海口秀英区智慧港口公共服务功能建设研究

摘要

口岸是现代物流运输系统的主要交通枢纽。针对港口功能和作业能力的要求逐渐增加，全国各大海港都在筹建智慧海港，以增强海港的各项运作实力。在新时代港口发发展机遇下，智慧港口建设成未来趋势。服务功能也是智慧港口建设的基础重点要部分。但是，目前对港口服务功能的调研还相对较少。文章概括了中国智慧港口的研究状况和服务功能构建的基础理论，并采用文献分析、对比分析、调查探究等方式，研究了秀英港在智慧港口服务功能构建中面临的主要问题以及成因。将服务功能界定为基础设施、安全、经济和社会发展四大方面，并以此对其构建提供了具体措施。

关键词：海口秀英港；智慧港口；公共服务

一、绪论

（一）研究背景

海口秀英港是十分典型的国际通用港口，富有代表性。但目前，由于海口秀英港正处在国家智慧海港规划初期，还存在着设计方案制定和具体实施等困难。笔者们经过长期对海口秀英港区开展了深入的分析与梳理，并采用各种科学研究方法，最终形成了海口秀英港智慧港口公共服务功能构建的基本方向与策略。该研究成果将有助于进一步丰富智慧港口服务构建的理论基础，进一步提高智慧港口构建技术水平，并促进了海口秀英港智慧港口服务功能的构建①。

（二）研究意义

提高货物运输效率是港口的核心服务需求，而服务客户是港口的主要服务落脚点。因此智慧港服务功能的建立和提升，目的之一就表现在提高物流运输效率和从服务客户的角度。海口秀英港区智能口岸综合服务系统的建立可以从点和面上影响海口秀英港区乃至海口市的经济社会发展，还可以改善物流交通结构，提升口岸环境②。

（三）研究方法

1.调查研究法

通过对秀英港及有关行业工作者关于秀英港区智慧港口服务功能建设等方面的了解与评估，深入研究秀英港发展的现实情况，以及问题及其成因，将有助于更好地提供对策。

2.文献综述法

一是搜索行知网、维普等文献的综合检索网；二是是通过学习了国内外有关智慧港口工程方面的研究。经过对上述资料的分类、梳理和思考总结，并争取从理论研究上对之进行完善。

二、智慧港口与城市公共服务建设的相关范畴研究及理论基础

　（一）智慧港口的基本概念和理论基础

1.智慧港口基本概念

港是水运与陆上交通运输的货物重装中枢。智慧港可以迅速、灵活、准确地理解与处理港航运营作业。智慧港口将与最先进的信息技术和智能化技术融合。其中，主要信息技术包括GPS、RFID、AIS、AGV、ITS、自动装卸管理系统和智慧监控技术等。

2.智慧港口建设相关理论基础

（1）智慧港口与智慧物流

港位于水、海运和陆交通的交汇处，是货物运输的重要交通枢纽。智慧港的优点之一是其交通网络和交通的现代化。智能物流的概念在国内外出现已经十多年的时间了，并最先由国际商业机器公司引入。智能物流正推动着中国港口物流的现代化。（2）智慧港口与智慧城市

IBM公司在2008年率先提出“智能地球”的概念。“智慧城市”是将智慧地球的理念实施到特定区域。它可以实现有效地减轻城市压力。”智能城市”的狭义含义是指使用先进技术发展城市条件；从广义上讲，我们应该尽最大努力优化和整合各种资源，使之适合人的全面发展。蒋力群指出，智慧城市的发展应“把握规律”。

（二）公共服务概念及相关理论

1.公共服务基本概念

公共利益最大化的属性中同样存在非竞争性与非排他性。公共利益最大化的实现依赖其有效分配。因为港口是水陆交通运输的重要汇集地点。作为水运与陆上货物运输的中枢，海港同时也是实现出口导向型经济运行的重要窗口。海港将为中国国民经济建设与外贸的健康发展提供了基本保障。所有海港及水陆联运设施、装卸设备、调配设施等都将具备公共服务的职能，共同为实现智慧海港的有效运营提供条件保证③。

　2.新公共服务理论

登哈特首先阐明了新服务的七项准则。即服务并不是直接掌控着公众利益；战略思想和民主原则是为公共利益服务的，而不是XX服务；社会责任原则是非单向的；充分的关注民生，而不仅仅是生产力；XX需要充分的关注公民权与公共事务。新公共服务理论中的核心要素是公民。XX部门应当以公民利益为中心，解决公民对美好生活条件、生活方式和基本生活质量的种种要求。

3.新公共管理理论

新公共管理理论是上个世纪国家进行XX变革的重要科学与理论基石，是针对全球经济危机以及提高XX管理效率的重要指导理念。但新公共管理理论目前仍未能建立系统的理论体系与框架。它以管理效率的最优化为主要目标，并提倡将管理过程规范化。胡德阐述了新公共管理理论的基本观念。一是对管理者责任的承担；二是确定管理绩效与目标；三是强化产出管理；四是权力分散与集中；五是强化竞争机制；六是突出管理的风格与艺术形式；七是合理开发和使用公共资源。

4.智慧港口公共服务功能

智慧港湾的建立要体现其服务功能。根据上述对公共服务的理论描述，智慧港湾服务功能应该既表现于港区之内，又同时辐射至附近地区。它还应该涵盖基本公共设施、公共服务产品的供给，以确保港区内生产作业和附近地区安全。港湾服务还应该具备促进经济与社会发全面发展的重要驱动力。另外，XX还应提供对港区附近人们基本日常生活、休闲服务设施等。

三、海口秀英港公共服务功能建设存在问题

（一）缺少国家层面的指导

在调研中，秀英港港区负责人均提出海港工程需要国家层面提供指导性建议，单个公司和单位通常都更重视自身目前的发展需求，提出具体的施工计划以适应企业的需要。

不过，这种符合阶段性要求的设计并不能适应后续发展需求和公共生活需要。比如，海港工程、公路、铁道、石油管线、海底电缆，以及现代化的装卸设施和由多个XX部门分别实施的厂房建造规划与管理，以及基础设施工程。往往涉及到国民经济和民生，都需要巨大的资金投入，而且投资收益也相对较少，普通公司和民间资金都不愿意承接。企业建设的主管部门人员曾在访谈中表示：“由于秀英港区基础设施工程往往包括了沿河海岸的土地资源，因此XX部门必须借助国家职权（如港口和水路行政部门）干预，并审查上述资源。然后将它们投资研究和建造。同时，与码头相关的公路和铁道建造也必须XX规划许可。另外，XX部门也需要注入土地资源才能和港口相连。这是一个单位不能设计且无法动用的公共资源。”显然，由于民众日益重视气候变化，环境，安全以及交通，在智慧港口服务功能的构建上均需要全方位考虑，但上述方面都不是单一公司可以处理的难题。因此需要在国家层面予以科学统一的政策引导。

（二）秀英港内部管理失调

当前，整合工作正在实施之中，但与之相应的海事、边防等部门还是由各个地方XX直接派驻。在上述服务机构之外，还涉及到大量的与港口船舶相关的引航；而拖轮、费收等业务政策也还面临着不统一的状况。这对于智慧港湾的建立也是很不利的。另外，在内部安全管理工作方面，现场的安全经理也表示，“目前二个上级管理部门每天都要求反馈各项报表，数据量很大，往往统计工作就已经把有限的工作人员限制在了办公室的电脑桌前，没有时间出去巡查”。由此可见，在秀英港的智慧港区建成过程中，因为秀英港区内部管理工作的失调，使得秀英港港区工作的主管及指挥机关都无法统筹，出现了多个机关同时指挥的现象，对有关人员也带来了一定的影响。

（三）智慧港口公共服务功能建设主体缺失

公共服务功能建设项目应为规划的主体。该主要目标应当是围绕港口的XX有关部门。不过，海口秀英港码头区智慧港服务功能建设项目，具有很明确的“主体”模糊性。虽然海口市港航管理局，是由当地XX为整合沿海港口和相关的海港资源而设立。但是，由于其只拥有秀英港的运营管理权，其职责也只是承担了宏观管理职责。

另外，由于秀英港的各功能区尚在整合当中，因此可以说，围绕着海口秀英港港区智慧港口的服务功能构建，海口市港航管理局、秀英港集团公司、秀英港保税区管委会并没有明晰三方间的主次关系。所以，公共服务功能建设项目就失去了总体规划者。主体的缺位，导致了服务功能建设项目实施起来步调的不一致。

（四）公共服务功能建设的设计不足

此前，交通运输部已提出建立“两型”现代化港口城市。但目前，在海口秀英港并无全局设计，也缺乏统筹协调经济发展与资源利用、环保管理和推进低碳科技的指导性规定。由此可见，港口城市的科技、管理与服务意识仍需要提高。服务功能的建立，必须做好总体的策划和总体设计。对口岸管理情况必须更加公开，还必须强化对口岸能力的社会监管。

（五）公共服务产业链不健全

智慧港口功能构建的巨大成本，到底该由谁来负担呢。这一直是困惑着业界人士的问题。调查反映了港航工作者们对秀英港口综合服务功能构建问题的评价，并指出了智慧港口功能在公开市场上的应健康，积极发展，商业模式，以及利润博弈过程中等一系列问题都是不可避免的。尽管，在秀英港智能化港口建设的过程中，由于信息化科技的使用而获得了一定的进展，不过，目前依然面临着港口竞争同质化的现状。此外，在港口行业的发展过程中，整个产业链的高低端现象依旧存在，获利能力以及对抗高经营风险企业的能力也比较薄弱。

智慧港口功能构建的巨大成本，到底该由谁来负担呢。这一直是困惑着业界人士的问题。调查反映了港航工作者们对秀英港口综合服务功能构建问题的评价，并指出了智慧港口功能在公开市场上的应健康，积极发展，商业模式，以及利润博弈过程中等一系列问题都是不可避免的。

智慧港湾的发展，就必须将各种传感器遍布在港湾的各个角度。如此才能收集整理大数据分析，从而为更精细化的生产管理工作所用。不过，在海口秀英港区目前还不能实现。另外，采集的数据为普通用户所有也是秀英港口部门需要思考的问题。所以，智能口岸的建立就必须将它和其他口岸、海关、货主等部门之间的数据信息都集中融合起来。并在此基础上，再把这些产业链信息运用到不同层次。

　（五）信息管理杂乱

第一，由于秀英港与保税区在实际管理中的不同步。这就使得双方在信息技术上出现了明显差距。在建设秀英港区初期，就已经形成了涵盖全部范围的有线电视、无线网络、船舶调度管理系统、视频会议系统等IT设施，以及基本的网络资源。这样，才能适应港口生产的全天候经营管理需要。业务管理体系也是比较单一的，企业协同管理创新能力相对弱，企业信息化整体管理水平也相对薄弱。

其次，码头的运营规范并不统一。虽然完成了码头业务指导和智能登机口管理系统的建设，但是也提出了一种通用的总体解决方案。但是二种主体间的管理方式不相同，运作原理也不一样。

最后，EDI中的数据交换系统将可以为秀英港的客户提供最核心的信息服务。不过，由于目前秀英港的数据系统与调度管理系统都是分开工作的，所以不同业务间的信息都是“碎片化”的，缺乏有效的整合和利用。

四、海口秀英港智慧港口公共服务功能建设对策

（一）基础公共服务方面

一是转变观点，完善观念。智慧港口是一种新科技的创造与运用。它也必然产生了模式、组织、方式的重大变革。这既是中国智慧港口服务功能转型与提升的重要起点，也是城市综合软能力的重要标志。

二是积极向国外先进对标。政策制定者必须及时发现智慧港以及服务功能建设方面与国外领先同行之间的差异和不足。在智能港规划方面，要结合技术和制度的创新，及时发现港口服务功能差距与不足，并循序实施，突出秀英港阶段特点和个性化、差异化的要求，并寻找切入点和重点。

三是环境动态评价、生态营造。构建智慧港口公共服务功能评估、动态监测与标准管理体系，多类型、多环节、多部门实施统筹监督管理，注重科技与管理之间的融通和协调，增强技术先进性、动态性、综合性，强化政策引领，产学研用相结合，实现中国智慧港口公共服务功能措施的创新主导地位。

此外，XX还必须推进港区内部改造，推动完善秀英港区的作业流程。还必须全面深化内部改革，以提高业务水平。另外，在将海关和口岸结合作业，以达到统一作业的同时。在智慧口岸的建立中，还必须推行对进出境物流的“边卸货、边理货、边提离”制度。这也可以提升海关检查效能，从而降低货物运输与中转的频次，从而减少能耗，降低劳而无功消耗，进而减少物流成本，为绿色口岸的建立作出了贡献。

另外，必须注意的是，国家机构和地方XX部门尽管都在公共服务建设方面扮演了主要角色，但XX部门在港口建设项目中却更需要充分发挥服务职责。XX部门为服务型的XX部门，而不对智慧港口进行有效控制。XX部门在智慧港口的公共服务功能建立和运营过程中，均应当扮演公共服务的重要角色，并予以大力的扶持，但在此之上，XX又应当赋予港口足够的自由度，而又不能长期控制其自我发挥。

（二）安全公共服务方面

一是各部门要加强对智慧交通设施工程的投入。加强终端5G网铺设，并加强在秀英港附近地区使用高清晰摄像头和电子导航装置，以达到对全段电子监测的需要。在确保安全的前提下，进一步做好信息化和大数据基础工程建设。二是XX部门应该注重对海港智慧安全体系建设的支持。智能海港应该具有在所有情形下均能准确处理安全与紧急状况的能力。所以，在智能海港建设项目中，应该同时考虑和开展智慧保安体系的建设。智慧口岸的安全体系，主要分为监测信息系统和告警系统等。通过上述子系统的使用构建了端口式安全网络系统。同时，也将注重于与口岸相关单位及时共享信息，以增强安全应对能力。

（三）经济公共服务方面

企业发展和经营服务，是智慧港口功能建立的关键。而智慧港口服务功能的建立也就是为地方经济服务。如此就可以充分发挥港口的服务功能，促进地方经济社会发展。经济运行调控与服务是当前XX部门的主要职能。按照服务型XX的思想指导XX，在港口经济社会建设中也要承担重要服务角色。为此，XX部门应当提出有关政策措施以促进港口的经济建设。XX部门有足够的资金与技能帮助港口打造经济平台，让港口更好地实现“经济圈”的功能。

　（四）社会公共服务方面

首先，应该尽量避免对人类的生存环境和自然生态环境造成危害。港口建成和发展中为附近人民的日常生活带来一片宝地，为市民带来必需的日常生活娱乐服务设施，工作中带来必需的资讯服务，这是构建高品质社区服务的主要保证。

围绕着秀英港的智慧港口服务功能建设，还需要获得多种社会力量的联合投入。智慧港口建设中包括了多项交通运输基础建设。所以，建设过程中需要更加积极开放，让民间资金和力量的积极参与。部门也可通过PPP（Public Private Partnership）的合作模式，积极调动社会资金在城市基础设施建设中的功能。同时，通过与物流公司的大数据分析平台相对接，提高城市信息化管理水平。

其次，要做好环保。贯彻“绿水青山便是金山银山”的绿色生态经济社会理念。同时，利用现代化监测系统监控生产安全与生态，按照海口市海关关长对建设全球一流的智能口岸、绿色生态海港的理解，建设适应市场经济与社会需求，社会服务的港口。

最后，全力支持社会服务等新型业态，积极推动秀英港的绿色业态发展，体现社区服务功能。同时加强清洁生产，减少工业能耗；大力支持秀英港区的跨境电商服务发展，积极开展客退商品回保税仓等特色服务需求，帮助公司逐步做大做强；大力支持开展全球航运船舶保税维修，促进丰富了秀英港区的服务功能，进一步增强了港区实力。

结语

综上所述，在智慧港口研发的过程中，需要建立智能海港综合服务功能的运行机制，并采取全方位服务出击措施，使公共服务功能成为中心，逐步形成灵活性的海港发展，从而进行对XX公共资源的合理利用，实现公共服务信息资源的有效利用和创新发展，并使海港建设联动和信息资源规划管理进行紧密结合，从而逐步达到智能海港建设的科学性。文章概括了目前智能海港的研发现状，以及综合服务功能构建的科学基础。采用了文献分析、对比分析、调查研究等方式，探讨了秀英港在智能海港公共服务能力建设过程中面临的主要问题；并分别从基础、安全、经营管理和社会责任四大角度，对智慧港口的公共服务能力建设给出了具体措施。

注释

宋新海. 天津港大沽口港区智慧港口公共服务功能建设研究[D]. 天津大学.屠鹤峰. 智慧港口的公共服务功能建设研究[D]. 贵州大学.王冬梅, 吴觉妮. 加强公共图书馆报纸服务功能研究——以海南省图书馆为例[J]. 佳木斯职业学院学报, 2010(2):182-183.

致谢

在论文完成之际，我的心情无法平静。感谢培养教育我的大学，为我们提供了良好的学习坏境。感谢对我倾囊赐教的每一位师长，这里要特别感谢我的论文指导老师对我的悉心指导。在我毕业论文进行的每个阶段，从选题到查阅资料，论文提纲的确立，论文的修改，再到后期论文格式调整等每一个环节都是在老师的细心指导下完成的。感谢老师在忙碌的教学工作中挤出时间来审阅、修改我的论文，在此，谨向我的导师致以最崇高的敬意和深深的感谢！本论文的顺利完成还离不开各位老师、同学、朋友的关心与帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！

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