摘 要：危险品运输的意外情况随着航空运输危险品数量的不断增加而增加。为提高危险品运输安全管理水平，中国民航局提出了危险品运输安全管理体系的相关概念要求，同时加强了危险品运输安全管理、落实了危险品安全管理制度，提高了对危险货物运输安全的认识、认真贯彻风险货运风险管理体系。为达到科学有效地执行航空公司的危险品运输安全管理体系的目的，本文详细介绍了危险品运输安全管理存在的问题。本文以海南航空公司为例，详细介绍其危险品航空运输安全管理的现状、加深对安全管理问题的认识、提出解决问题的系统方法，深刻分析危险品运输安全管理的环节，期望可以进一步完善危险货物运输的安全管理体系，从而提升危险品运输的安全性。
关键词：危险品运输；安全风险； 海南航空公司；安全管理体系
引言
从2014年3月1日起，海南航空公司正式开始施行的是中国民用航空局经过修订之后出台的《中国民用航空危险品运输管理规定》，目的之一就是大大提高我国的危险品民用航空运输的质量和安全性。我国危险品民用航空运输在我国蓬勃发展的背景同时也对于我国民航的运输安全提出了新的要求，即在改变现有的安全监管和手段上，构建健全危险品民用航空运输安全监督管理体系，这是我国保证了危险品民用航空运输安全的一项根本措施，也是我国守住民航的第一条安全生命线。但是目前对于我国的危险品民用航空运输还是存在相当多的问题，例如：运输的环节多、链条长，监管的难度大；专业性强、从业人员的素质参差不齐；瞒报、夹带现象难以有效杜绝等。
综上所述，本课题重点研究航空危险品运输管理体系，目的是通过研究可以使危险品运输更加安全、完整，同时使航空运输链条化，有利于为民航降低危险品运输带来的风险。本文以海南航空为例，根据危险货物航空运输的特点，对海南航空的危险货物运输的管理系统进行了研究，分析了危险货物航空运输管理系统存在的问题，并提出了相应的解决方案，有望为海南航空公司的危险货物运输管理提供依据，促进海航危险货物运输安全管理观念的转变，提高海南航空公司整体安全水平，同时也为国内其他航空公司的危险品运输提供借鉴。
1 危险品相关理论
1.1 危险品的概念
航空危险品在现代社会由于其设计、生产、运输、仓储、保管不当等一系列的原因，一方面给人们的日常生产和其生活工作提供非常大的便利和帮助，同时，危险品的不安全运输也会给人们的财产和其生命都造成难以想象的巨大损失，是一把典型的双刃剑。对于航空危险品的概念和定义，不同国家和行业具有不同的法律法规和表述。一般来讲，人们把易燃、易爆、有化学毒害、强腐蚀性、有放射性的危险物品统称为航空危险品。
1.2危险品的运输特点
危险品的运输特点主要包括以下五点：
（1）由于种类居多，新兴产品的管控和判断难度加大。
（2）航空运输危险品对专业性和技术性要求高。
（3）危险品航空运输涉及人员范围广。
（4）航空运输管理是一整个链条、且环节多。
（5）航空运输的利益链条很长。
1.3 危险品的运输流程
危险品航空运输，包括三种方式：出港、中转和进港。进出港一般流程如图1.1所示；因为民航危险品具有高要求、高风险和复杂这三个特性，因此民航危险品的运输过程是一个非常具有挑战性的环节，因此，制定合理，完善的危险品运输流程至关重要。在确定完整计划之前，我们将以流程图介绍危害源和风险分析，存储链接以及其他相关链接的具体步骤，如图1.2所示：
图1.1 进出港流程图
图1.2 相关链接的具体步骤
2 海南航空公司与危险品运输安全管理相关政策介绍
2.1 海南航空公司简介
海南航空股份有限公司（简称海南航空）成立于1993年1月。它始于中国最大的经济特区海南省。海南航空公司的航线网络遍布国内外500个大中小城市，通过和外航签订SPA协议，使得海南航空公司的货运航线网络遍布全球各地。海南航空公司货物运输服务主要包括了普通货物、特种货物、急件、鲜活易腐货物、邮件等，并实行净价管理、制单管理、销售订舱、配载舱单、提货中转、运单配送、集装器管理、到港文件等系统化操作，在地面配送方面，海南航空公司通过全国各地多个外站以及分公司的资源，联合航空货运代理进行的机场到货主的延伸服务，实行地面配送“专人”、“专机”的运送业务。从而实现全球客户提供专业化的航空运输、多元化的综合物流和标准化的机场地面保障等服务的目的。
2.2 海南航空公司危险品安全管理发展规划
海南航空公司安全管理的最终目标是打造最安全的国际航空品牌。海南航空公司认为，安全是航空运输业竞争中最重要也是最不可或缺的资源之一，可以预防事故避免危险发生，减轻企业人力财力的负担。海南航空公司的安全发展计划是通过短期和长期计划逐步打造的，一步一步实现国际航空安全品牌的最终目的。具体来说，从2012年起，将在两年之内建立起可靠的航空危险品安全管理与控制体系，在五年之内建立国际航空安全品牌，这将成为海南航空公司竞争力的核心。海南航空公司建立了危险货物安全管理体系建设，主要有如下四个主要方面：包括危险货物安全政策、风险管理、安全保证和安全促进四个方面。每个部门都积极使用各种工具来确保公司安全策略的安全性，不断地寻找潜在的操作系统危险，实施主动风险管理，实现既定的安全目标。
2.3 海南航空公司危险品管理的安全政策
海南航空公司危险品安全管理的总体目标中最重要的目标就是“零事故”，将海南航空公司打造成为最高安全航空公司，以及系统地管理航空安全运营。“安全第一”是海南航空的基本理念、是每一位员工的工作责任，所有员工和经理都对自己的工作安全负责。 为了确保达到预定的安全目标，该公司制定了一套自上而下的安全策略，其中包含如下几点:
（一）海南航空公司安全工作。海南航空公司致力于实施安全管理体系，包括提前对危险品进行风险管理，持续提升安全水平。海南航空公司致力于实施高级安全概念，主动收集和分析危险货物的安全数据，进行风险评估并管理潜在安全风险。海南航空公司持续关注公司的危险品安全问题，同时，建立符合法律法规要求的世界一流的安全管理体系以及清晰且可接受的行为管理准则。海南航空公司为危险货物建立起最高的安全运行标准，同时也是航空运输行业的起点。
（二）建立安全文化。海南航空公司继续倡导建立危险货物安全文化，提倡树立危险货物安全概念和价值观，并致力于在公司内部形成一种安全文化，带动全体员工的参与。海南航空公司积极建立起以责任、正义、学习和沟通为特征的安全文化，为安全管理体系的有效运作提供基础。
（三）主动报告减免政策。对于下列三种情况，海南航空公司实施积极的报告和补救措施，鼓励员工报告安全问题且不会被恶意报复。
（1）及时诚实地报告事件的真相。
（2）粗心或疏忽引起的人为事件。
（3）不触碰事故，案件和违反国内法律的案件。
3 海南航空公司危险品运输管理体系分析
危险品运输安全管理体系通常是由危险品运输安全政策与目标、安全风险管理、运输安全保证、运输安全促进四个部分构成的整体。
3.1 海南航空公司危险品运输的管理分析
海南航空运输业务由海航货运有限公司负责，海航货运有限公司作为第三方物流公司，其前身为海航航空货运部，由海航航空控股和百翔物流有限公司成立。这不仅避免了对固定资产的大量投资，而且还最大化的使用了第三方物流公司的专业能力。在选择危险品物流承运人时，有必要确保运输商选择的合理性。海南航空公司有着十分严格的标准，具备了良好的运输危险品专业能力的运输商才能承运海南航空公司的危险品运输。海南航空公司运输安全部建立了严格的考核体系，在对物流从业人员的运输资质、运输能力、质量控制体系、组织结构、运输经验等方面进行评估后，选择符合要求的运输供应商并保持长期合作。
3.2 海南航空公司危险品仓储的管理分析
对于危险品的仓储管理，海南航空公司釆取了严格的措施，仓库配备了足够的灭火器，消火栓和洒水系统，同时还安装了洗眼器，以防止工人移至洗眼器和漏水的情况下进行冲洗。其次，海南航空公司在仓库中使用3D货架管理存储位置，因此可以在每个托盘上放置和管理货物，以确保所有物料都在SAP系统的范围内进行检查。从安全角度来看，危险品仓库钥匙只能由仓库内的指定人员打开。并且对于某些剧毒化学药品，在仓库中安装了保险箱，只有经过特殊批准后，指定人员才能打开保险箱，大大的的提升了安全性。
3.3 海南航空公司危险品事故应急处理程序分析
海南航空公司有一套严格的应急程序管理体系，以解决所有可能出现的安全事故。在发生危险货物运输事故的情况下，此类应急程序将更加严格。第一步，海南航空公司使用SAP的MSDS模块管理所有物料信息，因此该系统可以轻松查询大多数危险物料的特性和应急处理方法，并且具有便利和准确的特性。然后，将从海南航空公司运来的危险货物，提供给运输公司一张非常清晰的道路运输物料安全卡，并在数据表中清楚地包含每种物料的详细信息和应急处理程序。如果发生事故，运输驾驶员可以立即检索此物料“安全数据表”并询问适当的处理方法。
4 海南航空公司运输管理体系存在的问题分析
目前海南航空公司危险品的运输管理制度显然还不足够完善，比如海南航空公司运输管理体系存在的机场相关工作人员安全意识不到位的问题，要加强机场工作人员的安全意识教育；针对危险品运输安全评估方法和手段比较落后的问题，要加强科技手段在危险品运输中的应用；针对危险品运输事故处理责任不明确的问题，要明确危险品运输的各项职责，各司其职；针对危险品应急处理机制不健全的问题，要制定合理的危险品运输应急处理程序。
4.1 机场相关工作人员的安全意识不到位
从整体上来说，海南航空公司缺乏专业人才，进一步影响了航空运输的专业化程度，一方面受自身专业知识的制约，工作人员无法全面详细地检查运输的危险品，无形中增加了运输的安全隐患；另一方面无法跟踪和动态监管危险品运输环节，给危险品运输埋下安全隐患。另外，在经营过程中，海南航空公司为了实现自身利益最大化，在某些危险品运输上一味地压缩运营成本，对技术缺乏必要的重视，例如技术人员少、基础设施等更新换代速度慢，在一定程度上严重制约了危险品运输管理水平。
4.2 危险品运输安全评估方法和手段比较落后
近年来，之所以经常发生危险品运输事故，我国航空危险品运输的安全管理制度水平落后是重要原因。危险品运输企业尚未广泛采用安全评估、风险预测分析等先进的管理方式，而且手段都比较落后。据统计航空危险品至少95%都涉及到异地运输问题。尤其穿越到人口密集的地方时，稍有不慎就很容易造成严重的人员伤亡和财产损失。
4.3 危险品运输事故处理责任不明确
在海南航空危险运输品管理中，有一个非常大的弊端制约其发展，就是危险品运输事故处理责任不明确。关于危险货物运输事故的处理，有关部门必须利用网络媒体宣传法律规定，使人们了解法律责任的分配。
在运输危险品时发生交通事故时，托运人和航空公司应根据各自的责任承担事故损失。
法律对危险货物的运输施加严格限制的原因是它具有危害公共安全的巨大隐患。一旦发生事故，不仅经常会丢失货物，还会危及人身安全。危险品的特殊属性决定了运载危险货物的承运人必须具有对应的资格和技术要求。与此同时，法律也对托运人提出了更高的要求。首先，要确认托运人的运输资格，同时确定其名称、数量、危险、包装方法、运输注意事项和应急措施等。即使航空公司不是从事危险品业务运输的公司，如果将危险货物运输的物流外包，则有义务检查承运人的资格并通知运输注意事项。如果出了特殊事故，法院基于托运人比承运人更了解货品的特性的推断，得出托运人知道或应该知道其运送的货物为危险品的结论，但承运人已寄回需要承担一定的责任。因此，从事危险品运输的公司必须谨慎行事。如果运输商委托危险品运输，则不仅需要确认承运人的运输资格，还需要在合同中确认危险品运输和事故责任。
4.4 危险品应急处理机制不健全
建立航空运输危险品安全的保卫应急处理系统对于建立和完善现场航空运输品的安全管理制度也是必要的，同时想保障现有的危险品运输系统能够安全的运输，建立好航空运输危险品的安全应急风险处理的机制也是必不可少的一个安全管理环节。应急救援的预案制度是航空运输危险品安全事故的预警风险管理体系的重要组成部分之一，海南航空公司目前的危险品应急处理预案不能确保能够有效处理现场危险品安全事故，目前海南航空公司是以机场服务中心为应急处理中心，但是当机场发生危险品安全事件造成严重危机应急安全事故时，机场不能确保立即按照主管部门应急处理救援方案的要求采取行动，并根据机场有关主管部门制定的不同机场救援应急处理计划相有机结合，因此在海南航空在应急救援机制、预案、人员调配等方面还有不合理的地方。
5 完善海南航空危险品运输管理体系的建议
5.1 加强机场工作人员的安全意识教育
航空危险品运输对中国民航业来说仍然属于新兴事物，人们对此了解还不是很普及，其诞生和发展对民航业货运从业人员的综合资格提出更高的技术要求。因为航空危险品和货运的运输法规每年定期更新，为了符合航空相关货物和公司的运输法规、为了货运相关人员和公司避免错误，航空公司将需要每年定期进行一次培训，以了解和掌握最新的运输法规，避免因为对相关运输法规不了解造成不必要的经济损失。
就目前中国民航运输系统内的相关教育、培训和管理部门的角度来看，民航高等院校和企业应进一步加强对中国航空公司危险品运输的理论与其实践的研究和教学，并提出应积极实施对货运行业准人员制度行有效的”认证和定期再培训”。该专业证书严格要求所有的员工在危险管理和货物运输的各个方面都必须具有一定的知识和专业技术水平。定期再学习培训专业证书意味着中国航空公司各部门应为其员工定期进行广泛的认证和在职专业培训。
5.2 加强科技手段在危险品运输中的应用
在未来的航空危险品的运输中，结合了现代科技和信息技术手段的应用也是我们达到对风险的控制主要目的非常有效的手段和方法。而在信息化的今天，未来的航空危险品管理和运输也一定会越来越需要依靠更加安全方便的信息科技和手段，信息科技的发展和普及必是将来的航空危险品发展的必然趋势。
在未来的航空危险品的运输中，无线射频信息控制技术、卫星高空定位信息控制技术、地理位置信息控制系统等这些信息技术对航空危险品管理的运行进行监督、跟踪等起到重要的信息技术支持的作用，同时也可以便于为其应急预案和救援管理措施的制定以及应用研究提供可靠的资料。
5.3 明确危险品运输的管理职责
明确危险品运输的管理职责首先要做到贯彻执行中央和国家、省、市、区的机场及相关安全管理法律、标准和医院的安全生产相关法律规章和管理制度，有关主管部门对医院所在地机场管辖范围内的安全生产管理工作实行直接负责。
其次要建立健全工业行政主管部门，安全技术生产监督管理规章制度和安全技术生产管理操作示范规程。
最后要对机场部门范围内的员工进行安全教育，定期组织安全考核。
5.4 制定危险品运输应急处置程序
应急程序的完善程度会影响航空事故处理的及时性和有效性。特别是，航空公司需要制定详细的紧急程序以解决所有可能的事故。只有这样，才能使得事故后的损失和后果降至最低。因此海南航空公司需要制定出符合实际操作情况的应急程序。
第一，事发救援单位的负责人应迅速地报告紧急救援机场现场开发和运行管理中心。现场开发和运行管理中心立即向机场救援部门负责值班的领导发出紧急报告，说明危险物品事故可能发生的地点和危险严重程度等与事故有关的情况并同时通知机场危险品开发和管理办公室。
第二，建立现场危险品操作指挥中心。根据现场发生危险品不安全事件的可能严重性和根据危险品管理办公室的紧急指示，发布紧急处置和救援的指示，并应及时通知机场相关专业的救援单位和人员赶赴现场进行紧急救援处理。
第三，根据机场风险管理中心办公室的紧急指示，有关救援单位的负责人立即应赶赴现场，并积极地组织机场救援人员与紧急救援机场的相关公安、消防等等部门密切配合，协调机场紧急救援的行动。
第四，机场运输事故发生时，事故救援单位的办公室工作人员应向机场救援单位和部门值班人员提供危险货物运输相关专业的危险物品名称、类别和数量等的详细信息，以帮助机场救援单位和部门值班人员采取实施相应的有效救援措施。
第五，机场危险物品开发和管理办公室的负责人应向赶赴现场的有关领导人报告危险物品开发和营救人员的工作。
第六，安装或卸载过程中的危险物品应急安全处置的程序：
1)在进行安装或卸载之前，应当仔细检查所有的危险物品是否安全或有任何损坏和泄漏的危险物品迹象；
2)如果在过程中发现损坏或有任何泄漏的危险物品迹象，相关的现场安全操作技术人员必须立即根据有关此类安装危险物品的紧急安全处置的程序，安排现场相关的机构或其他技术人员从安装的飞机上直接卸下这些包裹，然后再将其他包裹卸下，转移。必须立即到现场有关安全技术的部门现场进行安全处理；
3)如果安装的飞机或其他的包裹已被危险物品污染，则必须值机人员采取适当的措施消除飞机货舱包装中的危险品残留污染；
4)一旦值机人员发现货舱中危险品的外包装已发生损坏或存在泄漏，应立即电话通知运输部和长治国际机场运输部分公司危险品的运输安全管理办公室；
5)所有值机柜台工作人员和货物收运处工作人员必须执行地面安全处理事故的应急处置和抢救程序：
第七，机场危险物品事故地面运输安全事故的现场应急处理和抢救措施：
1)从机场危险物品事故发生损坏或存在泄漏的现场迅速撤离并及时保护现场；
2)如果危险物品事故现场发生起火，请立即向长治机场运输部和消防局119寻求必要的帮助，并清楚地说明危险物品事故可能发生的时间地点，包裹，人员等；
3)首先确定危险货物的类型和危险货物数量，并尽可能地了解与托运人有关的信息，包括了托运人的真实姓名和电话号码；
4)同时事先通知了承运单位有关部门主管，同时事先通知了北京机场紧急的救援运营指挥中心，并明确地说明了托运人的地点，包裹、托运人、飞行货物的性质、人员的伤害和危险货物的损坏。现场紧急救援运营指挥中心主要负责根据北京机场分公司的现场应急救援工作计划对现场进行了相应的处置，并根据北京机场的应急救援指挥官的要求和指示，向北京市机场应急救援指挥管理中心提出报告，协调北京机场有关的部门和单位提供专家的技术支持；
5)如果现场发生有任何人员伤亡，请立即拨打电话通知北京机场的医疗救援；
6)同时事先通知了机场附近的公安局，公安人员指挥中心负责现场发出警报、设置安全隔离带，并耐心地等待相关专业医疗技术人员的在场。7)发生的危险品运输不正常的事件一旦发生在附近的航空器上时，指挥中心主要负责将事件发生情况及时地通报给该航空器的所属或承运单位负责人。
6 结论
随着海南航空市场的快速发展，管理人员必须重视航空运输发展的变化，采取合理完善的管理制度应对面临越来越复杂的危险品航空运输管理，不断的去学习从而改正弊端，尝试采用科技手段改变传统固有的模式，适应发展环境来真正保障安全。建立全链条的安全管理模式、重视信息的完整性。对危险品航空运输的工作，作为航空承运公司应时刻严格要求自己，保持着强烈的安全意识，并且时刻保持高度的警惕性和自觉性。
从思想上看，相关从业者要注意危险品货物运输的危险性，从制度上完善运输危险货物的管理规则，规范危险货物运输过程所涉及到的所有环节，全面降低危险品货物运输风险，才能使其长久的发展。
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