某轻型步战车通用器材合同商保障研究

　　搞好军用车辆装备维修器材的保障工作，对于保证装甲车辆的完好率，形成战斗力有着十分重要的意义。由于战时军用车辆频繁进行应急机动作战,在执行任务时要通过远距离、大纵深机动，车辆准备时间短，随队携运行维修器材物资十分有限，加之远离后方保障基地，持续保障难度大，作战时会形成维修器材物资消耗量急剧增大，会出现维修器材物资保障短缺，供应中断，从而造成车辆技、战术水平严重下降，难以形成持续作战能力。

　　因此，对于装甲车辆的维修器材供应保障工作，除继承我军传统的保障方法外，还应借鉴外军成熟的装备维修器材保障先进经验和方法，着眼于未来装备保障发展趋势，从开拓维修器材供应渠道入手，广泛挖掘新装备维修器材供应保障潜力，充分利用我国目前飞速发展的国防工业和民族加工制造业，探索一条装备维修器材承制商供应保障新路子。

　　本课题针对新列装的XX型轻型步兵战车的装备器材保障问题，重点研究该型号车辆的标准件、外协件和自制件的生产和加工及销售厂家，制定《通用化维修器材保障供应目录》，广泛开辟维修器材来源渠道，采取直接从地方购置或充分利用地方工厂的加工制造能力，就近就地筹措所需维修器材，改变战时维修器材单一靠军方自行保障的模式。同时建立与生产合同商承制方、销售商签订平、战时维修器材供应保障合同，依托生产合同商承制方、销售商来实施战时部分维修器材的供应保障的新模式。制定《轻型履带步兵战车维修器材承制商合同保障条款》，从合同商对维修器材的加工制造、筹措、供应、储存和管理等方面全方位对合同商以合同条款的形式进行约束、监督，走军民结合，军民兼容,建立以军工企业为核心的军地合作装备技术保障模式,将装备维修器材保障部分工作委托给地方军工企业承担，使装备维修器材保障呈现出多样化的军地联供合作样式，充分利用军队保障与社会经济各个方面的横向联系，平时可以谋求利军利民的综合整体效益，战时能够把寓于国家经济中的装备技术保障潜力迅速地转化为军队装备技术保障实力。

　　因此，研究军用车辆器材通用化，建立器材合同商共同保障体制，达到高效率完成战时装备维修器材供应保障任务，对于提高战时器材供应效能、完成装备保障任务，具有重要的现实意义。

　　近年来，随着现代化程度的提高，军事科学技术的发展，新的保障方式方法不断出现并应用，于装备保障行动中，现有的装备保障方式明显不能满足新形势的需要，尤其是新型装甲装备的战时装备保障标准还不配套，没能形成一个比较完整的体系。同时，由于各方面的原因，把军事行动与民用生产完全隔离开来，人为地竖起了一道道难以逾越的屏障。

　　当前,军用产品当中通用器材的社会化保障正方兴未艾。一方面，军事理论的发展，武器更新换代的加快，使装备及其保障物资不宜储存过多。否则，既不利于管理，又容易造成不必要的浪费；另一方面，由于现代战争爆发的突然性，高技术兵器带来的高毁灭性，使装备物资和技术需求明显增大，仅靠为数不多的军工企业和部队内部的装备保障力量，难以进行有效保障。解决装备保障战时与平时的需求矛盾，只有打破“壁垒”，借助社会的丰厚沃土，来提高装备保障能力。

　　轻型履带步兵战车高技术零、部件多，器材昂贵、储存管理要求高，可由生产厂家按军方要求负责这部分器材的生产、储存、供应和装备维修。军方与装备生产厂家鉴定保障合同，储存一定数量的器材，战时负责在军队规定的时间内，用最快的速度前送到维修地点，并负责装备的维修。据外军资料统计，合同商保障比军方自行保障能降低成本约50-60％。不仅是装备的高技术零、部件需要地方合同商保障，其它器材都可以采取这一方式。如标准件、自制件，选择有能力并且愿意承担军队装备器材生产、贮存、供应的地方生产企业或销售公司，由军地双方签订器材保障合同。器材平时的入库、出库、贮存、检测、保养、运输等一系列工作都由合同商负责，在军方进行装备维修和战时抢修装备需要器材时，合同商在规定时间内将所需器材送到装备抢修人员手中，这种军方只管用，不负责储管运的器材保障模式，使器材保障人员从日常器材管理业务的束缚中摆脱出来，为集中精力研练战时器材保障提供条件。

　　在此方面，外军有许多成功经验可供我们借鉴。美军的作战物资供应和装备保障力量90%来自于民间，为什么能在较短的时间内快速动员起来，并且形成较强的保障能力？这与美军建立专门机构，健全装备保障法规，使装备保障规范化和法制化是分不开的。目前，美军为充分利用社会资源搞好装备保障，进一步建立健全了专门机构。1998年，X军事工程师协会设立了外部资源与私营化分会，专门就利用外部资源与私营企业进行联系。1999年，美陆军器材部成立了“后勤民力增强计划”支援部，该部参与美军各种演习、作战和应急行动，在陆军和民间合同承包商之间进行联络，并对合同制保障行动进行监督。

　　美军装备“承包商保障”实质是法治管理。由于装备保障社会化涉及到军队、XX部门、企业、科研院所等多行业、多部门，社会保障实体与军队又不存在隶属关系，而是平等主体之间的价值交换。同时，军队在社会化保障过程中，又不是一般的社会消费主体，是受国家保护的特殊消费集团。为保障对军队的服务，国家和地方XX不能用单一的行政指令，而是通过一定的法规制度进行约束，实现依法运作、契约管理。美军装备合同商的做法，对我们实行装备保障改革不无借鉴意义。

　　合同商保障思想的产生并非偶然,关键是在体制机制的建立健全上寻求新方式。加强装备保障社会化建设，开展合同商保障的研究和实践，是推进后备力量建设的重要方面，是科学研究的重要方向。

　　第一章绪论

　　§1.1论文研究的目的和意义

　　§1.2国内外研究现状

　　第二章轻型步战车器材通用化概述

　　§2.1通用器材生产原则

　　§2.2通用器材生产范围

　　第三章通用器材合同商保障内涵及需求分析

　　§3.1合同商保障的内涵和原则

　　3.1.1保障任务

　　3.1.2保障原则

　　3.1.3保障依据

　　3.1.4保障时机

　　3.1.5保障模式

　　§3.2合同商保障需求分析

　　3.2.1资金估算估算

　　3.2.2经济效益预测

　　3.2.3不确定性分析

　　第四章装甲装备维修器材合同商保障方案

　　§4.1签订器材订货合同

　　4.1.1签订装甲装备维修器材订货合同依据和条件

　　4.1.2装甲装备维修器材订货合同的主要内容及要求

　　4.1.3装甲装备维修器材订货合同的主要内容

　　4.1.4装甲装备维修器材订货合同的基本要求

　　4.1.5装甲装备维修器材订货合同中质量保证要求

　　4.1.6合同商承制方的权利和义务及应具备的基本条件

　　4.1.7装甲装备维修器材订货合同的签订与审批

　　§4.2装备维修器材的质量监督

　　4.2.1合同商生产质量监督

　　4.2.2对合同商承制方履行合同的监督

　　4.2.3出厂的维修器材质量监督与检验验收

　　4.2.4售后技术服务质量监督

　　§4.3合同商承制方装备维修器材的储备与供应保障

　　4.3.1合同商承制方装备维修器材的储备

　　4.3.2合同商承制方维修器材的供应

　　4.3.3合同商承制方维修器材的管理

　　4.3.4储备维修器材的设施与设备

　　4.3.5储备维修器材的技术资料管理

　　第五章合同履行过程管理

　　§5.1合同履行过程中的成本控制与进度控制

　　§5.2履行过程中的风险管理

　　§5.3技术状态管理和质量控制

　　§5.4合同审计

　　§5.5合同协调机制与纠纷处理

　　结论

　　致谢

　　器材通用化与合同商保障是我军装备保障理论特有的基本概念和范畴。虽然关于军用车辆器材通用化与合同商保障理论研究的专著很少，但通用化与合同商保障理论作为一种重要保障方式的出现，是世界武器装备保障实践尤其是我国军用车辆装备保障实践的客观需要。经过初步研究，情况如下：

　　首先，对军事装备学科专著专门章节进行研究。一是《军事装备学》第三章“装备保障方式的变化”。二是《现代军事后勤科学总论》第八章第二节“高技术条件下作战的装备保障方式”。三是《军事装备学教程》第十七章第三节“高技术条件下作战保障方式的变革”。四是《装备技术保障概论》第二章第四节“装备技术保障发展趋势”等。以及正在研究的外国装备保障文献，主要有黄文寿主编的《当代外军保障研究》，《外军装备理论与实践》等著作中的专门章节等。

　　合同商保障是军事装备保障学当中的重要内容之一，兼有装备保障学中的基本理论和应用理论的研究内容。武器装备合同商保障的基本理论包括：军工企业竞争理论、装备采购合同信息不对称理论、合同商逆向选择和道德风险、装备器材合同管制、军队与企业合同经济理论等。武器装备合同商保障的应用理论包括：各国对武器装备器材合同商保障管理体制与运行机制建设和改造、合同商保障管理法规和规范合同文本、合同的招投标、招标方的资格审查、合同信息系统建设等。

　　第二，对装备保障学术论文进行学习。通过对《装备》(1999年至2010年)、《通用装备保障》(2001年至2010年)总计635篇文章的检索看，含有“军品通用化、合同商保障”关键词的文献有21篇，占总数的3．2％。但若以“社会化保障”关键词检索则有56篇文章，占总数的8．7％。这表明，作为装备保障问题研究的一个内容，对“装备保障社会化”的关注度是比较高的，但将“合同商保障”作为专门的研究对象进行集中深入研究的却很少。近年，院校研究生的毕业论文也有涉及军工企业参与装备保障和合同商保障的章节，但内容是在较高的层次和较大的理论层面进行研究。

　　第三，参考外国外军有关文献。通过请教有关专家教授，以及网络、文献检索，经过初步研究认为，尽管美军等外军目前不使用“装备保障”这一概念，装备保障寄于后勤保障之中，社会化保障的特点十分突出。虽然其不提装备保障，但是作为军事装备活动的内在统一性，装备保障方式是客观存在的。长期地看，装备保障活动发生、发展的过程，其实也就是装备保障方式不断变革与发展的过程。这一点在近年美军保障社会化转型实践中体现得尤为突出。换句话说，当前美军装备保障转型的实质就是整个保障方式的变革。因此，外军大量的文献资料均可作为本课题研究的参考。如《新世纪X军事转型计划》、X国防部近年《国防报告》、《四年防务审查报告》，以及近年来X防部、参联会、有关军事期刊和军、地智库公开发表的大量专题研究报告等。此外，还有《外国军事学术》等期刊资料可供参考。

　　在2005年9月29日，总后勤部廖锡龙部长的重要讲话《以科学发展观为指导全面建设现代后勤保障》指出：“必须坚决贯彻xxxxxxxx和xxxx的一系列重要决策部署，自觉适应新形势新任务新要求，在推进保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化、后勤管理科学化等方面取得实质性进展。”{《后勤》，2006年第8期，第9页。}第一次将“社会化保障方式”提升到战略层次，作为关系军队现代化建设和有效履行新世纪新阶段我军使命任务的重大课题提出来，对全面深入开展合同商社会化保障研究起到了推动作用。

　　为了加强武器装备建设的集中管理，1998年4月成立了中国人民解放军总装备部，由其负责武器装备建设的全系统、全寿命的集中统一管理，并确定了军队和企业之间是订货与组织生产的关系，强化了军队的买主地位，强调武器装备采办应按市场规律办事。1998年3月，新的国防科学技术工业委员会（国防科工委）成立，国防科工委作为xxxx主管国防科技工业的部门，对国防科技工业实施政策、法规、规划、标准、监督等方面的行业管理。通过改革，中国国防科技工业引入市场竞争机制，逐步优化结构和改善布局，精简军工企业队伍，增强平战转化能力，努力建设开放式的新军工体系。企业作为武器装备研制生产的主体，逐步成为面向市场、自主经营的经济实体，建立和完善现代企业制度，为按照市场运作规律进行经营管理创造了条件。

　　市场经济是一种契约经济，武器装备器材供应市场交易主体之间签订武器装备合同，按合同条款规范双方交易行为是中国武器装备建设管理工作的发展大趋势。目前按照国际通行做法，我们还只是初步完成了由武器装备供应计划经济体制下完成指令任务，向社会主义市场经济体制下签订合同完成军事订货的过渡。军队武器装备建设管理部门、武器装备使用部门、军工集团及所属企业之间的关系还没有完全理顺，新型装甲车辆器材采购还没有形成高效的运行机制，新的合同管理模式与以前的计划管理模式之间存在的冲突还未能有效解决，缺少武器装备采办合同有关理论、法规、制度及手段支持。

　　基于上述分析和认识，在这种背景下，通用器材合同商保障研究有很大的现实意义，其将为装备保障合同制的改革和完善提供理论依据。同时，通过本课题研究还将进一步丰富现代合同理论。因而，这项研究工作具有较大的理论和实践价值，将为提高武器装备管理的科学化、为提高武器装备费的使用效益做出贡献。

　　因此，把“合同商保障”作为专门的研究对象，具有理论上的科学性和创新性，有广泛的研究空间，有必要进行专门而深入的研究。尤其在信息化时代条件下，对于打赢信息化战争的历史任务更具有重要的理论和实践意义。但本人的研究刚刚起步，还只是初步的而非深入的、部分的而非全面的。

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