资源型城市的现状及问题分析—以山西省晋城市为例

　　我国的资源型城市随着工业化发展而兴起，为工业化的进程做出了突出贡献，但在这个过程中，资源型城市逐渐暴露除了产业结构单一、综合竞争力低、环境污染严重等问题，这严重影响了城市的可持续发展。近年来,随着我国供给侧结构性改革及去产能、去库存工作的持续推进、社会可持续发展观念、新发展理念的深入,发展方式的改变势在必行。2013年xxxx发布《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》，提出2020年基本解决资源型城市历史遗留问题。

　　本文以典型的煤炭资源型城市——晋城市为例,深入分析目前我国资源型城市的现状、制约城市经济发展的因素,并提出针对性的解决对策,供其他煤炭资源型城市参考。

　　1.2.1国外文献综述

　　自19世纪下半叶以来，受工业革命和各发达资本主义国家殖民主义的影响，世界各地快速兴起了以各类资源采掘和加工为目的的资源型城镇和社区，X、加拿大和澳大利亚等新兴国家和地区尤为显著。20世纪20年代以后，大规模的工业化生产促进了经济的快速发展，煤、铁等各种矿产资源成为重要的生产因素，各种类型的资源型城镇进一步发展。二战后，随着西方各国经济重建腾飞，对资源的消耗和需求更加突出。20世纪60年代以来，由于来自其他资源产地的竞争以及新型能源的出现，西方各经济大国的煤炭经济面临价格下降、产量锐减、市场缩小等一系列问题，一些资源型地区和城市陆续开始转型过程，如法国鲁尔、日本北九州等。伴随着资源型城市的兴衰，国外资源型城市发展与转型的相关研究也逐渐发展，并成为解决资源型城市发展问题的重要依据。

　　以研究内容、时代背景、研究方法和理论等方面为基础,可将国外资源型城市研究的发展历程分为以下四个阶段。

　　第一阶段:理论奠基与初步发展阶段(20世纪20年代——20世纪70年代中期)

　　1921年，英国学者Auronssean第一次提出矿业城镇的概念，1930年加拿大经济学家Innis分析了单一产业城市的发展轨迹，针对其随着资源开发而发展，随资源枯竭而没落的特征，Innis采用“飓风”一词来形容这种严重的后果，同时也正式开启了资源型城市发展问题的。这一阶段的研究开始于对资源型经济、资源型城镇中出现的问题的关注，经济上从资源开发与国家政治经济入手，关注资源型城镇建设中出现的社会经济问题，如经济依赖、人口特征、社区发展、城镇建设等。总体而言，这一阶段的研究以实证和案例分析为主，理论来源较为广泛，包括政治经济学、社会学地理学、心理学、人口统计学等。

　　1971年Lucas提出了资源型城镇发展的四个阶段，即建设期、人员雇佣期、过渡期和成熟期。

　　第二阶段：理论规范性研究阶段（20世纪70年代末—20世纪80年代中期）

　　20世纪70年代后半期以信息技术和微电子技术为标志的第三次科技革命，极大地推动了社会生产力的发展。受多种因素的影响，发达资本主义国家开始了一系列剧烈的社会经济变革，将资源型城镇及其所依赖的产业纳入全球经济体系。从70年代末期到80年代中期进入了实证与规范研究相结合的阶段，国外的资源型城镇研究主要集中在资源型城镇的依附理论、资源型社区建设等方面。Bradbury等基于依附理论，以国际化视角分析了资源型城市、XX部门、跨国公司等资源型经济各要素之间的相互关系，他们认为，由于资源的高度依赖性，使得资源型城市的经济始终处于十分脆弱的状态之中。Marsh对X宾夕法尼亚州东北部煤炭城镇居民的社区进行了研究，这里的居民对城市和社区有着较强的归属感。研究认为，正是煤炭城镇早期发展阶段的各种困难使得人们有了足够的勇气和能力来应对煤炭产业衰落后种种困难，而不是选择离开。

　　第三阶段：转型研究阶段(20世纪80年代末期—20世纪末)

　　20世纪80年代末期以来，全球化、经济危机和跨国公司战略的调整使得资源型社区开始面临危机;技术和创新成为经济发展的主要动力，后福特主义的柔性生产代替了大规模的工业化生产，资源经济也逐步体现出技术密集和资本密集的特征。

　　Barns等研究了加拿大矿业、石油、渔业、林业等资源型城镇的转型发展问题，认为在资源逐渐耗尽的情况下，不同的应对方式将产生不同的效果:一些城市能够迅速找到新的经济增长点和发展支柱，可以实现很好的过渡，有的城市无法做到这些，只能很快地走向衰落，资源型产业的重组会带来一系列诸如经济衰退、失业剧增、离婚率升高等经济和社会问题，城市的转型发展是一个艰巨而痛苦的过程;

　　第四阶段:可持续发展研究阶段(21世纪以来)

　　随着20世纪末期可持续发展理论逐渐形成和完善，21世纪以来可持续发展成为资源型城镇研究的主要方向，学者们致力于寻求资源开发、地区发展、和环境保护等各方面协调、可持续的资源型城镇发展路径和理论模式。在传统的经济产业、劳动力市场、社区建设等研究内容之外，对自然环境的保护、对文化多样性的尊重、对资源开发活动综合影响的评价、对发展中国家资源型经济的阐释成为这一时期研究的新课题。主要的理论基础包括制度经济学、环境经济学、发展社会学、可持续发展理论等。

　　1.2.2国内文献综述

　　国内关于资源型城市的研究相对滞后，20世纪80年代末期，特别是2000年以后，随着我国经济改革发展的增速，资源型城市各类社会经济矛盾逐渐凸显出来，大量研究集中在了产业转型发展模式、主导产业选择利用和政策支撑等方面。

　　一是在资源型城市经济转型发展方面，大家普遍认为制约城市发展的主要因素是经济结构单一。因此，产业转型模式、替代产业的选择和发展成为国内学者们研究的重点。

　　张米尔提出了产业延伸模式、产业更新模式、产业复合模式3种主要模式，认为资源型城市的产业转型是一个系统工程，只采用其中的一种模式是远远不够的，产业延伸模式只是转型过程中的一个过渡模式，产业更新才是最终目标。

　　王伟凯提出了资源型城市产业转型的路径和措施为发挥大企业主体作用、借助资本运作手段，实现产业的柔性改造和服务型转变、通过产学研结合的创新体系建设实现创新驱动发展、大力发展工业旅游和现代农业等更新替代产业、加快人才队伍建设，引进国内外先进技术和投资，提高技术和管理水平。

　　黄溶冰在以SWOT分析和协同理论两个方面，考虑资源型城市不同特征下的比较优势，和产业、地区与环境特点之间的协同联系，研究表述了优势扩展、优势结合、优势互补和优势创新等四种转型模式。

　　毛蒋兴和何邕健构建出新型下的生命周期模型，表述了资源型城市转型发展可向自然资源-人文资源的转型路径。

　　二是在资源型城市转型发展的政策研究方面包括XX职能创新、人力资源政策、环境政策等。

　　金建国等认为,在资源型城市转型发展的过程中,XX的管理职能创新至关重要,推进制度创新,建立有效的协调机制,发挥XX的协调作用,对产业转型升级进行整体规划,不断挖掘城市文化要素,构建独具特色的城市文化体系。

　　姬志杰认为人力资源开发是资源型城市转型成功的关键因素之一,必须加大人才培养和引进的力度,通过人力资源管理促进城市的转型发展。

　　江春海和于立创新性地将产业转型发展分为“小转型”和“大转型”两种模式，具体路径可分为退一进一、退一进二和退一进三。

　　本文在研究资源型城市的现状及存在问题过程中，综合运用了以下研究方法：

　　第一，文献归纳法。本文通过查阅资源型城市的有关书籍与文献，综合运用中国知网及外文数据库收集整理了与资源型城市有关的文献，整理归纳其中的可借鉴的理论，形成本文研究的基础。

　　第二，理论分析法。本文在相关理论分析中着重分析了资源型城市的相关概念，以此来夯实本文的理论基础，增强文章的研究深度，透过案例看到其背后隐藏的理论逻辑。

　　第三，案例分析法。通过对典型的煤炭资源型城市——山西省晋城市进行研究，深入分析资源型城市的现状并提出针对性的意见和建议。

　　2.1.1资源型城市的内涵

　　资源型城市是指因自然资源（如矿产、森林等自然资源）的开采和加工而兴起或发展壮大的，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。这里所指的自然资源多为矿产资源；资源型产业既包括矿产资源的开发，也包括矿产资源的初加工，如原煤的加工。

　　资源型城市即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。根据资源开采与城市形成的先后顺序，资源型城市的形成有两种模式，一种为“先矿后城式”，即城市完全是因为资源开采而出现的，如晋城市、大庆、金昌、攀枝花等。另一种为“先城后矿式”，即在资源开发之前已有城市存在，资源的开发加快了城市的发展，如大同、邯郸等。

　　2.1.2资源型城市的特征

　　分析我国资源型城市的历史演进过程来看，我们发现资源型城市除了具有的城市功能和普遍特征外，还有自身独有的特殊性，包括以下几个内容：

　　第一城市结构比较单一。由于城市的一种或几种资源丰富，城市的发展对该行业产生了很大的依赖性，限制了其他产业的兴起和发展。资源型城市的产业结构单一，缺乏多元化发展的动力。

　　第二下岗人员增多，社会矛盾突出。资源型城市的社会就业高度依赖产业的发展，随着资源的日益减少，以资源为基础的行业也日益衰落。企业为了自身经济利益，必然会选择裁员，导致失业人员增加，同时城市没有足够的就业岗位，社会矛盾突出。

　　第三生态环境破坏严重。资源的开采和利用在带来利益的同时往往会带来环境污染的问题，这给人们的工作生活带来了巨大的影响。

　　2.1.3资源型城市的界定标准

　　国家计委宏观经济研究院2002年在《我国资源型城市经济结构转型研究》报告中，确定资源型城市的标准如下：

　　1.资源型产业产值占工业总产值的比重在10%以上；

　　2.资源型产业产值规模，对县级市而言应超过1亿元，对地级市而言应超过2亿元；

　　3.资源型产业从业人员占全部从业人员比重在5%以上；

　　4.资源型产业从业人员规模，对县级市而言应超过1万人，对地级市而言应超过2万人。

　　满足以上四个标准之一的城市都属于资源型城市的范畴。

　　2.2.1区域经济发展理论

　　区域经济理论是人类在认识地域内一定的经济发展问题，解决这些问题过程中逐步发展起来新兴知识体系，它是关于地域经济内外部各要素之间相互联系以及经济发展客观规律的理论体系，区域经济发展理论是研究人类社会发展活动和区域空间资源演化规律之间相互关系，寻求区域间空间资源最优配置的最优政策和体系的科学。理论的研究目的是区域经济发展对空间资源的影响及变化的规律，科学制定合理政策，法律法规体系，从而达到区域空间资源的最优化配置，从而保证区域经济良好有序运行。

　　区域经济发展理论对于加速区域经济工业化、城市化与现代化提供了良好的思路，目的在于XX通过行政、法律、经济等手段实现资源、经济、社会、生态的动态协调，达到和谐和可持续发展。因此，对于研究资源型城市的存在问题及其可持续发展具有重要的指导意义，促使资源型城市在经济发展过程中从宏观经济出发，立足自身资源，面向两个市场，在调整和完善当中不断加强与周边城市和地区的经济联系，使得区域内各类资源达到最优配置。

　　2.2.2可持续发展理论

　　1987年，可持续发展的概念被明确系统地提出，联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》一书中将可持续发展的定义阐述为：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

　　资源型城市在长期的社会经济发展过程中存在着各种各样的问题。主要表现为：资源不断枯竭、城市发展衰落、生态环境日益恶化、环境严峻、城市失业人口增多、社会矛盾突出等。可持续发展理论对于研究资源型城市的可持续发展具有十分重要的理论意义和现实指导。比如可以通过制定合理的资源型城市可持续发展评价指标体系，即技术、资源存量与质量、发展要素、生态环境各要素，要求资源型城市建立低消耗高效益的社会经济结构做到资源与环境、生态与经济协调发展，并且通过产他业的持续和更新，使自身保持持续发展的能力。

　　我国根据资源保证能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行科学分类，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，xxxx2014年印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，在xxxx最新公布的262个资源型城市中（煤炭型城市63个，占总数约1/4），其中成长型城市有31个，如山西朔州市、山东昌乐县等；成熟型城市有141个，例如山西晋城市、大庆市、河北曲阳县等；衰退型城市有67个，例如辽宁抚顺市、山西霍州市、陕西潼关县等；再生型城市有23个，例如河北唐山市、山西孝义市、云南香格里拉县等等。如表3—1，不同时期的资源型城市都有其城市特征。

　　成长阶段城市特征存在问题

　　成长型资源产业得到快速发展，资金、技术等生产要素投入不断加大，人口增长迅速，城市经济呈上升趋势。生态环境开始恶化，污染日益严重。

　　成熟型资源开采达到鼎盛，财政资金积累加快。城市比较优势下降，经济开始放缓。生产成本开始上升，效益日益下降。

　　衰退型资源开始枯竭，资源产业出现衰退现象，城市经济逐渐失去活力。出现大量失业人口，城市财政日趋困难。

　　再生型基本摆脱资源依赖，经济社会开始步入良性发展轨道经济结构不够完善。

　　表3-1资源型城市不同时期的特征及存在问题

成长阶段	城市特征	存在问题
成长型	资源产业得到快速发展，资金、技术等生产要素投入不断加大，人口增长迅速，城市经济呈上升趋势。	生态环境开始恶化，污染日益严重。
成熟型	资源开采达到鼎盛，财政资金积累加快。城市比较优势下降，经济开始放缓。	生产成本开始上升，效益日益下降。
衰退型	资源开始枯竭，资源产业出现衰退现象，城市经济逐渐失去活力。	出现大量失业人口，城市财政日趋困难。
再生型	基本摆脱资源依赖，经济社会开始步入良性发展轨道	经济结构不够完善。

　　3.2.1产业结构单一，缺乏可持续性。

　　资源型城市对其当地的自然资源有很强的依赖性，经济增长过分依赖自然资源的产出是资源型城市经济结构中最重要的特征。凭借资源的不断开采、利用所形成的企业或基地以及在此基础上拉动发展的农业、服务业、加工业等其他产业，带动了当地经济社会的发展与进步。过去资源型城市把提高资源开采量，完成资源调拨任务作为追求目标，这无疑忽视产业的多元化发展，同时使得产业结构不稳定。由于资源的不可再生性，过度追求产出最大化而忽视资源持续性的经济行为，使得资源总量不断减少，甚至日益枯竭。在此环境下，开采成本的直线上升，使企业的发展后劲不足，一旦支柱产业或支柱企业出现衰退，就会使整个城市经济陷入困境，给全局的发展带来不利影响，严重影响经济的持续发展，甚至出现停滞或倒退。一旦自资源开采进入后期。资源型城市必然出现“三危(资源危机、经济危困、生态危机)”，可持续问题随之暴露出来，城市也因资源开发而兴，因资源衰竭而滞。可见这是一条既“不持续”也“难发展”的粗放式的发展之路。

　　3.2.2城市转型缓慢，综合竞争力降低。

　　城市功能异化是指资源型城市随着当地矿业及加工业的不断发展，由原来的矿业基地向功能型城市转变。这一过程中，城市功能由单一型、以生产及服务为主且不够健全到生产、服务、管理、协调等多功能日益健全，城市定位日趋转变。由于资源的枯竭，迫使城市进行转型，城市功能也由为工业服务转变为为各行各业协调为主，但城市转型周期长，成本高，同时矿业行业中大部分从业人员素质低、技能单一，并不能顺利转移到其他行业领域。因此城市的经济实力受其冲击，综合竞争力也随之降低。

　　3.2.3社会矛盾日益突出，失业率增大。

　　由于初期大量开采导致的资源萎缩，加上务工人员冗余，同时伴随着科技进步，资源型企业必然要剥离出大量富余人员，这势必增加城市社会保障压力，引发社会矛盾，影响社会安定。

　　3.2.4生态环境的恶化，环保治理担子加重。

　　资源型城市普遍存在生态破坏的现象。受传统经济增长模式影响，资源给城市带来了财富和物质资源，但在长期的开采过程中，一般都存在着过度开发和野蛮开采的倾向，这样既没有合理科学开发利用资源，也没有处理好资源—环境—人口—社会的关系，造成地表植被破坏、水土流失以及“三废”污染等生态环境问题，影响人们的身体健康，给社会环境治理带来压力。虽然XX投入大量的财力物力对其环境问题进行防治，但总体上而言，环保任务依然艰巨。

　　4.1.1城市简介

　　晋城市位于山西省东南部，下辖城区、泽州、高平、阳城、沁水、陵川六个县（市、区）。晋城市矿产资源丰富，极具优势，有“煤铁之乡”的美称。全市含煤面积5350平方公里，占全市国土面积的56.4%，总储量808亿吨，其中已探明量271亿吨。特别是无烟煤，储量约占全国无烟煤储量的1/4,占山西省1/2以上，年产原煤达4000万吨。晋城煤炭具有含硫量小，发热量高，可选性好的特点。所产块炭晶莹光亮，燃烧无烟无味，素有“白煤、香煤、兰花煤”之称。

　　1984年晋城被国家化工部定为中国化肥和化工原料用煤基地。八届中国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》提出，在晋城建设以优质煤为原料的高浓度氮肥基地，1997年8月开工建设的国家重点建设项目阳城电厂是世界最大的燃烧无烟煤电站，是中国第一座专厂、专线、专供跨大区域输电电厂，中国规模最大的火力发电厂之一。2012年12月，晋城市被国家发改委列入第二批国家低碳城市试点，2013年5月，国家发改委正式批复《晋城市低碳城市试点工作实施方案》，并明确要求晋城市要抓紧编制与低碳试点相适应的低碳发展规划。

　　4.1.2晋城市的发展模式

　　晋城是典型的“先矿后城”式的资源型城市，自古“唯煤与铁不绝于途”，1985年晋城建市以后经济以煤炭和冶铁为主，丰富的煤炭资源支撑晋城经济突飞猛进，这也极大地推动了晋城市发展的步伐。

　　图4-1 2019年晋城市产业结构占GDP比重

　　从上述图中可以看到，在2019年各产业结构占比中，第二产业对晋城市经济发展起到主导性的作用。其中煤炭工业亦是经济和社会的重要支柱产业，总产值占全市工业总产值的55%，全市65%的财政收入来自煤炭工业，并有相当数量的人员直接或间接从事煤炭行业。晋城市煤炭行业是以国有大企业为主体，兰花集团、晋煤集团极大地促进了几万晋城人的就业问题，为上万家庭提供了生活保障，拉动了晋城市的消费，保障了晋城的商业繁荣。

　　4.2.1产业结构不合理，缺乏可持续性

　　“一煤独大”是晋城市产业结构的一个明显特点。这既是对煤炭产业发展成果的一个肯定，同时也指出了晋城市产业发展的“短板”，晋城市常年依靠煤炭发展经济使得城市产业结构非常不合理，从图4-1可以看出，总体来说产业结构之间存在较大差距。从第一产业看，仍处在传统农业向现代农业转型时期，农业生产效率低、产业化水平低、商品率低的“三低”问题非常突出。晋城市许多地区为山地，地势高低不平，因此机械化作业条件差，机械化水平低，大多以家庭分散经营为主，难以形成规模效应，并且科技投入比例较低，同时农产品为简单加工，没有形成自身的产业链，产品附加值低，市场竞争力较低。第二产业处于主导地位，主要依靠其促进经济发展，同时第二产业内部轻重工业的比重也不平衡，“一煤独大”发展模式仍未改变，2017年，煤炭采掘业增加值占全市工业增加值的比重为71%，2019年占工业总产值的55%，重工业所占的比重过大，形成资源型产业占据绝对位置的格局，从而使晋城市表现出对自然资源严重依赖的单一化结构。虽然晋城市是典型的资源型城市，多年来主要是依靠自身固有的资源优势来发展经济，但伴随着资源开采规模增大。，开采数量增多，煤炭资源数量也在减少，显然在当前的经济形势下，资源枯竭是应当考虑的问题，城市是否会因此走向衰落，是否会引起失业人口增多和社会矛盾突出的问题，仅仅依靠资源是不够的，着势必会影响城市保持持续发展的能力。但在当前的经济发展形势下，仅仅依靠资源是不够的，一种产业发展到一定程度后必然会走向衰落。第三产业中现代服务业发展缓慢、所占比重过低。因此晋城市急需寻找一条新的发展出路，进行产业结构转型，减少对煤炭资源的过度依赖，发展多元经济。

　　4.2.2生态环境破坏严重

　　毫无疑问煤炭资源的开发将影响矿区的生态环境。晋城是典型的资源型经济城市，正处在工业化、城市化快速发展时期，其资源禀赋、产业特征、发展方式和发展阶段决定晋城市高碳排放特征。煤炭资源的开发与环境承载能力之间的矛盾日益突出。煤炭产业对环境的污染主要产生于开采、运输和加工利用三个环节。其中，煤炭开采过程中除造成矿区生态破坏外，开采中飞扬的烟尘和煤尘会威胁一线工人的身体健康，地下水资源和周边农田污染更为矿区附近居民的健康带来隐患；煤炭电力、化工利用对于环境的污染是不可否认的，燃烧所排放的有毒气体是大气主要污染物之一，严重影响农业生产、人民生活。同时，晋城市距离东部南部煤炭需求城市较远，运输污染也是其干预生态环境的一个方面。这三大基本环境污染产生途径中，煤炭开采和煤炭利用方面的污染是煤炭产业的主要污染源。因此必须正确的处理好资源开发利用与生态环境保护之间的之间的关系。

　　4.2.3煤炭价格下行压力大

　　根据《晋城市2019年市区市场主要商品价格运行情况显示》，煤炭价格全年呈震荡下行走势。供需不平衡是重要原因之一，我国煤炭生产总量仍然保持递增，但由于煤炭相关产业的减少和替代性能源的出现导致煤炭的需求出现大幅度的下降。与此同时，据中国煤炭工业协会统计，我国规模以上的煤炭企业数量为6200家，但也存在一些非规模的煤炭企业。小规模煤炭企业在生产、销售方面存在投机、恶意竞争等短期运营行为，因为产品相同，价格成为竞争的唯一手段，这在一定程度上影响煤炭市场的价格，使之呈下降趋势。另外，我国实行低排放、高集约，促进经济发展和保护环境相结合的绿色经济发展战略，因此煤炭行业面临着转型或退出的威胁，部分企业为规避市场风险会低价促销后迅速退出市场，进而导致价格下降。

　　4.3.1思想保守，观念落后

　　晋城市煤炭开采已有几百年的历史，煤炭产业是“香饽饽”的思想在老一辈甚至大部分晋城人的观念里已经根深蒂固，晋城市开放程度低，教育程度低，信息流通相对发达地区较慢，人们继承传统思想较多，缺乏创新意识，不愿接受新事物，因此存在保守观念在所难免。

　　4.3.2XX职能未得到充分发挥

　　在产业结构转型中，XX的作用是极其重要的，XX应积极制定合理的政策，优化产业结构，加大某些部门和产业的投资，充分发挥在经济发展中的引导作用。在晋城市产业结构转型中，XX在这方面做得还不够，如对不够重视农业发展，许多土地成为荒地，XX却并未进行管理，对农产品价格的保护也做得不够好，存在谷贱伤农情况，这些都使农民的积极性下降，在农业方面的投入也逐渐减少。在其他领域中同样存在类似问题，从而导致晋城市产业结构转型发展缓慢，成效并不显著。

　　4.3.3企业创新能力低

　　煤炭行业主要依靠主要依靠出售煤炭来发展经济，晋城市大多是以原煤或简单加工的方式出售。由于煤炭企业没有足够的创新能力，导致缺乏深层次的加工，产业链短且单一，使得煤炭产品利润率较低，产品竞争力较弱。同时也正因为创新能力低，企业转型过程缓慢。因此，煤炭企业应重视创新并应用到生产过程中，延长产业链，增加产品的附加价值，提高煤炭产品的竞争力。

　　4.3.4缺乏高端人才的支撑

　　当前晋城市的人才资源比较匮乏，具体表现为才总量少，质量不够高，这影响着各项事业的进一步发展。从教育方面来看，晋城市并没有学术水平较高的大学，虽然近年来教育水平有所提升，创建太原科技大学晋城校区，但地区内缺乏高端人才。此外，晋城市的经济发展水平并不高，对于高校毕业生的吸引力较弱，并不能留住人才。在外上学的生源地毕业生和高端人才更倾向于去大城市发展，而XX对人才并没有体现出太多的重视，导致人才外流，城市发展动力不足，严重阻碍了晋城市的经济发展。

　　4.3.1推进产业转型升级，构建现代化产业体系

　　晋城市坚持“稳一产、转二产、强三产”的总体布局，全面落实供给侧结构性改革，通过非煤产业的“多业并举”，以此调整煤炭产业在三次产业中的比重，尽快把全市的产业结构调整到一个合理的区间。

　　首先巩固壮大农业产业，紧紧围绕晋城市特色农产品，以特色蔬干鲜中药材为主抓产业，提升现代农业水平，从真正意义上构建有机绿色农产品升级重要供给者。

　　其次，本市要坚持市场主导、XX引导的原则，以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，推动制造业快速发展，继续抓好传统制造业的“去降补”工作，坚持传统产业优化升级与新兴产业培育并重。为促进工业高质量发展，晋城市出台各项措施对工业企业给予资金、平台、人才和公共服务支持。2019年，晋城市确定了“1168”工作思路，紧盯全省能源革命排头兵的领跑者这一目标，围绕践行新发展理念、推进能源供给侧结构性改革这一主线，倾力实施试点创优、煤炭转型、煤气扩张、电力提升、绿色能源、节能清洁“六大工程”，夯实能源产业发展党建引领、队伍建设、人才培育、作风改进、制度完善、平台服务、营商环境和清廉勤政“八个保障”，推动全市能源产业高质量发展。

　　另外，加快发展现代服务业，立足区位优势，和、主动参与中原城市群物流业分工，统筹规划、科学布局物流园区，建设区域性商贸物流中心。采取措施吸引各类金融机构到晋城设立分支机构，同时特别推进旅游业的发展。随着交通体系和信息网络的完善，旅游成为新的支柱产业。晋城市具有得天独厚的自然资源优势，历史悠久的文化渊源，博大精深的文化底蕴，很早就把旅游业确定为第三产业的先导产业和重点培育的优势产业，一大批实力雄厚的煤炭企业纷纷转型发展旅游产业，如兰花集团投资5亿多元，开发了4A级景区王莽岭；竹林山煤矿投资2.1亿元开发4A级蟒河景区；三八煤矿投资2亿多元，开发了珏山景区等，加快了晋城旅游业的发展。同时不断开发和丰富旅游文化创意产品，加大旅游开发招商力度，吸纳外地企业到晋城投资，实现长期合作、互利共赢、共同发展；加大对旅游基础设施的投入把晋城打造成国内新一线旅游城市和国际旅游目的地，使旅游产业成为富民强市的支柱产业。

　　4.3.2进一步解放思想，转变观念

　　加快构建晋城现代产业体系，要靠先进思想引领，要靠转变了观念的人真抓实干。各级党委XX和各部门、各单位的领导肩负着“领头雁”责任，不断加强学习，进一步解放思想，转变观念，破除僵化的思维定式，克服因循守旧、安于现状、不敢担当的不良风气，增强工作责任感和紧迫感，同时通过宣传、政策支持引导群众进行观念上的改革，以先进的理念、创新的精神，带领群众为构建晋城现代产业体系做贡献。

　　4.3.3加快推进实施创新驱动战略

　　晋城市以财政收科技投入为引导，积极鼓励企业开展科技创新，进一步加大科技投入，加快创新创业平台建设，推动产学研融合创新，坚持技术引进与自主创新“两条腿走路”，加强数字信息创新应用，使数字信息和实体经济深度融合，推动发展动能转换，促进产业迈向中高端。

　　4.3.4实施人才强市战略，推进产学研合作

　　近些年来晋城市出台各项人才政策，注重人力资本培育和人力资本服务，坚持把人才引进放在突出位置来抓，实施高层人才引进工程，吸引高校毕业生和加强企业家队伍建设，激发和保护企业家精神，加大人才引进力度，培养造就一批高水平战略科技人才和科技领军人才队伍，推动全市自主创新，促进晋城市从资源型城市向能力型城市转变。同时晋城市青年人才协会持续深入推进协会“1232”人才工程，为晋城市高质量转型发展提供人才支撑和智力保障，对“转型综改”起到了不可忽视的作用。

　　4.3.5保护环境，振兴生态

　　2012年晋城市被国家发改委列为第二批国家低碳试点城市，由于煤炭行业对于环境的污染较为严重，为此晋城市采取一些列措施严格执行排污政策，坚持排放总量和排放标准双控，展开拉网式排查，坚决取缔关闭不符合规定指标的企业淘汰一批规模小、能耗高、污染重的落后企业，牢固树立“环境就是生产力”的观念，以良好的环境提升软实力，发展生产力。同时，还要利用好生态，通过高层引领，积极筹划发展生态产业，发展生态经济，倡导生态观念，提升生态文化。

　　晋城市作为典型的资源型城市，依靠其丰富的煤炭资源促进经济发展，但由于思想观念落后、创新能力低等原因使得晋城市面临着产业结构单一、环境污染严重等一系列的问题。2012年年底，晋城市被确定为第二批国家低碳城市试点，意义重大。近年来，晋城市致力于转变经济发展模式、消费理念和生活方式，以最终形成以低碳发展为特征的产业体系和能源体系，建成全国低碳能源开发利用示范城市、全国资源型城市低碳发展的先行示范区，探索资源型城市绿色低碳发展新路。

　　xxxx以来，XXX进入XXX，这意味着我国经济已从“高速增长”进入“高质量发展”阶段，资源型城市以往粗放的发展方式已不适合当前经济模式。资源型城市进入瓶颈期已成为普遍难题，经济发展脚步停滞不前，居民生活水平降低，社会矛盾突出，这对于城市未来发展极其不利。因此，资源型城市应当以自身条件为基础，寻求适合本地区转型升级的道路。如四川攀枝花，目标是要将自己打造成一个"绿富美"的现代化城市，为了这个目标的实现始终坚持生态优先绿色发展，保护着长江上游生态屏障，为建设绿水青山和蓝天白云而不懈奋斗着。还有些城市比如江西景德镇，充分发挥地域显著的陶瓷优势，通过激活陶瓷工业遗存继续发挥瓷都品牌和人才优势，走出了一条以产业转型升级为核心、城市与民生和生态等各领域全面发展的转型之路。城市应当从生态环境治理、产业结构改善、人才机制建设等方面进行思考，为城市发展提供良好依据和思路。

　　5.2.1尽早转变观念，培育经济转型意识

　　资源型城市的转型发展首先要深入转变观念，提早着手准备，抓住经济转型的最优时机，逐渐摆脱对资源性产业的依赖而真正的转型必须提早准备部署。在资源型城市四个发展阶段中，成长期就应确立转型发展观念，而成熟期城市已经完成了一定的资本积累，具备了进行经济转型的实力，是最佳的转型时期，应着手推动转型，推进转型发展的效果也会更好，到了衰退期各种问题迎刃而解。如果到了衰退期才开始考虑转型，此时城市无力承担转型所需的巨大成本。同时XX应出台各项政策鼓励企业创新，尽早开展宣传工作改变当地群众的思想意识，让改革转型的观念深入人心。

　　5.2.2调整产业结构，解决发展瓶颈

　　资源型城市的紧迫任务是优化调整经济结构，不断减少传统资源型产业的比重，解决制约发展的结构性矛盾，努力发展现代农业，着力调整传统产业、建设新兴产业，加快发展服务业，使得三次产业结构朝着一产稳定、二产优化、三产加快的总体方向发展，形成一种新的结构状态，进而解决发展中的瓶颈问题。非资源型产业中重要的一点就是要加大第三产业的比重。资源型城市加快第三产业发展应着力推进重点领域的改革，加大商业流通、交通运输、投融资体制、科技研发等领域的改革，深化教育、公共管理等领域的改革，其中，最重要的是推动旅游业的发展。旅游业是前景广阔的朝阳产业，在服务业中占据先导地位，具有经济效益好、资源消耗低、环境污染少等诸多优点，对社会经济发展发挥着重要作用。因此，利用当地的旅游资源加快旅游业的发展，将是资源城市转型不可忽视的方面。

　　5.2.3改善投资环境，加大招商引资力度

　　资源型城市对资源型产业的依赖程度高，对于新兴产业或外来投资，政策支持持往往不足。转型时期，一方面要主动出击，寻找适合自身发展的新兴产业；另一方面，仍要继续加大招商引资力度，依靠外部力量促进发展。对此要有足够吸引外部投资的条件，这就需要不断改善城市的外部环境，XX要在城市的产业结构调整的整体目标下，出台有利于外部投资发展的政策，有选择地有目的地引进。

　　5.2.4提升资源效能，打造支柱产业

　　资源型城市在经济转型的道路上，应高效利用现有资源，努力提高产业技术水平，延伸产业链条，打造出资源深加工的龙头企业和产业集群，形成新的支柱产业以更好地促经济转型。煤化工产业是实现煤炭资源高效利用的有力手段，直接关系到国家的能源战略发展规划。通过依托煤炭资源优势，推进现代煤化工循环产业的建设。围绕“气、醇、烯、苯、油”五条主线，大力发展现代煤化工产业，从而构建煤焦化、煤气化、煤电化等循环产业链，形成为特色的煤化工产业体系。

　　5.2.5提升资源效能，培养接续产业

　　传统产业若要应对当前和今后成本上升的压力，就要不断加强并完善企业技术改造的工作机制。通过对技术改造的投入，在节能减排、降耗治污、安全生产等环节和领域，加大对传统产业的改造升级。高效利用现有资源，努力提高产业技术水平，延伸产业链条，打造出资源深加工的龙头企业和产业集群，形成新的支柱产业以更好地促经济转型。煤化工产业是实现煤炭资源高效利用的有力手段，直接关系到国家的能源战略发展规划。通过依托煤炭资源优势，推进现代煤化工循环产业的建设，形成为特色的煤化工产业体系。同时，加强新产品的开发和品牌的创建能力，加快培育战略性新兴产业，积极促进技术与产业发展的深度融合，发展技术转化和应用能力，保障战略性新兴产业的良好发展。

　　5.2.6提供优质环境吸引人才

　　人才对于资源型城市的发展具有重要作用，XX应当出台政策引进人才。第一资源型城市应当打造良好的就业环境，为人才的成长提供空间，制度上全面创新，实施适宜人才发展的管理理念。第二提强有力的政策支持。XX和企业应当推出合理引进、留住人才的措施，结合城市发展现状，制定详细的人才引进计划，提供优惠政策，同时建立公平有效的人才激励机制，加快建设有利于人才发展的机制。第三是进行市校的人才合作。城市需要人才，高校培养人才，两者可以建立深度合作的关系。一方面资源型城市可以直接从高校引进人才，主动探索更有效的合作开发方式；另一方面资源型城市可以选拔发展全景较好的人到高校深造，补充城市发展所需要的人才。

　　在资源型城市的经济发展过程中，自然资源起到了极大的促进作用，但随着资源的开采加工和利用，城市发展过程中的一系列问题暴露出来，论文以山西省晋城市为例分析该市目前经济发展存在的问题、原因以及已采取的措施，在此基础上研究我国资源型城市普遍存在的问题，并就产业结构、环境保护、人才引进等方面提出了针对性的意见和建议，供其他资源型城市参考。面临新常态的大环境，资源型城市都应当立足自身优势，转变观念，以实现城市的可持续发展。

　　但论文也有不足之处，由于时间和精力有限，论文使用的研究方法较少，难免会遗漏一些内容，其次是论文的研究范围较狭窄，没有对国内外资源型城市发展进程中出现的问题异同点有待研究，同时对处在不同时期的资源型城市如何进行针对性的转型有待研究。

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