

　　其一，计划预算的修整容易出现严重偏差。就2011年G县财政预算显示，其中专项经费、农村建设等六类预算支出调整次数超标，总计超过150次。出现多次调整的原因就在于上级对于预算支出的协调不仅仅出现在管理层，还会下延至业务部门，这就导致了协同效率严重下降，最终出现奖金福利标准严重文论，支出标准无法进行统一管理，监督部门无法依照一个可参照的标准实施，管理严重脱节，最终导致预算支出差异率过高。

　　其二，过于复杂的体系导致控制机制不能完整覆盖或完善落实。一般而言，一个管理体系中标准的制定、规划的制定、执行以及执行监督需要全面覆盖，对于G财政预算管理而言，控制部门的职能被分散到各个科室，使得预算控制程序难以运行，编制、执行和监督部门能够在分散的权力系统下各自制定执行规范和监督规范，这必然导致执行和监督体系的紊乱，或者表现为执行和监督规范的不完善，过度侧重各自目标，无法形成协同，致使总体管理目标难以实现。

　　其三，财政预算管理控制责任归属难以明确。例如G县的财政支付体系是国库分散支付，预算计划标准通知到各个单位后，国库按照月或季度形式将经费拨至部门或单位账户，各自使用。由此来看，各自在使用的过程中，调整和具体使用情况只有在最终的资金使用报告中显示，使得监督效率降低，甚至脱出了有效的监督时间区间。另外，在分散支付下，财产容易在单位内部形成沉淀，致使上级资金分拨的灵活度下降，G县出现过财政局个别科室由于资金周转障碍被迫向金融部门带宽的现象。

　　2）目标不统一，职能实现粗放化

　　G县财政预算管理体系属于复合交叉的体系，相较于传统直线体系而言，决策和行为中心的权力散化，那么在集中的目标构建和职能分配等标准也被散化。由下图（图4.2）可见，直线化管理体系中，管理和决策种信念处于管理层顶端，但在管理过程中由于组织结构的核心地位缺失，在预算管理的内容和范围上都收到较为明显的削弱影响。实际上是由若干调整后的财务资源做业务简单的总结提供，根据部门预算的资金需求，自筹备单位，部门，预算内外的办事处各自职能的预算只有主管部门预算，形成了地区财政收支大预算管理与各部门(单位)小预算管理之间的脱节，管预算的不清楚实际执行预算的情况。

　　图4.2直线化管理体系

　　同时由于决策、执行、监督权力被分散，各管理层次的管理目标必然形成差异，各级管理层次为本职能部门争夺资金，直接造成预算的综合平衡难度加大，实现资金支出效益最大化的组织总体管理目标无法全面实现。直线化管理中已经出现了目标不同以的情况，再次观察4.1就能够发现G新的财政管理目标不统一的问题只会更加明显。

　　从分权分层的预算管理模式来看，由于管理模式的制约，编制计划的职能部门对于业务口的预算规划职能做出大致的划分，并不能提供详细的收治计划，在计算的精确度上不明确，而由于权限的分离，也导致下级部门虽然获得了相应的编制权力，但在实际的管理、统筹、流程执行、自我监督方面并未构建相应的职能分配策略，导致实际预算编制中计划漏报、计划内容不具体等因素明显；这一情况又会回溯到上级管理部门，下级预算管理上的问题致使上报的预算内容及说明出现错误，在上级部门收集的信息当中计划的分配自然会再次出现不合理、不公平的现象。单从这个角度来说，其最大的原因在于群众监督机制的不完善，如果仅从财政管理部门内部来看，就是职能分工并未随权力分化同步执行。

　　3）权力离散导致的本位主义与片面决策现象

　　我们仍以图4.1为例进行观察，G县的组织结构层级简单，关系明确但十分复杂，属于典型的多对多组织结构，这样容易导致各自为阵，权限过度分离的情况，在系统内部，各自之间的预算目标和体质相对差异过大，包括横向差异和纵向差异。其中，横向差异表现为部门间对于资金使用力度的需求不一，在无法进行有效的统一安排之前提下，这种差异会导致内部竞争的出现；纵向差异表现为过度繁杂而明确的沟通体系实际上加重了交流负担，使得预算的编制和审议过程复杂化，最终指挥使得层级之间的信息传递出现失真的可能性，这种失真现象在不断累积的情况下必然形成总体预算编制和实际需求差异过大。前文也提到，G县作为年财政收入超过20亿的县级市，其财政收支在特定系数下的平衡条件下，想要真正的做好均衡分配和资金利用率最大化是十分困难的，而离散化的系统结构使得这一问题更为严重。离散化的结构不仅致使上述问题的出现，还会直接引发本文主义和片面决策问题。

　　由于权力的下放，财政局职能部门在编制、执行和监督方面的权力从相对几转转变为乡下转移，由于支配权力的分散，使得业务部门在资金使用等方面更多的倾向于自身需求，虽然各个部门都是基于地区经济发展的专项点或者公共产品提供的专项点，但由于各自考核体系的差异，也会使得下级预算单位对于各自权力的支配产生自我利益倾向，形成层级内部或者部门内部的小型财政体系，这种财政体系的形成最大的影响就是可能导致资金截留情况的出现，在可支配全线下，资金用途不明确，甚至出现频繁变动，最终导致县域内预算资金的调配空间大幅下降，财政支出效率收到严重制约。

　　由于分权体质的基础，部门和单位的财政预算编制、执行和监督的过程是严重交叉的。简单来说就是上级部门对领域内的应用有自主范围定义，下级部门对于自身需求又是基于实际需要而产生的，两者在决策上的出发点可能存在差异，而这种纵向差异会延伸到整个财政系统内部，既有按经费管理的现象，由于按支出需求管理的现象，下级部门经分由多个上级部门影响，上级部门的审核又要考虑多个下级部门的需求，最终致使财政管理组织内部的决策权过度分散。当决策全分散后，职能部门的收治计划决策全上升，即代理了XX的相关职能，那么编制服务于县域内整体编制目标的效果就会明显下降。这样的结果在财政管理上表现为常见的双预算情况，预算内外收支进行了分离，两者结合不够必然造成预算过程复杂化，预算工作量激增；同时也会导致预算外支出的资金规模扩大，且条目数量激增，对于正常财政收支安排会造成一定影响，甚至会滋生腐败、部门恶意竞争的现象，这对于管理和发展而言均有不利。

　　公共服务型XX旨在为人民提供民众所需的公共产品以及优良的公共服务。为人民服务是它最基本的职能，而建立公共财政体制以及推动公共财政预算改革是它最重要的保障。如果想要使财政资源得以有效地利用，就必须对财政进行预算，因此，财政预算的透明度相对来说，就显得极其重要了。那么，如何才能使财政预算更加透明呢？此时，只需让民众参与，让民众对财政使用情况进行监督就可以了。近些年来，随着财政预算的逐步改进，财政资源使用的效益也在逐渐地提高，但在预算过程中，社会的参与度却依旧未有大幅度的提高。如果想要打造一个公共服务类型的XX，就必须带动人民参与的积极性。就目前的实际情况来看，健全和完善公共财政体制的任务仍旧十分艰巨。因此，公共服务型的XX必须进一步完善公共财政体制。

　　从经济与社会发展的规律上来看，县域经济发展正逐渐接近市级水平，县级真服在只能上不仅拥有社会管理职能，同时也涵盖了社会管理职能。传统预算管理体质在收治平衡等方面与经济发展的需求可能存在部分出入，职能上的却为不仅影响地方XX财政运作，还会影响社会状态。

　　从可改革的空间来看，G县财政综合指数较高，省市均对G县财政分配体质做过调整，近年来上级XX更是对加大地方财政预算自主权力上进行了努力，财政机制的调整使得G县财政职能的调整空间充足，可以有效的调整职能分配和管理机制。自2011年起，G县财政局规定各部门预算改革的不断深入，所提及的县部门预算编制2014通知：“全面贯彻XXXxxxx精神，注重主旋律，认真贯彻落实县（市），县（市）XX的决策部署，财政全力支持“三协调发展”的战略和中原经济区重要的区域性城市建设的中心的全功能作用，服务的县（市）经济和社会发展。加强制度建设税源，根据该组织的收入，越来越多的资金实力，不断提高税收征管水平，严格的紧缩预算，严格控制支出水平，优化支出结构，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，完善长效机制宏观调控，深化部门预算改革，完善预算分配机制，深化国库集中支付和XX采购改革，部门预算公开稳步加强预算监督，加强预算绩效管理，逐步建立公开，透明，规范，​​全面预算系统。可见G县在财政预算改革方面的准备和尝试工作已经有所成效，并在不断深化，只是尚未全面开展，但已具备较好的前期基础，这也为未来的管理模式改革提供了坚实的基础。

　　结合前文分析来看，管理系统的复杂化导致系统内部的协同效率严重下降，在内部调整中，组织结构的不完善使得各个预算管理层级之间的约束机制被过分削弱，编制方法可鞥出现不科学、不规范等问题，而且很难在短时间内及西宁有效的协同修正。

　　组织管理的规划和执行应该维系在一个完整的流程线上，过于分散的管理模式导致流程线缩短，并出现严重交叉，那么管理过程中的计划工作就被过度分散。通常来说，完善的控制手段是保证执行效率和效果的重要手段，而流程和体系上的交叉使得控制体系无法有效延伸，那就无法形成科学游侠的控制手段。所以，财政收治预算在执行中，必须避免这种系统复杂化的情况，对各个执行过程加以监督，保证资金收支能够形成一个统一的体系，或者形成一个统一有序的标准。而在监督方面，过度的依赖集中监督又会导致权力集中问题的回溯，因此尅依赖社会监督或者法制监督，通过社会监督或法律监督手段对各个部门、机关进行有效的监督。

　　从这一管理模式来看，组织结构的复杂化导致系统内的总体计划往往不等同于局部计划综合，计划的执行情况稳定性严重缺失，控制效果差，尤其实在细节控制上根本没有可以依照的标准。但是，计划的执行必须依赖控制手段，所以两者不可分离。有效的控制手段的基础就是协同性，进而服务于具体执行过程。由此可见，财政预算管理中，应该在各个流程中加入监督机制，并且将监督覆盖到全系统当中。G县所存在的系统覆盖率低的问题本质就在于系统过于复杂，实现相对困难，协同低下导致的管理困难。

　　前文中提到的目标不一以及职能不明的问题究其根本，还是在于管理目标的不明确。从我国的社会发展现状来看，社会主义开放化经济体制正在逐步完善，XX的经济管理职能不断转变，财政管理职能也在逐步转变，并且逐步从传统的生产经营管理转向公共产品提供，公共财政框架逐渐成型。由此，可以确立G县财政预算管理的基本思想，即加强管理体系金蛇，时期符合高处理效率、降低监督管理难度、管理透明化健全化、提升资金调控和使用效益几个方面。

　　在确立总体目标后，应当首先将财政预算的编制、执行和监督工作进行明确分离，将部门工作进行再度划分。G县当前在三大部分工作上最大的缺陷在于监督机制的不完善，体现在两点，即监督职能缺失、监督体系不健全两个方面，因此G县财政预算监督改革可以从内部机构设置与监督模式两个方面进行着力改善。

　　其次，明确职能范围和权限。由于权力分散的过程较短，G县在财政预算职能分配上仍存在上下重叠或交叉的现象，这种问题主要在于实践经验不足。

　　最后，加强监督职能规范，同步扩充监督模式、提升监督力度。积极筹划利用先进的科学方法，科学编制预算，提高预算编制的精度和准确度决定;充分考虑和吸收有关方面的意见，并逐步向公共预算，增强预算的透明度，加强财政性资金和账户管理，确保预算执行的安全性和稳定性。四，加强预算管理的法律制度，进一步强化预算约束，加强预算管理，控制工作的监督。制定法律，不断完善预算管理制度和依法管理预算的所有方面的方法，有关修订和调整，预算管理，预算管理和政策规定努力营造良好的法律和政策环境，严格规范财政资金使用的应用程序，分发，发布，额外的业务处理程序，实现依法管理，规范运作。

　　融合离散化管理和统一监督模式即采用统分的管理模式，主要的特点有两个方面：第一，维持流程离散化，保证预算更好的服务于公共产品需求；第二，采用统一监督和管理，提升执行和监督效力。

　　首先是离散化的流程。流程离散体现在编制和执行的分散，为避免决策片面的问题，可以将财政预算在综合预算的基础上进行可协商的部门上限分配，再有部门内部进行资金的整体使用比例预算。即在总体资金上进行分配后，对于具体的使用方向，由需求部门进行申请协调，既保证总体的编制合理性，又保证各自的公平性。在解决过分离散化的问题上，可以继续沿用部门预算的基本组织形式，虽然目前G县采用了这一组织形式，但是在县乡街道一级又进行了预算职能下放，由于2012年河南省对于乡镇街道财政预算的要求，在无法取消职能的情况下，可以将职能按照层级进行一体化管理，或者将下一级预算便知道单一组成部分当中，采取与管理科室在预算组成单元上同等级的模式进行管理。在规划中，需要将乡镇街道以及进行资质说明，并采取单一对口制度。同时充分扩大和细化预算计划，部门预算的内容的范围无论是在内容本身行政单位预算，附属机构，包括预算，既包括一般预算收支计划，以及其下属机构，包括预算;经常预算，也有特殊的支出预算;包括财务预算分配和支出计划，包括财务预算和预算外收支计划。其次是统一的综合预算。统一的部分主要集中在统一收集下级需求，避免仅凭编制部门的信息统计来确定总体编制，即模拟离散体系中需求满足度高的特点，在预算计划中，部门和单位需要收集的预算资金需求，占拨资金，总体收入，批准白哦准范围等支出，在分配和资金分配，优先级资金拨付专项资金和税收安排，对于需求不足的部分采用财政预算内拨款。这样既满足了需求，又能够保证县域内预算的统一性，使得资金来源范围更加稳定，使用收效也更有保障，其核心规律在于“专款专用”。预算按照先师的顺序，然后预算外的资金，经批准的个别部分，公用部分和事业发展支出，加强对预算外支出的管理，预算外资金的多少不再能片面提高单位(部门)的支出标准，极大地提高支出预算编制的公平性。

　　对于G县目前财政预算管理的现状，其财政预算管理的规范化可以从两个方面着手进行改善：

　　第一点，延长并规定在既定时间内完成既定周期的预算，且对核定时间区间内的预算进行总体平衡性管理。对于既定周期内总体预算管理，应该分为两个步骤，即规范预算周期和总体预算编制计划。

　　首先是强化预算周期规划方面。目前G县的财政预算计划编制是提前三个月完成，一般在每年8-11月份完成预算编制，通常在人代会之后，有XX开始编制完成下一年度预算。但建议预算编制提前半年-一年，由于预算审批和审查过程需要自上而下的进行，所以实际消耗的时间要比理论时间长，如果时间较紧，需要进行代预算，这对于总体预算规划的实效性有一定影响。在严格规范时间周期后，应该进一步完善审批规范，保证审批结果的合理性，提供足够的冗余空间，一方面保证公共产品的保证，另一方面提供平衡部门预算规划的前提。有学者提出在地方预算周期方面，建议延长人大审查时间，以保证审查的合理性。笔者认为，对于县级地区而言，审查周期的延长可能会影响到实际公共需求的预测失准，从G县的现状来看，经济发展年增速超过14%，经济发展较快，地方公共需求的年增量也较高，审查周期的延长就意味着预算编制需要更为提前，那么公共产品的需求分析就有可能失准，这必然影响到来年财政支出的准度，例如导致实际支出超出预算支出等情况，最直接的影响是导致次年预算编制需要进行多次业务对口的修正。

　　然后是在县级XX一级完成综合预算规划。在XX层面集体讨论研究预算，再由财政部门根据已经确定了的目标任务，做好技术指导工作。借鉴发达国家的经验，建议改变目前“一下”控制数主要由财政部门确定的做法，改为由上述“XX层面建立的预算审查集体决策机制”，对财政部门提出的初步建议进行讨论和审核，并从XX层面正式向各部门下达限额。由XX层面决定财政层面的预算规划，主要是完成对总体预算支出目标的控制，由于XX部门主导公共产品提供，而财政部门主要完成对财务方面的监察、管理，所以有XX层面决定财政层面的预算规划更容易符合地区的实际需求。而从整体管理的角度上来所，这种模式也让总体财政预算规划的工作进行了量上的分离，能够在一定程度上推进总体规划的完成速度，改进完成质量。

　　第二点，明确乡镇一级预算的管理方法。G县目前在乡镇财政预算管理方面主要存在两个问题，一方面是乡镇预算支出空间的控制较为紧张，另一方面是乡镇财政预算的管理制度不完善。

　　从支出空间的控制角度来说，前一点所指出的从县级XX做好总体财政规划能够在一定程度上缓解这一紧张问题。此外，应该从稳健的财政平衡乡镇一级的内部规范建立，与镇XX领导的收入来源，为国家，地方税务部门的支持下，寻找新的收入增长和一起分析所提出乡镇财政加大由协会税和零星的努力，以确保“两税”的目标和任务，实现财政收入进度征收税款。要继续完善消费到G县城在2012年涉及金融需求的清晰度，下列要求主要是为了提高支出的透明度，例如：继续加大教育，计划生育和其他文明的投资基金，以确保生优惠政策兑现的;维护社会稳定，提高了镇派出所和投资的综合管理;围绕“农业增效，农民增收，农村稳定，”这三个目标，通村公路硬化投资，资金农业支出清楚范围。

　　从管理制度角度来说，财政所坚持以开展xxxx员先进性教育活动为契机、以服务“三农”为大局，加强政治和业务的学习，改进作风，求真务实。为给前来办事的农民提供优质服务，财政所实行了挂牌上岗。同时建立健全了岗位目标责任制，用制度管人，按规章办事，使财政所的工作逐步走向规范化制度化的管理。按照“敏、谋、快、敢、实”的要求，确实做到了服务质量、办事效率的两个提高。

　　然后结合前一章中提出的县乡信息传递滞后的问题，建议G县对财政预算系统进行进一步的优化，在乡镇一级也拓展使用财政预算信息系统，并研究如何将财政预算系统、公共信息、财政信息公开评价体系相结合，做到有效的现象信息效率传递、上级对财政预算分配计划的及时调整以及县级XX对公共需求的实时收集于总结等工作。

　　建立预算编制、执行、监督相互制衡的预算管理机制，可考虑以下做法：

　　首先，预算将分散在各职能部门的职责（如国家发改委，科委等）的预算和财务内部分配权，以统一各业务部门现有的预算科（处）编制的它的核心，国外同类预算局预算专职机构组成，重点预算编制的功能;调整营运部门财政部（部门）职能，主要负责监督和管理部门的预算执行情况，使用部门的资金不会从偏离轨道的预算，建立财政专员驻守制度，加强部门预算等财政监督。重新分配组织职能，主要分配县财政部门一级，例如可参照以下方式进行：

　　（1）、预算科。负责“预算法”的执行情况;负责编制县级审计县的年度预算草案和部门预算，指导和监督乡镇预算管理的财政，就执行分析报告全县财政预算拟增加收入，平衡的政策措施和建议，财政收入和支出;负责预算事项和预算收入退库调整审核，报批工作;组织实施XX预算会计制度，负责全县预算资金调度;，统一的投资项目库专项资金的管理;，每年县财政预算，决算概要;组织实施的收入纳入预算管理，行政事业性收费管理罚没收入“收支两条线”，涉及全县的可行性研究财政投融资建设项目和财政预算审查，再加上特殊的预审核（决）算相关部门;进行联络有关工作有关和县审计局审计县级落实全国人大财政经济的预算县委员会，联系县税务部门研究的纳税情况;负责国债管理和监督使用的;预算外资金的管理，以落实有关政策，负责全县预算外资金的管理;参与工资、物价、住房等改革；负责审核收费项目和行政事业性收费标准，统一管理行政事业性收费票据；负责管理县国债发行、转让、兑付，监督县国债流通市场；负责县综合性财政统计工作；编制利用XX外债中长期规划，会同有关部门建立利用国外贷款项目库，做好筛选上报工作等。

　　（2）、行政事业科。牵头组织实施行政事业单位财务规则财务规划，全县行政事业单位负责制定财务管理制度执行情况;负责对使用专项资金的监督和检查;安排，县负责管理和监督中金行政财务流动性。

　　（3）、农业财务科。负责的基金管理业务的农业和农业技术的发展，事业单位的财务管理制度，金融支持。

　　（4）、企业财务科。企业财务制度和企业国有资产基础管理制度的实施领导组织。

　　（5）、社会保障科。参与全县社会保障法规、政策、制度的研究制订，提出县级社会保障预算草案。负责社会保障基金的管理和会计工作的财务帐目。农村综合改革。制定农村综合改革计划，方案，指导，对农村综合改革工作协调；负责“三基金”，“事”的金融资本管理和农村公共福利相关的问题；在财政转移支付的农村综合改革方案的测算和转移支付资金分配制定参与工作。

　　（6）、基建财务管理科。负责全县财政性资金安排建设项目资金年度财政预算安排和年终财务决算工作；负责组织并会同有关部门对全县财政性资金建设项目工程造价进行审查；有关部门对全县财政性资金建设项目建设资金使用情况进行监督。

　　（7）、XX采购办公室。组织实施财政国库管理制度和XX总预算会计制度，制定具体实施办法的，负责全县财政资源调度，分析全县财政预算，县有关部门（单位）的摘要账目，编制实施全县财政专户;负责县财政统一工资的工作，学习和实施国库集中支付制度;总结县直预算外会计部门，县财政预算外账户编制，管理，全县预算外账户;负责全县机关，XX机构采购计划。

　　（8）、管理会计部。会计管理，会计法规的组织实施，标准和制度；负责会计人员资格的管理和监督，会计人员的业务培训；查处违反财经纪律的案件，负责实施内部审计工作；乡镇财政预算执行情况的监督检查，监督检查局的规定，财政政策的实施，制度、预算和财务预算管理委员会单位。

　　其次，在各级XX建立预算咨询委员会，由所有部门的主要领导和金融方面的专家，对预算单位上报XX预算提案提出意见和建议。

　　最后，地方各级人民代表大会设立专门的人大预算监督机制的预算委员会，专门的预算编制，审核和监督职责的实施，协助人民代表大会及其常务委员会行使权力。要在预算法明确其法律地位，考试时间，考试的具体内容，法律责任和工作流程，明确了。

　　以上关于明确组织职能相关建议主要针对县一级财政机构职能划分和调整，对于乡镇一级，可以按照同类机构划分方式在县级部门由专门办公室或专员负责。

　　财政预算的透明度涵盖了编制、内容、执行乃至监督过程，在2013个县的县财政局G县（市）级编制部门预算（草案）的指导思想的通知和工作的重点提到了“推进预算信息公开，有关要求增加预算透明度”，其中建议内容如下：一是部门预决算信息公开。各部门要认真履行预决算信息公开主体职责，积极做好本部门预决算信息公开准备工作，提前建立预决算编制与公开同步审查工作机制和内部协调机制，确保公开工作按上级要求顺利推进。二是“三公”经费预决算信息公开。随着开放，推进的原则，该镇两级为金融部门公开“3”公共资金预算和决算，负责全局预算单位，其“开放”的资金预算按上级要求逐步开放的部门。仅从G县财政预算透明化的发展计划上来看，其主要目的在于解决目前民众对于三公经费预算透明化的要求，笔者认为这一透明化发展的并不能完全体现预算透明度的本质特征，真正的财政预算应当设计钱问所提出的财政预算流程的各个角度，可以从以下几个额外的方面进行发展扩充：

　　第一点，增加公众参与途径以及公共磋商。预算编制本身就应当建立在充分磋商的基础上，应该广泛了解公众对于公共产品的实际需求，从而制定财政预算编制。有效的公共需求收集应该首先由县级财政部门及时公布地区经济发展现状以及前景，描述XX在财政预算方面的基本政策以及发展目标，在此基础上展开公众、指导专家、当地企业、乡镇人大代表集体参加的听证会，广泛收集社会各界、各领域对公共产品以的需求意见，进而完成公共意见的收集和整理，由此对XX财政预算编制提出相应的修正意见和计划。

　　第二点，在保证财政预算应用的保密性前提下，公开没有报名要求的部分，从而完成社会监督。在这一点上，G县做的十分不错，其做法和该预算要求基本上一致。比如，G县在提出做好部门预算信息公开准备工作的同时，还积极建立和进一步完善预决算编制与公开同步审查机制和内部协调机制，这对该县发展来讲具有举足轻重的作用。但是G县目前的要求有一项缺陷，即对于信息公开的要求目的主要在于完成公众审查和内部协调，内部协调是重点，核心目标是有效完成上级工作要求和规划。笔者认为，G县财政管理部门应该重新认识预算公开的意义，突出对财政收支的公众监督。

　　第三点，学习国内先进经验，尽快构建起社会公众广泛参与的预算监督体质。在学习和研究当中，充分发挥学习效用和社会影响里，提升财政预算政策实施过程、结果的可行性和可信度，从而提升预算编制成效。

　　2013年年初，G县财政局绩效评价中心制定了绩效评价管理工作的基本要求，内容如下：绩效评价中心认真学习领会全省财政工作会议精神，不折不扣抓好落实。紧紧围绕全年财政目标，主动研究谋划绩效评价新方法，为推进绩效评价工作再上新台阶，推出以下新举措：（1）、必须加大宣传的力度，树立绩效管理的基本理念；（2）、进一步强化管理监督，从而提高科学化精细化管理水平；（3）、逐步完善工作制度，规范其科学化操作；（4）、优化工作流程，姨推进预算绩效全程管理；（5）、完善工作基础，优化绩效评价环境。单从工作要求来看，可以从中找出两个已知问题：第一，目前G县财政预算绩效管理理念上不完善，宣传、监督和工作制度方面的内容尚未完善；第二，基于工作流程的绩效全面管理系统建设尚未完成，绩效评价环境不全面。由此总结来看，G县财政预算方面的绩效评价体系尚未成型，体系化和指标化设计仍未完成。

　　绩效管理最为核心的部分就是指标权重分析，其次是评价环境的完整构建，基于此两点内容，笔者对G县财政预算相关工作的绩效评价体系构建提出以下建议：

　　第一，进一步完善绩效评价指标量化的主要方法。在设计时，应首先根据工作要点进行工作内容指标和权重的划分；其次是根据工作评价需求，提供相应侧重的部门工作指标量化标准，这一部分标准作为部门整体绩效的平均值加入到个人绩效当中。

　　第二，简化绩效评价体系中某些指标的量化方法，或者采用上级和公众评价相结合的方式，同时降低该部分评价的权重。例如在一些强制要求的完成指标中才，采用分段评价模式，摒弃传统的数值量化标准，将分段标准引用至相应评分当中，从而降低评价指标的核准难度，提升评价的有效性。这一评价模式可能会导致最终关联绩效评价的薪酬和奖励发放存在难以量化的问题，但是在解决实际问题，以及针对评价结果进行工作总结时更容易找出前置工作存在的问题，有利于解决和改善财政预算工作的发展效力。对于薪酬和奖励发放的问题，同样可以采用分段式的标准进行相应的发放。

　　第三，分析指标价值，调整指标体系。跟踪这些措施的功效及影响，必要时加以调整或废止；选择合适的时机和方式将这些绩效指标和措施逐步推广应用于其他XX部门。

　　第四，除上述各种途径外，还需要通过XX管理体制模式及XX职能转变、建立单一财政帐户制度、逐步推行权责发生制XX会计等各项配套改革措施的同步推进，才能真正建立起科学、高效、透明的地方财政预算管理体制。

　　绩效管理本身是的目的在于推动管理效用，而相应的，监督机制在这一方面的效用更为明显，因此可以通过更为完善的监督体系构建削弱评价机制的约束价值，从而缓解绩效评价体系改革速度较慢的实际问题。例如G县大力推进的国库集中支付系统就是其中的一种应用方式，除此之外，最为直接并性质有效的方式是推动预算监督机构的职能明确。在日常工作中，G县财政监督部门与财政局的关系实际上处于不同层级、统一体系，本身的工作经费来愿意财政部门，由于工作收财政部门影响，因此监督工作也会收所谓的“关系”的影响，甚至存在部分行为隐患。因此，G县XX应该成立相应的监督部门或机构，脱离监督部门对财政部门的依附关系，设置级别高于其他行政事业单位的监督机构-财政预算审查监督委员会，赋予该委员会独立行使预算监督职能的权力，直接对党组、管委会负责，专门履行监督检查职能。

　　笔者建议G县从以下几个方面加强预算编制方案的流程：

　　第一，以部门工作文件的形式说明年度预算编制的具体工作内容和重点。举个简单的例子，在2014年度预算规划的说明中对预算编制就有明确的要求：首先，严格规定财政部门支出的预算编制、以确保各个部门的正常运行；其次，加强对项目支出的管理力度，进一步完善支出项目库的系统，从而有效地提高项目预算编制的“精细化”管理；最后，还必须积极推进综合预算编制，促使其有效地提高财政资源配置的效率。通过对上述要求的明确，保证预算编制达到统一的要求和效果。

　　第二，加强预算编制相关工作人员的技术水平监管。必须强制要求预算编制部门的相关操作工作人员持有财政部统一颁发的《会计从业资格证书》，除此之外，还要定期参加财政部门组织的预算管理软件、知识更新的培训。对不符合要求或不参加财政部门组织的软件培训的操作人员，取消其编制预算的资格并通报其主管車位。

　　第三，完善监理综合预算编制体系。在原有预算编制的基础上继续完善预算编制方法，大力推行“大预算”。根据收支统一管理的原则，针对XX性基金、一般预算、财政专户等资金实行统一管理，促使在部门预算中该单位的收入与支出得到全面反映。与此同时，积极推行XX基金预算、社会保险基金预算编制区内试点，细化编制国有资本经营预算和XX债务预算，并初步建立相对比较完整的综合预算体系。

　　第四，加强监控和编制规范行为的限制措施。纠正预算部门基本支出不规范的行为，与劳动人事局金星商定，制定和完善行政事业单位基本支出的定额标准，按照单位性质、编制人数及负责工作的不同，对区内行政事业单位实行分类分档管理。另一方面，大力压缩“三公”等行政经费，并在其审核阶段对其支出进行有效监督和控制。

　　第五，加强规范专项支出预算编制。对财政专项资金进行全面清理及整合，促进专项资金的有效配置和科学管理。加强专项资金预算编制的工作，以此提高资金的使用效率。对有明确标准及对象的补助资金，纳入部门预算管理；对上级补助的资金，纳入转移支付管理；对扶持企业卑位发展的专项资金，实行集体决策、科学论证、预算公开和绩效评价。

　　本文对G县财政预算的基本情况进行了分析，希望通过对县级XX财政预算管理模式的分析，了解到县级XX财政预算管理中的常发问题，并由此提出改善建议，或者总结出案例地区财政预算的优点。

　　笔者通过对国内外相关文献、财政预算基本理论的分析，了解了我国县级财政预算的发展历程，由此奠定了研究基础，即财政预算权力下放时间较短，地区财政预算与经济以及地方XX改革进程密切相关。

　　在此基础上又对G县财政预算的发展成效和现存问题进行了分析，在分析中了解到：目前G县在财政预算的编制和执行情况的监督方面，进行了基于省XX要求的相关改革，且当地经济发展较快。G县存在乡镇一级预算编制批复率低、执行监督的工作体系尚未明确、评价体系不明确三大问题。究其原因，主要是信息系统的应用尚不完善，信息联动不到位、监督体系构建工作的落实情况不足、监督机制不完善。

　　针对上述问题，笔者从根源上分析了G县财政预算管理体系的总体效用，并分析了改革意义，对其财政预算管理的优化思路进行了大致说明，包括了协同效率提升、明确职能分工以及融合管理几大意见。这几方面的意见主要针对G县目前工作困难而提出，用以解决目前G县财政预算自主改革中的尚未突破的障碍。并最终提出了发展建议，第五章中的建议也适用于类似于G县的县级市区域财政预算改革。

　　本文在分析过程中主要收集了G县XX、财政部门以及地区经济、财政预算管理相关的信息和数据，并未能够真正观察和了解G县财政预算体系的实际运作情况，从而在对其财政预算的某些实际文艺以及改进方案内容的考虑严重缺乏应用参考。而在优化思路和建议方面，本文提出的建议除了信息系统优化、管理模式之外，主要的内容也集中在细化的可执行的措施方面，例如第五章中的具体建议中提出了部门职能分配的具体内容、监督体系的具体编制原则和工作规范等。对于因无法实地调查所造成的应用性障碍问题，笔者将在未来的学习工作中进行一步改进，希望能够提出更为完善并具有应用价值的建议。

　　本文基本完成了对G县财政预算工作以及管理体系的总体分析，并提出了相关的改进思路建议和具体管理改革建议，希望可以为国内其他类似地区的财政预算管理改革提供相应参考。

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　　感谢您多年来的X大学教师的悉心指导和亲切教诲，从他们身上我学到的不仅是知识，还学到了严谨的治学态度，善良的人的性格，会对我今后的工作产生积极的影响，学习。在本文中，特别感谢我的导师教授的指导和监督，并感谢他对自己的理解和宽容。XXX教授在我论文的创作过程中提供了巨大的帮助，论文的研究和撰写过程虽然艰苦，但是有老师、同学和朋友们的陪伴和帮助，也充满了快乐。与他们一起学习、讨论问题使得我受益匪浅。由于大家的存在，使我渡过了人生一段美好快乐的时光。在此，也对他们表示衷心感谢。

　　感谢我的父母、我的家人，感谢他们的无私的爱与全力支持使我无后顾之忧，顺利的完成了论文的工作，这份深情将永远鼓舞我。