1导论
1.1选题背景与意义
1.1.1选题背景
在我国所进行的一系列农业生产活动中，其核心是人们对农村土地资源进行合理的开发和利用，农村土地资源既对社会、经济发展起到基础性的作用，也是我们进行农业生产的对象。无论是在社会的发展进程中，或是在经济发展的过程中，农村土地都有着十分重要的作用。目前农村土地资源的利用方式产生了很大的变化，我们在对土地资源与人类发展之间的问题进行处理也越来越重要，我们有责任有义务对农村土地资源进行保护，减少对农村耕地的破坏，提出更为合理的农村农业用地规模以及对农村土地进行合理的规划布局。
当前我国人口总量逐年增加，耕地数量却逐年减少，人地矛盾加剧。近年来虽然我国片面追求经济发展而不注重保护环境的行为有所改善，但仍然有许多地方不能正确处理耕地保护与经济发展之间的关系。就耕地现状而言，虽然耕地面积减少的趋势放缓，但许多地区仍然广泛存在，耕地被破坏、污染和占用的问题突出，耕地生态系统脆弱不堪，现行的耕地治理效果不佳。因此，为了维持耕地资源与人口数量的平衡，让有限的耕地资源发挥出最大的价值，必须对耕地利用所存在的问题加以重视，并提出相应的解决方案。由于
平原耕地资源的大量使用，使人们对平原地区的耕地资源有了更进一步的认识。但山区耕
地资源在规划和使用中仍存在一定的问题，为此对山区耕地资源可持续利用及其管理显得尤为重要。XXXxxxx之后，乡村振兴为当代农村提供了新的发展目标，农村耕地是第一产业发展的根本保障，随着我国城镇化建设的逐步进行，在农村耕地的使用和限制上也出现了诸多的问题有待于进一步解决。
1.1.2选题意义
耕地保护在我国经济发展进程中具有重要的战略地位。它有利于缓解人地之间所存在的矛盾，也为我国发展特色农业提供了前提，还有益于我国对生态系统的保护。近年来，我国在经济转型之路上，对耕地的利用逐渐暴露出一些问题，本文选择在问题较多的山区农村进行耕地利用的研究，为更好了解我国耕地利用现状提供了案例参考，也为XX对耕地保护制定决策提供了参考。农民问题作为我国三农问题的核心问题，而增收问题又是农民问题的核心，在奔向小康的路上，解决农户增收尤其是偏远山区的农户增收问题是重中之重。本文以山西省平顺显为例对山区耕地利用进行研究有利于了解耕地利用所存在的一系列问题，也有利于为山区农户增收献言献策，进而加快城乡一体化的发展进程，切实推进山区农户的小康致富路。
1.2文献综述
1.2.1农村耕地利用的相关研究：
国外学者多侧重于对土地持续性利用和土地评价两两个方面进行研究，对土地持续性利用的研究起源最早可追溯于1962年，《寂静的春天》一经发表，便受到了世人的极大关注。1990年，第一个关于土地持续性利用的研究会议，在印度的新德里召开。在土地评价方面，国外多侧重于选择农用地为研究对象，如Dmunaski选取加拿大的Saskatchew地区为案例，对耕地的持续利用做了相关的研究．此外，国外学者Gamed也对土地的可操作性进行了较为细致的研究．
国内学者多从集约利用、利用效率、效益等角度入手对耕地利用开展相关研究，也在耕地利用过程中，对影响耕地利用效率、效益的相关因素等方面做了分析，其中（游清华，2014）通过对对延平区的十几个乡镇进行调查，调查分析了他们在从2008年到2012年十年以来的土地利用现状及其变化状况，发现了该区域在土地利用过程中存在的一系列问题，并结合当地实际情况，提出了相应的对策及建议。（杨俊，2015）等在赣抚平原进行了走访调查，通过分析影响农户生产效率的影响因素，得到了统筹发展、合理分配劳动力能够提高耕地的使用效率的结论。（杨志海，2015）等为分析社会老龄化问题对耕地利用效率所带来的的影响，运用试验法，对1992户农业经营者进行试验，通过分析实验数据，得出了社会老龄化程度与耕地利用效率成反比关系．
1.2.2农村耕地流转的相关研究
我国学术界在农村建立并完善土地流转市场的问题上进行了深入的探索．早在十年以前，（王晓兵，2011）等通过分析农村土地流转市场对保障国家粮食安全、提高耕地产量、转移剩余劳动力等方面的积极作用，指出了在农村建立流转市场的必要性；（杨艺、朱翠明，2017）等对农村建立土地流转市场的影响因素进行了分析，认为XX、农户、交易成本是三个关键性的影响因素；（王莹滢，2017）认为完善市场服务体系、协调流转双方的利益诉求、加强监管力度等措施有利于促进农村土地流转市场的发展,从现有研究成果来看,学者们主要围绕建立农村耕地市场必要性、影响因素、现存问题及如何建立并完善等问题展开,但在农村耕地流转市场发育程度评价指标体系的建立上还有很大的研究空间．
许多学者认为，从目前农村耕地流转市场发育状况来看,全国各地区差别很大,上海、江苏、北京等发达地区农村耕地流转市场成熟度较高,市场运行机制较为完善,而新疆、西藏、内蒙古等西部偏远地区农村耕地流转市场成熟度较低。本研究以流转市场成熟度较低的山西省平顺县为例，以实地调研为基础，以期为中国山区农村耕地流转市场的发展提供参考和借鉴。
1.2.3耕地撂荒的相关研究
耕地撂荒现象产生于上世纪八十年代，且在在我国不同农村撂荒程度不同，但是有整体上升的趋势，近年来，学术界针对农村撂荒现象，从产生原因、影响、对策等方面行了相关的研究[]。（姜平，2019）出农业投入产出和人口老龄化是造成耕地撂荒现象的主要原因。（杨闯，2019）指出可以通过完善农村基础设施和发展龙头企业来提高耕地利用效率低的现状。（陈莎，2018）从收益的角度入手，提出农户工农收益持平的思路，为对农户提供经济补贴的标准提供了参考依据。
1.3论文的结构及主要内容
第一部分是导论。
在这一部分中介绍了耕地资源对社会经济生活以及人们生产生活的重要意义，并指出了耕地资源合理利用的紧迫性。通过对相关文献进行参考学习，交代了相关研究的最新动态，并介绍了本文所采用的几个研究方法。
第二部分为耕地基本概念及其利用的相关原理
在这一部分中对耕地、土地流转、耕地撂荒等本文的重要的概念做出了解释，也介绍了目前我国耕地资源利用所涉及的一些基本理论。
第三部分为平顺县自然经济概况
在这一部分中，从地理位置、地貌特征、土壤特征等角度描述了平顺县的基本自然条件，又从经济指标、资源储量等方面介绍了平顺县的经济概况。
第四部分为山区耕地利用所存在的问题及其原因。
这一部分以平顺县为案例指出了山区农村耕地利用方面所存在的一些问题，并进行了分析。
第五部分为建议对策，
在这一部分中，根据本文所发现的一些问题，并结合了当地的实际情况，提出了解决这些问题的一些对策及建议。
1.4论文的研究方法
1.4.1文献研究法。
利用知网、相关书籍、国内外期刊等多种查询渠道，在查阅了国内外相关文献的前提下,研究学习了多位学者关于农村耕地利用方面的相关成果，结合平顺县山区耕地的利用现状进行分析，所查阅的相关资料为本文提供了充足的参考依据。
1.4.2采用矛盾分析的方法
马克思认为一切事物都是运动、变化、发展、矛盾的。运用矛盾分析法可以更好的透过现象看清事物的本质。譬如，在充分研究我国山区农村耕种和外出务工的机会成本时，
分析农户外出务工与在家耕种之间的矛盾，可以更好研究山区耕地撂荒的原因等。
1.4.3案例分析方法
以平顺县耕地利用现状为案例，通过对平顺几个农村进行具体分析，总结山区耕地利用所存在的一些问题，为山区农村耕地高效利用提供相应的建议。
1.4.4访谈法
为了充分了解山区耕地利用现状，例如当地耕地流转和撂荒率等情况，对当地农户进行了入户走访调查，通过农户的反馈信息为本文提供了较为详尽的研究数据，有利于根据山区农村的实际情况，发现问题，并加以解决。
2基本概念与理论
2.1基本概念
2.1.1耕地及耕地撂荒
耕地包括熟地、休闲地以及经复垦或开发得到的整理地，一般是指用以种植农作物或果树等树木的土地，在不同地区耕地质量参差不齐。而耕地撂荒是一种山区农村常见的现象，是指当地农民由于某种原因，不再耕种耕地，而使其处于闲置、废弃的状态。
2.1.2耕地流转
耕地流转一般是指耕地使用权与经营权相分离，在不同的经营主体之间发生的流转，由于耕地的不可移动性，故其实质为权力的流转，即拥有承包经营权的农户，保留其对土地的承包权，将其经营权，在合法的前提下，以一定的形式如出租、转让等转让给其他农户或经济组织的行为。本文主要研究的对象是耕地流转，强调不改变所有权性质和农业用途，受让方可以合理利用土地并获得收益。
2.2耕地利用的相关理论
2.2.1可持续利用理论
可持续发展是关于自然、经济和社会协调发展的理论和战略。可持续发展定义是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。可持续发展包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三大内容，致力于这三大内容的协调统一。可持续发展的关键是要处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，在经济发展的过程中要注意保护自然资源和生态环境，以谋求经济社会的长期、稳定和持续发展。
为了维持耕地资源与人口数量的平衡，让有限的耕地资源发挥出最大的价值，必须以可持续发展理论作为治理农地弃耕的理论依据，以科学发展观为指导，构建一台完善的治理耕地的法律制度，使耕地的规划利用符合可持续发展的要求，符合法律的规定。只有努力保证耕地的数量，同时逐步提高耕质量，才能实现耕地的可持续利用，即满足当代人的需求，又为后代的发展提供空问。
2.2.2资源稀缺理论
土地在各种生产活动起着基础性的作用，为各行业如工农业、服务业、建筑业等提供了基本的活动场所。土地与人类的各项活动都密切相关。但由于土地资源不可再生，故稀缺性成为了土地的一大经济特性，为此，各国应该对注重对土地资源的保护与合理利用。
耕地兼具土地的自然属性和经济属性，耕地的自然属性决定其具有不可再生性，一旦退化或受到污染，耕地将不可再用于种植农作物。耕地的经济属性也决定了其具有稀缺性，如果为了追求耕地的经济效益，将耕地用于非农建设，因耕地的转用具有不可逆转性，导致非农使用后的耕地很难恢复原状。耕地资源的稀缺程度常可以通过人均耕地面积来判断。随着我国经济快速发展和人口数量的增加，一方面要求耕地为人们提供更多的食物，另一方面各项非农建设又大量占用耕地，使得我国人地矛盾进一步加剧，耕地的稀缺性表现的更加突出。因此，我们要充分认识到耕地资源的稀缺性，切实加强耕地保护。
2.2.3土地生态学理论
系统强调整体性，生态系统由生物和自然环境组成，并可以分成许多子系统。在一定条件下，生态系统内不断进行着物质能量转换，并且在各因素的相互作用下，系统本身是逐渐趋于稳定的。在土地生态系统中，合理利用土地会使其趋于平衡，反之如果不注重对土地资源的保护并肆意破坏则会使得土地生态系统趋于失衡状态，从而给人类带来灾难，对人类的发展带来极大的阻力。因此，各国都应该积极的采取针对性措施如研究生态规律、及时开展耕土地评估工作等来应对土地生态系统退化这一问题。耕地的开发利用也要遵循生态规律，要随时做好对耕地质量与数量保护与检测，只有这样才能构建一个和谐的耕地生态系统。
2.2.4地租理论
地租的概念由来已久，在古代社会就已经出现地主对佃户收取地租的现象了。但是到了近代才出现了一些关于地租的理论。其中马克思从剩余价值的概念入手，解释了地租的内涵。马克思主义认为，耕地所有权是任何形式的地租得以存在的前提，地租一定程度上反映了社会的生产关系。马克思主义的地租理论主要有三类，其中级差地租的研究对耕地保护具有重要意义。
级差地租的大小与耕地质量密不可分，并归耕地所有者所占有，其主要通过货币的形式表现出来。质量高的耕地会产生的较大的超额利润，反之，耕种条件差的耕地仅能产生的较小的超额利润。级差地租对于根据耕地的肥力、位置等自然条件去治理耕地撂荒现象、合理配置和利用耕地资源都具有重要的意义。
2.2.5产权理论
在我国耕地的所有权归村集体，农户仅享有耕地的经营权，农户可以通过使用耕地来获取一定的收益，但是农户不具有随意处分耕地的权利。我国对土地征收有着严格的法律规定，如果需要对土地进行征收，则必须要严格依照相关的法律规定去进行征收，并且土地征收时还需要对被征收土地的一方进行一定数额的经济补偿。但是在实际征收时，被征收一方并没有获得耕地产权的全部补偿价值，而只是其中一部分，这使得耕地主体蒙受损失。近年来，大量学者对我国的征地补偿标准做了研究，为此农地产权制度也在不断完善，这对明晰产权和解决现存的耕地撂荒现象具有很大的意义。
3平顺县土地利用现状
3.1基本概况
3.1.1自然条件状况
平顺县地处雄伟的太行山上，是山西省资源分布的重要县域之一，其分别于河南，河北，壶关相接连，平顺县交通地理位置较为优越，主要以公路与外界取得联系，近年来，平顺县也构建并完善自己的交通运输网，也取得了一定的成效。平顺县位于山区，最高海拔高达1800多米，而最低海拔仅为300多米，其地势呈现出东南高、西北低的特点，本文所选取的的调查对象主要分布于平顺县的东南地区。平顺县的土壤包括褐土和水稻土，其中占比超过99％的都是褐土，褐土主要分布在全县海拔超过500米的山地与河谷中，本文所研究的耕地皆为褐土，而全县水稻土的占比极低，不到1%。全县地貌类型以山地为主,其占比超过90%，而当地河谷和丘陵的占比仅仅为10%，本文研究对象的地貌特征全部为山地。平顺县冬季较为寒冷干燥，夏季较为凉爽，四季交替明显，属于温带性气候，当地夏季时间较短且降水量集中，春冬时节天气较为干燥，夏季多雨水，这使得使得当地农作物极易遭受干旱、洪涝等自然灾害，这也为下文中对当地种植业风险与保险制度的解释提供了依据。
3.1.2经济条件状况
平顺县隶属于山西省长治市，全县共有青羊镇、龙溪镇等12个乡镇。由2018年统计数据得，全县约有15多万人，全县城镇化率约为30%，其中包括农村人口10多万，城镇人口5万人。平顺县为国家级贫困县，经济常年处于欠发达状态，由2018年统计数据得，全县当年生产总值不足24亿元，在当地的可支配收入方面，城镇居民收入水平为农村居民的三倍以上，当地经济发展仍以第一产业为主，其占比超过50%。近年来，平顺县XX响应国家号召，因地制宜，充分利用当地资源进行产业升级，探索新的经济发展模式，这也使得在耕地利用方面，要不断改善当地耕地利用现状，提高耕地利用的效率。
矿产资源储量大，旅游资源丰富是全县经济发展与转型的两个显著优势。经勘探发现，平顺县目前矿产资源总类已多达20多种，如铁矿、硅矿、铝矿、钾矿、大理石矿等，其中铁矿的储量相对较多，其储量已经超过2500多吨，此外，平顺县的稀有矿产资源储量也十分可观，而且当地矿产资源的覆盖层较薄,降低了开采成本，具有一定的资源开发优势。平顺县山高水秀，对于发展旅游业具有具有极大的优势，境内有着许多奇异风光和古迹名胜，年引得众多游客来这里观光游玩，境内有着以玉峡、浊漳大峡谷为主要部分的太行山著名大峡谷，也有着几千亿年才逐渐形成的自然溶洞，例如桃花洞、紫云洞等，还有金灯寺天台庵、淳化寺等著名的古代文化遗址，旅游业的发展为当地经济的转型发展提供了机遇。平顺县旅游业主要集中在全县境内的在西北地区，而本文研究对象所在地区旅游业并不发达。
3.2土地利用现状
3.2.1各类土地数量规模
2018年，平顺县土地总面积约为15万公顷，其中，建设用地占比4%，总面积约为0.4万公顷，农用地占比64%，总面积约为9.8万公顷，其他类用地占比32%，总面积约为4.9万公顷。上述数据显示，平顺县农用地占比相对较大，各类用地占比如下图所示。
图1各类土地占比
3.2.2各类农用地数量规模
2018年，平顺县农用地总面积约为9.8万公顷，其中园地占比3%，面积约为0.3万公顷，，主要分布于石城镇和阳高乡。耕地占比14%，面积约为1.4万公顷，在当地耕地资源中，水浇地面积约为0.08万公顷，占耕地总面积的6%，旱地面积约为1.8万公顷，占耕地总面积的94%。林地占比79%，面积约为7.7万公顷，林地在各乡镇分布较为均匀。其他农用地占比4%，面积约为0.4公顷。由此数据可得，耕地在平顺县农用地总面积中占比较低，且以旱地为主，耕种较为缺水，易受干旱天气的影响，耕地资源较为稀缺。当地各类农用地占比情况如下图所示。
图2农用地占比
4山区耕地利用所存在的问题及其原因
4.1耕地利用存在的问题
4.1.1耕地细碎化程度高
调查数据显示平顺县人均耕地面积为1.2亩，属于一年一熟制，当地多梯田，普遍存在耕地细碎化程度高的现象，例如某一户村民家5亩地分了35块，据调查数据显示当地每户平均耕地数为15.4块，每户平均耕地面积为4.4亩。由于耕地破碎化程度高，所以导致当地机械化水平低下，耕地对劳动力的需求较高，耕作方式演化缓慢。
4.1.2耕地撂荒现象
据调查数据显示，有23%的农户存在耕地撂荒的情况，闲置面积不一，最大闲置面积为2.8亩，最小面积为0.3亩。由下图反映当地耕地撂荒的闲置面积占比。
图3耕地闲置面积占比
4.1.3耕地流转以代耕为主
据调查显示，农村耕地流转主要以代耕为主，调察问卷中53%的农户进行了的农村耕地流转，其中代耕方式占90%，无任何的经济报酬。10%的农户采用了出租的方式，例如赵城村的小规模的土地出租行为，每年有一定的经济报酬，为900元/亩/年，而这些出租的土地具有分布集中、面积有限，地势平坦的特点，属于当地的一等良田，而这种出租规模较小。代耕行为在当地有以下特点，需特殊说明，第一，代耕只是将土地经营权交给亲友无偿使用，而涉及到的国家各项惠农经济政策的补贴仍由原承包农户自己享有。第二，代耕期限不是给定的，有些农户每年需要与耕地的流入方进行确认，是否愿意继续代耕，以便自己确定是否需要再另找别的代耕方，具有短期代耕、短期流转的特点，也有农户常年在外，承包地也长期被亲友代耕的现象存在。
4.1.4耕地流转规模小但意愿高
据调查数据显示，农户间代耕的面积最大为6亩，而当地农户出租的最大面积和最小面积分别为为3亩和0.5亩，数据反映了当地的农村耕地流转规模较小，而且主要是农户之间的流转为主要方式。当地的土地流转都是发生在村集体内部，不存在村与村之间、或流转给外部企业的行为。据调查数据显示，有61.67%的人表示愿意在当前条件下将农村承包地进行流转，而这个愿意比例比实际53%的实际流转比例还略高，主要是因为部分农户愿意将承包地流转出去而找不到愿意流入的一方，这也是当前导致所调查农村撂荒的主要原因之一。
4.2相关原因分析
4.2.1耕地条件有限
据调查，农村耕地以梯田为主，多山地丘陵，全然属于靠天吃饭，无农田水利灌溉设施。当地农户对水利灌溉普遍不满意，不满比例高达87.7%。如果天气雨水适宜，农作物产量也高，否则就极易受灾，并且在调查访问过程中发现近几年来农村都或多或少的受到洪涝灾害的影响。
因为当地多梯田坡地，所以不适用大规模的机械化耕作，但随着近年来农村基础设施尤其是道路的改善，使得小型的农业机械比如拖拉机、收割机、播种机也渐渐的被投入农业中。调查的120户对象中拥有小型农业机械的占比约为52%，而且对于长期居住于中心村的农户，小型拖拉机更是成为不可缺少的必备工具，当地农民农户会在自己本村将农作物收割或然后用拖拉机将农作物运输到中心村进行出售。虽然当地部分农户使用拖拉机等小型农业机械，但是人力耕种还是占据主要部分，调查中尚没有农业机械的农户占比48%，劳动力并未从耕地中解放出来，尤其是耕种经济作物，一年来需要很大的劳动强度。
4.2.2山区耕地的产量低收益低
由于部分地区不适合种小麦、马铃薯，故调查中统一选取玉米为标准，一般玉米产量在800斤左右，而例如调查中的龙溪镇部分地区最多可达1500斤。对耕地的投入除去考虑机会成本外，每亩地的投入平均水平为300元-400元，据调查农户反映，玉米的收购价格在8角/斤-1元/斤，折算一亩地农户的平均纯收益为600元/亩。
4.2.3山区农村的农业劳动力缺失
随着我国城镇化进程的加速推进，农业收入与其他行业收入差距相对较大，为此越来越多的农户开始涌入城镇务工，这使得在山区农村专业从事纯农业的劳动力越来越少。这导致当地耕地流转市场不活跃，也使得农户会选择将坡度大、面积小、产量低、田间交通不便的耕地进行撂荒。户主所从事的职业，36.7%为非农为主兼业，他们选择在春天播种时在家播种，秋天农忙时回家收耕，其余大部分时间会在外地打工。以农为主兼业占比12.5%，纯农业占比17.5%，非农业占比33.3%，户主所从事职业的不同也影响了家庭收入的不同。
图4农户职业占比
综上所述，山区农村耕地流转市场不活跃以及近年来出现的耕地撂荒现象，主要归因于山区耕地自身的耕作条件相对较差，耕种劳动强度大，且耕地收益相对较低。耕地撂荒原因分析如下图所示。
图5原因分析
4.2.4耕地保护
意识欠缺
由于城镇化进程的加速推进,耕地污染的现象和破坏行为也越来越多，例如例如过量使用化肥、随意排放生产生活中的污水、耕地滥垦现象等，这些行为都进一步加剧了人地之间的矛盾。虽然近年来，XX和社会各界都意识到保护耕地的重要意义，也采取了一系列相应的保护措施，但在部分农村仍存在浪费耕地的行为，农户的耕地保护意识仍有待提高。经走访调查得知，平顺县当地很多农户的耕地保护意识十分欠缺，当地存在的耕地撂荒现象就反映了这一点，且当地农户谈及耕地保护的行为时，仍停留在不撂荒耕地、减少对农药化肥的使用等表层。近年来平顺县XX也致力于提高当地农户的耕地保护意识，为此也采取了一些列相应措施，如大力开展宣传工作，以此来对耕地产生更长远的积极影响，切实保护当地的耕地资源。此外，相关部门还应该对于已经遭受污染的耕地采取相应的治理措施，为此当地XX应该不断探索新的有效治理措施，提高治理的相关技术水平。
4.2.5地权稳定性高
经走访调查得知，当地从上轮耕地承包工作完成至今，各村承包地尚未发生调整，并均以确权发证。由于耕地从上一轮土地承包之后从未进行调整，反映了调查当地地权十分稳定。经走访调查发现，在确权面积方面，当地农户家庭存在一定的差异。以赵城村为例，某一户调查对象拥有8亩多的土地，而少的家庭则仅拥有1亩左右的土地。在当地，30岁左右与父母分家之后会从父母手里分得一部分的承包地，但由于20岁-40岁的年轻人从事非农业或非农为主兼业，故农村存在一个现象是“分家不分地”，即便是分了承包地也是农忙时回家帮忙几天，常年由父母耕种承包地，为此他们对分地情况并不十分注重。此外还有一种原因，上一轮承包地分配是按人口分的，家里人多分的地也多，由于此后未发生大的土地调整，综上原因就出现了上述部分农户耕地面积较大，而部分农户耕地面积较小的情况
5对策及建议
5.1加大XX政策性支持力度
为保证我国粮食安全，党和国家十分注重对耕地资源的保护，为此各地XX有关部门也采取了一系列惠农政策，以此来提高农户经营耕地的积极性，为此各地XX要严格保障各项惠农政策的落实，加大政策实施的监督力度，严厉打击各种不利于耕地保护的违法乱纪行为，确保各项政策能落实到每一个家庭、每一个农户、每一块农田，以此来调动农户的生产积极性，使耕地得到有效利用。山区耕地的耕种条件相对较差，收益性相对较低，当地农户的种植积极性不高，XX应出台相关的支持性政策来鼓励山区农业的发展，以平顺县为例，XX因地制宜，对外出务工人员、设施农业、农机械购置等方面，采取了一系列鼓励性举措，例如，对外出务工人员进行务工补贴，其补贴标准为年收入的2%，每户上限为1000元。
5.2建立并完善种植业保险制度
山区耕地基础条件差，水利设施不完备，多为望天田，为此在当地极易发生干旱或洪涝等自然灾害，从而导致农作物减产，使农户遭受经济损失。从平顺县耕地利用的现状中，可以发现，当地基础设施也较为薄弱，使得当地也极易发生因干旱、洪涝等自然灾害，这对当地种植业的发展带来了许多挑战，增加了其种植风险，这也成为平顺县耕地不能高效利用的制约因素之一。因此，当地XX可以通过为了使耕地不再成为农户的负担，减轻农户压力，充分合理地利用耕地。地方XX部门可以在山区农村建立并完善种植保险制度，通过利用农业保险的方式，来降低种植风险、减轻农户负担、保障农户经济收益。案例中平顺县对当地常见的特色农作物也采取了相应的保险措施，经农户反映，这些措施在当地产生了良好的效果。
5.3贯彻退耕还林政策
山区农村耕地资源坡度较大，破碎程度高，耕地质量参差不齐，所以当地农户会考虑将质量差、产量低、田间交通不便、面积小的耕地进行撂荒处理，这也导致了当地撂荒现象的出现，结合当地实际情况进行退耕还林，可以在当地产生较高生态意义，例如可以减轻当地水土流失压力，和保持土地肥力，且可以使得劳动力从产量低、收益差的耕地中解放出来，去从事收益高的其他行业，有利于优化当地农户的收入结构，利于农户增收。
5.4发展种植业技能培训
在山区农村开展具体的种植业培训，有利于当地农户更合理利用的利用耕地，提高作物产量，降低作物受损的风险，从而保障当地农户的收益，案例中的平顺县定期向农户提供免费的种植业培训，从而改善了当地农户的种植方式，从而使农户增收。
5.5发展农村电子商务
在山区农村，农作物的销售是一个影响收入的重要问题，以平顺县为例，农作物往往就近销售，销售渠道单一且销售价格很低，这使得农户从事农业种植的收入远低于其他行业的收入，意味着当地农户花费更多的时间从事农业种植就会产生很大的机会成本。电商进农村活动，使得当地农产品可以有更大的销售市场，极大的拓宽了当地农产品的销售范围，升级了山区农村的农作物销售模式。近年来平顺县逐步推出电商进农村，使得农作物可以面向全国，面向世界，极大地拓宽了农作物的销售渠道，这样大大提高了市场对农作物的需求量，从而使得当地农户可以实现增收。
结语
在城镇化，工业化快速发展的进程中，耕地资源相对缺乏是我国必须面临的一个重大问题，为此我国也设立了18亿亩的耕地保护红线，而山区农村耕地存在撂荒现象，耕地流转市场欠发达，这是与我国保护耕地资源的政策是相违背的，为此我国必须加大对山区耕地资源的保护、开发、合理利用的力度。
本文根据实地调查及入户走访，提出的加大XX政策支持力度、建立并完善合理的种植业保险制度、开发种植相关培训等举措必将激发山区农户充分开发利用耕地的积极性，促进当地的耕地流转市场的发展，重视山区耕地的开发和保护是符合我国具体国情发展的，在采用相应的举措之后，必将降低山区农村的耕地撂荒率，提高耕地利用效率，可以为解决当前农村耕地利用所存在的一系列问题提供参考和借鉴。
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