中国农业银行县级支行改革的若干思考

　　目前，中国农业银行实行一级法人管理，经营范围覆盖全国乃至部分海外市场，由于地区经济差异较大，各地方的县级支行规模大小不一。但总体来说，县级支行的组织架构基本上一样，其机构设置为：行长一名，副行长若干名；设立办公室、公司业务部、个人业务部、信贷管理部、风险资产经营管理部、财务计划部、保卫监察部、营业网点若干。人员根据业务规模而定，小的支行约有30人左右，多的达200人以上，员工多为中专和大专毕业，平均年龄约37岁左右。农行的考核模式是以县级支行为经营考核单元，实行行长负责制。目前县级法人贷款权全部上收上级行，县支行只保留有个人类贷款权，同时业务经营计划全部由上级行制定然后分解下达给支行。县支行主要负责业务具体经营、内部控制管理和案件防范等，并负责与当地有关部门沟通落实农行的各种利益关系。

　　资料显示，目前的农行，约60%的网点、50%的员工、40%多的存款、35%左右的贷款和近30%的经营利润都分布或来自于县域。因此，从当前的机构、人员和业务的分布来看，县域市场都是农行生存和发展的基础，县域业务是农行业务经营的重要支柱。同时，县域市场是社会主义新农村建设的主战场，县域经济的快速发展和城乡经济的不断融合将衍生出巨大的有效商业金融需求，因此通过培训，提高县级农业银行工作人员的自身政治素养及业务能力对于农业银行县级支行的发展至关重要，甚至影响到中国农业银行总体的发展。

　　􀀂􀀁近年来，伴随XXX市场经济体制的日趋健全和完善，在农业银行全面实施体制机制从计划到市场的转轨过程中，主动围绕中心、服务大局、关注民生，充分发挥党建廉政工作在经营中的能动作用，既较好地发挥了领导班子的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又卓有成效地开创了市场经济条件下法制化工作的新局面。但尽管如此，我们也必须清醒地看到，由于受各种客观条件的制约和主观因素的影响，农行自身仍旧存在一些较大的问题，与《中国xxxx党员领导干部廉洁从政若干准则及相关法律法规》和《社会主义法治理念读本》精神的要求还存在较大差距，主要表现在：

　　(一)政治工作方面：重业务经营，轻党建和思想政治工作。长期以来，由于历史原因和思想政治工作的特殊性，使一些人视思想政治工作为软指标、软任务。自金融体制改革以来，银行偏重的是以业务经营为重点，以效益为核心，这无疑是正确的，但却出现了“任务完成好了就一切都好，一好遮百丑”的问题。少数基层行在部署业务工作时单纯的只谈业务工作，在研究党建工作时只谈党建工作，形成业务工作与党建工作“两张皮”，并且讲业务工作的多，谈党建工作的少，长此下去无形中重业务轻党建的习惯形成。

　　在组织建设上：有的由于认识上忽视了党建工作的重要性、思想上放松了党建工作的必要性、行动上不重视“两手抓”的互补性，以致造成基层党组织建设工作在实际工作中不时出现人为的说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象；有的由于片面强调物质文明建设的重要性、忽视精神文明建设的必要性，以致具体工作时常步入银行以盈利为中心、工作以行政管理为核心、考核以物质文明为重心、评比以经济效益作定论的误区。

　　在思想认识上：有的党员宗旨意识不强、党性觉悟不高、工作不思进取、时常见利忘义、是非道德失范，甚者把缴纳党费视为多付出或吃亏；有的党员干部大局意识不强、深入基层不够、联系群众不多、工作作风不实，以致工作文山会海、疲于吃喝玩乐、群众印象不佳；有的由于误把“一团和气”视为班子团结，时常以怕影响团结为借口在参与决策时放弃原则主张，以致银行决策质量不高、运营效果不好、党风廉政难保。

　　(二)业务方面：经营中心不突出，信贷资产质量低。上级行对县级支行制订了许多业务指标和非业务指标，而且每项细化指标都在年度经营目标责任制中予以体现，无论什么原因，只要有一项指标完不成，就有可能影响全年经营成果。县级支行为均衡完成各项指标，不得不采取头疼医头，脚疼医脚的办法，上面要求干什么就抓什么，强调哪项工作就突击进行，致使经营中心不突出，经营目标错位，形成偏离中心的现象。由于思路不清，方向不明，导致县级行在经营中缺乏主动介入市场、拓展业务、扭亏增盈的自觉性和积极性。有些县级支行为了完成全年增存计划任务，不计成本搞贴息，虽然存款总量上去了，但存款成本却高于贷款利息，存款越多，亏损也越严重。

　　在信贷资产上：资产质量不高已成困扰县级支行的第一因素。在整个资产存量中，畅流的仅占20%，缓流的占30%，滞流的占50%，缓流、滞流资金占比较大，不仅使县级行收贷、收息困难，而且盘活更难。要盘活这部分企业贷款，要么起诉时遇到行政干预，要么执行时遇到层层阻力，这些已成为制约县级行活力不可逾越的鸿沟。

　　在收益方面：从目前状况来看，县级支行亏损面在80%以上，而且集中在农村。财务状况不佳主要有三条因素影响：首先，近两年来人民银行连续多次调整存、贷款利率，贷款利率下调幅度大于存款利率下调幅度，使存贷利差进一步缩小，影响整个收益水平的提高；其次是一分一脱改革后，信用社转存款和农发行资金的划转，使县级行资金十分紧张，超负荷经营严重，部分行为保存款支付、清汇差、发放急需贷款等，不得已向上级行借款，而借款利率高于贷款利率，增加了成本，加大了亏损；再次，随着权责发生制的实施，大量应收未收利息被列为应纳税收入，增加了纳税负担，为扭亏增盈增加了难度。

　　通过《中国xxxx党员领导干部廉洁从政若干准则及相关法律法规》和《社会主义法治理念读本》课程系统的培训后，针对本人分析的中国农业银行县级支行存在的政治工作及业务方面的问题，并查阅大量相关文献及资料，提出一些对策及建议。

　　(一)政治工作方面：在《社会注意法治理念读本》中明确要求：“全党必须牢记，XXX先进性和XXX执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对XXX建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治XXX任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进XXX建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展XXX的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

　　而且，在《中国xxxx党员领导干部廉洁从政若干准则及相关法律法规》中，明确的对廉洁从政等相关概念进行了解释，对对违反《廉政准则》规定的8个方面52项禁止性规定如何适用《中国xxxx纪律处分条例》予以明确；对于需要采取组织处理等措施的违纪行为，规定了相应的处理方式。它进一步细化和明确了《廉政准则》的相关要求，内容更加全面，要求更加具体，责任更加明确，监督更加有力，既彰显了xxxx依靠制度预防和惩治腐败的坚强决心，也体现了我国反腐倡廉制度建设的与时俱进，它为进一步加强对党员领导干部廉洁从政行为的规范和监督提供了重要制度依据，对于完善惩治和预防腐败体系、深入推进反腐倡廉建设，规范党员领导干部的从政行为，加强干部队伍建设，保持XXX纯洁性和先进性，具有十分重要的意义。

　　在自身建设上：农业银行县级支行要切实传承好我们党加强自身建设的基本经验。XXX十七届四中全会总结认为，“我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。”这些经验包括：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进XXX建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强XXX生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些经验表明：我们党不仅是一个高度重视思想理论建设、善于顾全大局和具有先进性的党，同时也是一个以为人民服务为宗旨、始终保持与时俱进的不断纯洁的党。只有切实运用好这些经验，农行的党建工作才不会迷失其正确的方向。

　　在组织作用上：要坚持在党群组织建设和作用发挥上求实效。近年来，农行党组织在加强和改进自身建设的实践中认真按照保持xxxx员先进性长效机制的要求，有的坚持学习教育不放松，不断加强党员宗旨意识和党性党风教育，由此增强了广大党员“创先争优”的主动性；有的坚持服务“中心”不动摇，不断开展以“讲党性、重品行、作表率”为内容的主题活动，由此增强了党建工作在企业改革发展中的能动性；有的坚持具体工作务实抓，不断延伸党建工作的范围和领域、密切党群干群间的联系，由此增强了党建工作的说服力和形成了应有的影响力。这表明，在日新月异的市场经济条件下，农行党建工作只有不断从加强党员干部的党性修养入手，充分利用党委中心组、党员组织生活和职工政治学习等有利时机，切实加强其理论修养、道德修养、能力修养、纪律修养和作风修养，方能切实增强其保持自身先进性的主动性；只有不断从有效发挥党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用入手，立足服从和服务于企业生产经营和改革发展的需要开展党内的各种主题活动，方能切实增强其党建工作与经济工作的胶融性；只有不断从培育“复合型”党建人才入手，认真按照政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、执行力强的要求加强自身建设、选拔务实干部，密切党群干群关系，方能切实巩固发展其地位作用，进而卓有成效地塑造党建工作的良好形象和开创各项工作的崭新局面。

　　(二)业务方面：要改革业务指标考核体系和考核办法，突出效益中心，激活县支行扭亏增盈的积极性。各地(市)分行可试行对县级行只考核利润、不良贷款下降、安全经营等三项业务指标，其余指标可作为监测指标，由各县支行根据自身特点确定工作重心，因地制宜地选择经营管理方法。同时要由考核绝对指标逐步向考核相对指标转变，加大对增量、变化量的考核力度。对盈利行不仅要考核盈利了多少，还要看增盈的幅度，对亏损行也不仅看账面亏损总额，还要考核扭亏的力度。相应的奖惩措施、费用指标分配等都要与变量指标相联系。鼓励各行最大限度地减亏增盈，克服盈利行吃老本、不思进取及亏损行自暴自弃、甘居落后的倾向。

　　要完善转授权制度，灵活、动态地确定县支行的业务权限。一是对县支行的资金管理，可以试行比例管理与规模管理双轨制。对于资金富裕的上存行，实施一定额度内的比例管理，放宽资金自由使用的范围和额度，保护上存行组织资金的积极性。对于资金比较紧张的贷差行可以实行规模管理，根据项目下规模，配资金。二是对县支行的财务费用管理，要以保障业务发展，促进效益提高为前提，不能为降低费用而降低费用，影响基层行的业务发展。三是对县支行的贷款管理，要采取灵活有效的措施。风险较小的小额贷款、小额承兑汇票、再贴现、质押放款审批权等可以适当放宽权限，还权于县支行，对需审批的大额项目贷款、黄金客户流动资金贷款则要简化程序，缩短审批时间，增强资金的时效性。

　　[1]《中国xxxx党员领导干部廉洁从政若干准则及相关法律法规》

　　[2]《社会主义法治理念读本》