浅析建设项目分包管理过程中存在的问题和解决办法

　　在我国经济高速发展的推动下，建筑行业也获得了良好的发展，并逐渐成为我国经济建设中不可或缺的力量。然而，在经济快速发展以及建筑业逐渐成熟的大背景下，建筑业的发展也出现了较多的问题。比如施工承包单位专业人员匮乏、施工单位管理能力差、施工人员无资质上岗以及安全意识较差、施工质量与进度难以负荷工程建设等要求等问题。如何能够在市场竞争不断激烈的背景下，保障施工质量安全、组建专业化的施工队伍、提升施工企业管理水平，已成为建筑业发展的首要问题。笔者通过在项目建设中的亲生经历，结合对相关文献资料的收集与分析，认为目前我国部分企业在建设项目分包管理过程中还存在较多的问题和不足，并由此提出了一系列的改善建议与对策。

　　和其他我国工程建设企业相比，西方部分发达国家的大型成本企业显然在组织结构建设方面更具优势，这和他们较高的机械化程度以及完善的工程分包体系有着直接的关系。一般来说，他们的承包企业主要负责工程项目中的管理职责，在工程建设过程中对总体的项目进度、质量以及安全等进行管理，而把具体的施工作业对外分包。虽然在国外的分包市场上，也经常会看到二次甚至是三次分包的现象，但其分别队伍的从业资质以及专业化的程度普遍较高，再加上科学的管理，除了能够大幅度的提升施工效率以外，他们在工程成本控制方面也有着重要的作用。尤其是在X和英国等国家，他们这类承包企业一般只有三四名员工，但这些企业仅负责施工方案的设计以及小规模的施工作业，大部分施工任务都进行分包。由于这些企业的专业化程度较高，并且有着成熟的管理体系，在一般情况下工程质量和禁毒都能够得到良好的保障。和这些发达国家的工程项目管理相比，我国目前的工程项目管理还存在较多的问题和不足，这也充分的说明我国建筑项目管理和国际水平还存在一定的差距。因此，推进建筑领域改革，切实提升建筑企业核心竞争优势，是确保我国施工企业更好的与国际水平接轨的重要途径。

　　根据我国相关法规对于合同管理中“谁承包、谁负责”的规定来看，工程总承包单位应该对业主方负责任。而分包单位也应该向承包单位负责。基于建筑业对于国内外经济发展的重要作用，建设项目分包管理一直是国内外学者研究的热点课题，由此得到了大量优秀的研究成果。本文选取了国内外一些具有代表性的研究成果，将在下文中进行简单的介绍。

　　1.3.1国外研究现状

　　Xiaozhi Kang,Jinhai Zhang在《Study On Crew's Labour Market Development In China》(2012)在相关研究中指出，随着城市化进程的不断加快，目前中国的建筑业发展已经迈向了一个新的台阶。而在此背景下，中国的建筑分包市场也有了较大的进步，并逐渐开始向国际建筑市场接轨。他在研究中不仅分析了我国建筑分包市场中的一些问题和不足，并提出了一系列具有针对性和前瞻性的改进建议和对策。

　　Rafip M.Choudhry在《Subcontracting Practices in the Construction Industry of Pakistan》(2012)通过对我国建筑分包管理问题的研究认为，建筑项目总承包单位之所以将部分项目分包出去，和其用工资源不足有着直接的关系。在将部分项目分包以后，他们的主要的工作职责是对项目合同、质量以及进度等进行管理和控制。

　　1.3.2国内研究现状

　　赵婷婷(2013)在其发表的《基于劳务外派合约的政治经济学研究》一文中，以政治和经济为视角对我国的分包合同管理问题进行了深入的研究。研究认为，在承包方和分包方签订分包合同以后，任何一方出现违约的情况，都会给对方的利益造成严重的影响。尤其是在双方信息不对称情况时，出现上述问题的几率将会大幅度的提高。

　　赖家彬(2013)在其发表的《基于建筑劳务新发展趋势的建筑施工企业的专业劳务组织管理》一文中指出，目前我国的分包市场正在健康化、规范化的发展。在这种背景下，我国的总承包单位管理层应该积极的深入到分包单位的施工过程当中，并强化对施工人员的管理、培训和教育。

　　石智雷、施念(2014)通过对大量项目建设工程的走访调查发现，分包单位的施工人员普遍存在归属感不高的现象，这和我国企业的保险福利、劳务合同、用工培训管理等方面有着重要的关系。他认为，分包单位应该提高施工人员的社会保障福利，构建科学合理的用工制度，强化员工培训来提升员工的归属感，以保障建筑工程的健康运行。

　　张惠(2012)在其发表的《ZHDC集团建筑工程项目劳务分企业的评价与选择》一文中，基于综合评审法以及层次分析法，对建设项目的规范性展开了深入的研究，并由此提出了我国建筑企业在实施分包管理中的一些问题与不足。

　　何兴(2011)从建设项目分包过程中的签订和实施等中找出其中存在的问题，并提出了一些规范合同签订的建议。

　　通过对建设项目分包管理的研究，为施工企业在施工管理方面提供借鉴和参考，以提高承包商的施工分包管理水平，提高工程质量，保证施工安全和提高施工效率。

　　随着建设工程项目分包政策和法规的进一步健全与完善，建立更为良好的工程分包运营机制，规范施工企业分包管理体系，必将成为我国建设工程项目分包市场发展的发展趋势。对建设工程项目分包管理过程进行研究，对于提高国内各施工企业的分包管理水平、保障分包商对分包工程中管理目标的实现、加强国内施工企业的竞争力，具有深远意义。

　　通过对国内外建设项目分包管理现状的对比和国内外相应的研究现状汇总和分析，提出了现时建设项目分包管理过程中实际存在的一些问题和解决办法。本文共五章。第一章主要阐述了论文研究的背景、国内外的工程分包现状、国内外的研究现状、研究的目的和意义。第二章主要叙述了建设项目分包管理的相关理论和法律规定。第三章主要论述了建设项目分包管理过程中出现的问题。第四章是针对第三章中所提出问题的一系列解决办法和建议。第五章是对本文的结论和对未来的展望。

　　建设项目分包是指施工总承包单位承揽整个建设项目之后把工程项目细分成块以专业分包和劳务分包的等方式外包给其它有相应资质条件的施工单位的过程。

　　按照工程的内容分类，可分为劳务分包和专业分包两种。(1)劳务分包是指分包单位承揽上级总承包单位分包出的工程劳务任务。发包方与承包方需要签订分包合同，对项目分包的各项内容和施工标准等预先约定。（2）专业分包是指建设项目总承包方将项目中的专业项目工程分包给拥有相应资质的施工单位完成工程任务。

　　工程项目分包管理的发展时间不长，并且工程项目分包管理过程得相关法律存在滞后性，缺少系统性的操作方法，例如，民法通则中的第91条规定，缔约一方得所有权利与义务以内，存在合同针对的第三方，应该征得对方的同许可，并且不能牟利。这在一定的程度上来说，是很不适合的，制约工程项目分包业务的推进。另外的一个例子便是“建筑法”中第29条的给出的规定。项目施工总承包单位在分包项目的过程中应该将分包项目分包给具有相应资质条件的分包单位。然而，建筑市场的许多建筑单位为取得更高的利益，提高运转资金的效率，则对安全和管理规范方面的投入降低。甚至于将工程再次转包给其它无资质，专业水平没有保障的施工单位来钻律的空子。这些由不符合相关法律规定而承包相应分包项目的单位，许多存在施工专业度不高，施工管理能力不够等等问题。并且在项目施工过程中存在着一些不按规范的施工行为，为工程完成的质量预留下了许多隐患。

　　施工方得安全管理体系、机构的设立与人员的分配等方面均存在着或多或少的问题。部分施工总承包单位的安全管理机构在设立等等方面，也存在着一些问题。总包单位的安全管理体系不完善，基本的一些业务仅能通过专职或者是兼职的保安人员来负责全面的安全任务。这些人员并不具备相关的专业知识标准。相关的单位在相应的安全管理工作任务中，不够重视。部分管理部门的安全管理机制并无针对本单位的实际工作内容，通常是制定制度简单，但是落实起来比较困难，并且可操作性不高。

　　造成建设项目发生事故得因素非常繁杂，自上个世纪三十年代起，许多研究人员对此类事故产生的因素进行了全面得统计，同时提出了一些研究事故产生原由的方法。通过研的结果表明，造成事故产生得因素尽管是很多方面的，但是它的最根本的因素是在管理过程中存在的一系列问题。（王亚东，2012）通过对国内多年来的大型安全事故的分析和比对，仅有很少比例得安全事故是因为客观原因而造成的，而其中92％以上的安全事故是因为管理的混乱和管理不适当甚至是管理出现的失误而造成的。由此可以看得出来，项目施工管理对于安全事故得发生是取决定作用的。本文为提高建设项目分包管理过程的水平，设立有效的分包管理体系，先从影响安全管理的一些因素起步，接着从建设项目工程分包得模式以及分包过程中合同的签订，三个方面来进行分析。

　　分包方在安全方面的工作，通常是由总包方来实行的，所以避免不了在中间出现少部分的工作缺陷。因此，安全方面的工作不可全部都由总包方去实行，各分包方亦需积极主动的开展安全管理当面的工作。同时，这些工作不可只是存在在表象上的。分包方需和上级的实施部门树立起良好的合作关系，共同开展和促进安全管理实施工作的开展。对安全管理工作要进行有必要的投资，缺少安全管理相关的成本投资集中表现为下面几个方面：（1）选择材料与使用材料。分包方通常很重视材料等价格高低，通常不会选择质量很好得材料，于是就留下了安全隐患，部分材料由于质量未能达标，最后造成了严重的安全事故。（2）总承包方很少考虑分包方的用工资质、专业度与施工队伍的经验，通常只是看重低的价钱，最后以最底价中标。谁知道过低的价钱，肯定会使分包方在安全管理方面得投资肯定有所减少，这就为安全事故的发生留下了很大的隐患。（3）施工方的安全管理方面的相关责任不能落实，关键还是管理方得责任。单位需要建立安全管理制度，相关的领导和相关的主管部门需要落实安全管理责任。需要高度的重视安全管理工作，减少不必要的损失。据研究表明，现在的施工项目仅有少部分会召开每周一次的安全施工会议，主要为了讨论上一周在安全工作上出现的问题和下周的安全计划，通常不会多于两小时，然而大多数的项目并没有召开专门

　　得安全管理会议，仅是放在了整个项目的会议中，通常类似的项目会开3小时左右，但是没有起到有效的作用。

　　安全管理是建设项目工程中的重要部分，但是有关的施工单位在安全人员的安排方面并无完善的管理体制，通常是在保安人员中抽派兼职人员负责安全方面的工作，这类人员并无专业的知识水平，最后造成了了安全管理水准普遍较低，单位得管理仅现于表面形式，很难落实到实际的工程运行中。现有的管理体制时效性差，造成安全任务并不是按照要求完成，这就需要进一步得完善安全管理体制，使安全工作向着更科学、更规范化发展。（1）部分的分包方只图减少工程的成本，去取得更大的利益，达不到有关部门的要求标准，并无申报相关的营业执照、和资质等，亦或是所申办的营业执照和资质等已经过了有效期限，并且不按照相关的规定去复审与办理续期的相关手续。还存在一些并无施工资质条件得分包单位，用不真实的营业执照、资质等不法手段，接揽了工程的分包任务。承包单位因为需要抓工程的进度，亦在没有严格审查分包单位的营业执照和资质证明的前提之下将工程任务分包出去，草率开工。上述的行为均是总承包方和分包方在合作期间存在的不规范的分包行为，为建设项目过程中的工程质量和安全保障埋下了隐患。

　　（2）分包单位选择不规范，总、分包单位间合同关系明确。《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等明文规定，总承包的单位和分包的单位是平等得合作关系，然而存在一些工程的总承包方，凭借着特殊的身份，只进行口头上的协议，分包方不得不服从，对安全工作的实施落实情况较差。

　　总承包方把工程分包出去就会带来许多问题。大部分是总包单位和分包单位在合作的施工过程中，因为在管理方面存在的不足，产生了安全的隐患，特别是分包单位的管理体制不完善。通常总包方在安全方面的投入的资金相对较少，对安全工作不够重视，当安全事故发生后，才后悔莫及，

　　造成的损失不可挽回。（1）总承包单位在分包过程中的管理水平不高。分包单位得团队多数成员是农民工，且分包单位的资质条件不均匀，导致表现出来的综合素质较低，专业度高的人才不足，所以专业技术的水平和施工管理的水平不高。由于近些年房地产行业的急速增长，建筑工程需求量的大大增多，对分包单位的团队的资质条件、管理水平等方面都有了新得要求。但是分包单位现有的各种问题，正对于建设工程的安全质量等要求，就此成为了相对立的两面。而总承包单位则采用以罚代管为主要的管理方法，大大降低了分包单位对于安全管理得主动积极性，也从侧面造成了建筑行业内的违规分包等违反规定的行为产生。（2）总承包单位对分包单位的监管不到位，分包单位也缺乏安全知识培训。部分总包单位自身对安全文明施工的意识不足，造成对分包单位的安全管理松散。总包单位负责安全的相关人员在进行监督时不够严格，不正确地以为安全文明施工仅是分包单位分内之事。然而，分包单位的负责人亦心存侥幸，重利益轻安全的思想使得项目上对安全设施的必要投入不能达标。例如施工机械普遍落后，不按规定设立安全文明施工的警示牌和制定各项安全管理体制，工作环境脏、乱、差，消防安全设施不达标等等不良状况。部分项目的负责人提出成立“安全互助金”，即如果存在人员遇到工程事故后.总承包单位需要提供部分资金用来缓解其资金周转压力，这在本质上就是一种心存侥幸得体现。很大一部分的分包单位缺少专职的安全员.并且通常安排施工现场的施工员当兼职的安全员，甚至存在一些项目上安排门卫当兼职的安全员，这类兼职的安全员并没有达到安全文明施工管理的水平，更无相应的从事安全职业的资格证书，在实际的施工中仅仅是挂空职位，并无实权，不能起到安全员应有的有效作用；有少部分的项目将其它项目部的安全员名单记录在自己的项目部安全人员名单上，即存在了有此岗无实人的情况，当问题出现后就开始各方推卸责任。项目部每周例会的安全主题和各班组的安全报告仅仅为了报材料，多数的工人对安全文明施工的意识不明确，埋下了很大的工程质量隐患。

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