摘要：公务员是关系到我国各个部门方针政策的制定和实施的行政工作人员，其特殊地位决定了公务员的一言一行都对社会和群众产生影响。随着《公务员法》的颁布和实施，标志着我国公务员管理体制进入了规范化、法制化的的轨道。在我国，公务员行政道德建设还不够完善，而由于公务员行政道德失范引起的问题越来越多，造成的影响越来越大。更加凸显了加强我国公务员行政道德建设的重要意义以及刻不容缓。本篇论文主要从行政道德建设的意义入手，分析道德建设的现状以及原因，根据原因提出从内外两方面，即加强公务员行政道德的培养和学习，完善相关法制和监督体系建设，来加强公务员行政道德建设。
关键词：公务员；行政道德；建设
一、我国公务员行政道德建设概述
根据我国公务员法的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在其内涵上，公务员并不只是公务的执行人和也不是官场中追求政治权力的官僚，而是具有道德主体性的行政人员。
公务员行政道德的定义在公务员制度确立中具有重要的地位，论我国公务员的行政道德建设，首先要研究公务员行政道德的含义，对公务员行政道德进行明确的界定。
（一）行政道德的含义
从古至今，人们对道德有着不同的定义，“道德”二字始于荀子《劝学》篇：“故学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之极。”意思是只要人们学到了“礼”，按“礼”的要求去做事，就能达到道德的极致。道德通常可分为社会公德、职业道德、家庭美德三种基本类型。
所谓职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，它既是对本职人员在职业活动中行为的要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。职业道德是对社会道德的具体化和延伸，不同的职业具有不同的职业道德。职业道德一方面调节职业内部人员之间的关系，要求每一个职员遵守职业道德规范，做好本职工作；另一方面还调节本职业的从业人员与其他职业的从业人员之间的关系，以维护职业的存在，并促进行业和整个社会的向前发展。
公务员行政道德在道德体系中处于尤其重要的地位，其涵义也是多层次的：
1、公务员的行政道德是一种特殊的职业道德，是国家行政机关及其公务员在行使公共权力，从事公务活动、履行行政管理职能过程中，通过人们的善恶标准，来调节个人与个人、个人与集体、个人与社会之间各种关系所应当遵循的道德原则和规范的总和。
2、公务员行政道德具有很强的政治色彩。公务员行政道德是由代表国家利益的公务员通过行使公共权力实现的，公务员的所有职业活动都与政治和政治权力紧密相连。而必然具有政治的倾向，使得公务员的职业活动也具有很强的政治色彩，国家和XX的政治宗旨同时也是公务员的活动宗旨。由于公务员掌握的是公共权力，管理的是整个社会，这种特殊的身份使得公务员在行政活动过程中必须做到以国家和人民的利益为重，始终代表党和国家人民的利益，坚决维护党和XX的形象，绝不能以权谋私，损害国家和人民的利益。
3、公务员行政道德具有很强的表率作用，公务员职责和地位的特殊性决定了自身行为对社会成员的影响力，其行为既受社会舆论的监督和制约又受行政法律法规的规范和制约。公务员就应该是道德素质高、工作能力强、能以德服人并能得到社会绝大多数社会成员认同的工作人员。通过树立公务员廉洁高效的道德形象来提高整个社会的道德水平。从而以一支具有良好道德素质的公务员队伍来带动整个社会的道德建设。
4、公务员道德行为具有一定的强制性，公务员主要通过组织、计划、协调、控制、领导来管理国家和社会事务，这就意味着这种行政管理行为会直接影响到国家方针的制定与实施，对国家前途命运产生重大影响。公务员也是公民之一，也难免会有私利性，为了防止公务员利用职务之便以权谋私，更好的促使公务员服务人民、服务社会，必须要在公务员的道德上进行强制和约束。
（二）加强XX公务员行政道德建设的重要意义
公务员行政道德受到公务员自身素质和社会发展的较大影响，反过来，公务员行政道德的改善对国家的发展和社会的进步有着更大的影响。其对行政机关执行行xxx力，实现国家行政职能有着非常重要的意义。
1、公务员行政道德建设在以德治国中发挥着关键性作用
以xxxx同志为核心的xxxx第三代领导人根据国内外形势变化，在深刻总结XXX历史经验的基础上，提出了依法治国和以德治国相结合的科学治国之道，xxxx同志的以德治国的重要思想为公务员提出了更高的道德要求。公务员的行政活动行为关系到了国家和人民的利益，其行政行为直接影响到了国家行政政策的制定、执行和实施。公务员行政道德，规范了公务员在行政行为的合情、合理和合法，保证了国家政策的正确实施，在以德治国中发挥着至关重要的作用。
2、行政道德建设是公务员有效履行职责的必要条件
公务员是公共利益的集中代表者和维护者，代表党和XX行使公共权力，负责制定并执行各项政策、法律、法规和规章制度，管理和领导社会事务。公务员的行政道德，是其有效执行国家政策方针、履行职责、为人民办实事时的行为规范，约束其工作的准确性，避免以权谋私、玩忽职守等对社会和公民产生极坏影响的事情发生。加强行政道德建设，促使公务人员更加规范地、正确地、有效地执行行政工作，履行行政职责。
3、公务员行政道德建设是整个社会道德建设的关键
古人云：“君子之德风，小人之德草。草上之风必偃”。其大意是，掌权者的道德好比风，百姓的道德好比草，风往哪吹，草就往哪倒。公务员的行政道德建设对全社会具有很好的示范效应和表率作用。XX公务员作为行政事务的执行者，其道德取向将直接影响到社会和公民大众的道德取向。公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气，是社会的主体性道德，其重要性在各行业的职业道德中居首位。在行政活动过程中公务员的道德表现将直接影响公务员的形象，同时对整个社会的道德风气也带来巨大的影响。
由此看出，XX公务员自身行政道德的建设，对整个社会的道德建设起到巨大的推动作用。XX公务员良好的道德风气对社会以及人民群众具有良好的导向作用。反之，若是有一些不好的道德风气，则会受到民众和舆论的谴责，以及对公务员行政队伍的质疑，有损XX形象。比如说，陕西特大交通事故中的“微笑”局长，有关他的曾带多块名表的新闻画面一经播出，在社会舆论中引起轩然大波，网友不断在网上提出质疑，可见，在信息传递更加发达的今天，公务员的道德风气，对社会和公众的影响更加巨大。
公务员道德建设是XX廉政建设的重要内容，在加强廉政建设方面起着基础性作用。古人云“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”XX有关领导也一再强调：“各级XX工作人员要勤政廉洁，要树立良好政风，深入实际，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦。”只有重视加强自身道德素养，抵制不良风气，才能更好地履行职责，为人民服务。
二、公务员行政道德建设的现状及存在的问题
（一）我国公务员行政道德建设的现状
1、我国公务员行政道德建设的总体现状
目前我国公务员行政道德建设总体上是好的，在《公务员法》等法制的不断实施下，绝大多数公务员都能正确有效地履行职责，对国家和人民负责，为社会大众服务，并能做到廉洁为公、严于自律、忠于职守、勤政高效、接受人民监督。形成了良好的行政道德风气，推动国家政策方针顺利实施，为社会民众做出了表率，提升了XX的形象，对XXX建设和经济发展，起到了良好的促进作用。
但随着改革开放的不断发展，经济水平的不断提高和物质生活水平大大改善的同时，公务员队伍中同样出现很多问题，显现出一些行政道德失范的现象。
2、我国公务员的行政道德失范现象
（1）行xxx力腐败
腐败是公务员行政道德失范的首要表现。腐败就是以公共权力为手段谋取私利，腐败不仅损害了社会公共利益，而且由于社会资源的稀缺性，一部分人对公共权力的非法使用，就剥夺了他人享受社会资源的权利。公务员掌握并行使公共权力，具有特殊的身份和职能，正是这种身份和职能使得公务员更加接近利益诱惑，有了腐败的机会。
在我国，公务员的腐败问题已经成为全社会关注的焦点问题之一。改革开放以来，随着经济的不断发展，部分公务员抵挡不住糖衣炮弹的侵袭，走向了腐败的黑洞。我国现阶段公务员腐败问题主要表现在政治腐败、经济腐败和生活腐败等方面。
首先，政治腐败是指公务员利用自己手中的政治权力，通过各种非法或者合法的手段，实现自身利益。政治腐败的表现有：高级领导层无视公众利益，为本家族谋利益，一人当官，全家享福；严重渎职，为了实现自身的升迁，制造“政绩”，不考虑当地现实发展情况，盲目上项目，导致资源浪费，造成巨大经济损失；有的公务员为达到个人目的，在行使权力的过程中，不接受其他任何建议或者意见，对不服从者，打压陷害，带了来严重的后果，影响了正常工作的开展。
其次，经济腐败是指公务员利用手中权力，进行权力寻租。某些企业或市场主体为了获得XX管制和干预市场而谋得更大利益，与XX官员勾结起来，向XX官员行贿，就是权力寻租活动。比如说近年，国家一直在严格规范招标程序，就是为了防止权力寻租事件的发生。
最后，生活腐败主要是指公务员的生活作风问题，是公共权力掌握者个体的堕落，以公权来满足个人的私欲。在公务员队伍中，用公权来进行生活腐败的行为主要表现在公款吃喝、以权换色、公费旅游等方面。这些现象不仅影响了正常行政活动的展开，影响XX形象导致经济损失，而且阻碍了国家行xxx力的正常行使。
（2）行xxx力滥用
权力滥用是指公务员在权力行使过程中，超越权力界限造成国家、社会或他人的公共利益和合法的个人利益的损害，在现实生活中，权力滥用通常表现为职责不明、办事推诿、超越程序、枉法裁判等。行xxx力作为管理国家各级行政事务，实施国家各项方针，维护社会稳定，涉及到社会生活的各个方面。因此，滥用行xxx力，会对社会稳定和社会公平产生严重后果。
在我国，由于公务员制度还不健全，公务员在实施行xxx力过程中，缺少制度化和社会化的制约，所以行xxx力滥用现象发生的比较普遍。其主要表现在：权力行使的范围过大，权力界限不明确；权力行使的手段不正当，程序不公正；权力行使不能正确到位，尤其是玩忽职守行为和不作为行为等等。
（3）追求私利
公务员追求私利的行为不仅仅是指追求其个人利益，甚至还包括其亲友以及其他社会关系的利益。我国公务员追求私利的行为主要表现在：通过职务之便受贿，给其提供特殊待遇；权力兜售与信息兜售，比如近几年，国家在一直在严查利用职务之便兜售股票信息等引起社会或经济市场不公平因素的权利信息兜售行为；利用职务之便对亲友提供便利，比如安排亲友工作，对亲友各方面提供优惠，目前国家在公务员选拔、处理案件、招标等事务中严格执行亲属回避制度，最大限度的杜绝行政事务上的裙带关系。
这些公务员道德失范现象严重危及XX的公信力，败坏社会的风气，阻碍经济的发展，影响民主政治的实现。
（二）公务员行政道德建设存在的问题
1、行政道德建设过分依赖人性而忽视有效监督
现阶段，我国行政道德建设的监督制度还有待提高，缺乏行之有效的完善的监督制度。同时，监督体系建设也有待完善，部门的责任限定，监督权限还有待明确。
2、行政道德建设过于强调道德宣教而忽视法制建设
在往常，行政道德建设过分依赖人的自觉性，以通过加强教育、宣传行政道德，来促使公务人员自觉自律，达到行政道德标准，形成良好行政作风。而忽视了相关规范、监督体制、法律法规的建设。只有从两方面入手，既提高自身道德素养，又加强外部强制规范，才能更加完善行政道德建设。
三、公务员行政道德失范的各种原因
（一）多元化文化价值的冲击和影响
1、中国传统政治文化的影响
中华民族拥有非常悠久的历史，在近代，中国经历了一段漫长的封建社会，在传统的封建主义政治文化当中，缺乏民主观念，皇权、官权至上思想根深蒂固。在古老的封建思想当中，人们过分强调“礼”、“等级”以及“秩序”，没有自主意识。在经过这样漫长的封建思想侵蚀后，至今，仍有许多公务员留有讲“人情”、讲“关系”的官僚思想，重视交情、面子，而忽略相关法律规章制度，使自己陷入与行政道德背离的漩涡中，不明方向。这就是中国传统封建政治文化以及官僚思想产生的严重影响。
2、计划经济带来负面行政文化的影响
在我国建国初期，实行计划经济，XX集政治、经济、文化管理大权于一身，实行的是统一规划经济成果，经过了这样高度集权的政治体制时期，XX工作人员极易产生官僚主义思想。特别是由于产权界定的模糊和相关制度缺失，导致XX工作人员对个人以及企业的财产与合法权利的肆意剥夺和侵犯，败坏整个社会道德风气，直接导致国家整体经济倒退，人民生活困苦。这些计划经济时代下不良的行政文化，很大程度上还影响着当前我国公务员的思想。
3、社会转型期人们价值观念变化的影响
市场经济时期，实行改革开放基本国策，引进经济、技术、投资的同时，也引进了很多外来文化，使我国在各个方面都取得了巨大成就，尤其是在经济领域，达到了一个质的飞跃。但与此同时，社会结构发生了很大改变，触动了许多原先的利益格局，经济利益的改变势必影响到人们的思想文化，并带动社会道德观念的改变以及价值观和生活方式的转变。资本主义的拜金主义以及利己主义等价值取向已经开始不断侵蚀我国社会主义的集体主义、奉献精神和廉洁奉公等基本的行政道德观。经过西方资本主义思想冲击和糖衣炮弹的侵蚀，许多优良传统道德被忽视，部分公务员放弃了为全心全意人民服务的宗旨，奉行个人主义，产生腐败、滥用职权等思想。
（二）法制建设滞后，社会法律不健全
在公务员行政道德建设中，凸显出的很多问题是由于缺乏相关法律法规和相关法制体系来界定和约束而产生的。
1、行政道德制度难以操作，且缺乏法律依据
我国一直存在重教育、重宣传而忽略相关法律和制度建设的传统，尽管伴随着公务员制度的发展，我国已经制定了诸多涉及公务员道德的法律，但我国目前的公务员道德规范仍旧是一些原则性的规定，出现问题时，找不到相关的法律和制度规定来解决问题。我国的公务员制度建设还不是非常健全，尤其在公务员行政道德制度规范建设方面，至今未有一部完整的行政道德法规，对行政道德的原则规范还未上升为法律高度，使得行政道德的行为界定不明，约束力不足，直接造成了法律机关在面对具体的公务员违反道德的问题时，不能很好地执法，对违法的公务员起到的威慑作用也不是很大，从而导致了公务员队伍中一部分人道德的沦丧。
2、监督机制不健全
行政行为作为管理国家公共事务的行为，与公众的利益密切相关，行xxx力越是扩展，与公众的利益的联系就越加紧密，也就需要在更大的范围和更深的层次受到来自公众和社会的审视与监督。但是长期以来，我国行政机关和公务员责任性不强和问责制度缺乏的情况非常严重，缺乏相关监督法制和体系的建立。
（三）公务员作为主体的影响
1、个人道德素养不高
加强公务员队伍的行政道德建设，除了要培育良好的道德风气之外，还需要公务员具有个人良好道德素养来做保障。公务员的个人素质除了一般意义上的专业知识素质、智力和身体素质之外，更重要是指公务员的个人道德素养和精神层次。否则，即使健全了法律制度，如果没有坚固的道德精神支柱，那行政道德建设也只是空谈。近年来，我国实行的公务员考试选拔制度，很大程度上提高了行政人员的素质。但是实行选拔制度前，那些工作人员，由于教育水平不高，容易受传统政治文化思想影响，为人民服务意识不强，难以做到克己奉公。此外，由于中国的讲人情现象的普遍存在，导致许多优秀人才不能进入公务员队伍，而进入的人员个人道德水平不高，素质低下，经受不住诱惑而放弃了公务员的道德要求和职业原则。
2、道德理想的迷失
经受了各种行政文化的影响，在市场经济体制下，人们的价值观、世界观和人生观，在不停的经受着考验。有些公务员的道德理想在考验中迷失，放弃了最初为人民服务的行为宗旨，奉行拜金主义和个人利己主义。
四、完善我国公务员行政道德建设的途径
加强行政道德建设，改善各种行政道德失范现象，是一项长期的历史任务。它需要我们从各角度、各方位共同努力加强管理和建设才能取得成效。
（一）营造良好的社会道德氛围
公务员的行政道德修养并不是独立培养成的，它需要全社会的共同努力营造良好的道德氛围，需要人民群众的支持和鼓励。一个充满舍己奉公、甘心奉献、积极向上、惩恶扬善的精神道德风貌的社会，必然有利于提高我国公务员充分认识自身的人生价值和社会任务，密切联系群众，树立舍己为公的道德情感，追求崇高的道德素养。所以，除了在公务员队伍中进行行政道德宣传，加强行政道德教育之外，还要注重社会整体的道德建设，从而为我国公务员行政道德建设营造一种良好的社会道德环境。
（二）加强先前优秀行政文化的宣传和学习
虽然我国现阶段的行政道德建设存在的问题，有传统政治文化和近现代不同历史时期不良行政文化的影响，然而，先前的行政文化当中，仍然有许多优秀的道德精神值得宣传和学习。但在学习中要注重与现阶段的行政道德情况相结合，更加有效的提高公务员行政道德素养。
1、优化公务员行政道德教育模式，提高教育的实效性
加强公务员行政道德培训,其目的在于培养行政人员对道德问题的自觉自律，增强道德行为的辨别能力。优化道德教育模式，与时俱进，不断改变教育方法，与现阶段主要社会道德问题和矛盾相结合，具有针对性的教育，提高教育的实效性。切忌不改变教育方法，因为政治经济文化是不断变化的，教育应当与现状相符合。从而最有效地增强公务员的道德素养，使其具备一定的道德识别能力和责任感。
2、提高公务员行政道德修养
通过自身不断的提高道德修养和道德素质，奠定“不愿贪、不想贪”的思想基础，逐步增强自身的抵抗力和免疫力，更好的为人民全心全意的服务。
（三）加强我国公务员的德性培养
公务员应该认真学习XXX方针、政策，与时俱进，用马克思主义中国化的最新理论成果武装自己，树立正确的世界观、人生观、价值观。
当前，我国公务员的德性修养应该从加强学习开始，不仅要加强业务理论知识的学习，同时也要注意学习道德修养，与以德治国的XXX路线相结合。吸取他人的道德经验，不断提高自身的道德修养和行政能力，同时形成相应的行政道德品质，提高行政道德的敏锐性和理性判断力。克制和约束自身不正当的利益追求和欲望。要把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，要把坚持群众路线作为行政活动的基础，要把民众和舆论的评价作为衡量公务员行政道德优劣的尺度。最终形成行政道德自律和他律的统一，促进我国公务员优良行政道德的形成。
（四）完善法律制度与推进公务员行政道德建设
公务员行政道德建设不能仅依靠公务员自身的道德自律，还必须依靠外在的强制性的他律措施，即必须依靠相应的法律制度和法制体系。
首先，加强公务员行政道德制度化建设，推进公共行政道德化进程。针对我国目前的实际情况，需加快制定行政道德法律，建立公务员行政道德法制体系。加强公务员问责制的建设，从法律约束和道德责任两方面深化公务员行政道德制度的建设。问责制使得公务员在责任制的约束下严格要求自己，努力提高政治道德素养和业务知识，以适应XX的要求。
其次，在进行行政道德立法的同时，还需健全我国公务员行政道德监督机制。建立一个专门的道德监督机构体系，独立于各级XX，以便直接有效的对XX各级公务员进行监督。充分重视并发挥群众和舆论的监督力量，通过公众的广泛参与和社会舆论的积极影响，完善行政道德监督体制。
再次，建立科学的道德考核体系。严格公务员选拔制度，上级机关在干部任用过程中自觉坚持德才兼备、公平、公开的用人机制，在日常管理过程中明确自身的职责以及对下级的监督，积极做好本职工作。并在任职后，进行定期道德考核，建立完善的道德考核体系。
此外，还要完善评估与奖惩机制。制定相关的行政道德规范，把行政道德考核作为公务员任职、升降和奖惩的必要条件。从公务员行政道德素养和从事公务的熟练准确程度确立考核系数指标，增加行政道德赏罚机制，对道德模范者给予相应的升迁或奖励，对道德恶劣者，给予经济或行政上的处罚。只有赏罚并用，才能推动公务员在行政道德实践中趋善避恶。
五、总结
通过解析行政道德含义和公务员行政道德的地位和影响，分析我国现阶段公务员行政道德建设的问题和原因，明确了公务员行政道德建设的重要意义。公务员行政道德的建设是我国公务员制度建设的主要组成部分，是我国政治制度改革必不可少的环节之一。我国目前已经定制了公务员制度的相关法律，但并不完善，虽然越来越多的问题和矛盾的凸显，更加表明加强公务员行政道德建设的刻不容缓。本论文只是对公务员行政道德建设中部分比较明显的问题进行讨论和分析，并提出对策进行完善。然而，我们只有在实践中不断的总结教训，分析原因，提出解决办法，理论与实践相结合，才能真正在未来各种社会发展现状下全面完善公务员行政道德建设。
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