J市农村公共文化建设存在的问题及其对策研究

　摘要

J市是华夏民族早期活动的区域之一，有着丰厚的文化底蕴，近年来，J市的农村文化建设有所进展，但依旧存在比较多的问题。本文以J市农村文化建设为实例，通过查阅大量相关文献来梳理当前J市农村公共文化建设现状并结合本科阶段公共管理学等相关课程进行分析，分析J市农村文化建设的现状，并运用文献分析、访谈、比较分析等方法发现问题，具体的了解J市农村文化建设存在的不足，找出原因，提出具体的建议。提高农村文化建设的效益，为农民提供更好地公共文化服务，推进社会主义农村文化事业的发展，为J市农村的文化建设避免出现决策错误，为促进J市农村发展贡献自己的一份力量。

关键词：公共文化；农村；乡村振兴

引言

　　（一）研究意义与目的

文化是民族的根、民族的魂。农村文化建设是社会主义社会建设的重要内容之一，农民、农业和农村的发展关乎着国家经济和国民生计的发展。国家现代化建设的必须有科学知识和科学技术的支持，农村现代化的建设同样也需要。简要概述当前J市农村文化建设的大致情况，从现状中寻找问题，并分析存在问题的原因，借鉴成功地区的经验并为促进农村文化发展提供建议。我国是一个农业大国，农村人口在我国总人口占有很大的比例，因此历来党和国家对农村工作和农村文化建设的高度重视。改革开放以来，在党和国家以及广大人民群众的共同努力之下，农村的文化建设在一定程度上得到了发展，但是这些发展是不全面的不协调的，现阶段的农村文化建设还存在着许多问题，J市作为其中的一个小城市也不例外，这些问题严重影响着全面建成小康社会的步伐和新农村文化建设的发展。以此为本文的切入点，以J市新农村的文化建设为研究对象，了解农村的文化建设现状，并结合现状分析J市农村文化建设过程中存在的普遍问题，根据问题提出相应的推进农村文化建设的对策。

农村文化建设有利于促进建设和谐社会实现共同富裕，这也是党和国家一直的目标。我国的和谐社会是有民族法治、充满正义人人平等、人与人与自然真诚和谐相处的社会，其中思想道德体系和先进文化建设，是社会主义精神文明建设的重点，这些都与和谐与文化建设分不开。在XXX上党和国家肯定了加强农村文化建设对于农村发展的重要作用，并对农村文化建设作出进一步的战略部署。农村建设越来越得到国家和社会各界的重视，所以农村的发展是非常有潜力的，也为农村文化的发展迎来了机遇。河南地处中原，是我国的农业大省，农村地区较多，XX出台的一系列政策也为河南加强农村和农村文化的建设提供了保障，中原地区是我国交通枢纽、粮食生产、能源、原材料、劳动力集中供给的大省，拥有着文化底蕴丰厚，旅游资源独特。但是河南有些地区的农村发展较为缓慢，城乡之间还是存在很大的差距特别是新农村文化建设。以J市为例，具体研究关于J市新农村文化的建设。文化建设有利于缩小城市与农村的收入差距、加强思想道德、构建和谐社会具有重要作用，越多的人对新农村文化建设加以关注，越能促进农村现代化建设，从而实现共同富裕，满足人们日益增长的经济和文化的需求，全面建成小康社会。

（二）国内外研究现状

　　1.国外研究现状

西方较发达的国家经济水平一般很高，城乡差距比较小，农村城市化水平较高，国外农村的公共文化服务发展较好，与城市差距不大，因此西方国家关于农村文化建设的研究相对较少。

有关农村文化建设价值的研究，世界著名哲学家康德与黑格尔（1996年）对文化的价值进行了深入的探索和研究，他们认为：大众文化是人类创造与发展的一种自我展示的方法，具有其他生活要素不可替代的作用，大众文化最根本的价值可以促进人类进步与创新，为人类社会的进化和追求提供服务，具有与人类整体发展相互影响，相互促进，相互作用的内在联系。

有关农村文化建设发展过程的研究现状。马克思及恩格斯（1996年）从历史唯物主义的角度出发对农村文化建设的发展历史作了深入详尽的论述，并认为群众文化建设与发展的基础是人的社会化，广大人民群众是群众文化的谱写者与创造者，是群众文化的主体，对群众文化的发展也起到了核心的作用，其中群众文化的实质是：社会运动发展和深刻变革在人民群众精神领域的凝聚与转变；以马克思主义的政治经济学的视角来看：经济基础决定上层建筑，经济社会是社会发展的基础，并对文化建设起到了决定性作用，经济社会的发展阶段、发展问题、发展空间也决定了文化建设的阶段、问题和空间。

有关促进农村文化建设的措施研究，国外许多学者从不同的角度和具体国情出发，进行了推动农村文化建设发展的研究。詹姆斯·布坎南（1951年）在“用脚投票”的理论中指出，民众在分析公共服务的满意度和税金合理性的基础上，有目的地来选择自己的居住地。该理论改变了公共服务的供给由XX主导、民众被迫接受的局面，民众依据自己的个人喜好对XX提供的公共文化服务进行选择。提供民众乐于接受的公共服务，不仅可以更好地为民众提供服务，还可以提高效率。发展中国家的印度在2006年开展了另类的“喀拉拉邦民众科学运动”，该活动加强了农村文化基础设施的建设，并通过在农民中间广泛地开展文学、体育、戏剧等各项文化活动，丰富了农民的科学文化知识，使科学在发展过程中真正地为民众服务。韩国的农村文化建设取得了一定的进步，在上个世纪70年代开展了“新村运动”，XX在农村地区进行了改善生活环境，大力支持农村产业的发展，加大新村教育的基础设施等建设。这一系列的政策消化了过剩的产能，逐渐缩小了韩国城市与农村的差距，充分调动了农村建设新农村的热情。在农村文化建设中要注重文化启蒙，发扬和传承优秀传统文化和思想，加大免费图书馆、公共休闲娱乐场所等农村福利设施建设的力度，促进了农村文化活动的体系化、规范化发展。通过这些文化活动和建设提高了农民的素质、增强了农民的凝聚力，促进农村经济和文化的发展。

　2.国内研究现状

随着社会的发展与进步，“三农”问题的解决越来越受到党和国家的重视，国家相继出台了一系列方针和政策，农村文化建设对于农村的发展也越来越重要，随着热度的不断上升，越来越多的学者和专家聚焦农村文化建设的这一议题，从不同的方面对农村文化建设的相关内容进行了思考与探究，获得了多方面的结果。

关于农村文化建设现状的研究。改革开放以来，我国对于农村的一些政策会向农村文化建设倾斜，把农村文化建设放在重要地位，因此总体来看农村文化建设都在不断的进步与发展，但是仍然有大部分的农村地区的文化建设还存在许多的问题没有解决，问题的原因也因地区因村而异。屈波教授（2018年）认为我国新农村文化的建设是一个复杂的体系工程需要长期的投入与努力，农村建设和农村文化建设关系到城镇化的进程，影响着和谐社会长远发展。应该把农村文化建设放到国家战略的地位之上，并且也肯定了农村文化建设对于整个社会进步的重要作用。提高农民生活的水平和质量，提高农民对XX政策的支持与参与，为实现国家现代化和农业现代化营造良好的氛围。

有关新农村文化发展中存在问题的研究。学者们以不同的视角对农村文化建设存在的问题进行研究，发现问题才能更好地解决问题，有农村地区文化建设普遍存在的问题也有个别农村地区存在的特殊的问题。李国江的观点是“宏观上乡村文化不平衡发展态势，在微观上集中表现为乡村文化传承发展的系列问题，具体来看，乡村文化传承发展问题主要体现在两方面：乡村传统文化危机和现代文化发展滞后”，问题大都出现在农民、XX、市场和社会组织这四个要素之中。刘长江教授（2019年）认为农村文化建设的基础设施不够完善、底子薄弱、缺乏专业人才、不重视文化建设、发展较为落后等问题。林琳（2018年）主要提出了农村文化建设存在的四个主要问题：农民对待文化建设意愿并不强；相比较于城市，农村文化建设的投入不够；农村的文化活动内容比较单一；农村仍然存在比较落后的思想文化。对农村文化建设存在问题不断深入的研究，为进一步研究解决问题奠定了基础。

有关推进农村文化建设的对策的研究。很多学者从不同的角度提出了解决问题的个人建议，这些建议对XX开展农村文化建设活动提供了参考价值，也为相关政策的实施提供了理论支持。韩美群教授认为“农村文化建设要以先进文化为导向，以传统文化为根基，以都市文化为酵母，以西方文化为借鉴，以农村市场经济的发展和农村社会关系的和谐为支撑，以农民和农村社会的发展与进步为目标，对农村多元文化形态进行从表层到深层的自觉文化选择”刘凯文教授（2016）认为，文化是人类长期历史实践的产物，文化可以通过政治经济发展反映出来，文化的发展需要文化载体。在推进农村文化建设的过程中要有很好的文化载体，这样文化才能可持续的发展与传承河南省学术带头人徐学庆教授（2018年）对河南农村的发展提出加快推进文化建设提议：为解决农村文化建设资金短缺的现象，可以建立多元化的资金来源；增加对农村文化基础设施的投入，提升基层工作人员的服务水平；为农村文化提供专业相匹配的人才队伍，提高福利待遇，吸引高素质人才参与到农村文化建设之中；完善农村市场，加大对农村商品和产业的支持，打造独特的文化品牌。

　（三）研究内容和方法

　　1.研究内容

第一部分：通过查阅相关文献资料对我国现阶段的农村文化建设的情况有大致的认识，了解相关概念以及相关政策的内容，概述研究的目的和国内外研究现状。

第二部分：研究J市农村文化发展与建设的基本情况。通过收集资料对基本概况进行有效分析。并通过向当地村民进行访问，收集农民对于文化的需求以及想要参加什么样的文化活动等最直接的资料。

第三部分：在分析现状的过程中发现问题，分析这些问题是普遍性的存在还是特殊性的存在，探究其背后产生的原因。

第四部分：针对当前存在的各种问题，提出发展农村文化的新路径，促进农村文化发展的繁荣，促进农村发展。

　2.研究方法

查阅关于农村文化建设的相关书籍，在网上查找有关资料，对我国的新农村文化建设的基本政策、新农村文化建设的研究背景、国内外研究现状进行系统地了解和学习，在此基础上概括、分析、归类相关概念，能对有关理论进行阐述。

（1）文献研究法

一利用便捷的网络资源和图书馆历史资源搜集、查阅经典作家关于文化的相关论述，分析和整理农村文化建设相关文献基础上进行初步探索，与J市某一村庄的村民进行访谈和问卷调研，系统地归纳收集到的资料，充分利用访谈内容，为本文的写作提供理论支持，并及时更新相关资料与数据。

（2）个案研究法

本文主要以J市的农村为特定对象，研究该市的农村文化建设的现状、存在的问题以及问题的原因以及促进农村文化发展的新途径。相比较起我国整体农村文化建设的普遍研究，个案研究的更具有J市农村文化建设的特殊性。

　一、基本概念和理论基础

　　（一）基本概念

　　1.文化

研究关于J市农村文化建设首先需要明确文化的概念。文化定义是什么？在我们的日常生活中经常提到“文化”这个概念，网络书籍也经常见到，对文化的解释也是各种各样的，当中有一个是比较被人们所认可的是：文化是相对于政治、经济而言的人类全部精神活动及其活动产品。普林斯顿教授克利福德·格尔茨在《文化的解释》一书中全面梳理了文化人类研究领域中存在的错误，通过多个真实的事例深入研究了关于文化基本的概念。格尔茨“我以为所谓文化就是这样一些由人自己编织的意义之网”，以共情的方式而非一类“假装正经”的计量式经验主义方式进行一种内在的理解，是格尔茨与韦伯的共同追求。爱德华·泰勒（1871）是著名的人类学家在《原始文化》一书中指出：“文化或文明，就其广泛的民族学意义来说，乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗和任何人作为一名社会成员而获得的能力和习惯在内的复杂整体。在他看来，文化是一个综合体，不仅包括知识、信仰等精神生活现象，还应包括人们从社会生活中获得的能力和习惯等”此概念提出后被很多学者引用，因此对学术界产生了很大的影响，除此之外，还有很多专家学者对文化进行定义，虽然对于文化的解释有很多，大部分都是在个人的理解之下从不同的视角对文化进行研究，但是在一定程度上还是有能够达成共识的观点。即对于文化的定义可以大概分为三个层次：微观层次、中观层次、宏观层次。农村文化是文化的重要内容之一，它表达的是农民的心灵世界、人格特点及其文明开化程度。文化建设还有很长的路要走，任务艰巨，加快推进农村公共文化的发展可以营造一个和谐的农村环境，提高广大农民群众的道德素质，加强农村村民之间的凝聚力，开展形式多样的文化活动，培养积极向上的乐观精神，不仅实现物质的富裕，精神生活也要充足，从而促进全面建成小康社会。

2.农村公共文化

文化概念的多样性以及不确定性使农村文化定义也具有不确定性，不同的学者对于农村文化的定义有着不同的理解，但是本质上还是有相似之处的。农村文化建设是文化建设的重要内容之一，是一种文化形式，以特定村落共同体中形成的农民为主体的文化，其反映的是农民文化水平的高低、文明开放的程度、意识形态及在长期农耕实践下产生的可以表现农民精神世界、性格特点、认知方式、思维风格、价值观念、情感状态、处世态度等深层的心理结构。费孝通在《乡土中国》一书中农村文化的定义是乡土文化，即农村文化既具有文化的普遍性，又带有明显的乡土性。农村文化是一种具有明显地域性的一种文化，它存在于农村发展的整个过程之中，把农民群众作为服务的对象，依托于一定的经济、社会基础，与农村生活息息相关，是一种被农民普遍认可的观念和行事方式等的总计。新农村文化是文化强国建设的重要内容之一，也是国家战略和现代化战略的重要组成部分。文化建设要不断提升农民对文化服务的满意度；可以继承和发扬我国优秀传统文化，借鉴和吸取国外优秀文化，发展现代文化，加快农村文化的创新发展。

　3.公共服务

“公共服务”这一理念在公共行政和XX改革中占有核心地位，加强公共服务建设有利于促进人类的进步与发展，我国XX提供的公共服务的范围非常广，包括教育、文化等内容。公共服务的提供主要以满足人民群众的生活与发展需求为最终的目的。公共服务可以根据内容分类为：基础公共服务，经济公共服务，公共安全服务，社会公共服务。文化建设的过程就是公共部门（XX）和准公共部门（XX、企业以外的团体组织）为满足社会公共文化的需求，共同提供公共服务的过程。XX提供有关文化的公共服务越来越多，我国提出要大力促进公共服务的均等化的实现，让所有的人民群众都可以平等的享受公共服务。我国的农村公共服务的提供还不够完善，暂时还没有实现公共服务提供的均等化目标，城乡差距和贫富差距依旧存在，但是我国正在朝着公共服务均等化努力，不断加强社会公平。其中农村公共文化服务是面向农村地区提供的农民精神文化生活所需要的非排他性和非营利性的公共产品和公共服务。

新公共服务理论是由登哈特夫妇（1968）在民主社会的公民权理论、社区和市民点提出了对公共服务行政具有指导意义的七个方面的内容。该理论提出公共服务的对象不仅仅是“消费者”，他们更重要的身份是“公民”，不能只是提供服务，还要关注公民对公平和公共服务内容的需求。新公共服务理论强调XX必须善待公民，坚持人本主义的服务理念，凸显了管理实践中以公民为导向的价值追求。对公共文化服务的评价指标的设置应该符合渐渐多样化的群众要求，并将服务的高效性和服务对象的要求是否满足作为测量尺度。“自下而上”的公共服务提供方式可以提高群众参与公共服务建设的热情和信心，并注重参考群众的意见，从而提供更加人性化、民主化的公共文化服务。农村公共文化的服务也可以借鉴新公共服务理论，XX在促进农村文化建设时要转变职能，加强服务型XX的建设，把握好XX的服务角色的定位，了解并满足村民对公共文化服务多样化的需求，高效有序地提供为群众提供服务。

　2.城乡统筹发展理论

城乡差距是一直困扰着XX的问题，农村与城市各方面存在差距以及巨大的贫富差距都不利于和谐社会和共同富裕的实现。该理论提出要坚持工业反哺农业、城市支持农村，改变二元体制，将城市和农村的发展紧密联系起来，综合考量统一去协调，兼顾农村与城市促进二者共同发展，城市和农村存在的问题都得到很好地解决。从改革开放以来，我国着重发展经济，一直实行的都是“重工业，轻农业”“重城市、轻农村”的发展方式，从而造成城市与农村经济发展严重失衡，城乡关系矛盾。我国在2002年认识到城乡差距过大问题的存在，提出要统筹城乡发展，缩小差距，到2023年基本建立城乡经济一体化体制，促进公共服务的均等化的发展，使农村文化繁荣发展，村民与居民有平等的机会享受教育、卫生和医疗等服务。

　二、J市新农村文化建设的现状

　　（一）J市农村文化建设现状

从XXX十六大到目前的XXX，党和国家都非常重视农村文化建设，并强调农村文化建设重要性，出台了很多相关政策，各级地方XX也纷纷响应，积极践行党和国家的政策。

首先要对J市的基本情况有大概的了解。J市位于中部地区的西北部，与山西交界，紧邻郑州。目前有两个县级市，其中以农业为主的有四个县：武陟县、博爱县、温县、修武县。加上市区和高新技术产业开发区总占地面积有4071平方公里。目前，J市的总人口有357.97万人，其中，非农业人口155. 45万人（2018年统计），占32. 46%；农业人口252.52万人，占67. 54%。城镇化能到达60％，由此可见，近些年来J市农村建设取得了一定的成效。农业生产条件良好，是全国三大粮食高产地区之一，主要有小麦和玉米等农作物。其中小麦是河南主要的商品粮基地。四大怀药（怀地黄、怀牛膝、怀菊花、怀山药）享有盛名。交通较为便利，属于三四线的小城市，但经济不算发达。J市第一产业大部分是农作物，农业人口占全市人口的67％，由此可见该市农村发展能很大程度上推进该市以及经济发展。J市有中国武术之乡之称，体育教育发展较好，但是一些农村地区的文化建设相较于市区发展较为落后，还需要XX和人民群众的共同努力去促进该市农村的文化建设更好发展。

与前几年相比J市农村公共文化设施投入现状。J市农村公共文化设施投入相较于以前时期得到了提升。武陟县主要是以农业为主，农村耕地的机械化程度也有所提高，在一定程度解放了农民的双手，使农民有了更多的空闲时间，改变了从前“日出而作、日落而息”繁忙单一的生活。当农民闲下来的时候也想有打发时间的娱乐文化活动。党和国家也大力支持农村文化发展。J市对文化设施专项资金的投入呈现出逐年增加的态势，各级财政部门投入资金1586万元，用于支持全市10个县市区1586个行政村发展特色文化建设。相比较之前加大了支持农村文化建设的资金，使农村文化基础设施得到完善。J市经过多年的发展和积累，先后制定了四大怀药的四项国家标准，促进四大怀药产业的生产。到目前为止全市已建成了16家农家书屋，并提供种植、饲养、科学知识等各个方面的书籍，为农民提升自我素质提供了广阔的空间，改善文化基础设施、提供农民需要的娱乐场所。

随着农村经济的发展，农村文化也取得一些进步，农民的日常文化活动变得多样化。比如：广场舞、民俗娱乐活动、书法等都是农民比较喜欢参与的文化活动。J市基本上每个村庄组建了一支广场舞队，除了个别村庄没有或者有的村庄有多个广场舞场地，农家书屋提供的书也让很多农民提高了科学知识与素质，农民的日常文化活动不再只是单一的活动了。但相对于城市来说，农村的文化活动从数量和质量上来说还不是如城市，农村农民对文化产品的接触很少。

从农村文化建设的现状来看，虽然J市对农村文化的建设取得了一系列的成就，但在实际发展的过程中遇到了许多问题，农村的文化建设不仅XX的重视不够，而且农民本身都没有给予重视，特别是个别农村的老年人对于实施的各种文化建设的措施的无所谓的态度和一些村民认为加强农村文化没有必要等这些问题都会大大减缓农村文化与经济的发展。此外还有农村的文化产业链比较薄弱，文化基础设施比较差导致了根本发挥不了作用只能作为摆设，其次虽然现在的小学各个方面较之原来有了很大的提高，但和城区的教育质量还是有一定差距的。当前农村留守儿童和老人也形成一系列需要解决的问题。改革开放国家富裕了，百姓也应该得到更多的实惠，应该让广大人民群众切实感受到改革开放发展的成果。

　三、J市农村文化建设过程中存在的问题及原因分析

　　（一）J市农村文化建设过程中存在的问题

　　1.农村的文化基础设施还存在问题

农村的公共文化基础设施有运动场、方便交流的文化中心、图书馆或阅览室和进行文化活动应有的配套设施等内容。由于各种的原因，J市的农村文化基础设施的建设并不完善。一方面，J市农村原有的基础设施大部分都比较破旧有些还存在安全隐患，使用率非常的低。新建的设施只是好看并不实用，因为基层领导要应付各级的视察，就片面追求形象工程，耗费大量的人力物力建设的文化设施只求美观不求适用于农村，存在质量差，辐射范围小，利用率低的问题，对促进该农村的文化建设起不到一点做。另一方面，在J市几乎很少见现代化的基础设施，因为资金有限设施一般都是比较落后的。乡村大舞台的建设资金不足只能建个大概，建成之后文化表演依旧很少见，就成了一个摆设，浪费了人力和物力。农村图书室的书籍摆得满满当当，实际上图书室一般不开门，即时开门了也很少有村民来借阅，因为那些书籍内容村民用不上，并且还有些深奥难懂的书籍村民更不愿意看了，久而久之，这个图书室就搁置了，农村很多文化基础设施都是这样的，在XX的支持下也建成了，但是由于脱离农民的实际生活，时间一长就荒废了，很多时候农村的基础设施的建设都不能够满足村民的文化需求。对基层XX考核的标准是政绩，基层领导只重视建成没有，用不用得上就没有再去管了，建成就是领导的政绩。这方面也没有明确的规章制度，存在很多缺陷，有些农村基层领导只在乎自己的政绩，不重视文化基础设施的建设，一心只想促进农村经济建设，因为经济建设是最明显的绩效。重视农村经济建设没有错，但是完全放弃了文化建设，不仅不利于经济的可持续发展还会让村民固守他们落后的小农思想。因为文化与政治经济都是紧密联系的，想要发展就要三管齐下，缺少哪一方面农村就很难科学全面的发展。

目前，J市的农村基础设施建设大体上已经覆盖了县（市、区）、乡（镇）、村三级网络，但建设水平良莠不齐，功能不完善等问题也不同程度地依然存在。一些村庄基础设施不完善的原因是建设资金支持来源单一，一些村庄是因为基层XX不够重视，所以J市的农村文化基础设施建设呈现不均衡的发展趋势。对于农村来说公共开支一般来自各XX的财政支持，不像城市有各种税收的收入，所以在前几年发展农村文化基础设施建设具有一些难度。

　2.缺乏文化建设的高素质人才

J市农村文化建设的过程之中，最主要的问题就是缺乏高素质的人才队伍。农村文化建设的成功与否很大因素在人才，优秀人才也是农村文化建设不可缺少的主体。J市农村地区建设的专业人才是非常少的。J市有上百个村庄，但是针对农村文化建设成立专业的人才队伍的村庄寥寥无几。从事农村文化服务的人数非常少、不具备专业能力造成文化管理工作的欠缺。其中图书室、文化馆等公共文化服务场所的人员较少且素质不高，工作人员很少能有机会参加专业的培训、能给的工资有限，还有工作人员的结构老化，服务理念和能力不强。文化管理的人才队伍结构也不合理，从事农村文化建设的工作人员并没有相关的知识积累，只是随便放一个人在这个岗位上，有相应的岗位却不能发挥相应的职能。除此之外还有很严重的体制问题，文化系统底子差，基础薄，缺乏生活保障等问题，因此很难吸引到高素质的人才。人具有主观能动性，是公共文化服务创新的重要力量之一，是提升文化服务水平的枢纽。农村文化服务的人员普遍存在一个现象就是从事该项工作的人都是年龄比较大或已经到了退休年龄的人，还有一些靠着“关系”找了一个轻松的“铁饭碗”，像这类的人多数抱着在一个清闲的岗位上养老的心态，由此造成创新不足，新农村文化建设需要紧跟时代的要求与时俱进，树立崇高的职业道德。以J市山阳区F庄为例，每次逢年过节什么活动都不组织，建的阅览室慢慢发展成了棋牌室，该村的文化工作人员没有发挥应有的作用，只是在这个职位上“养老”，好不容易组织一次文化类的村民活动，却是毫无新意的，村民都不愿意去参加。J市的农村也有为促进农村文化建设鞠躬尽瘁的人，但是像这样一心为人民服务的工作人员还是在少数。他们不从农民真实的文化需求去工作，而只是按照以往的经验开展文化活动。J市的个别农村在具有专项能力村民的带领下，文化建设开展得还不错，但这样的情况也属于少数，有能力的村民没有公职的身份也没有保障，最终都会限制其发挥作用。农村缺乏具有相关能力的高素质人才即现阶段文化建设的还不错但会影响农村文化建设科学可持续的发展。

3文化服务和产品供求失衡

由于农业的生产结构大幅度的变化以及农民的生活方式也在不断变化，XX在向农村提供文化服务和产品时，没有变革很少创新，都不能满足农民的精神文化需求，存在一些供求不一致的问题。大多数的基层XX都是以农村文化建设应有XX主导的观点开展工作，并站在国家的角度来看，采用“自上而下”填鸭式的供给方式。不管村民是否需要，XX领导认为农民需要就应该需要，实际上这类的文化服务和产品即使提供再多也没有任何作用，只会让农民对文化建设失去信心，造成文化活动的参与度很低，浪费了大量的人力物力。作为农村的基层XX应该更容易走进群众，了解农民真实的需求，从群众中来到群众中去，但在重经济轻文化的大环境下，受到传统发展方法的制约，农民真正的精神文化需求一直得不到满足，总是处于一个被动的地位，XX提供什么文化服务和产品，就只能被动地接受，不管村民是否能喜欢和接受。一定程度上丧失了与自己的生活有紧密联系的关于文化建设的发言权，基层XX很少在做决策之前进行调研，盲目的根据自己的想法和逻辑提供服务。整体来看，农村的文化建设与经济建设相比还是比较落后的，提供的文化服务和产品有些过时，跟不上时代的潮流和农民不断变化的文化需求，农民的文化生活单一、枯燥从根本上没有改变过。目前，农村村民更加关心与他们的身体健康及长远发展的息息相关的医疗、教育等相比较于文化活动。

4.农村文化市场发展较为迟缓

目前，我国农村文化市场与经济市场相比就落后很多，农村的文化建设主要是以XX主导与农民自发的参与相结合的形式进行，文化创新发展成为产业几乎很难形成，部分社会性的推广农村文化的团体发挥不了很大的作用。随着社会主义市场经济体制的持续发展，农村的商品市场逐渐完善，但农村文化市场的建设依旧存在低开发、管理缺失等很多问题。农村几乎没有标准化的文化娱乐和文化产品销售网点，农村文化没有规范化的市场，满足不了村民多样化的文化产品需求。农村文化市场管理不足的问题也比较严重。由于XX没有对农村文化产品有具体的要求与监管措施以及也没有设置专门监管部门，造成一些低俗、腐朽、粗劣的文化商品融入农村地区，缺少监管，还有一些带有封建迷信、暴力淫秽的内容的产品混入其中，还有个别下乡演出的文艺团体为吸引观众的目光而进行低俗表演，农村比较隐蔽的地方还有黑网吧毒害着农村青少年的身心健康。这些落后的文化没有任何的促进作用还会影响我国社会主义核心价值观的建设，也给农村的精神文明建设带来不良的影响。虽然个别的村庄成立了文化协会的组织，进行自我管理和监督，但基本上起不到作用。

　（二）J市农村文化建设存在问题的原因分析

　　1.投入建设力量不足

资金是农村文化基础设施建设的基础，没有人力物力的投入，就无法进行下去。目前，加强文化建设是我国发展战略的重要内容之一，重视农村文化的发展，我国城市的文化建设已经取得较大的进步，但市县地区的文化建设还任重道远，农村对于文化建设的还是不够重视资金投入到文化建设严重不足。在农村“重经济，轻文化”的现象很常见，从村民到基层XX普遍都认为只要发展经济就是好的，没有认识到文化建设对可持续发展的重要性，相对于其他社会建设投入文化的经费非常有限且受到“城乡二元”体制的影响，农村文化建设依旧存在很多问题。近几年J市农村基本上都进行了文化基础设施建设，就是基础设施建设的效果和内容有很大的差异，大力促进农村旅游业的发展，农村税费改革之后，县级财政没有了主要经济来源，再加上上级XX拨款不足，能够投入给文化基础设施建设的经费就非常少。基层XX财政收入有限，没有资金可以去落实农村的文化建设，大部分资金都要省市支持。很多农村干部反映村集体几乎没有收入，根本拿不出多余的钱去进行文化基础设施的建设。农村文化基础设施建设在资金不足的状况下很难取得成效。没有充足的投入资金，没有对资金使用进行科学的预算，缺少政策和制度保障，使得用于农村文化建设的资金不够或者资金充足或使用效率不高，这些问题都在很大程度上是阻碍了农村文化的可持续发展。由此可见，资金投入在一定程度上制约了J市农村文化的建设。只有投入足够的资金做后盾，文化建设才能长期稳定的开展，才能提高文化服务的水平与效率。

　2.缺乏高素质的人才队伍

我国实施人才强国战略和科教兴国战略，重视知识和人才的发展，不断加强我国的“软实力”的发展，“软实力”就是现代化建设需要的科学技术和高素质人才，国家的发展需要人才，农村的文化建设也要靠专业人才。J市的农村文化建设普遍缺少专业的人才，管理上存在很多缺陷，从事农村文化建设工作的人员存在年龄偏大或素质不高的情况。文化管理的人才队伍结构不合理，从事农村文化建设的工作人员并没有相关的知识积累，只是随便放一个人在这个岗位上，有相应的岗位却不能发挥相应的职能。除此之外还有很严重的体制问题，文化系统底子差，基础薄，很难吸引到高素质的人才，农村文化资源割裂严重，各部分不能很好的协同工作。农村文化建设的人才较少的重要一个原因就是文化工作人员的工资待遇较低、工作的地方比较艰苦、晋升空间和上升空间都有限、人事制度僵化等原因，所以农村的文化建设很难吸引到高素质的人才，农村文化建设的工作就是拿最少的报酬干最累的工作，还没有基本的社会保障，所以就造成很多有能力的人不愿意从事这个工作，从事该项工作的人员学历不高，J市农村的文化站工作人员基本都是中专毕业、本科学历很少，有些基层XX把农村文化建设岗位的当做安排退休干部的“好地方”。农村文化建设体制不顺，体制内的人才内部流动非常困难。对农村地区来说人口流动性非常大，要组建一支具有凝聚力和战斗力的文化队伍确实比较难，许多传统的优秀文化与技艺没有专业的人去管理或者因后继无人而逐渐消逝。

　3.供给体制存在弊端

改变我国文化供给体制存在的弊端，一方面，农村的文化建设体制不顺的原因各级XX之间没有明确划分负责的事务，中央和地方都有提供农村公共文化的职责，但是也没有明确的规定，这就容易造成权责混乱，都认为有些地方不是自己应该管的，有问题就互相推卸责任。另一方面XX和市场的责任也没有划分清楚，混淆了监管与处理的工作，XX和企业职责不清，上级和下级错乱，每个部门的都不明确，政令由多个部门执行，这一系列的问题都是源于农村文化建设的供给体制还处于刚起步的阶段，不够完善存在较多弊端。文化供给与农民需求结构不匹配，随着生活水平的提高，村民对于文化的要求也越来越高，在文化供给体制无序性的情况下提供不了能够满足村民的文化服务和产品，要想对农村文化事业统一调控和宏观管理，必须要推进供给体制的改革。XX作为农村文化供给的主体，农村人数众多对文化的需求也是多样的，只有XX一个主体提供肯定是不能满足文化需求的。XX相对于企业来说具有不一样的法律地位和权威，还能掌握最全面的信息，所以XX根据自己的想法就决定给予农村以什么形式内容的公共文化，而不是经过深入调查之后以村民的实际需求去提供。当供给和需求之间有差距和冲突的时候，基层XX领导者的保守的政绩观可能会导致供需之间更加严重的差距，供需出现不平衡时既达不到应有的作用还会造成资源的浪费。在XX垄断的情况下就不存在竞争，没有竞争就没有进步，造成XX失灵、资源浪费、腐败、效率不高等不良影响。

　4.农村优秀文化资源相对贫乏

关于农村文化的书籍、电视剧和电影的题材较少，因此向农村提供的文化服务也就少而且质量不高，农民可以读懂的内容也比较少，现阶段对农民来说看书听戏难看电影难的情况并没有得到很好地改善。从数据来看，农民的文化消费在消费结构只占了非常小的一部分甚至有时候几乎没有，位于所有消费的最后。由此可以看出，对于农村的文化建设不仅是基层XX没有给予重视，从农民的角度来看也是无关紧要的，所以在丰富农村文化类型的同时要改变农民对于文化的看法，建立对文化重视的思想观念。访问J市的一个村庄里的村民显示村民在空闲的时间主要从事的文娱活动就是看手机、打牌、读书看报、下棋，他们可以选择的文化活动并不多，所以总的来说农村的文化资源相当匮乏。随着信息时代的发展，国与国之间的交流都及其的方面，我国坚持对外开放，是不同国家不同文化之间的碰撞，是机遇也是挑战，借鉴优秀文化，促进我国文化的发展与创新。但是这些对于农民接受起来是比较慢的，他们对新类型文化的可接受度不像城市，有些农村在一定程度上还是比较闭塞的，不像城市那么开放与包容，但农村是我国传统文化根源，所以发展新型文化类型的同时也要传承优秀的传统文化。农村的青壮年一般都是家里的主要劳动力都会进程，农村不仅人才流失严重劳动力流失也很严重，农村比较多的就是老人孩子和妇女，这样的形势不仅不利于农村文化的发展更不利于农村的发展。农村还有很多民间艺术但是这些都将面临着失传，优秀的民间艺术是代代相传下来的，是几代人的心血，如果消失那是农村文化的损失。因为在现代的这个大环境下人们都在忙于生活忙着挣钱，很少能有人慢下来安静地学习传统艺术。

　四、推进J市农村文化建设的对策

　　（一）加强农村的文化基础设施建设

要促进农村文化的发展，加强和完善农村文化基础设施建设是必不可少的。党和国家越来越重视精神文明建设，其中农村的思想道德和文化素质的培养是重要内容之一。各地XX也积极响应党和国家的政策和要求，注意到农村文化建设的重要性，但这种思想认识的转变仅处于开始阶段，依旧存在较多问题。在进行农村文化建设的时候，个别基层XX只是单纯的效仿做的比较好的地区的经验，没有从自身实际出发，忽略了地区差异。本市农村的文化基础设施建设现阶段还存在很多的问题，促进农村的文化基础设施的发展是XX亟待解决的问题。在为农村基础设施提供资金支持的时候必须先做好建设预算和总体规划，不要出现正在建设过程中的设施由于资金不足无法继续进行的现象，这样造成了XX财政和农村土地资源的浪费，还会给之后的建设出难题。由此可见，在加强农村文化基础设施建设之前要做好总体规划和从实际出发的指导意见的重要性，做好规划可以充分利用投入资金，发挥最大的作用，提高基础设施建设的水平与效率。农村文化基础设施建设的基本前提和动力源泉是XX财政的支持，所以要不断完善投入机制，以XX为主，社会投入力量积极参与，这样农村才有充足的资金开展基础设施建设。转变XX职能，加强服务型XX的建设，从人民需要出发，以为人民服务为宗旨，责任XX，不仅重视社会经济的建设还要从思想从行动上给予文化建设足够的重视，满足农村社会和村民对于文化建设的基本需求并付诸实践。XX应建立强有力的财政支出体系，为农村文化基础设施建设提供资金支持，以使XX对农村文化项目的投入增长率不低于财政收入的增长率。但要完全依靠XX财政的支持也是无法完成的，XX财政有限所以建立多元化的投入机制也很重要，让更多的团体和单位为农村文化基础设施建设提供支持。

应先加强农村的硬件设施的建设，J市很多农村的文化基础设施建设的硬件都没有，根本没有办法开展下一步的工作，把文化大院和图书室的完善作为工作的重点。XX要树立良好的工作作风，坚持走群众路线，从群众中来到群众中去，了解民意，了解农村的村民对于文化的建设的真正需求，然后就从民情出发，发展农民群众喜闻乐见的文化内容和形式。这可以在XX决策的科学化和民主化的，同时还能动员农民积极参与文化建设，以便他们了解XX的规划决策，可以理解和支持。这样就减少了一部分在基础设施建设中的问题与矛盾。还应加强农村文化建设基础设施建设的后期投入与管理。在党和国家大力支持农村文化建设的大背景之下，基层XX短时间也会加强对农村文化的重视，基层XX很多时候就是走一步看一步，没有长效的管理机制，可能由于资金不足农村基础设施建设就停滞不前了。因此要推进和完善文化建设投入的长效机制，靠机制来获得创新，积极践行中央提出的“多予、少取、放活”的战略决策，主要处理谁来投资和谁来进行管理的问题。XX要拓宽对农村文化建设投入的渠道，加大对农村文化基础设施建设的帮扶，缩小城市与农村的文化差距。对于农村文化基础设施建设完成之后的管理也是很重要的，只有采用科学的现代管理方法和制定有关法律法规才能发挥基础设施的最大的作用。让农村群众参与到文化基础设施的建设和管理中来，可以让农民行使自己的权利并且最直观地了解文化建设的必要性。

　（二）建立完备的人才队伍

高素质的具有相关专业知识和技能和先进文化理念的人才是促进农村文化发展和创新的重要动力来源，完备的高素质人才队伍，才能更好地完成现代化农村文化的建设。J市农村文化建设中很少有专业的人才，有的只是业余的，对促进文化建设起不到作用。J市的基层XX应该坚持贯彻落实国家政策，并从实际出发制定有关人才队伍建设的规章制度。J市农村文化建设缺少相关的规章制度，所以在农村文化建设人才队伍的建设存在很多的问题。想要组建高素质的人才队伍，首先就得制定符合本地实际的制度，给予农村文化工作的人员基本的生活保障以及良好的晋升。在农村文化建设中坚持以人才为导向，充分发挥高素质人才的作用，使农村文化有条不紊科学的发展，还可以派遣社科类的专家前往农村地区提供帮助，像资源前往的农村地区工作的人才生活给予保障的前提下可以授予相应的精神奖励和物质奖励。

现阶段对于J市的农民地区短时间内组建上百支农村文化建设的人才队伍显然是不可能的事情，可以先从试点开始，组建一支或两支人才队伍放到某一个村庄看看最终成效如何，对于试点以外的村庄可以组织培训，不能只是走形式而是有关工作人员经过培训之后有一定的收获，制定严格的考核机制，除了培训之后还可以几个村庄或者几个镇的工作人员相互交流经验，一起进步。改变基层XX的文化工作人员独断专行和凭空杜撰，提高文化工作者对农村文化发展走向的了解程度，防止在建设过程中终止与偏离，保障农村文化可持续发展。在组建高素质的人才队伍时可以多选几个大学生来组织农村的文化建设，大学生紧跟时代的潮流，他们有超前的思维和独特的意识，虽然前期的培养需要花费点时间但是一旦大学生可以适应文化建设的工作，他们就可以成为农村文化建设的主力军。农村文化的建设的人员可以是多样化的，促进农村文化建设的创新。其中专家学者和大学生大多数时间生活在城市，他们足够了解城市，当地的能力者熟悉本地特点，他们的观点相互碰撞相互融合，很好地促进的农村文化创新发展。建立完备的人才队伍，需要建立合理的人才结构，发展具有现代化、科学的和先进的农村文化。从事农村文化建设的工作人员要坚持走进村民，扎根于基层，深入了解村民的真正的需求，有针对性地开展工作，工作人员既然选择了为农村文化建设服务，就应该具有不怕苦不怕累的敬业精神，还要培养自己的为村民服务的意识和为文化建设负责的意识，不断提高工作效率和能力。如何留住有能力的农村文化工作者，这也是人才队伍建设需要解决的问题。可以增加编制，制定有吸引力的人才政策，给农村文化工作人员展示自我才能和晋升的机会。只有完善关于农村文化建设人才队伍的各项制度才能吸引更多的人才甚至留下人才。之后可以充分人才队伍的主观能动性，弥补了农村文化建设人才不足的缺陷，从而推进农村文化建设的改革创新。

　（三）创新服务理念

XX要坚持把村民需求作为供给的目标，提供公共服务的最终目的就是满足人民群众的需求，所以XX要坚持把村民的文化需求作为供给的主要内容。在提供文化服务之前要充分了解农民真正的需求，建立一个XX与农民沟通无阻碍的通道，改变农民不会表达不愿表达不敢表达的现象提高农民的表达意识。文化是精神力量也是物质力量，文化建设的推进可以帮助农民认识经济社会发展的客观规律以及提高对农业知识理论性的了解。从J市来看关于农村公共文化服务的提供基本上全是“自上而下”的方式，这种服务理念对于文化建设来说已经不符合当下的发展环境了也违反了“需求影响着供给的选择和效率”的社会发展的规律。要改变从前以供给为导向的服务方式，践行以需求为导向的服务方式，在提供服务时要根据农村群众的切身权益和需求来部署公共文化的生产和服务，在这个基础上完善农村文化生产和服务的供给体制。

农民面对提供的公共文化服务时，有自主选择的权力，让村民被动地接受基层XX认为很好的文化服务是非常错误的，这种公共文化服务的提供浪费了资源还让农民对于这种形式的文化服务产生反感，这就为接下来的文化建设埋下了问题。新的农村文化服务理念就是要引导村民主动积极的表达最真实的想法，为村民建立无阻碍表达的渠道。当村民的主人翁意识和民主意识被充分唤醒，并最直观地感受到自己拥有选择文化的权利以及文化潜在的巨大力量，他们就会积极地参与表达想法。农民接受的教育一般都不高，在提供公共文化服务的过程中，很多时候他们无法准确表达自己的实际需求，很大程度上制约了农村公共文化服务的长远的发展，因此提高村民表达真正的需求的能力很关键。公共文化服务理念的培育是XX创新的前提，培养基层XX提供文化服务的角色意识，转变XX职能，致力于为农民提供他们所需要的文化服务，当前的基层XX不管是在文化的内容还是文化的形式上习惯了控制，农村文化建设服务上的很多事情也没有管理好，所以基层XX必须改变服务理念，以农民满意为工作目标。农村公共文化服务理念的创新可以引导XX改变固有的落后的管理思想引导XX和农村群众朝着正确的思想方向努力，为农村文化营造一个良好发展环境。

在我国社会发展的大环境之下，各级XX都比较重视农村的经济发展，忽视农村文化的建设，长期以来在农村文化建设上积累了越来越多的问题急需解决，想要让基层XX重视文化建设，就得把文化建设的质量作为绩效考核的内容之一，改变重视经济发展、忽视文化的发展。在促进农村发展的过程中，经济与文化相互影响相互作用，要统筹经济和文化、城市与农村的发展理念，促进农村整体发展效率和水平的提升。

　（四）大力推进农村文化产业的发展

J市随山脉的地势而逐渐形成，因此旅游景点也有很多，J市农村的文化资源还算比较丰富的。农村的特产、传统的美食和传统的手工作用也是非常的多，但是很少有产品发展成为该农村的文化产业，其原因也是多方面的。农村优秀的传统文化对村民的日常生活都有着较深的影响，在农民的身上也留下了深刻的历史痕迹，继承和发扬农村地区优秀的传统文化，促进传统文化发展成为文化产业，丰富农村文化内容的发展。农村的“农家乐”现在比较受城市的人喜欢，这几年乡村游吸引了很多游客，农村的环境清新可以让游客放松心情，回归大自然。但是这些发展得都比较零散，没有发展成为文化产业，没有规范的经营方式，游客来一次可能体验感不太好，第二次就不会来了，慢慢的农家乐也就没落了。想要把农村的文化发展成为一种产业，XX就要提供相应的文化建设的帮扶，只依靠村民自发的组织，没有XX资金的支持和政策的优惠还是很难发展成为一个体系完善的产业。J市比较有名的唯一一个五A级旅游景区就是云台山，是全球首批世界地质公园，包含十一大景点，云台山的开发利用的取得了不错的成绩。随着附近基础设施的建设，J市投入大量资金打造云台小镇，并向成千上万的游客展示J市的城市文化和特产，也与时俱进，打造很火的网红桥、滑雪场等，吸引了越来越多的游客，给了附近的村庄发展经济的机遇，但是只有塑造了具有本地特点的农村文化才能一直吸引源源不断的游客，云台小镇依托XX的支持下打造得很好，该村农村文化活动也很丰富多彩，形成了云台小镇独具特色的文化旅游产业的发展。在促进农村文化发展过程中，应该引进社会主义的市场机制，这样才能更好地促进农村文化产业的发展，XX制定相关的政策对农村文化产业的建设进行宏观上的调控，推进文化资源的开发与利用。在文化产业的建设过程中XX应给予大力支持，使农民积极参与到文化产业的建设，开创农村文化产业发展的新格局。

　五、结论

随着我国社会主义社会的不断发展，城市和农村之前存在的差距在逐渐缩短但农村文化建设的问题依旧在阻碍着农村的可持续发展，文化的发展是建设小康社会实现共同富裕与实现伟大中国梦的重要因素之一，综合国力的强大离不开农村社会和文化的建设，全国人民群众共享改革开放的成果才能促进社会公平，补齐农村文化建设的短板，促进我国可持续的繁荣发展。从J市的农村文化建设来看，基层XX在一定程度上开始重视农村的文化建设，但是仍然存在不少的问题，处在我国文化建设的平均水平之后，需要XX与村民与文化事业单位互相协作共同解决。加强农村文化建设的影响是多方面的，文化对于农村的政治、经济以及生态文明建设都有很好的促进作用，也有促进和谐社会的建设、减少社会矛盾、提高农民的生活水平和质量等作用。目前，我国很多地区的农村文化建设没有得到完善，很大一部分的原因就是在于基层XX和村民根深蒂固的发展理念存在偏差，所以农村文化建设的过程中要解决一系列的问题，才能更好地发展农村文化并推动农村文化多样化与可持续的健康发展。只有对农村文化给予足够的重视，加大财政支持、完善相关规章制度。建构更加合理化科学化的绩效考核、建立不同主体监督体制、促进农村产业的发展等措施推动农村文化建设的全面的发展与改革。本文主要研究了J市农村文化建设的存在的问题以及针对问题提出的建议，因为资料收集的比较有限，加上分析和研究的水平一般，本文还存在许多不足，之后会继续学习，不断提升自己的分析问题研究问题的能力，学习不同类型的研究方法，丰富自己对于农村文化研究的水平站在更高的层次看待问题。在党和国家的领导之下，在XX和社会各个团体的共同努力之下，农村文化建设在长期地探究和摸索之下，存在的一些难题都会被解决。

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致谢

逝者如斯夫！不舍昼夜。回首这四年。大一恍若昨天，这四年，我的大学生涯充实又忙碌，更加深刻的领悟到了学无止境的人生哲理，也做了很多新的尝试。非常感谢我的导师。在我论文开始写作之前，导师把我感兴趣的方向帮助我选题定框架，每当我在写作过程中遇到瓶颈的时候，老师都能够耐心地启发我，引导我给我以新的思路和想法。老师严于律己，一丝不苟做学问的态度让我学习和受用终身。本文的写作内容有很多不足之处，写作文笔也有待提高，作为他的学生，深感羞愧。

还要感谢学院的很多老师，在我的学习和生活中过程中给予了我很多帮助，老师们身上特有的优秀内涵和做学问的精神值得我去学习和揣摩。最后感谢我的家人，在我四年的学习生涯中给了我很大的支持和理解，让我安心地完成了这四年的学业，我会继续努力，再接再厉，让家人放心。

论文的不足之处，在以后的学习和工作中不断吸取新的知识和养分，让自己的写作水平有所提高，文章更加完善。