一、引言
我国是一个农业大国，农业占据着十分重要的地位。“三农”问题不仅仅是国家和XX十分重视的民生问题，同样也是积极推进我国社会主义新农村建设的重要内容。而农民专业合作社作为新型农业经营主体之一,对于推进社会主义新农村建设有着不可替代的作用,农民专业合作社及相关存在问题的研究对于我国“三农”问题有着重要的意义。但是，随着农民专业合作社的发展，一些问题也逐渐暴露，缺乏健全的财务管理制度是制约农民合作社发展的主要瓶颈之一。财务管理制度的是否健全直接影响到农民合作社的经营状况、经营成果以及后续的持续健康发展。我国的农民合作社是一种特殊的农业经营主体,因而需要弄清楚哪些因素对于财务管理制度的实施有着重要影响，而后采取相关的措施对其进行规范。所以，研究农民合作社财务管理制度健全的影响因素具有十分重大的意义，
二、数据来源及说明
本研究调查整理了2015-2019年临洮县农民专业合作社发展情况，按统计抽样规则在临洮县所属的洮阳、八里铺、新添、辛店、太石、中铺、红旗、上营、峡口、窑店、龙门、玉井、南屏、康家集、站滩、漫洼、连湾、衙下等18个乡镇，分别对114家样本社发出调查问卷份，剔除无代表性或代表性极差的农民专业合作社后，统计汇总了41家样本社在资金管理状况、财务管理机构及财会队伍建设状况、财务管理制度及制度执行情况、会计电算化状况、财务管理培训状况、财务档案管理状况等方面的整体财务管理规范化状况。在发放问卷的基础上，另外从临洮县林业局获取相关的研究资料，后面的研究分析主要是依据这些数据资料进行。
三、临洮县农民专业合作社现状分析
（一）临洮县农民专业合作社发展现状
1、全县农民专业合作社发展现状
数据来源：本研究根据当地林业局获取相关资料整理而得
临洮县的农民专业合作社真正发展高潮始于2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施。经过了12年的发展，截止2019年底，临洮县在工商系统登记的农民专业合作社数量已经达到2291家，在这些合作社中，运营规范830家，运营较规范1112家（运营规范和较规范合作社共1942家，占合作社总数的84.77%），运营一般137家，未运营113家，注销225家未实际运营的合作社。
2、临洮县贫困村农民专业合作社发展现状
数据来源：本研究根据当地林业局获取相关资料整理而得
全县187个贫困村共有合作社1254家，其中：运营规范672家，运营较规范329家，规范率79.82%，运营一般84家，未运营71家，注销未实际运营合作社98家，全县合作社规范率达到84.77%。
3、临洮县农民专业合作社发展等级现状
2018年全县有国家级示范合作社5家，省级示范合作社19家，市级示范合作社78家，县级示范合作社317家；2019年，培育省级示范合作社16家，培育申报市级示范合作社32家，评审认定县级示范合作社105家,通过合作指导社规范提升，加强了与群众的利益联结机制，增强了合作的带动作用，农民专业合作社示范社数量的相对较少,使广大想要真正办好合作社的理事长们缺乏鲜活的学习榜样，使大家只能闷头自己发展合作社，合作社的示范带动效应发挥的不好。
（二）临洮县农民专业合作社近五年增加状况分析
截止2019年，临洮县农民专业合作社共2291家，比2015年净增加1272家，增长率为55.52%，五年内各年的发展趋势分别为：2016年增加147家，2017年增加159家，2018年增加699家，2019年增加271家，2018年合作社增加速度最快，2018年合作社数量达到2453家，2019年注销“空壳型”合作社225家。增加原因
（三）临洮县农民专业合作社带动贫困户发展现状
截止2019年底，临洮县农民专业合作社共带动农户49759户，其中带动贫困户26138户，占比53.53%，具体带动情况为：土地流转带动农户1746户，劳务用工带动农户3007户，产品销售带动农户2671户，农资供应带动贫困户11470户，资产收益带动贫困户11547户，技术培训带动农户21612户，技术咨询带动农户11739户，社会化服务带动农户632户，代种代养带动农户414户，乡村旅游带动农户49户，临洮县农民专业合作社采用多种途径带动贫困户，其中农民专业合作社通过对贫困户无偿提供技术培训与技术咨询服务，以此带动贫困户提高农产品质量，提高市场竞争力。
三、临洮县农民合作社财务管理现状分析
（一）临洮县农民专业合作资金管理状况分析
1、临洮县农民专业合作筹资状况分析
根据41家样本量社调查分析，合作社的资金来源主要依靠三个途径，第一主要依靠合作社成员出资，总额621万元，占43.6%，第二种途径是依靠XX补助，据调查，XX2019年分别为每家合作社提供大约15万元财政补助资金来支持基础设施建设，共计总额450万元，占31.6%，第三种途径是合作社的流动负债，总额330万元，占23.17%,另外，未分配收益与公积金积累在合作社资金筹集中占很少份额。
2、临洮县农民专业合作资金运用状况分析
（1）临洮县农民专业合作社资金规划状况分析
根据41家样本量社调查分析，只有18家农民专业合作社对资金运用进行提前规划，在资金使用过程中也会完整的记录资金的流动去向，其他23家农民合作社并未对资金运用进行提前规划，普遍存在资金随意使用现象，想怎么用就怎么用，部分资金运用过程中也没有进行详细的记账，这些合作社账目普遍存在混乱现象。
（2）临洮县农民专业合作社资金运用状况分析
根据41家样本量社调查分析，农民专业合作社的资金主要用于以下途径，一是进行农产品收购，这类合作社主要是种养殖业的21家合作社，二是进行合作社的基础设施建设，三是合作社利益分配，分别有28家合作社将资金运用在这两种途径上，此外大部分合作社选择留存部分资金以备使用，另外2家合作社在实际中并没有资金运用，通过调查分析这些合作社无具体经营运作内容、只有几个人或几十人为名义成员、形态非常小型的空壳型农民专业合作社。
3、临洮县农民专业合作收益分配状况分析
(1)临洮县农民专业合作有无利益分配情况 
通过41家样本合作社调查发现，28家样本合作社有利益分配，另外13家样本合作社并没有利益分配，进行资金分配的28家样本合作社盈余分配的方式主要有：一、向社员以成本价提供农资，二、以高于市场的价格收购社员的产品，三、按照市场价格交易，然后分配盈余，四、直接分配现金
（2）临洮县农民专业合作社分配收益的方式
根据28家有利益分配方式的样本合作社调查发现，12家样本合作社采取以向社员以成本价提供农资的方式来进行利益分配，4家样本合作社主要依据以高于市场的价格收购社员的产品的方式进行利益分配，2家样本合作社则以按照市场价格交易，然后分配盈余进行利益分配的方式，而另外10家样本合作社以直接分配现金的途径进行利益分配。这几种收益分配方式都各有优势，既保证的合作社的长期发展，也有利于保证社员的合法利益。
(二)临洮县农民专业合作社财务管理机构及财会队伍建设状况分析
1、临洮县农民专业合作社财务管理机构组织建设分析
41家样本合作社在财务管理机构组织建设方面的情况见表6所示
根据41家样本量社调查分析，只有1家农民专业合作社在运营过程中设立了专门的财务管理机构，这一家运营规范的合作社之一，也是省级示范合作社之一。在调查中发现30家合作社设立了专门的办公场所，占样本量的73.17%，这与成立合作社的政策不谋而合，近年，根据合作社相关政策，合作社成立享受当地财政补款15万元成立办公场所，有18家合作社拥有相关的办公设备以及8家合作社有成立专门的银行账号及印章。在41家样本量中，另外38家合作社没有专门的财务管理机构但实行委托代理，其中委托会计师事务所代理15家，占36.58%，委托兼职会计代理23家，占57.09%，另外2家合作社没有专门的财务管理机构也未实行委托代理。
2、临洮县农民专业合作社财会队伍建设状况分析
（1）临洮县农民专业合作社财会人员基本情况分析
根据41家样本合作社调查，只有1家合作社采取专职会计，有38家合作社委托兼职财务人员,另外2家合作社为空壳型合作社，没有实际运营，因此没有财务人员，合作社管理者多为养殖大户、种植大户等农户自发组成的，管理者以及成员户多为受教育水平较低的农户，对合作社的财务管理财务知识接触很少，有的甚至漠不关心，因此大多农户采用委托专职财务人员代理做账。
（2）临洮县农民专业合作社财会人员来源情况分析
在采取委托兼职财务人员的38家样本合作社中，有9家样本合作社主要委托亲戚朋友进行代理做账，有23家样本合作社依靠熟人介绍的财务人员进行代理做账，4家样本合作社通过会计师事务所、代账公司等招聘信息委托相关机构进行代理做账，通过对41家样本合作社的调查发现，大多数样本合作社采取亲戚朋友代理做账或熟人介绍的财会进行代理做账。
（3）临洮县农民专业合作社财会人员拥有资格证情况分析
通过39家实际进行记账或委托代理记账的样本合作社调查发现，有34家样本合作社专职或兼职财务人员拥有从业资格证，另外5家样本合作社的财务人员没有相关的从业资格证，这5家样本合作社的财务人员大都是委托的亲戚朋友来代账，临洮县农民专业合作社财务人员无证上岗现象依然存在。
（4）临洮县农民专业合作社财务人员专业情况分析
通过39家实际进行记账或委托代理记账的样本合作社调查发现，有37家样本合作社的财务人员是财会专业财务人员接受过财务方面的教育，另外2家样本合作社的财务人员非财会专业。非财务专业的人员来兼职合作社财务，接触的财务知识不是很全面，在日常账务处理过程中出现失误的情况较频繁。财务管理问题也较多。
（5）临洮县农民专业合作社财务人员学历情况分析
通过39家实际进行记账或委托代理记账的样本合作社调查发现，只有1家样本合作社选择高中及以下的财会人员进行记账，有17家样本合作社的财会人员学历为大专学历，另外21家样本合作社的财会人员为本科及以上学历，只有1家合作社选择高中以下学历的财会人员，其他合作社都选择的财务人员为大抓及以上，财会人员高素质人才分布依然较少。
(三)临洮县农民专业合作社财务管理制度及制度执行情况分析
通过对41家样本合作社的调查发现，只有18家合作社执行财务管理制度，另外23家合作社并没有执行财务管理制度。通过调查表明样本合作社的财务管理制度并不健全。
1、临洮县农民专业合作社会计凭证取得情况分析
（1）临洮县农民专业合作社对会计凭证的重视程度
通过对41家样本合作社调查发现，只有8家合作社对会计凭证的取得很重视，在日常经营过程中会计凭证保存良好，同时能详细完整的记录账务，20家样本合作社对会计凭证的取得一般重视，日常经营中，会计凭证保存不完全完整，另外13家样本合作社完全不重视会计凭证的取得，在日常交易中，凭证混乱，账务处理问题较多。
（2）临洮县农民专业合作社对有无产品交易记录情况
图12有无产品交易记录情况
数据来源：本研究根据相关资料整理而得
在是否有完整、详细的产品交易记录调查发现，28家合作社有完整详细的交易记录，另外14家样本合作社只有部分产品交易记录，并没有详细完成的交易记录，导致记账凭证缺失，从而无法进行全面的财务管理。
（3）临洮县农民专业合作社到税务部门领取发票情况
图13合作社到税务部门领取发票情况
数据来源：本研究根据相关资料整理而得
通过调查发现，17家合作社到税务部门领取了发票，另外24家合作社并没有到税务部门领取发票，合作社销售农产品或者收购农产品没有开具发票，影响交易双方相关凭证的完整，同样影响国家税收收入，
（4）临洮县农民专业合作社记账凭证填制完整情况
通过对41家样本合作社调查发现，只有1家合作社记账凭证填制非常完整，本合作社有自己专职的会计，因此对合作社的账务了解清楚，18家合作社记账凭证填制比较完整，只有小部分凭证缺失，另外22家合作社记账凭证填制不完整，合作社只有部分记账凭证，大部分凭证没有记录，账目混乱。
2、临洮县农民专业合作社账簿设置情况分析
数据来源：本研究根据相关资料整理而得
通过41家样本合作社调查发现，只有22家合作社建立账目，另外19家合作社并没有建立账目，已经建账的合作社主要涉及的会计账簿主要有现金日记账，总分类账以及明细分类账。
3、临洮县农民专业合作社财务公开与监督情况
通过41家样本合作社调查发现，只有8家合作社选择将自己的财务报表、相关凭证等向本社成员公开，社员可以随时查阅本合作社的账目，接受社员的监督，然而占比重最大的合作社并没有将自己的财务报表、相关凭证向本社社员公开，合作社社员并不清楚本合作社的财务状况，只有本社理事长跟财务人员了解，存在很大的随意性，社员监督收到很大的限制。
4、临洮县农民专业合作社内部控制情况
在被调查样本合作社中，有8家合作社设立内部控制形式，如在合作社设立理事会，合作社的重大事项一般由理事长来做决定成员（代表）大会的表决，成员（代表）大会的表决方式采取一人一票制关于内部审计开展，可以通过账务公开来监管合作社的财务，另外33家合作社没有设置内部控制制度，合作社财务规范化收到影响。
（四）临洮县农民专业合作社会计电算化状况分析
在会计信息化水方面，有21家样本合作社依然采取传统的手工记账，12家样本合作社采取手工记账为主，计算机记账为辅的记账方式，7家样本合作社采取计算机为主。手工记账为辅的记账方式，只有1家样本合作社全部采取计算机记账，在会计电算化方面，41家样本合作社会计电算化程度低，有待进一步提升。
（五）临洮县农民专业合作社财务管理培训状况分析
按照《全省农民专业合作社领班人万人培训计划实施方案》要求，突出合作社领班人在合作社运营管理中的关键作用，进一步加强对合作社领班人的培训。2019年临洮县于1月21日组织举办了全县农民专业合作社发挥带动作用培训班和全县农民专业合作社辅导员培训班，培训合作社领班人450多人；利用3个月的时间，组织举办了六期全县致富带头人培训班，培训致富带头人580多人；于9月15日组织举办了新型职业农民培育工程合作社负责人培训班，培训合作社负责人110人；分批次组织近30名合作社领班人参加山东、四川、安徽等地赴外培训；此外，根据工作需要对100多名合作社领办人进行了相关业务培训。通过现场观摩与理论培训、走出去与请进来相结合的方式，有效解决了合作社领班人能力不足的问题。41家样本社中，参加过县级财务培训学习的有41家，占100%，包括县级机构培训的38家，市级机构培训的3家。另外41家合作社管理人员接受安排参加了集中式专门性业务培训，
（六）临洮县农民专业合作社财务档案管理状况分析
41家样本合作社中，能够按类别搜集整理财务档案的合作社与按档案管理法规要求规范装订存档财务管理档案的1家，制定并执行具体调阅流程的1家，建立管理登记簿的7家。
四、影响临洮县农民专业合作社财务管理规范化的因素
（一）临洮县农民专业合作社财务管理影响因素选择
1、产权结构
产权结构。盈余分配是合作社产权结构的重要表现之一，因而在农民专业合作社产权结构中有着举足轻重的地位，它决定着财务资金如何进行管理。合作社的产权具有特殊性，少部分人占有的股权高，所以他们拥有决策权，
2、外部环境
影响合作社的发展因素很多。从外部因素看，最为重要的就是金融机构和XX在金融借贷和财政政策方面对农民专业合作社提供的帮助。资金在农民专业合作社的发展中扮演着举足轻重的角色，因为它有利于合作社发展初期的资本积累。由此可见，外部环境对于农民专业合作社的财务管理发挥着巨大的作用。
3、治理机制
理事会对农民合作社的管理和监督主要靠设置财务人员和相关部门。若要使得工作能够科学合理的展开，合理的治理机制是其重要的基石，也决定着财务工作的走向。。
4、是否进行盈余分配
合作社在如何将盈余合理的进行分配这一问题上十分注重，合作社作为自己管理，意愿联合的互助性经济组织，在盈利分配方面，管理者自然而然就选择了有利于自己的分配方式，出资较多的管理者获利颇丰，普通社员也就只能获得较少盈利。在一些合作社中，盈利分配不合理的现象层出不穷，有些管理者因为拥有管理权从而不重视盈余分配的合理性，随意分配，甚至某些合作社并没有实际进行盈余分配。
（二）样本说明
下面的模型统计表中的被解释变量是农民专业合作社的财务管理规范化水平，解释变量是农民专业合作社中的一些具体的信息，如合作社的产权结构是否合理、合作社的财务管理培训状况、财务人员受教育水平、理事长性别、会计人员是否专职、外部环境、是否进行盈余分配、管理者受教育年限等具体的农民专业合作社的参数和资料见下表所示。
在得到数据之后，借助电脑软件Excel和Eviews的帮助，对一些数据进行具体的计算和汇总，并利用回归分析法对影响农民专业合作社的财务管理规范化水平因素进行详细具体的分析，从而得出结论，明确所选择因素的作用和显著性程度。
在各变量对农民专业合作社财务管理规范化影响的模型估计中，LR统计量等于95.62，大于X0.012(9)=23.6,LR统计量的相伴概率为0,似然比系数为0.764118.这说明该模型可以较好地拟合总体样本数据，模型拟合优度较高。
上图的结果表明，从显著性检验看，财务人员受教育水平，外部环境，治理机制、是否进行盈余分配、产权结构这五个因素对农民专业合作社财务管理规范化水平的影响较为显著。在0.1的显著水平下，X3系数为正，说明财务人员受教育水平越高，合作社财务管理规范化水平就越高，财务人员收教育水平越高，接触的财务知识越丰富，基础知识越扎实，在账务处理过程中规范化越高，有利于合作社财务管理规范化管理。
X6，X8在0.1的显著水平下，系数为正，p值分别为0.007、0.0086，都比较小，说明外部环境是否良好，治理机制是否合理对于合作社财务管理规范化水平有着较强的显著性的影响，并且是正向影响，良好的外部环境使合作社在财务管理过程中有着良好的资金渠道，从而为后续的财务管理过程中能够连续、规范的得以进行提供保障。而良好的治理机制主要体现在合作社的财务机构的设置和相关会计制度的执行上，健全良好的治理机制可以更好的监督合作社发展过程中的财务活动，使得各部门按照相关规定进行运营，并且可以使得普通社员了解本合作社的经营状况、经营成果，可以有效的对整个合作社的经营管理活动起监督作用。
其次X7，是否进行盈余分配对合作社财务管理规范化水平也存在着正向影响，是在0.1的显著水平下,P值为0.1043,也通过了显著性检验，Z值为1.624276，表明盈余分配同样影响合作社财务管理规范化水平的，但是其影响程度较小。这点与预期影响不一致，通常，合作社是否进行盈余分配是影响合作社财务管理规范化水平的重要因素之一。但是在实际情况中，在初级阶段中，很多的合作社受经营状况的影响很少甚至是不进行盈余分配，财务管理更多的是体现在事前的管理之中，从而使得是否进行盈余分配在合作社发展中显得不那么重要。
X9系数为正,表明产权结构越良好，对合作社财务管理规范化水平越有正向影响，即在同等的条件下，合作社的产权结构越合理，合作社财务管理规范化水平就越高。产权结构越合理，代表合作社内部的管理决策权越合理。管理层和普通社员均可按照一定决策权来管理本合作社的事务，从而促进财务管理的规范化水平。
由图18可以看出，X1、X2、X4、X5这四个解释变量在0.1的显著性水平下，没有通过显著性检验。其中X1为会计人员是否专职，无论财务人员是否专职，都会认真为合作社进行账务处理，财务人员是否专职对于合作社的财务管理规范化水平影响很小，X2为财务管理培训状况，目前临洮县农民专业合作社大都处于合作社发展初级阶段，合作社在运营过程中所接触的业务都相对简单，财务人员可以依靠自身的工作经验来处理，对于合作社的财务管理规范化水平影响不会很大，X4为理事长性别，通常认为女性相对于男性做事风格仔细认真，图20表明，与预期结果相一致，在合作社财务管理过程中，理事长的性别并没有起着决定性的作用，对于合作社的发展不存在着重大的影响，X5管理者受教育年限是否超过9年，目前合作社的管理者多为70后、80后，在这样的一个群体中，大多数都是接受的中等教育，接受高等教育的个体较少甚至没有，没有通过显著性检验，说明其对于合作社财务管理规范化水平存在着较小影响，
五、临洮县农民专业合作社财务管理存在的问题
（一）临洮县农民专业合作社规模较小
已经成立的农民专业合作社普遍规模较小，甚至有的合作社是家族型、家庭作坊型的合作社,普遍存在着经营发展不平衡、严重缺乏专业技术的指导与管理,管理人员教育水平低从而管理水平低等各方面的问题，部分合作社是按传统的农村农产品经营模式进行生产销售,,农产品质量不高,缺乏品牌意识,服务水平较低，很难在激烈的市场竞争中长久生存。
(二)临洮县农民专业合作社财务管理制度不健全
农民是专业合作社的主要成员,但由于农民的知识水平有限缺乏对合作社运行的认知,对财务管理更是一无所知。因此,在农民专业合作社的实际运行中,大部分合作社没有专门的财务管理制度,即使个别专业合作社建立了相应的财务等规章制度也没有按照制度条例来操作,没有建立正常的办事审批流程,原始凭证没有经办人、审批人签字,自制和外来的原始凭证、会计业务处理普遍存在不合理.不规范的现象。
(三)临洮县农民专业合作社成员文化水平较低
大多数农民专业合作社没有专职的财务人员，有些兼职财务人员文化水平较低,有些财务人员甚至没有会计从业资格证书,无证上岗，对日常发生的经济业务没有严格按照会计制度进行会计处理;会计资料归档也很不规范。
(四)临洮县金融机构对专业合作社的资金支持不足
农民专业合作社要发展初期，普遍面临资金短缺的困境，必须向外部融资，向银行等金融机构贷款是农民专业合作社对外获得资金的一个重要途径之一。目前在农村金融系统中，农商银行和邮政储蓄银行发挥重要作用。农业银行自从股份制改革上市以后，向扶持农业经济的政策措施倾斜效果甚微，邮政储蓄银行目前在支农方面的优惠政策也越来越少
(五)临洮县存在成立"空壳社"套取国家扶持资金农民专业合作社
为解决“三农”问题,近年来国家每年都会出台一些惠农政策和措施。在调查走访的过程中，发现存在一些“空壳社”现象。
六、实现临洮县农民专业合作社财务管理规范化的对策
（一）培育临洮县农民专业合作社执行财务管理规范化标准的职责意识
各级XX部门应根据农民专业合作社发展管理目标和水平层级状态，强化或培育农民专业合作社实施执行财务管理规范化标准的职责意识。
（二）加强临洮县农民专业合作社内部控制，制定合作社财务准则，提高财务管理规范性
农民专业合作社发展过程中，要加强内部控制，对财务管理过程的监督、约束，使得财务管理部门可以提供更加真实、准确的财会信息，促进农民专业合作社的相关负责人对合作社的发展情况进行了解。在农民专业合作社内部要建立科学的内部审计制度，对农民专业合作社的各种物资的使用情况进行监督，确保农民专业合作社的资金用在相应的工作中，并且要及时对农民专业合作社的会计信息进行核查，减少会计失真现象。
（三）培养临洮县农民专业合作社高素质与高技能的财务人员队伍
进一步完善对财务人员的使用，聘用懂会计知识、并且持有会计相关的资格证的专职财务人员，加强对财务人员的培训，不断提高财务人员的业务水平。
（四）拓宽临洮县农民专业合作社筹资融资渠道，完善农村金融体系
加大相关政策支持力度，建立合作社转向扶助基金，深入推动农村金融产品和服务方式创新，充分发挥政策性银行的功能和作用
七、结语
根据以上调查情况，结合临洮县合作社的实际运行分析,临洮县农民专业合作社合作社的财务管理运行,在财务机构建设、人员配备、利益关系处理以及盈余分配、财务管理培训等各项基础性和基本性业务安排处理上都有了初步的规范化。但在资金管理、财务管理制度及制度执行、会计电算化、财务档案管理民主理财与财务公开等重要财务管理环节上，仍处于明显滞后状态。并且临洮县农民专业合作社存在合作社设立动机目的不明确现象，这些合作社并没有带领成员共同增收致富的基础能力，更不具备引领现代农业发展的条件，完全处于传统的小农意识思维状态。成立的主要目的就是为在有机会时能争取到国家财政资金的扶持援助，获得一笔单纯的经济利益补助，临洮县农民专业合作社财务管理规范化必须得到各方的重视，以此加强合作社的长期发展。
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