包头市钢铁企业大气污染治理

摘 要

本文从可持续发展理论出发，通过分析包头市钢铁集团（简称包钢）的实例，进而对包头市钢铁行业在大气污染治理中的改进进行研究。本文采用文献研究法和调查研究法。首先，分析包钢在大气污染治理中的不足之处，继而对这些缺陷产生的原因进行深层次的分析，最后通过文献的整理和国内外大气污染治理的经验对包头市钢铁行业的空气污染治理提出改进的建议和意见。

包头市钢铁业在空气污染治理上普遍存在的问题在于减排手段的单一化，缺乏技改的积极性和一定程度上的规避监督行为。而产生这些缺陷的原因。从经济角度上来讲，是企业缺乏相应的经济激励和资金支持；从管理角度来看是XX一定程度上的监督问责的缺位导致的。经过分析问题所在和问题原委，可以对症下药得出解决方法，也就是说，最重要的是通过建立完善的经济激励体制，提高企业的污染治理积极性和能动性，同时促进技改和产能淘汰。对于XX来说，最重要的则是提高监督管理能力。

关键词： 大气污染治理，包钢，钢铁行业

1、引 言

1.1研究背景

钢铁行业作为和国计民生息息相关的重工业产业，由于其能够创造巨大的经济利益，满足国家发展需求，提供大量的工作岗位的特性，一直是我国经济发展的命脉之一。但是，在进入二十一世纪之后，由于国家经济转型的需要，以及资源和环境问题的初露端倪，过去粗放式的冶金方法和管理方式已经不再能够满足国家发展的需要。

同时，随着钢铁行业产能过剩，严重亏损与经济效益的大幅下滑态势的困境，一个更加困扰与棘手的问题出现，就是钢铁行业在生产过程中会产生的大量污染物，这些污染物在进入大气，水源以及土壤之后会对其产生严重的影响，进而损害人体健康。所以，如何在维持钢铁行业发展和维护生态环境之间寻求平衡就成为了现今我国经济发展过程中亟待解决的问题之一。而在钢铁行业中，大气污染物排放是对环境影响最大的。一个和我们的生活最为息息相关的例子就是“雾霾”的产生。

我国在改革开放三十多年来的发展历程中有两个显著特征：持续、快速的经济增长以及相应出现的经济和社会结构的深刻变化。这样的变化以及变化趋势在环境领域也是体现的十分明显的。而由于环境污染而引发的社会和人类健康问题也是目前全球各个国家都十分关注的公共问题之一。防治大气污染作为改善环境问题的一个重要的手段和方向自然也是受到了我国XX的重视。

在“十三五”规划期间我国就对钢铁行业的发展提出了新的要求。首先是必须调整优化产业结构，进行创新发展和结构性调整，从而实现在生态文明建设以及“新常态”背景之下的创新驱动发展。在“十三五”规划中虽然没有对钢铁行业对大气污染的防治提出具体要求，但是我们可以肯定的是，新的钢铁产业结构，一定是环境友好型的，是可以做到经济发展与环境保护两全其美，互相平衡的。在2017年的中华人民共和国共和国第十二届XXXX第五次会议上，xxxxXX提出了一个新名词“蓝天保卫战”。就是说要从源头上控制会影响空气质量的因素，使人民能看见蓝天的日子越来越多。而2018版的《中华人民共和国大气污染防治法》更是对全社会一起防治大气污染提出了严格的要求。具体内容不仅包括污染源种类，如何防治，防治不当的惩罚，更是要求XX的相关部门对空气质量建立相关的考核，监管，治理制度等等。由此可见，我国对于包括大气污染在内的环境问题的治理问题是十分的重视的。在此基础上，我国颁布了一系列的关于环境保护的法律：

表1适用钢铁业的我国环境保护法律法规的基本规定

包头钢铁（集团）有限责任公司是中华人民共和国成立后最早建立的钢铁工业基地之一，目前是中国主要钢轨生产基地之一，无缝钢管生产基地之一，是华北地区最大的板材生产基地。其所拥有的白云鄂博多金属共生矿在中国西北地区是第一大的铁矿，不仅拥有世界第一的稀土储量，也有世界第二的铌储量。同时，在包钢控制之下的铁矿资源有11.4亿吨、有色金属有111万吨、煤炭资源有19.29亿吨。凭借着稀土和铁矿共生的天然资源优势，包钢拥有独特的“稀土钢”特色，这就使得生产出来的产品不仅具有延展性、高强韧性的优势，还拥有耐磨性、耐腐蚀性、拉拔性方面的好处。

包钢拥有三个方面的产业分支。首先是钢铁产业。拥有世界上水平最高，装备最齐全的，生产能力最强的高速轨生产基地，产品应用于京沪高铁，青藏铁路，鸟巢，三峡工程等重点工程建筑。第二个产业是稀土产业。旗下的“中国北方稀土集团”是国家六大稀土集团之一。在稀土选矿，冶炼产能和稀土五大功能材料产业产能方面全球第一。最后是多元产业，在矿业资源的基础上，发展资源深加工，比如煤焦化工、氟化工、有色金属等新产业格局。还有物流产业，金融产业和文化产业。

2017年公司全年各单位共生产焦炭690.34万t，生产铁精矿1029.56万，生产生铁1403.49万t，生产粗钢1420.00万t，生产各类钢材1304.33万t（包括各类热轧中间产品）2018年包钢的钢产量达到了1500万吨。全年营业收如870.69亿元，同比增加187.95亿元；利润15.25亿元，同比增加8.92亿元。

在大气污染物排放方面，根据《内蒙古包钢钢联股份有限公司2017年度环境信息公开报告》和《内蒙古包钢钢联股份有限公司2018年度环境信息公开报告》显示。2017年度，全年公司共排放废气污染物二氧化硫9074.5t，氮氧化物19729.15t，烟粉尘8356.69t；2018 年公司烟气实际排放量分别为:氮氧化物26853吨，二氧化硫14054吨，颗粒物11483.5吨。

同时，包钢为了更好的贯彻国家对于钢铁行业管理以及环境保护的方针政策，根据国家相关法律法规，对公司管理制度进行了修订和完善，制定了以下的管理制度（见表2）：

表 2包钢环境管理制度文件

包头市在2018年颁布了《包头市大气污染防治条例》，其中对于包头市的空气环境保护规定了相关的监督管理，防治措施以及法律责任。对于保护和改善大气环境，推动了生态文明建设并且促进社会经济发展有着很大的影响。以下是来自中国空气质量在线监测分析平台的内蒙古包头市从2015年一月份到2019年的空气质量指数月统计历史数据，其中包括空气质量指数（Air Quality Index（AQI），PM2.5,等数据：

图 12015-2019年包头市AQI月平均变化折线图

图 22015-2019年包头市PM2.5月平均变化折线图

从上面的折线统计图中我们可以看出，从月份变化来看，包头市的AQI数值总体呈现“W”型分布，即每年的空气质量最差的季度为夏季和冬季，而春秋两季空气质量相对较好；而包头市的PM2.5数值则呈现“U”型分布，即冬季PM2.5值较高，夏季PM2.5数值最低。从年度变化来看，2015到2019年包头市AQI指数呈现总体下降以及波动幅度变小等趋势，PM2.5指数在2015到2017年呈现最低值基本保持不变，最高值逐渐下降的趋势，在2018-2019年间则是最低值和最高值皆呈现下降趋势。综合AQI和PM2.5的数值和变化趋势来看，包头市在这五年间的空气质量整体呈现提升状态，其中变化最为明显的是2018年到2019年。

本文在回顾国内外最新研究文献的基础上，以包头钢铁有限责任公司为案例，对钢铁行业空气污染治理的方式进行研究，对其中存在问题进行分析并提出改进意见。

1.2研究意义与创新之处

本研究的理论意义在于：钢铁行业的节能减排和空气环境保护是我国“十三五”计划中的重点内容，尤其是在2017年xxxxXX提出了“蓝天保卫战”之后。因此，大气环境保护是我国实现绿色，健康，持续，高效和创新发展的重要一环。国内已经有了一些关于这个方面的实践经验和理论研究，但是从现状来看，在实施执行方面还有着不少的问题和缺陷却在。本文将会依托已经有的关于空气污染治理方面的研究成果，以包头钢铁（集团）有限公司为例，在总结国内国外关于钢铁行业节能减排的文献资料和实践经验的基础上，对包钢的空气污染措施进行总结并提出改进建议，对于丰富钢铁行业如何控制废气排放以及维护空气质量保持良好领域的理论成果具有重要的理论价值。

本研究的实践意义在于：本研究在整理收集文献资料的基础上，分析国内外钢铁企业在整治污染废气排放物方面的经验。并以包钢为例，对其所采用的减排措施进行归纳总结，并为钢铁企业下一步的节能减排目标的开展提供理论经验的帮助。同时，对于企业目前行为中的不足之处，本文会分析原因并尝试提出改进的建议。因此，本研究对于钢铁行业企业改进自身达到经济效益和环境保护双赢的目标具有重要的现实意义。

本研究的创新之处在于研究的视角是新的。首先，在国家提出生态环境保护的概念和政策之时或者在那之前，国内就已经有人关注环境问题并做出来调查研究并总结了一些经验，可以肯定的是，大气污染防治并不是一个全新的研究领域。但是这其中专门针对钢铁行业的研究则为数不多，根据CNKI（中国知网）的资料库显示，大部分研究空气污染治理的文献资料都是以地域为范围，比如说，对某一城市，比如北京，唐山等，还有某一地区，比如京津冀地区等等。这些研究中虽然也有提到钢铁行业对于空气污染治理的重要影响，但是没有明显的针对性，所以本文从钢铁行业这个角度入手研究空气污染的治理，是研究角度上的创新。

1.3文献综述

1.3.1国外研究文献

国外城市大气污染治理的研究文献主要体现在城市空气质量管理的研究文献中，具体地讲，包括以下五个方面的研究：

首先，是关于空气质量目标管理及其检测方面的研究。Longhurst等人（1996）认为环境污染管理标准中对于空气质量目标的设定是非常重要的一部分，而空气质量目标的设定需要考虑各种不同的范围区划。Sivertsen（2008）则认为要设定空气质量目标等管理标准，必须要掌握有关空气质量的信息，这时，就需要空气质量监测系统来掌握地区的空气质量信息。这些空气质量监测网络的重要性已经在全球各地得到了专家学者普遍的重视。比如，Graves等人（1981）设计的用于监测空气中的非反应性污染物的Ulton County。Murena（2004）在2001到2002年期间收集分析了许多空气质量监测站的数据，并以此为基础提出了每日空气污染指数这一概念。Elshout，Leger，Nussio（2008）也提出了一个指数，该指数用于一种空气质量解释方法。Gurjan、Butler、Lawrence M.G.和all（2008）也提出了一份用于在大城市中评估空气质量，衡量空气污染程度的参考指数报告，其创新之处在于可以与其他城市的空气报告建立联系，以便更好的监测空气质量变化。除了一些用于参考的指数之外，还有各种分析模型。比如，Puliafito，Guevara&all（2003）使用地理信息系统来分析所在城市的空气质量，并创立了一个空气质量分析模型来测试不同地区的空气质量变化和其是否符合标准，方便用户可以掌握地区空气质量变化的第一手资料。Borrego，Martins，Tchepel&all（2006）则研究了不同的城市规划布局对于城市中空气质量的影响，不同的城市布局，比如“分散性”，“紧凑型”和“走廊型”等等，由于道路和城市功能区域划分分布的不同而会造成城市中空气质量的不同。Jacob和Winner（2009）用气象变量来解释空气质量，将大范围的气候变化用更加简单易懂的化学传输模型表示出来。而Hadipour Pourebrahim & Mahmmud（2009）则另辟蹊径，研究不同类型土地利用类型和大气污染程度之间的联系，他们通过GIS（地理信息系统）来抓取数据。不同国家根据自身的情况不同也会制定不同的空气质量监测模型。EPA处于对于监管目的的考虑，推荐的是分散模型。（Cimorelli等人，2005）。而在一些发展中国家和地区，由于科技发展水平有限，使用的监测模式也和发达国家的地区的有所不同。例如，南非在埃塞克维尼市采用的是空气采集模型系统（NILU，2007）。由此可见，空气质量管理在世界各地得到了普遍的重视，同时空气质量检测指数和模型也是各国学者研究的热门话题之一。

其次是关于全球范围内空气质量趋势的研究。Baldasano、Valera和Jimenez（2003）是这方面的先驱之一，他们为了使得样本更加具有广泛性，选取属于发达国家和发展中国家的不同城市，将它们的空气质量进行评估。结论显示，全球范围内的二氧化硫等大气污染物含量整体呈下降趋势，这主要是因为地方XX和国际组织对于污染物排放的大力管控和限制。但是在一些中美洲和亚洲的贫困国家，空气污染物的浓度依然呈现增加趋势。和前面提到的几人不同的是，Guttikunda，Carmichael，Calori&all（2003）等人将目光特地投向了亚洲。他们发现亚洲的特大城市，比如上海，香港，东京等对于空气污染物的排放占据了整体排放的很大一部分，这和这些特大城市的占地面积是很不协调的。Shiva Nagendra、Venugopal和Jones（2007）则分析了印度班加罗尔在1999到2005年间的空气质量，结果显示主要空气污染物SO2和NOx的浓度有所增加，因为主要的污染源来自数量增长的交通工具，是以城市主要道路和其岔路口的污染物浓度值超标。Gros，Sciare，Yu（2007）研究了北京和巴黎两个城市的空气质量情况，这是两个具有代表性的城市，由于各自的发展情况，气候条件和污染源头不同。从以上学者所选取的地域样本来看以及调查结果来看，环境问题早已经成为一个全球性的问题，世界各地都多多少少的有着大气污染的问题。

再次是关于空气污染对于人类健康影响的研究。最早提出环境污染对人类的健康有巨大影响的书籍是X海洋生物学家蕾切尔·卡逊于1962年出版的《寂静的春天》。这本书描述了由于人类滥用农药，而造成的生物的灭绝并且一经出版就引起了巨大的反响，引发了大众对于环境问题的关注。经过科技的发展以及人类对于世界理解的不断加深，现在可以知道的是不仅农药，空气中存在的有害物质，比如有毒气体和颗粒物也会给人类的身体健康带来负面的影响。经过Dockery等人（1993）的调查显示，PM浓度的增加通过影响呼吸和心血管系统而恶化人类健康。而他们在1996年的研究中更加巩固了这一说法。他们认为，不仅仅颗粒物的浓度，人类暴露在颗粒物超标的大气环境的时间长短也会影响人类的健康。HEI（2010）的研究也表明，人类患呼吸和心血管疾病的风险会随着空气污染暴露水平的增长而增长。毋庸置疑的是，大气污染会对人类乃至整个自然界产生沉重的负面影响。

第四是关于城市空气质量管理体系的研究。世界上多数国家的空气治理经验告诉我们，要想制定出较为完善的空气质量管理体系首先需要的就是制定出适合自身国家的空气标准，现在国际上比较获得认可的空气质量标准主要来自三个国家或者组织，首先是WHO(联合国世界卫生组织)，其次是欧盟和X。WHO在1997年以全世界内的使用为范围制定了《空气质量标准》（AQGs）,在这个标准中，对常见的颗粒物，比如说PM2.5和PM10的年平均和日平均浓度设立了准则值和用于分层过渡的目标值。因为适用范围比较广，所以也是各国用于评估自身空气质量时最为常引用的。并且在2005年根据全球空气质量变化的实际情况对其进行了更新。X根据1967年颁布的《空气质量行动计划》的要求，国家空气污染控制管理机构在1969年起草并颁布了《颗粒物空气质量基准》系统总结了颗粒物的危害，污染物的检测方法以及界定空气中颗粒污染物的范围的标准。1971年4月颁布了第一个关于颗粒物环境质量的监测标准，1982年X国家环境保护局（US EPA）起草并发布了《颗粒物和二氧化硫空气质量基准》，介绍了二氧化硫以及常见颗粒物的性质，主要来源和排放途径，对人体，植物以及空气能见度等的影响效果。1996年以及2004年US EPA分别更新了《颗粒物环境空气质量基准》的新版本。之外，X还不断更新了关于PM2.5的浓度标准，比如在2006 实施 PM2. 5 标准中，其日均浓度限值为 35μgm3，取消 PM10 年均浓度限值。在1996年同年，US EPA出版了颗粒物国家环境空气质量标准审查即科学和技术信息政策评价建议书，并在2005年和2011年对其进行了更新修改。根据以上的规章标准总结，在2013年颁布了新修订的环境空气质量标准。和X不同，欧盟是较早着手进行环境保护工作的国际组织，在1987年的时候就已经完成了环境保护入宪法的工作，1980年的时候公布了空气质量限值，1996年的时候公布了空气质量框架指令等有关空气质量标准的文件。同时，WHO欧洲区域办公室在1987，2000，和2006年的时候相继公布了欧洲空气质量导则，为大气颗粒状污染物的排放标准制定了基准文件。比如说，欧盟在2008 发布《关于欧洲空气质量及更加清洁的空气指令》中有规定 PM2.5在2010 年的目标浓度限值25μgm3。可见，在欧美这些发达国家和地区，XX对于空气污染的认识比较全面，同时研究起步比较早，在各个方面都有值得我国借鉴的地方。

第五是关于空气污染的管理和惩罚措施的研究。目前国家上比较普遍的认识是，空气空气污染最主要的途径是从源头上减少污染物的排放，因此，燃料替代可能是许多重工业工厂减少硫氧化物排放的一种实用的方法。与此相对的是排污收费制度，尽管这个制度在治理水污染的应用中可能取得了不错的成绩，但是实践证明这种制度并不十分适合治理空气污染，因为收费系统的管理成本十分巨大，而且，如何确定收费结构也不是一件容易的事情。另外一个效果比较好的措施就是财税制度，通过制定各种征税法案，征收生态税，污染税等，来增加高污染排放企业的生产成本，从而提升企业节能减排的动力。所以说，制定关于节能减排的法律法规也是促进空气质量提升的实用途径。

1.3.2国内研究文献

国内关于城市大气污染治理的文献主要有以下方面:

首先是关于钢铁行业技术革新和节能减排的研究

“十三五”计划以来，我国的钢铁行业发展面临着机遇和挑战并存的境况，为了不使自己陷入困境，钢铁行业必须尽快实现转型升级以及变革发展模式。目前我国学者关于钢铁行业如何减少大气污染物排放主要是从生产过程中的技术创新来看的。首先，钢铁行业实现超低排放的目标必须要制定明确的标准。刘琳（2018）认为我国钢铁行业目前存在的问题在于创新技术的缺乏以及由于技术经济指标和钢铁行业密集程度低等原因导致的创新动力不足等。而解决的手段主要在于健全创新机制，寻求国际市场，进行技术重组以及在快速发展的信息技术的基础上进行自动化改造。赵沛（2018）在《钢铁行业技术创新和发展方向》一文中提出了节能减排集成，高炉高风温和高炉长寿等减少排放的技术。他认为:要坚持绿色化的钢铁行业发展方向，就是指把设计、采购、生产、运输、营销、能源和资源回收利用等环节有机结合起来，尽量减少对环境的影响。我国钢铁行业的发展一方面受到了经济水平和核心技术的双重制约。而要在“十三五”的新常态之下找到钢铁行业的发展方向，首先应该坚持产业转型升级，转变发展方式，调整产业结构并优化战略布局；坚持科学管理与绿色发展为一体的发展方向；最后还是要坚持生产，学习和研究三个方面的相辅相成，促进产业良好发展。而在技术创新之外，企业的抗风险能力和成本管理能力也很重要。 另外，创造适宜的创新环境以及培养技术过硬的创新人才更是实现创新必不可少的条件。

另外一个观点是钢铁行业技术减排中的协同效益。持这个观点的学者认为“协同效益”即为在对一种大气污染物进行减排的同时，对于其他种类的大气污染物也有减排效果。这种“协同效益”可以作为一种标准，并且被纳入评估范围进行定量分析，凸显技术措施在节能之外的好处以及客观评价和比较不同技术措施的可行性和优越性。来自清华大学现代管理研究中心的马丁和清华大学能源环境经济研究院的陈文颖认为，在钢铁行业的技术减排中，“协同效益”可以提供很强的参考价值。而要完成这一方法，首先要完善减排的技术体系，制定合适的实施路线；其次应该加大推动技术的研发和对技术创新的资金投入；最后XX应该对企业有一定的激励政策。

其次是关于城市大气污染治理模式的研究。

在我国，空气污染问题还是近十几年来才得到了大众的高度关注，究其原因，是随着我国经济社会的不断飞速发展，过往几十年所积累的环境问题愈加严重，同时，随着社交媒体的逐渐普及，信息流通更加顺畅与迅速，人们对于信息的敏感度上升，才引起了全民关注环境问题的热潮。另外，由于在全球污染物的排放量中，我国占有相当大的比重，所以我国在全球气候变化的防控治理中占有重要的地位，这一情况也引起了政策制定者的注意，在过去的几年中，中国在将气候变化纳入国家议程并在努力控制大气污染物排放方面取得了重大进展。除了上文提到过的“十三五”计划，“蓝天保卫战”以及《中华人民共和国大气污染防治法》等一系列的XX文件之外，在国内还有许多的专家学者对于钢铁行业等重工业对于空气所造成的污染问题进行了研究。

目前国内的专家学者对于空气污染治理主要的关注点在于城市的大气污染治理，陈健鹏和李佐军（2013）认为，中国大气污染治理的问题有五点：减排政策不完善不全面，空气环境标准体系有瑕疵，XX部门对于污染物排放的执法监管较为宽松，环境管理属地模式影响管理效率，环境监测能力亟待提高等。并提出应该针对这几项不足之处进行改进。更有学者在分析了美，德，日和菲律宾等国家的大气污染治理经验后认为国外的大气污染防治可以总结为以下四点：首先是完善法律，其次要将经济手段和行政手段结合起来，同时使用“看得见的手”和“看不见的手”来促进污染治理，再次是要建立区域联动机制，这种机制可以简单的概括为“总分”模式，由一个机构负责整体的大气污染的防治和污染物监督，各个地区负责各自的环境治理，这样就可以形成完备的协助管理的模式。最后是要建立全民的参与机制。在此基础上，他们还提出了关于影响我国大气污染治理产业发展因素的“钻石模型”。在治理城市大气污染的过程中，不仅要完善相关的法律法规建设和构建区域协作机制并建立污染防治的经济刺激机制，还应该要注意的点是加强对城市大气污染的综合治理。合理规划城市布局和控制交通生活污染也是防治大气污染的重点。而在大气污染创新管理模式方面，于雪峰（2018）认为可以综合利用城市大气检测技术和建立起污染源和治理的预警机制，以便从监测和防控层面减轻大气污染。在前人的基础上有专家提出，均衡治理和分层网络治理也是十分重要的，毕竟城市大气治理会牵涉到XX，企业和社会公众等各方面的利益，所以也需要各方面的配合。所以说，推出系统性的政策，充分顾及多方利益是必要的。在大气污染问题的环境检测方面，我国地方XX以及企业在环境检测方面由于自身利益关系牵扯还存在这一定的问题，比如投机取巧，政策倾斜等。而要解决这些问题，不仅要求XX大力惩处违规企业，更是需要全民参与以及科技手段上的创新。

再次是关于城市大气污染治理措施的研究。

关于城市大气污染治理的措施，乌鲁木齐市污染控制中心的魏毅和万旭荣（2012）以乌鲁木齐市为例，做过详细的研究和阐述。他们认为大气污染治理措施主要可以分为七点：首先根据城市的总体规划要求对于产业的区域划分进行科学的规划；其次，降低煤炭，特别是劣质煤碳在能源中的比重，推广天然气等清洁能源；第三，淘汰效率低污染物排放量大的老旧锅炉，推广使用清洁能源和热电联产的供热方式；第四，对高污染高排放的工业进行技术治理和产业升级；第五，在加快供热体制改革和建筑节能改造的步伐；第六，严格管制机动车；最后，提高管理水平，比如对污染源的监控，完善环保监控体系等。除了从源头减少大气污染物的排放，还可以通过传统的植树造林方式，通过植物的光合作用来净化空气，还有就是培养全民保护环境的意识，呼吁公众参与到空气环境保护的行动中来。不可否认的是XX在大气污染治理中经常发挥着举足轻重的作用。来自江苏师范大学法学院的范旭认为，XX应该承担的责任有以下三点：首先，完善地方关于大气污染治理的法律法规，使得空气污染治理更加的有法可依；其次，XX应该更好的行使自己的监督权力；最后，加大信息公开的力度，真正做到公开透明。另外，环境监测近年来越来越成为大气污染治理的重要手段，要真正的使得环境监测发挥其作用，必须转变经济模式，另外促进环境监测的市场化，最后，为了提高环境监测的效率，要发挥大数据和云计算的力量。

从以上的文献分析也可以看出，近十几年来我国在经历了大规模的空气污染事件后，对于空气污染治理的重视程度也达到了前所未有的新高度。通过对国外先进经验的借鉴和我国自身情况的精准把控。许多的专家学者都已经总结出适合我国实际国情的一套空气污染治理理论。

从目前众多专家和学者对于大气污染治理和钢铁行业减排的研究现状分析，我们可以看出西方的XX和专家学者因为已经经历过工业快速发展而带来的严重空气污染而有了比较完善的治理经验和手段。而在国内，虽然很久之前就有学者关注大气污染的问题，但是这个领域的问题真正走进大众的视野也还是近几年的事情，所以在一些研究结论上容易出现雷同的现象。

目前的局限性表现为：首先，人们对于大气污染的研究大多是以城市或某一地区为研究对象的，专门研究某一行业对空气质量会产生的影响的文献依然属于凤毛麟角；在研究的过程中，将主要的目光放在了XX的身上，间接性的忽视了企业在大气污染治理中的能动性和重要影响力。

综上所述，钢铁行业的空气污染治理改进方面的研究还有很大的空间。本研究以包钢为例，重点研究XX近几年派发的关于空气污染治理的文件，以及企业对待这些文件的态度，采取的措施以及其背后的原因，并有针对性的提出改进的建议。

1.4理论基础

本文的理论基础为可持续发展理论。

既能满足当代人发展的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。地球上的资源是有限的，而我们人类在过去近百年的快速发展中获得了巨大的进步，而这进步则是以资源的大量消耗为前提的。理论上来说，这样不加节制的使用资源的后果就是自然资源不可避免的枯竭。所以，为了人类的长足进步和发展，人们必须学会如何合理的利用资源，以实现可持续发展。

1.5研究方法

本文运用的研究采用的是访谈法。电话采访是访谈法的一种。为了对这一部分的内容有更加深刻的了解和更加真实的认识，作者对包钢的环保部主任以及包钢下属公司的负责人进行了电话采访，问题主要围绕以下几个方面：

1.了解包钢落实环保部门要求，主动采取哪些大气污染减排的做法，取得的成效有哪些，以及哪些需要进一步努力才能达到的。

2.了解包钢内部为落实环保部门要求，自身在环保上建立的内部管理机构及其主要职能。

3.了解包头市环保部和包钢的关系（包括如何对其进行监督管理等）。

4.包钢如何积极配合环保部的日常监管和根据环保部门要求，不断改进大气质量。

调查研究法也是较为常用的研究方法之一。它是指对要研究的对象进行有目的和计划的调查和搜集资料的一种方法。调查研究法的优点在于可以对研究对象进行周密详细和系统的了解，因为会接触大量的第一手资料，所以总结出来的内容具有可信度和规律性。在本文中，主要采取访谈法和个案研究的方式进行研究。首先对包钢内部人员进行采访，通过了解内部人员的亲身经历来了解其内部生产运营的真实情况，并根据被访谈人员的反馈和查阅到的资料得出结论。

2、关键概念、理论基础与分析框架

2.1关键概念

2.1.1污染空气减排

我们常说的大气污染主要指的是空气中的污染物浓度超越了正常水平或者标准水平，从而导致对生物的生存环境及健康产生影响的现象。

空气污染物则是指所有可能使空气质量变坏的物质。主要的产生因素有两种，分别是自然因素和人为因素，以后者为主。主要的大气污染源有工业，交通运输和森林火灾等。

总的来说，“减排”指的是减少废弃物和环境有害物的排放。

污染空气减排指的则是通过一些科学技术方向的改革和替代来减少在工业等方面的空气污染物的单位产出排放量。

2.1.2大气污染治理

大气污染防治内容十分丰富，因为涉及范围广泛，且我国各地环境状况和大气状况差别较大，所以大气污染防治的政策实施起来具有复杂性，难度较大。不同的学者对于大气污染治理的定义也不同。

爱琳等学者认为可以将大气污染防治从区域环境的整体角度出发进行分析，即“大气污染治理应该结合当地的污染情况，全面分析污染原因，综合运用预防措施和治理技术，使污染源和废气得到最好的控制和最佳的处理方式，彻底消除或一定程度的减轻大气污染程度，保障区域大气质量。”

而王超等学者则从治理措施和治理主体入手，主要对XX，企业和社会三个方面进行研究，他们认为，“大气污染治理就是通过各种措施来逐步减少污染物的排放，从而逐步降低乃至彻底解决大气污染，在治理过程中，XX，企业，社会组织和社会公众所承担的责任也各不相同。”

因为大气污染治理涉及公共管理的众多方面，包括环境规划管理、能源利用、污染防治等许多方面，所以具有综合性和复杂性等特点。本文主要以包头市包钢集团为例，研究钢铁行业在空气污染治理方面的改进措施。

2.2理论基础

2.2.1负外部性及其矫正理论

关于外部性理论，第一次是由马歇尔在《经济学原理》中提出的，当时他提出了“外部经济”的概念。而“外部不经济”的概念是1920年由庇古在《福利经济学》一书提出的。

在这本书中，庇古使用了环境污染这个典型的例子来说明外部性的问题。在他看来，导致外部性问题产生的根本问题是私人成本和社会成本的不同，而这种不同的原因在于社会资源配置的失调。在这种情况下，社会的最优并非私人的最优，根据理性人理论，就会导致人们倾向于选择私人的最优而非社会的最优。这种矛盾因为是由于市场配置资源失败导致，所以单靠市场本身无法解决。

负外部性理论和与之相对的正外部性理论统称为外部性理论，是一个经济学术语。虽然目前关于外部性理论还没有一个具体的定义，但是一般来说外部性指的是一个经济主体对另一个经济主体产生的一种外部的影响，而这种影响并不能通过市场价格进行调节影响。

其中,对受影响者有利的外部影响称为正外部性,对受影响者不利的外部影响称为负外部性。也就是说，负外部性指的是私人的行为会给社会或者其他人带来负面的影响，但是造成影响的人却并不需要被这种伤害付出代价，或者说做出补偿。典型的负外部性包括“吸二手烟”，“酒驾”以及“工厂排放环境污染物”等。

而关于负外部性的矫正，也就是说通过XX的调整，来消除私人成本和社会成本的差异，来人为的达到私人和社会的利益的统一。关于负外部性矫正，不同的学者也提出了不同的方法。这时候，庇古提出的解决方法是由XX通过收税或者补贴的方法来调整私人成本和社会成本之间的差距来解决外部性问题，这个解决方法又被称为“庇古税”。而另一个影响比较大的理论是在1957年，由马斯格雷夫提出的“绩优品理论”。这个理论中的“绩优品”主要指的是“通过制定干预个人偏好的政策而提高生产的物品”。通过XX提供的“绩优品”而对人们的偏好产生认为的干预，也是消除负外部性的方法之一。

2.2.2公共治理理论

公共治理理论的兴起有着深刻的历史渊源。在20世纪70年代的X，由于传统的官僚机构臃肿，美元贬值等原因导致的“滞涨”，使得西方国家的经济陷入危机。再次情况下，一些学者提出了以“竞争”和“效率”为核心的新公共管理理论，开始通过对公共部门的管理方式改变而提高其工作或生产效率。但是由于这种理论对于公共公正的忽视，其在十几年后又受到了批判。因此，西方国家的XX迫切的需要一种新的理论解决新出现的社会问题，比如说市场失灵，管理危机，社会问题等。在这种情况下，公共治理理论应运而生。

公共治理理论的主要内容就是希望XX做好自己的“守夜人”职责。XX在市场中最重要的作用是监督，而不是管理。也就是说，XX只需要做好自己应该做的事情，重视社会中各种组织的系统合作关系，而不是使用强制手段影响市场的运行。

公共治理强调治理主体的多元化，平等重视XX，社会组织和团体的作用。在这些治理主体中，责任划分不应该过于明确，以便增强主体间的权力依赖性来形成一个完整的治理体系。同时应该重新划分XX的权利和作用方法，改革XX角色的范围和方法。

2.2.3可持续发展理论

可持续发展理论的主要内容即：既能满足当代人发展的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展三个最重要的原则是公平性，持续性和共同性。这个理论有一个最基本的前提，就是我们人类现在所使用的一切自然资源，包括空气，水，土地等等，都是有限的，理论上是存在着完全枯竭的一天的。在此基础之上，人们为了能够长久的，优越的活在地球上，就必须学会如何合理的利用这些自然资源，而不是无止境的浪费和破坏。要想做到可持续发展，首先要保证的是资源的可再生能力，对于不可再生能源不能够无止境的消耗它们，要确保环境一直具有自我净化能力。

在国家层面上来看，可持续发展代表着以这个国家的综合发展程度，经济发展不能用环境污染作为代价。所以，对于国家来说，实施各种环境保护政策，转变经济结构，促进节能减排等行为就是在努力打造一个绿色健康，可持续的发展模式。

企业作为国家经济的重要组成部分，在可持续发展的过程中起到的作用是更加不可忽视的。在企业经营过程中必须要把可持续发展的理念放在首位，争取转变以前可能存在的高生产高排放的生产模式，努力达到经济效益和环境效益的平衡。用长远的，发展的眼光看待问题，保持企业发展的潜力。

所以，根据可持续发展的理念，企业在发展的过程中应该注重减少污染物废气的排放，用更少的污染和对环境的破坏换取更大的经济利益，这是每一个拥有持续发展潜力的企业都应该做到的，也是有利于整个国家的可持续发展的。钢铁行业作为高污染，高排放的企业的代表，更加应该注重可持续发展，为整个国家的可持续发展做出更大的贡献。

2.3理论适用性分析

本文研究的主要问题是如何在XXX国家对于空气质量保护有着更加严格的要求下的钢铁行业的污染治理问题，这个问题实际上是和环境保护息息相关的，在早日实现“蓝天保卫战”中起着重要的作用。因此，使用可持续发展的理论，一方面和本文研究内容有着紧密的联系，同时也能将论文的主题得到升华。而环境污染本身就属于一个典型的负外部性问题，负外部性的矫正理论正好是与本文想要寻求的解决之道不谋而合。而本文中会涉及到的XX，企业，社会组织等主体的行为模式又是需要公共治理理论来进行指导的。

2.4研究框架

本文的研究框架如下图所示：

图 3研究框架

首先，结合相关的文献资料，对包头市大气污染物治理的政策，尤其是钢铁行业的政策发展进行回顾。然后，分析以包钢为代表的包头市钢铁行业在大气污染治理中存在的不足，接着分析问题出现的原因。最近，针对问题的出现和原因，结合国内外的经验和资料文献的研究，对如何子啊钢铁行业中进行大气污染治理提出合理的建议。

3、包头市大气污染物治理的政策回顾：着重钢铁业的视角

3.1包头市大气污染物治理的阶段和政策演变

3.1.1阶段

包头市坐落于内蒙古自治区中西部，因为周边遍布着丰富的矿产资源而成为了我国最早进行开发建设的重工业城市之一。早在第一个“五年计划”期间，国家的重工业建设项目落户包头，从此开启了包头市工业建设的道路。从上个世纪到今天，包头市的工业发展之路已经走过来半个世纪，依托于快速发展的重工业，这个城市的经济得到了迅速的发展。和GDP（国民生产总值）一同增长的还有城市污染指数。由于对钢铁行业，冶金行业等重工业的过度依赖，包头市的经济增长几乎是以环境为牺牲的代价的，这样畸形的发展模式给包头市带来了一系列的环境问题，其中大气污染就是最为严重的问题之一。因为包头市的大气污染问题尖锐，和经济关联度高，所以包头市的大气污染治理工作可以说是走在全国的前列并且代表了全国大气环境污染的主要成就。包头市的大气污染治理工作主要可以分为三个阶段。

初步阶段是从1949到1978的建国伊始到改革开放时期。建国初期经济发展水平低下，国家处于百废待兴的状态，而包头市因为具有得天独厚的矿产资源和能源而成为了最早的重点重工业基地之一。在这段时间内，大气污染主要产生的原因在于人们缺乏对环境保护的意识，同时受到落后的工艺，设备和技术等方面的制约，所以没有专门的废气或颗粒物净化设备和手段。但也正是因为技术的不成熟，发展初期的包头市重工业的污染物排放量也不是很大，对于大气的污染程度有限。

发展阶段是从1978年的改革开放开始到上个世纪末。在这个阶段，由于我国开始实行改革开放的政策，经济的快速发展也意味着国家对于钢铁等建设材料的需求大幅度上升。因此，包头市的重工业进入了快速发展的阶段。随之而来的就是大气污染物的大规模排放，这种低效率，粗放，浪费而混乱的发展模式导致包头市的空气质量迅速变差并引发了一系列的环境问题。

转型阶段是从二十一世纪开始的。经历了前两个阶段的积累，这时包头市的环境问题已经非常严重了。同时由于工业布局失衡，产业转型困难重重以及资源匮乏初现端倪等问题，包头市的大气污染治理已经到了刻不容缓的地步。而包头市因为已经累积了多年的发展经验，在提高传统的冶金行业生产效率，更行发展模式，之外也在不断的发展特色产业，比如稀土，新能源，新材料等新兴产业。

3.1.2政策演变

初步阶段的环境保护工作主要以调查工业废气，减少粉尘以及对于环境保护的公众宣传为主。为此，包头市还专门成立了环境保护机构，以便提高环境保护的技术和能力，对于大气污染进行科学的治理。这一阶段的大气污染政策还不全面，没有建立起有效的环境保护系统模式。

在发展阶段，由于环境问题的扩大的严重，大气污染治理工作逐步进入了人们的视线。因此，1978年，包头市环境保护局正式成立，这一部门的主要职责在于查明城市大气污染现状，建立相关防止体系并积极的对存在的问题进行整改治理。这也是包头市真正着手进行环境保护的道路的开端。在二十世纪九十年代，包头市给予可持续发展的理念而提出了“污染防治与生态保护并举”的思路。

在转型阶段，由于国家发展模式的转变，我国钢铁行业的发展模式也逐渐从粗放式转为集约型，在这种情形下，大气污染治理的模式也变得更加符合地区的科学发展方向。大气污染治理更加注重的是寻求经济发展和环境保护之间的平衡，坚持在维持经济高水平发展的同时也要保护优良的空气质量。具体的环境保护政策有“蓝天，污水零排放，固体废物污染控制”计划和“三片两线”综合治理计划等。

3.2当前包头市大气污染物治理政策：内容

3.2.1指导性文件

包头市作为一个以重工业为经济命脉的城市，环境问题一直是影响其发展的主要问题之一，所以在对于大气污染物的治理方面，包头市XX一直是将其作为XX工作的重中之重。关于当前包头市有关大气污染治理的指导性文件，多数在包头市人民XX网站的环境保护专栏可以找到，以下是从2014年开始包头市XX颁布的一些关于大气污染治理的指导性文件：

表 3包头市大气污染物治理指导性文件汇总

3.2.2减排措施

在上图所示的有关大气污染治理的指导性文件中，可以总结出包头市XX在对于减排方面的一些措施和手段，总的来说可以归纳为以下几个方面。

首先，在工业污染的防治工程方面，包头市XX比较注重优化重工业企业的布局以及调整和优化产业和能源结构。一方面要形成有利于大气污染物扩散的产业空间范围的布局，和当地的地型结构以及气候条件相匹配。另一方面要严格的推动企业淘汰落后产能，尤其是一些高污染高能耗的重工业，向节能环保的绿色工业方向发展。在发挥市场执导资源配置的前提，运用经济和行政等手段进行淘汰落后的劣质的产能，从而达到节能减配的目的。目标企业主要是钢铁、电解铝和水泥等产能严重过剩的产业。

其次，在全区实行禁燃的任务，在高污染燃料禁止燃烧的范围内取缔销售网点，取消燃烧设备等措施。具体有居民使用散煤清洁工程，整治所有门店燃煤设施，对燃煤的锅炉窑炉进行“清零”化。

加强工业节能降碳的力度。在一些耗电量大的行业比如说钢铁，水泥等产业范围内开展电力需求侧改革专项行动，鼓励这些企业转变用电方式，提高供电技术，具体可以表现为使用清洁化煤炭或者直接使用天然气等清洁能源。在能源的使用和随之而来的污染物排放方面实现有力的管控。不仅要推动用能单位的使用效率提高，也要提升用电设备的节能效率。强化节能减排的技术支撑。加强环保方面的技术创新能力，提高重工业行业通过技术的创新而实现减少污染物排放的能力。比如说可以通过脱硫脱硝的方式来减少工业粉尘和烟气的污染性，将和减排有关的关键技术进行示范推广并推动减排技术系统的集成应用。从源头上减少企业的大气污染物排放。制定并完善和大气污染物治理有关的法律法规，建立起系统的治理措施，监督管理体系和惩罚措施。使用XX的强制力量来约束企业。利用经济手段。完善污染物排放价格收费政策。激发企业的减排动力。完善相关的财政税收政策，将企业的大气污染物排放量纳入税收体系中，通过“看不见的手”的干预，以达到激励企业自主减少排放的目的。

4、钢铁行业空气污染治理：成效，不足及原因——基于包钢的分析

4.1钢铁行业企业空气污染治理取得成效

4.1.1包钢在空气污染治理中的作为与成效总览

下面部分分析，主要基于对包钢的环保部主任以及包钢下属公司的负责人进行电话采访所获得的资料。从最后整理出的采访内容我们可以看出包钢近些年来在大气污染保护方面的主要状态。首先，随着十几年来国家对于环保工作越来越重视，这段时间包头市大气污染治理方面的环保政策（尤其是钢铁行业方面的）也有十分明显的变化，对于包钢来说对于包钢来说，近十年来包钢公司在环保方面投入了大量的资金，即使是在2015和16年，这些包钢亏损的年份，公司都没有减少在环保方面的投入，特别是今年，公司在环保设施上投入40亿元，继续改善及优化厂区环境。同时，全体员工对于环保的意识也有加强。最后，对于废弃物的再加工也是重要的措施，这些废弃物会被送到节能环保中心，统一回收之后再生产，废弃物不允许直接出厂。因为xxx在2017年提出了“蓝天保卫战”的概念，包头市的环保政策也进行了调整与加强，主要改变方向在于标准更加严格。第一是根据上级环保部门及各级XX要求，包头市要求各排污企业污染物排放指标全部达到钢铁行业超低排放标准，包钢公司按照相关时间要求逐步实施。第二是定时测量颗粒物，第三是在运输过程中，配送物流上使用密闭存储，比如储存罐等，在运输过程中走外环，不走室内干道。而在这些新的大气污染治理的环保政策和做法方面，在“蓝天保卫战”之后的重点也与之前不同，新的政策重点在于大气污染有组织及无组织排放治理和超低排放，比如VOCs尾气治理及焦化废水零排放等。而针对这样更加严厉的环保政策，钢铁行业也在进行着积极的技术革新和调整，主要方向是根据最新的环保政策，结合国内最新的技术进行论证，但是其实最重要的还是要结合钢铁工厂本厂生产的实际特点去制定环保项目的具体技术路线。包钢的环保管理人员认为这是势在必行，毋庸置疑的。在进行了众多的政策改革和技术改革后，其实包头市的钢铁企业与以前相比在大气污染物排放方面已经算是取得了不俗的成效。在场内工作人员的直观感受下认为，相比以前的包钢来说，厂区内的气味基本上没有了，也不会有大黄烟之类的烟气排出。而包钢乃至于整个包头市的大气污染治理所取得成效，其所带来的辐射效应也是十分巨大的，甚至有利于推动西北地区和一带一路领域的绿色发展和可持续发展。

4.1.2企业内部建立完善的环境管理制度

前文中提到过，包钢内部有着自己的环境管理制度，并根据近几年来国家发布的有关于大气环境保护的规章制度而进行了修订和完善，比如《包钢（集团）公司环境保护监督考核办法》和《包钢（集团）公司环境保护责任制管理办法》。

除此之外，包钢内部还成立了专门的环境管理机构，这个机构被称为环境保护委员会（生产部）。这个机构由总经理领导，其余成员是公司相关部门的领导，成员职位有部长，主管和管理员等。并在集团公司，子公司和车间等不同级别的单位均配有专门的管理员。这样层级式的管理结构为环保工作的有力开展提供了保障。同时还设置有环境监测站，以便对日常的污染物排放量是否符合标准进行监测。包钢集团的组织结构如下图所示：[摘自内蒙古包钢钢联股份有限公司2017年度环境信息公开报告]

图 4包钢股份组织结构图

4.1.3企业内部建立自行监测以及宣传培训

包钢内部的自行监测系统主要是由本部和子公司两个部分协同构成，检测范围包括了所有国家要求的污染源，比如废水，废气排放浓度，大气环境等。其中本部监测是由包钢技术中心和包钢预报中心组成，包钢技术中心负责的范围是废水排放口，废气排放口，点位空气质量的监测任务，而包钢预报中心负责放射环境的监测。子公司包括巴润矿业公司，固阳矿山公司等，另外还包括有监测资质的第三方机构来对废气排放浓度，排放速率等进行监测。除了负责监测任务，系统还要求总部和子公司将监测到的数据每隔一段时间上传到内蒙古环保厅的官方网站上进行公示，以便达到信息公开的目的，同时也是为了做到信息透明和方便群众进行监督。包钢的自行监测系统可以用下图来表示：[摘自内蒙古包钢钢联股份有限公司2017年度环境信息公开报告]

图 5包钢自行检测系统结构图

下面是部分自行检测方案：

表 4污染物自行监测方案

4.1.4借鉴国外结构化方法,努力推进减排

另外值得我们借鉴学习的一点是国外的工业企业在减排过程中使用的一种方法，结构化方法。机构化方法是指一种特殊的企业管理方式，这个方式基于创建一个纵隔，有效，基于系统的组织文化，通过对于产品或者服务的生产工作流程的重新设计和建造来更好的减少或者消除生产过程中的环境污染物和环境废物。结构化方法这样一种管理方式不仅可以帮助公司转型为环境友好性企业，也可以合理配置资源并显著降低企业生产成本。结构化方法的主要流程为：计划-执行-检查-行动。

4.1.5主要污染物排放达标情况

根据前文提到的《内蒙古包钢钢联股份有限公司2018年度环境信息公开报告》和《内蒙古包钢钢联股份有限公司2017年度环境信息公开报告》中关于包钢主要污染物排放情况的表格显示，包钢用于环保的设施主要有循环流化床脱硫工艺，电除尘器，布袋除尘器，石灰石/石膏湿法脱硫等。而根据主要的污染物排放执行标准（《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》 (GB28662—2012)和《炼铁工业大气污染物排放标准》(GB28663—2012)等）中的排放标准来看，包钢及其旗下子公司所排放的主要大气污染物，比如颗粒物、SO2、NOx 、F等，皆达到排放标准。以下为2017年包钢污染物排放指标完成情况:[摘自内蒙古包钢钢联股份有限公司2018年度环境信息公开报告]

表 52017年包钢污染物排放指标完成情况

4.1.6落后设备技术改造，产能淘汰及环保荣誉奖励

包钢在污染物的减排工程方面还有另外一个重要的工作就是关于落后设备的技术改造以及产能淘汰。近几年来，包钢在落后技术改造，产能淘汰等方面做出了不少的努力并且也获得了一定的成就。落后技术改造和产能淘汰主要是指将一些高污染高排放并且能源转化率低的生产设备进行淘汰或者技术上的升级更新，确保在生产运行中的机器大部分都是低污染低排放，能源转化率高的绿色安全，环境友好性。目前一些钢铁行业中污染物排放量大的设备主要难以解决的就是废气中的含硫化物过高以及看粉尘排放良过高，而设备的技术更新也主要着眼于以上两个方面的问题的解决。

脱硫方面，在2017年，完成了8台烧结机的机头烟气净化系统改造工作和两台链篦机和一台燃煤锅炉的烟气脱硫治理，在设备的脱硫生产上得到了很大程度上的成就。再生产过程中，强化脱硫的操作管理，规定按照原料本身的含硫量来改变生产工况，以达到降低二氧化硫的目的。[摘自内蒙古包钢钢联股份有限公司2017年度环境信息公开报告]

除此之外，还在除尘方面取得了很大的进步，淘汰了一部分的露天料场进而改造成封闭场，推广清洁化运输，有效的控制了在开采，运输和生产过程中可能存在的扬尘现象。

2018年包钢继续淘汰了一些高污染低环保效率的设备，包括了4座焦炉，4台烧结机，1台球团机，4座团竖炉，2座转炉，4座灰竖窑，5座混铁炉和4座隧道窑等。另外还对37台燃煤锅炉进行了清洁化改造或者淘汰的改造。[摘自内蒙古包钢钢联股份有限公司2018年度环境信息公开报告]

包钢因为多年注重环保事业，在环保工作上取得了很大的成就，不仅对于包头市的空气质量改善有所贡献，更是全国的环保工作的楷模。因为其在环保工作上的排头兵地位和成就，取得了许多的荣誉及奖励。早在2013年就获得了全国级别的绿化模范单位称号和钢铁行业环境保护统计工作先进集体。2014年先后在包头市和全国获得了大气污染减排突出贡献企业和单位。2015年因为脱硫除尘治理工程的成功，被颁布了“全国大气污染物减排突出贡献企业”的称号。在2016年被中国钢铁工业协会评为了工业环境保护先进集体并在接下来的一年获得了绿色企业管理奖。[摘自内蒙古包钢钢联股份有限公司2017年度环境信息公开报告]

从这些奖项中可以看出包钢这些年在环境保护和大气污染治理方面确实取得了全国公认的认可。

4.2钢铁行业空气污染治理：不足

4.2.1企业减排手段单一

从前文中关于包钢集团在节能减排上的成就可以看出，包钢集团减排的主要措施在于落后设备技术改造和产能淘汰。具体来看就是对于一些高污染高能耗以及产生大气污染物较多的设备进行更新淘汰或者技术改造，主要的方向是脱硫和降尘。虽然从成效来看这样的减排手段在短时间内可以达到一个令人满意的结果，但是长远来看，随着企业发展的要求，现有的减排手段可能不会满足企业在发展的同时平衡经济效益和环境效益的需求。根据对包钢环保主人的采访了解到的，包钢目前在减排方面主要的作为有：

“包钢目前在见哦哎方面主要是进行一些设备改造，定时检测空气颗粒，同时在运输方面改变比较大，在物流配送上会使用密闭存储罐等，另外现在运输原料和货物的车辆按照规定必须走外环，不可以走内环，就是为了防止空气污染问题。”

在同样是重工业发达的德国，钢铁行业在除了技术改造和设备更新之外还有其他的减少排放的手段。比如对子公司进行连续的技术和设备方面的投资，以帮助其不断的研发更加先进的技术设备来完成减少排放的任务，这种投资一般在年花费总投资中占有相当大的一部分比重。其次，怎样提高能源效率也是减少排放的重要方向，比如德国的安赛乐米塔尔汉堡公司在钢铁厂安装电弧炉新型号变压器的项目可以帮助电弧炉通过不同的模式进行运作，进而更加有效地使用电力，同时减少能源的需求量和污染物的排放。

除此之外，还有在杜伊斯堡-鲁尔港地区实行的高效燃烧技术，通过控制炉子的回火温度而降低能源消耗和污染物排放量。不莱梅公司则是通过加强气体利用的方法来进行环境保护。艾森许滕斯塔特的全流程减排也是高科技减排环保的代表。由此可以看出，包钢目前的减排手段比较单一，减排的技术和国外的一些先进企业想必也有一定的差距。

4.2.2企业减排的积极性受经济效益影响明显

根据经济学原理，企业经营的最终目的在于盈利，以此来看，任何可能有害于或者不利于企业经营或者盈利的行为或者因素都会受到经营者的排斥。而企业减排就是会影响企业利润或者盈利能力的重大因素之一。

前文提到过企业进行减排的方式，主要是通过对于生产设备的更新淘汰，或者是对于净化设备的升级引进。这些机器设备的购买，维护，运行费用对于企业来说，都是巨大的生产成本。也就是说，企业减排在短期看来是会增加企业运行成本，减少企业的盈利，或者说是经济效益。

企业的经济效益好，企业的减排积极性就高，企业的经济效益差，企业的减排积极性就低。但是现实是，在短期时间内，钢铁行业的大小企业如果要改变以往的生产方式，由资源型效益转变为绿色经济效益，代表着企业势必要投入大量的预算和资金来引进设备等。这就导致了经济效益的下降，从而引发企业对于减排的积极性下降。这样看来，一开始的目的虽然是企业减排，但是因为客观条件的限制和企业技术水平的普遍落后，最后的结果竟然是企业的减排积极性下降。也就是说，企业投入的大量金钱得到的效果并不好，至少是没有达到预期的效果。这也是钢铁企业目前面临的减排的困境之一。

4.2.3变相规避XX监管

除了减排手段单一，钢铁行业在空气污染治理方面也存在着其他的不足。其中最常见，最受到大家关注的就是变相的规避XX的监管。

因为前面讲过的减排行为在短期内给企业带来的成本负担和盈利能力下降，企业会选择各种方式来解决这个问题。一种方式是通过各种外部性方式来转移成本，例如将增加的成本转加到周边地区或其他生产环节。另一种方式则是拒绝做出改变，而要在严厉的环保法规和严格的执法部门中坚持传统的高污染高排放的生产方式，企业就势必要变相的规避XX的监管。同时从包钢内部工作人员和管理人员对于环保部门的监督的态度上也可以看出一二：

“这个问题说实话不太好回答，我只能说的是前段时间环保部门对包钢进行了三次抽查，别的我也不能说什么了，这个问题实在是不能说，你问任何人都是一样的结果。”

不可否认的是，企业规避XX监管的行为在我国不仅没有消失，而且是从未消失过。这些企业或者是有着特殊身份，比如说公司的级别高于环保部门，导致环保部门无法或者说是没有权利对“上级单位”进行监管。除了这样巧妙地利用规则的规避方法之外，还有一些企业采取了更加直接粗暴的规避方式。

包钢集团内部有对于大气污染物的自行监测系统，同时公司会将每年检测到的有关大气污染物的排放量多少，是否达标等数据上传到内蒙古环保厅的网站，从这种行为来看公司是在通过自行检测的方式来进行自我监督和自我激励。但是从另一个侧面来看，由于检测系统，设备，记录人员都是公司内部人员，所以最后公示出的结果的准确度，可信度，是否全面等问题都是存有一定的疑虑的。而这种自行监测也可以看作是一种变相的规避XX监管的方式。

4.3钢铁行业空气污染治理存在不足的原因

4.3.1企业减排的经济激励不足

关于包钢在减排方面的不足之处，其中重要的因素之一就是企业缺乏主动减排的动力。而这种动力的重要来源之一就是XX对于企业减排措施的经济激励。企业作为营利组织，其一切行为的出发点都在于提高自己的盈利能力或者盈利数额，所以在这种情况下，使用经济这只“看不见的手”来对企业进行影响是十分重要的。

缺乏减排技改的积极性主要是由于减排会影响企业的经济效益。经济效益一般是指企业经营的效果，一般是由企业的盈利能力来衡量的。由于企业的本质就是以营利为目的而存在的，所以盈利能力可以说是影响企业行为的最为重要的因素。根据上文中关于企业设备更新改造和淘汰落后产能的内容来看，至少从短期来看，企业进行减排的行为是会增加企业的成本投入，从而影响企业的盈利能力的。这主要是因为企业更新节能减排技术，改善能源管理所造成的。

根据采访资料显示，环保政策对于钢铁行业大气污染治理的影响也主要存在于经济效益方面。

“因为这些政策针对钢铁行业的各污染物排放口的污染物排放进行制约，因为环保设施的投入对于钢铁企业来说是不能带来经济效益的，但是环保设施还不能不上，因此对于钢铁企业来说，环保的投入资金来源是困难的。”

首先可以明确的是从短期的发展来看，企业减排对于地方的经济发展来看是没有十分明显的益处的。这是因为衡量XX政绩的一项重要的指标就是GDP（国民生产总值），所以XX很难在平衡经济发展和环境保护之间做到绝对公正。目前我国的政策依然是偏向于使用惩罚收费的方式来对污染物排放来进行管控，在这种情况下的税收政策很难发挥对于环境保护的作用。也就是说，企业要想在大气污染治理方面取得长远的发展就需要来自XX的政策和资金支持。但是就目前的情况来看，XX在对于激励企业减排的政策制定方面还不成熟，而且资金支持力度也不足以对企业产生影响。也就是说，企业缺乏减排的经济激励，所以在减排的道路上还是阻碍重重。

但是根据可持续发展的理论，从长远的发展来看，目前增加的投入会提高企业的能源利用效率，从而减少未来企业的能源消耗和投入，这种变化对于企业长远的利益来说是有益的。

4.3.2激励企业减排的政策配套措施欠完善

在钢铁行业减排积极性为何不高的众多原因中，不可忽视的一个就是来自XX的激励作用不够，或者说其实XX在制定法律法规，实施监管作用之外，其实还可以通过经济激励的手段来促进企业提高减排的动力，但是大多数的XX在这方面的能力还有待提高。

之所以说环境污染问题也是一种经济问题是因为环境资源天生带有的经济属性。首先，环境资源是一种公共资源，从经济学的角度讲，这种“公共物品”具有非竞争性和非排他性，通俗地讲就是人人可以使用，没有任何限制。而这种属性很容易导致“公地悲剧”的下场，也就是说会因为人们无节制的利用而遭受严重的破坏。其次，环境污染的外部不经济属性。这种属性意味着被破坏的环境不仅对破坏者本人造成影响，也会波及到周围的无辜者，但是破坏者却无需为对无辜者造成的伤害而承担成本。这样一来，破坏环境的私人成本小于社会成本，这就导致了社会必须为私人的行为承担成本。

根据包头市人民XX网站上环境保护板块中颁布的关于大气污染治理的指导性文件中的内容显示，包头市XX有制定关于激励企业及安排的一系列政策和措施，比如说制定相关的税收政策和法律法规。但是从长远的角度来看，这些措施不够完整和不够全面。XX除了可以出台对过量污染物排放的企业进行税收出发的政策之外，还可以从另外的方向来完善激励企业减排的配套措施。

根据资料显示，我国现在最常用的经济激励手段是征收排污费，但是除了排污费之外，XX还应该采取其他的经济手段来进行污染治理。比如促使排污权交易制度化，严格环保税的增收制度和扶持新兴的环保产业的发展等。

4.3.3XX监督时常缺位

根据前文中提到的内蒙古环保厅网站上关于包钢的污染物排放数据是由包钢自身监测得出的，可以看出这个信息的来源大部分是包钢的一家之言，也就是说，包头市XX在数据的监测和管理上是存在一定的缺位的。在环境保护的过程中之所以需要XX的监督管理一方面是为了预防可能出现的“市场失灵”的现象，也就是说，市场由于自身存在的不可克服的缺陷而造成的资源的不合理分配，另一方面也是维护信息的准确性。

这种监督并不是指要在企业的内部建立属于XX的监督机构，而是说要通过立法行为或者执法行为来建立起能够促使企业主动减少排放的市场竞争机制，同时也解决信息不完善和一些外部性问题。通过完善的市场竞争机制可以将资源分配合理化，也是减少排放的关键之一；通过信息对等可以迫使信息优势方向劣势方提供信息，从而减少信息优势方凭借信息获取不正当的利益或者规避应有的惩罚；消除外部性问题可以迫使公司为对社会造成的负面影响买单，从而减少社会由于公司的经济行为而受到的伤害，间接迫使公司减少对于社会的负面影响。

关于包头市环保政策的执行，包钢工作人员表示：

“据我了解有90%的环保政策会由环保部门来执行，其他的会由其他部门进行督办。”

环保工作是一个交叉领域的工作，需要不同领域的部门相互协调配合以及单位内的统一，很多时候都需要区域交叉执法、部门联动执法和上下级联动执法等。这就增加了环保部门对于环境保护工作监督管理的难度，所以会时常出现监督缺位的问题。而根据采访显示，环保部门承包了几乎所有的政策执行任务，这就导致环保部门权力过于集中，不利于XX监督工作的进行。

4.3.4环保政策落实困难

根据采访资料显示，XX和环保部门颁布的环保政策落实困难也是影响钢铁行业在大气污染治理方面取得显著的进展的重要原因之一。

包钢的子公司负责人表示，一般来说这些环保政策的落实都是比较不容易的：

“环保政策的落实都是较不容易的，因为有些政策下发时间及实施时间间隔较紧，企业在上一项环保项目会至少花费2年的时间对该环保项目进行方案论证，考察，确定方案，设计，等等程序，往往会滞后于政策的实施时间。”

所以要说环保政策落实困难的原因，主要有以下三点：

第一是政策下发时间间隔比较紧，一般来说企业会有环保项目来应对环保政策，而企业在上一个环保项目会至少花费两年的时间，这些时间包括对该环保项目来进行方案论证，考察，确定方案，设计等等程序，这就导致了环保项目的实施会滞后于政策的实施时间。也就是说，企业可能还在对上一个政策进行项目规划或者刚刚步入正轨，XX就颁布了下一个环保政策。

第二个原因是环保项目规划难度大。XX颁布的环保政策一般是根据所负责区域内所有企业的平均情况所制定的。但是实际上这些企业各自都有不同的经营策略和生产方式，环保政策不可能对所有的企业使用，这时就要求企业克服自身的困难来适应环保政策来做出改变。这就导致了环保项目的规划难度大于预期，从而要求企业投入更多的时间，预算，人力和精力来完成这件事情，也就是说，环保项目的规划难度大。

第三点原因是环保部门和钢铁企业的合作交流少。根据采访显示：

“在大气污染治理方面，环保部门和钢铁企业很少或者说没有合作。”

这样虽然可以减少因为交往过密可能会导致的徇私舞弊或者监管不力的情况，但是也从一个侧面导致了环保部门可能并不清楚钢铁企业的经营现状，从而无法根据实际情况制定合理合适的政策。同时也导致了钢铁企业对于政策的理解可能出现偏差，从而导致指定的环保项目不能达到要求，或者做了无用功。

5、改进钢铁行业空气污染治理的思路和建议

5.1促进钢铁企业积极减排的思路

钢铁企业的减排工作可以从两个方面入手进行优化，分别是外部条件的优化和内部积极性的增加。外部条件主要指的是XX部门和环保局等部门所制定的更加合理，更加严厉的标准和法律法规以及与之相匹配的执法力度和监督问责力度。内部积极性主要指的是钢铁行业自身对于减排的主动性和能动性。可以说这两方面是缺一不可的。

之所以要提高钢铁企业自身对于减排的主动性和能动性的原因在于，只有使得企业从本身的利益出发认为减排是一件对于企业本身有益的事情，才会提高企业对于减排的积极性，才能激发企业在减排这件事情上的创造力和创新能力。

根据可持续发展理论来看，发展节能减排的技术，使用能耗小排放少的设备不仅可以帮助企业减少生产成本，也可以减少因为污染物排放而带来的税收问题。但是对技术的研发和对设备的更新在短时间内是一笔不小的开支，也就是说，在短期内企业的经营成本是上升的。

要解决这个问题，一方面是要提升企业内部的环保意识，使得企业管理人员发自内心的认同环保，愿意自发的减少排放量；另一方面需要XX出台补助政策或者资金支持，来外部缓解企业存在的成本困境。

5.2促进企业积极减排的建议

5.2.1优化钢铁业减排措施

目前从包钢的减排措施来看，存在着方法手段单一，减排手段技术含量低以及大部分设备老旧等问题。其实，要优化钢铁业的减排措施，不仅可以改进技术层面的断面，也可以从管理层面上需求突破。要从根本上改变这种情况，有以下几种方法。

首先，向德国等老牌工业国家吸取经验，提高创新能力，加大科技创新和投入，尽最大的可能提高资源的利用效率，减少资源的浪费。同时，通过使用先进的净化设备来最大限度减少排放废气中有害气体的含量和粉尘含量。大力发展高新科技，推动产业的升级，调整产业结构，转变生产的模式，并最终达到淘汰落后产能和绿色生产的目的。

其次，要想从源头上减少污染物的产生就需要对能源进行严格的管理和控制。钢铁企业自身应该建立完善的能源管理体系，成立专门的机构来对资源进行分配和调控。将资源管理落实到具体的层级和部门，在企业内部形成完整的资源管理体系。

再次，对于产生的大气污染物，比如说焦炉煤气，高炉煤气等可以进行回收再利用。在钢铁行业的制造过程中，由于高能耗高废弃率的特点，大量的废气物的产生是不可避免的。通过对这些废气物的回收再利用，一是可以减少废气物排放到大气环境中可能对环境产生的影响，二是可以提高资源利用效率，降低成本，提高效益。

最后是前文中提到过的结构化管理的方法。减排工作需要良好的策划和组织才能最大程度的发挥作用。这种结构化的管理方法的流程可以概括为计划-执行-检查-行动。在计划过程中，首先将问题和流程一同考虑，在改进流程的同时解决问题，然后准确理解需要改进的流程，接着思考问题存在的原因，最后制定和评估一些可能存在的改进方案。在执行过程中，必须认真执行计划，并记录在执行过程中所作的任何更改或调整。在检查时，管理者会对以上两个步骤的成果进行总结和分析，通过将实际和预期结果进行对比来确定整个计划是否是成功的。最后，在行动过程中将成功的改进变为新的制度，以保证有效的改进计划会被永远的体现在修订的过程政策和程序中。这就是通过变革管理体制的方式来进行减排的过程。

5.2.2引入激励措施和目标管理，提高企业减排积极性

这个激励措施主要指的是经济措施和目标管理，经济措施和减排挂钩的财税政策和金融政策。

可以出台对减排工作成绩突出的企业专门的优惠税收政策，为企业在减排项目上的创新和发展提供广阔的前景；第二，可以对资源有偿使用制度进行改革，通过从污染源进行把控和管理来减少大气污染物的产生；第三，为了完成对资源的优化分配和使用，可以采取绿色配额交易的手段，这是一种通过市场竞争来促使节能减排进入市场化的措施，通过建立更见完善的市场交易规则和体制来促进节能减排的水平的提升；第四，根据国外在节能减排方面的制度和经验，XX可以通过建立市场交易体制和环境补偿制度来减少排放，这个环境补偿制度的本质就是将不同区域的环境质量进行捆绑，即污染物排放地对受污染地区进行补偿，进而通过这种补偿的方式促使企业和XX重视污染物的排放；第五，对企业的设备更新和产能淘汰提供一定程度上的资金支持，缓解企业由于成本过高而造成的对于减排项目的抵触和无力。

而对于目标管理，学术界关于目标管理的定义是：这是一种将人的需求和组织的需求相联系起来的管理方式，因为将员工的利益和公司的利益相关联，所以具有调动人的创造力，积极性，主动性的特点。这种民主化，参与式的管理方式能够最大程度上激励组织中的人为了组织的目标而奋斗，提高员工的工作效率。在钢铁行业的大气污染治理工作中，目标管理依然是十分重要的一部分。原因在于企业要减排，不仅需要企业高层制定合理的减排计划，建立高效的减排体系，更需要企业中的员工积极参与到这个减排项目中，激发他们的减排热情，并促使他们在日常的工作中关注减排，为减排出力。

5.2.3提供配套措施，积极促进企业技改

企业技术改革的顺利实施要求企业为它提供相应配套的措施。这个措施主要指的是以下几个方面。

首先，建立完善的创新战略。提高企业的科技创新能力，并且建立完善的创新机制，积极培养创新的人才。创新可以说是企业技术改革的核心，也是企业能够长远发展，健康发展的基石。其中培养创新人才可以说是重中之重，企业可以和高校建立合作关系，特别是一些钢铁方面的专业过硬的学校，以保证充足的人才储备来源。同时还应该提高科研人员的工资待遇，实现找到人才，留住人才。我国进入高速发展的二十一世纪，最重要的资源就是人才资源，可以说，掌握人才就相当于掌握了未来发展的方向，才能在激烈的市场竞争中实现经济收益和环保效益的平衡，才能真正建立起适合未来发展方向的绿色企业。

其次，企业应该建立完善的资金流，来保证科技研发的资金投入。在这一点上，企业可以效仿一些西方的工业企业，拿出占每年的总收入的一定比例的资金作为科技研发的专项资金。这些资金或者用于科研人员的工资和福利待遇的提高，或者用于研发高新科技的成本，或者是用于补充企业因为污染物排放而需要缴纳的税金或者罚款。或者说与一些银行，金融机构合作来保证资金链的完整，资金的充裕。这样互惠互利的合作有利于企业提高风险规避能力，保证企业能够有更多的精力放在环境保护和节能减排的事业上。

最后，企业应该营造浓厚的创新和技改氛围。一方面给予科研人员高额的报酬，丰厚的福利另一方面还应该给他们地位和尊重等，以达到充分调动企业员工参与技改和创新的积极性的目的。同时，培养员工，包括科研人员和其他岗位的员工对于环保事业和节能减排的理解和重视程度也能够提高企业内部的创新和技改氛围。因为如果员工从心底里认同他们现在工作和奋斗的方向，就很大概率会提高他们对于工作的积极性和认同感，间接提高他们的工作效率，有利于企业营造出弄红的创新氛围。

5.2.4加强XX日常监管和问责力度

包头市环保局的全称是包头市生态环境局，90%的环保政策会由这一部门来执行，其他的会由其他部门进行督办。而包括包钢在内的大小钢厂也是由这一部门下属的各种机构进行监督。在包头市生态环境局中，有专门负责大气污染的机构，名为大气环境科，主要职责在于负责全市范围内的大气等污染防治的监督管理，建立大气环境质量改善的目标和落实情况的考核制度和污染防治工作。同时也要和京津冀等周边地区进行联防联控的组织协调落实工作。生态环境检测科则是负责协调开展全市环境监测及预报预警监测，组织实施环境监测信息公开。督查科负责日常的督察工作。而在环境局下属还有相关的所属机构，比如包头市环境监察支队（市环境监管调度指挥中心），包头市环境科学研究院（市排污权交易中心），包头市环境在线监控中心（市环境信息数据中心），包头市环境保护宣传教育中心和包头市生态环境局机关事务中心。

XX的监督问责作用在企业的减少大气污染物排放项目中起到了十分重要的作用，这种作用可以通过以下几个方式实现。

首先，要完善和企业减排相关的法律法规和指导性文件，真正做到有法可依有法必依。要做到根据社会发展水平和当地企业的经营情况制定合乎现实情况的标准和法规，且要根据现有的法规严格执法，真正发挥监督管理组用。要制定一系列的问责措施和责任追究制度以保证相关法规的执行情况，另外还有在监督机构的内部有一定的考核和管理制度，保证监督部门能够公正的发挥监督问责作用。

其次，要完善监督问责的具体办法。这个具体办法有几个不同的方面可以提高，比如说在数据收集方面，根据科学的方法设立一定数量的空气质量监测站点，及时准确的掌握空气数据信息；另一个方面是要完善问责的重点，保证问责制度和流程的科学性，争取问责的公平公正，同时尽量减少漏网之鱼；最后一个方面是完善监督问责中惩罚措施的作用，不仅要完善惩罚的标准机制，还要提高惩罚的执行转化率，争取让企业意识到XX对于大气污染治理的决心和违反规定排放大气污染无所要付出的代价是高昂的。

最后，提高监督部门人员的整体素质。这个素质不仅是指监督人员的文化水平或者说工作能力，最重要的是必须要保持高超的职业道德水平，对环保工作和自身的监督职责要足够重视且具有责任感，以确保监督具有权威性和有效性。

6、研究结论

6.1基本结论

通过以上对于包钢集团的分析，我们可以知道钢铁行业在空气污染治理上的缺陷，造成这样缺陷的原因，以及对现状的整改的思路和建议。

首先，以包钢为代表的一系列钢铁行业公司主要存在着企业减排手段单一，一定程度上变相规避着XX监管，并且自身缺乏自发技改的积极性。减排手段单一主要是由于现阶段我国科技发展水平不够，创造力和创新意识不够，相比之下，德国的钢铁企业就拥有更加先进的环保技术和设备。变相规避XX监管主要是因为企业自身有着检测系统而XX对于企业的监测数据监督不够。企业自身缺乏技改的积极性则是因为前期对于设备更新和技术研发的投入会增加企业运行的成本，进而影响企业经营效益。

而这种缺陷存在的原因主要可以从两方面分析，一是企业本身存在的弊端，而是当地XX的职责上的缺位。从企业方面来分析，就是企业缺乏减排的经济激励，这主要也是因为高昂的成本。而从XX方面来分析，一是因为XX缺乏激励企业减排的配套措施，比如合适的财税政策或者资金上的资助；而是因为XX对于企业的监督时常缺位。

而要对钢铁行业的空气污染治理困境进行改进也可以从企业和XX两方面着手。一方面可以强化XX的监督问责机制，发挥XX的强制影响力，用“看得见的手”的力量来影响企业；另一方面就是要从企业自身入手，提高钢铁行业企业自身积极应对大气污染治理的能动性和主动性。而对于企业如何积极减排，可以优化钢铁行业的减排措施，实行技改和产能淘汰的措施等，同时加强企业内部的目标管理，增强企业的环保意识和行动凝聚力，另外还应该引入激励措施和配套设施来加快企业技改的脚步，最后就是XX应该加强日常监督和问责的力度。

6.2研究不足

经过本次论文写作，学习到了许多的知识，不仅巩固了这四年来在学校学到的理论知识，还拓展了眼界，学习到了许多新的知识。但是这篇论文还存在着一定的不足之处。主要在于写作过程中所选的文献资料有限，对于前人的成果借鉴和总结不够完整，理论研究方面还不够系统成熟。

6.3展望

对于大气污染治理的研究虽然已经有一些学者进行研究，但是由于经济发展要求的现状制约，同时由于信息不对等的现状存在，所以这方面的研究可以说还有很长的路要走。在以下几个方面还需要进一步的研究。

首先，论文只对于企业和XX在大气污染治理方面进行了研究，但是从全球范围来看，第三方组织也是一个不可忽视的力量。可以对第三方组织进行研究，进而更好的进行大气污染治理。

其次，钢铁行业技术改革和产能淘汰的具体方向还不够详细。可以更加深入的了解钢铁行业的生产过程，然后对如何技改给出更加详细的建议。

参考文献

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包头市钢铁企业大气污染治理

价格 ¥9.90 发布时间 2023年5月3日

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