摘 要
在经济全球化，市场自由化的今天，我国小农经济家庭数量众多，存在“小农户”与“大市场”的问题难以解决，同时农产品存在产业链短、附加值低、见效慢、风险大、生产周期长的相关问题，因此订单农业的引入，响应“十四五规划”与“乡村振兴战略”，促使传统农业向现代农业的转变，订单农业利用合同将许多农户与市场环境结合起来，使农业向产业化、规模化、开放化发展，然而订单农业建设之中存在参与率不高、违约现象频繁等诸多问题。普洱茶作为普洱地区的农村特色产业，本文针对普洱市XX在普洱茶订单农业建设中的行为进行研究，分析总结普洱市XX在普洱茶订单农业建设的实绩与不足，研究发现XX存在管理机制不健全、职能定位不准确与法律约束不完善等问题方面的问题。针对相关问题运用公共管理学相关理论进行研究分析，提出相关对策建议。
关键词：订单农业；农村特色产业；XX行为
一、引言
（一）研究目的及意义
1.研究目的
推进农村特色产业的订单农业建设研究为了促进和保障农村特色产业稳定发展，提升农村特色产业发展活力，把农村特色产业推进市场，让农民摆脱小农经济模式，解决当地龙头企业后方生产问题，建设稳定特色农产品产业链，政企联动活化XX在“三农问题”处理上的政策方式不足，规范农村特色产业，解决农村特色农业后期销售问题，降低农民致贫返贫率，实现乡村振兴。
2.研究意义
理论意义
第一，拓宽理论研究领域，丰富订单农业建设理论依据。本文以政企联动为研究视角，对普洱市农村特色产业订单农业建设问题展开研究，通过以普洱茶产业订单农业建设典型案例进行分析，在一定程度上拓宽了已有的研究视域，有利于丰富订单农业建设基础理论。
第二，普洱地区订单农业具有一定的典型性和特殊性，政企联动视角下农村特色产业订单农业建设，有助于探讨农村特色产业的订单农业建设的稳定。
现实意义
第一，为普洱地区订单农业建设提供理论参考，发现并解决普洱地区订单农业建设中面临的实际问题，凸显XX在农村特色农业发展中的位置，更好建设服务型XX。
第二，完善现有的订单农业现状，促进普洱当地龙头企业发展，为打造当地特色农业品牌提供稳定合格产品基础。
第三，规范政企联动的订单农业，稳定农村特色农产品市场、稳定农户收入，有助于推动当地乡村振兴工作开展建设。
（二）核心概念界定及基础理论
1.核心概念界定
（1）农村特色产业
特色产业指的地域范围内，以当地特色的区位条件、自然资源、人文环境、生产方式或工艺等生产要素为支撑，产出具有鲜明当地色彩的产品或服务的生产经营集群。它具备有地域性、优势性、开放性特征。农村特色产业是在农村地域范围内，以当地特有的自然资源及文化资源等生产要素为基础，以特色农业、特色轻工业、特色旅游业为主要组成部分的生产经营的集群。由于产业组织主体的多样性，农村特色产业不仅仅局限于集中生产经营的形式，还包括从开采到销售的全流程的参与。根据以上表述在普洱地区普洱茶是一种农村特色产业。
（2）订单农业
订单农业又叫合同农业或契约农业，是指农民与企业或中介组织在农业生产之前，签订具有法律效力的产销合同，明确双方相应的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同收购农民生产的产品的农业经营形式。
国内订单农业形式主要有以下四个方面：以市场为导向，根据市场需求安排农业生产；以合同为纽带，把生产与销售，生产方、加工方与市场紧密联系起来，极大缩短了农产品由生产领域进入流通领域的时间；以利益为核心，根据利益最大化原则，通过合同或协议，产销双方形成“共担风险、共负盈亏”的利益共同体；以发展高产、优质、高效农业，提高农业经济效益，推动农业现代化进程为最终目的。
2.相关基础理论
协同治理理论
协同治理理论兴起于西方的公共管理学科的重要理论，它是以协同论和治理理论为基础交叉融合产生的新型理论。协同治理理论指在多个子系统持续运动下，可以采用法律与政策层面上正式的制度安排或者非正式层面的谈判与合作，使XX、公民、社会组织、企业多种主体通过协商与配合，形成有序的整体结构，伴随良性的竞争促使公共利益达到最大化的状态。
（二）国内外订单农业研究综述
1.国内研究现状综评
国内订单农业发展起步比较晚，国家XX重视程度也比较高，发展极为迅速的集中体现在东部发达地区，各种模式都在产生和试点之中，由于发展迅速产生的问题也是参差不齐的，都集中体现在XX缺乏管控体系、法律保护体系，企业存在订单内容不规范、履约低等问题，农户则是思想层次和法律意识跟不上订单农业发展速度。但是订单农业带来的发展和经济效益是有目共睹的，他结合力分散的小农经济体、巩固了当地龙头企业发展等等效益。由此可见引进XX作为订单农业组织者、协调者的方式是可行的，XX的参与促进订单农业有序发展，缓解订单农业主体之间利益冲突矛盾。
2.国外研究现状综评
国外订单农业的发展相比国内起步较早，在发达国家中无论是发展状况还是管控体系得比较稳定和成熟了，国外发展中国家正处于订单农业发展发展处于探索阶段，和我国现阶段订单农业存在的问题是大同小异，都是XX管控体系、法律体系存在缺陷，相关违约问题依然没有得到高度重视和妥善处理。
二、普洱市XX在普洱茶订单农业建设中的XX行为
（一）强化联动多元主体利益联结机制，稳定订单农业有序发展
通过创新组织模式、经营方式，明确主体产权关系，大力推广“公司+合作社+农户”、“公司+村委会+合作社+农户”、“公司+基地+农户”、“农民入股+保底分红”等利益联结机制建立，确保利益联结“联得上”、“结得稳”，减少后期不必要的利益冲突。将农户纳入联合经营，促使农民分享产业功能拓展带来收益，调动农民参与茶产业建设的积极性和主动性，提高农户参与度，其中在思茅区已将全区7个乡镇49个村1.3万户农户纳入联合经营，实现茶农来自发展茶产业的人均可支配收入达15000元以上。
（二）抓实绿色有机基地建设，巩固订单农业发展基础
普洱市XX通过抓实绿色有机基地建设，确保普洱茶生产质量稳定提升，吸引更多的企业进行普洱茶订单农业签订。主要表现在以下四个措施：
1.茶园生物多样性修复
通过实施生态茶园改造项目，茶园中种植水冬树、樱桃、香樟树等不同的树种，人工恢复茶园的生物多样性，减少茶园病虫害的发生，从而减少茶园农药使用量，其中思茅区已改造茶园13.7万亩。
2.推广有机肥替代化肥技术
通过推广“茶+有机肥”、“有机肥+配方肥”、“有机肥+生物绿肥”等模式，例如思茅区已建设500亩以上标准有机茶园20个，有机示范园6个（万亩2个、千亩4个）。
3.采取绿色防控技术
安装太阳能杀虫灯和使用粘虫板，等物理防治技术，减少茶园病虫害，降低茶园农药残留量。以思茅区为例在倚象镇大寨村、干海子、云盘山、奄奄村，南屏镇曼连村，思茅街道办三家村社区茶园，新增绿色生物防控茶园面积3.22万亩，全区完成10万亩。落实全区绿色食品认证茶园面积和有机茶园认证转换面积达12.22万亩。
4.采取茶园农药禁用措施
制定思茅区茶园禁止农药使用实施方案，全区推行茶园禁止农药使用，其中国家明令在茶叶上禁用的农药15种，普洱市茶园建议禁用的农药67种。完善质量标准体系生产，形成标准化订单农业普洱茶茶产业体系
（三）完善质量标准体系，统一普洱茶订单农业茶叶标准
完善普洱茶质量标准体系，统一普洱茶质量标准，预防订单茶叶因为茶叶质量产生订单纠纷。当订单茶叶发生违约行为时茶叶质量可以作为评判标准，同时可以根据统一的茶叶质量标准体系规范农户与企业行为。普洱市相关XX行为如下：
1.建立生产标准
配合市茶咖中心，按照国家有关标准制定《普洱市普洱茶十项标准》，健全生产基地、企业、市场相互配套且分工负责的产品质量安全检验检测体系。
2.规范有机认证
引进直通欧盟、X、日本、加拿大等多个国家和地区的有机认证机构——南京国环有机产品认证中心普洱分中心、五州恒通、北京艾克赛尔等认证公司，服务有机基地及加工车间认证。
3.统一企业标准
以“普洱思茅有机茶产业联盟”为纽带，整合企业资源，抱团发展。把普洱祖祥高山茶园有限公司、云南龙生茶业股份有限公司等18户有机茶企业，统一生产技术标准，按《普洱市普洱茶十项标准》开展有机茶产品生产、认证工作。
（四）做实科技促茶产业发展，提供技术支持
通过整合当地科研院校、科研技术资源，开展有机茶新产品、新技术研推广，科技培训，驱动茶产提质增效和转型升级，为企业与农户签订茶叶订单搭桥铺路，普洱市XX主要做法如下：
1.搭建科研技术平台
依托普洱茶研究院、普洱学院、普洱茶检测中心各类科研机构，开展多方面的科技创新研发及成果转化示范、人才团队培养等工作，完善实验室、仪器设备和人才共享机制，建立了茶叶科研人员、管理人员、专业技术人员教育培训中心。
2.开展新技术研发
开展数字化加工技术、产品检测和设备研发及推广，同时研究开发上市新产品；产品检测和设备研发及推广3项、研究开发上市新产品8个。
3.强化科技培训
开展茶叶生产管理及经营培训，请专家团队开展实地技术指导。以思茅区为例开展茶叶生产管理及经营培训800余人次，请专家团队开展实地技术指导12次。今年逐村开展有机茶种植，农药禁用技术，提高农户技能。
（五）强推“普洱有机茶”公共品牌，提升普洱茶外界影响力与知名度
1.打造“思茅有机茶”公共品牌
着力将“普洱有机茶”公共品牌打造作为发展的重心，加大塑造和建设力度。同时与区域地域“普洱茶”金字招牌、企业商标共同组成四级商标体系，促使产业形象、经济效益和生态效益整体提升。
2.壮大企业品牌
政企合力，以区域公共品牌搭+企业品牌+二维码扫描模式，建立以普洱祖祥高山、云南龙生茶业、普洱新华国茶、普洱市原生庄园、普洱市三家村茶厂等龙头企业自有品牌，促进企业品牌的建设推广。
3.开展市场推广
积极开展有机茶产品省外市场推荐，组织有机茶企业参加北京、天津、上海、广州等地举办的中国普洱茶国际博览会。提升普洱茶外界影响力与知名度。
4.拓展销售平台
坚持线上线下同步发展，引导京东（普洱）数字经济有限公司与本土企业深度合作，开展线上有机茶品的包装设计及营销及人才培训，推动有机茶产品销往北上广等一线城市，让广大省内外消费者认识和接受思茅有机茶产品。
（六）促进产业链延伸与融合发展，拓展茶叶市场
积极挖掘传承以茶文化、少数民族文化，保护性开发打造古道、古茶、古镇、古村落。积极推进全区茶叶庄园、茶旅融合项目。同时，加快普洱中心文化旅游综合体、茶马古城和茶马古道遗址公园、普洱茶文化博物馆等茶叶文化与旅游项目建设，实现 “茶、文、旅、康”大融合，打造普洱茶文化创意与旅游集散中心。
三、普洱市在普洱茶订单农业建设中存在的不足与困境
（一）XX在普洱茶订单农业建设存在的困境
1.XX管理人员履职不到位，监管乏力
虽然XX大力推广“公司+合作社+农户”、“公司+村委会+合作社+农户”、“公司+基地+农户”、“农民入股+保底分红”等利益联结机制建立，但是面对普洱茶周期长、市场跳动大等问题依然缺乏风险共但机制。因为市场在相关利益机制中处于主导调节作用，随着市场向多元化趋势发展，市场监管难度也是不断加剧，存在参与主体多元化、资源分配不公平、利益纠纷复杂化、订单机制不完善等问题。又因XX内部在市场利益机制调节上缺乏专业性人员，存在管理人员管理职责意识不强，行为处理能力欠缺，职权把握不当，不能及时准确的把握问题原因，导致越位而服务不到位等问题交错出现，管理职责履行积极性不高，存在被动履职情况，同时对内部人员缺乏相关管理业务能力培训，人才资源开发困难。所以XX相关部门对其管理和监督不够健全。
2.XX存在职能定位不准确
农户与企业茶叶订单的主体，XX在茶叶订单签约过程中起到的辅助作用，XX不可以主动与茶叶加工、销售企业签约，然后在以订单合同与农户联系管理茶园，这样的茶农与不是订单主体，依据《民法典》的有关规定，这种茶叶订单对企业和茶农都没有约束力，一旦市场发生波动最终所有风险与损失都由茶农承担。且订单农业是一种商业契约，XX与农户的关系不属于这一范畴。因此订单应当由企业和农户直接签订，XX只是起到一定辅助作用。
3.茶叶订单法律约束机制建设不完善
受到市场价格波动的影响，企业和农户趋向于维护自身利益，同时因为许多茶农合同意识较差，茶叶订单的实质过于表面化，存在的合同内容不详细，签约程序不健全，多数合同未经公证，运作不规范等问题，都可能导致合同其中一方发生违约行为。契约存在不完全性，而且规范契约条款的成本太高。XX由于在茶叶订单法律约束机制建设上人才资源匮乏、资源协调困难、多方联动不够协调等问题导致茶叶订单法律约束机制不够完善。
（二）普洱茶产业生产加工营销中存在问题阻碍茶叶订单农业建设
1.茶叶生产质量难以保证
茶园基地面积不断扩大，有机认证农户数量增多，管理难度加大，缺乏多级部门分工合作管理体系，同时茶园集中连片，有机茶叶基地存在农药漂移污染的风险难以控制。茶叶基地建设投入较大，出现问题时吊销证书，会对品牌形象产生较大损失，缺乏有效的管控手段。所以茶叶生产环节质量难以到达统一标准，使的农户在茶叶订单农业生产中处于弱势地位，不管是签约环节还是之后产生诉讼问题环节，由于茶叶的生产缺乏稳定的质量标准而受到限制，并且农户茶叶没有形成规模化、组织化所占市场份额较小，与企业资源分配不均等，无法保证订单的公平性。
2.茶叶生产技术水平落后，难以精进
生产条件上茶叶机械化耕种水平较低，茶叶初制设施设备落后、茶叶加工条件落后，传统工艺设备与手工和半自动加工普遍存在，同时茶叶加工环境存在脏乱差情况，生产加工水平、环境透明化不足，订单茶叶产品标准难以核实认证产品质量难以统一，同时XX项目要素保障困难，支持产业发展的土地难以保障，在有机茶加工厂、公共存储仓库、相关茶品鉴中心及其相关场地改建项目中用地性质为农用地，项目实施过程中，级各部门之间沟通、协调不及时，项目实施遇到的困难和问题难以及时解决，没有形成部门联动，产生农业设施农用地手续办理困难，项目完工验收困难问题。企业茶叶加工技术为此也是难以提升，所以茶叶加工环节现代化程度难以提高阻碍茶产业链进一步发展。
3.茶叶销售缺乏完善的运营机制
XX引进茶叶精加工企业入驻难度大，导致市场茶叶精制比例较低，XX茶叶销售市场搭建不够完善，茶叶销售主要多为实体店、订单发货为主，线上平台销售较少，特别是市场上有机茶产品非常少，基本找不到有关购买渠道，其他城市或区域更是直接没有。导致茶叶市场销售方式单一、销售渠道窄。产生企业难以保证茶叶订单后期收购问题如期履行，从而导致订单农业违约率上升，减低相关企业信誉度，阻碍普洱茶订单农业建设发展。
四、关于普洱市推进普洱茶订单农业建设建议
（一）完善农村特色产业行业监管制度，巩固订单农业发展基础
1.引导多元主体参与茶产业标准体系建设
农产品规格化、标准化是农村产业现代化的基础。首先，XX作为主导地位引导企业、农户、茶叶合作社、第三方茶叶质量检测机构参与到《普洱市普洱茶十项标准》的落实与完善过程；其次，XX引导关于茶叶多元主体建设茶叶“身份证”系统，让市场茶叶关于质量指标可以追溯的源头，保证茶叶从茶园到市场品质如一，让市场假冒伪劣产品无处遁形，同时XX要对扰乱茶叶市场的行为进行严格监管、实施有效打击，稳定茶叶市场，解决订单企业销售的后顾之忧。最后，建设有关茶叶质量监管举报通道，使社会群体参与到茶园化肥实施、农药喷洒行为的监管过程，及其对无良企业、商家为了利益以次充好行为监管举报提供渠道。
2.明确内部监管职能
将茶产业发展工作与茶叶质量监管工作纳入各级各部门绩效考核工作范畴。建立工作考评机制，完善考评指标体系，层层细化、实化工作任务，压实工作责任，严格实行目标管理。分年度集中进行考核评比，亮化打分，统一排名，严格奖惩。其次，加强巡察、督查、检查力度，督促进度，及时发现不妥处置问题。加强执纪监督，着力查处基层干部在工作中推脱扯皮、被动应付、工作不实、排关设卡、优亲厚友和不作为、慢作为、乱作为问题。
3完善相关法律制度体系
建立健全的订单农业相关法律体系，在调查中发现关于农村开展订单农业建设缺乏相关法律体系保障。首先，XX应该尽快构建关于茶叶订单保护法律法规体系，整合相关法律法规形成法律保障系统，制定适应时代变迁、市场波动等有关问题的地方性XX行政法规，确保在茶叶订单农业建设过程每个环节都做到有法可依。其次，深入茶村、茶园进行《民法典》中关于订单的法律法规知识宣传普及，组织茶农、茶叶合作社、企业人员进行有关法律知识培训，提升茶农违约意识敏锐性与企业违约应付能力，倒逼企业后期履行订单收购职责。
（二）协调多方力量对茶产业订单农业进行多维度建设
1.XX完善落实茶产业政策，稳定茶产业发展
XX持续完善茶产业发展扶持政策，加强相关政策宣传力度使茶农、企业了解订单农业利弊。提倡基层工作人员深入农村茶园、基地、合作社及其企业进行XX相关指导意见、福利政策宣传，提升各主体订单农业参与意愿。制定具体的奖励机制，例如降低政策扶持门槛扩大扶持覆盖范围，对于茶叶订单顺利完成的农户、企业发放补贴，对于茶农与企业关于茶产业建设的项目进行政策扶持、开创绿色办公通道等方式方法，提升农户、企业参与茶叶订单农业的意愿，同时制定多方面优惠政策吸引实力强悍的外地企业入驻，解决茶叶生产、加工技术落后问题。例如对于新入驻企业进行税收政策优惠、实施绿色入驻通道及其资金扶持，以小资金代带动大资金建设，拓宽茶产业市场，解决销售问题。
2.XX引导多元主体共建普洱茶订单农业模式，形成合作联盟
XX在出台相关金融政策加强金融配套服务。提倡金融机构为茶农、企业因为资金问题无法进行订单签约与茶叶发展发放金融贷款，以茶叶订单签约发展茶产业为目的的贷款业务给予一定优惠，在政策上为茶农、企业提供资金保障。同时引导法律机构免费为相关农户、企业提供签约前有关法律环节与违规行为提供咨询服务，一定程度上缓解茶农与企业个别人员缺乏相关法律知识的困境。
3.XX搭建普洱茶订单农业合作平台，建立长效合作机制
XX主导搭建订单农业投资平台，使普洱茶订单农业投资透明化、广泛化。把实力强悍并且具有扩大茶园规模，有参与茶叶订单投资意向的企业在投资平台上进行展示，展示企业需求的相关要求如品种、规模、认证标准等等，使优秀茶农和茶叶合作社具有寻求合作渠道，赋予了茶农联系企业投资建设订单茶园的主动选择性，同时把规模化、组织化的茶农展示在平台之中，再次要明确茶叶品种、规模、管理发展方式方法，使企业有目的的选择发展茶叶规模进行订单签约合作。在茶农、企业双向选择的情况下两者之间相互提升相互发展。XX需要维护平台建设运用监督预防依靠平台发展的恶性竞争行为，充分展现XX作为组织者与协调者的身份。
（三）充分发挥人才资源，解决茶产业订单农业建设中人力困境
1.激活内部人才动力
在充分了解本地人才资源的分布和结构的基础上，出台更加积极、更加开放、更加有效、更具有本地特色的人才培养政策，加大XX内部茶产业订单农业人才培养力度、提高人才质量，拓宽有关订单农业建设相关经济学、管理学知识学习渠道，借鉴其他地区订单农业成功经验积极展开学习培训，同时建立人才交流机制，保证人才之间的相互交流提升。在任用人才方面大胆创新，开发农村基层懂茶叶管理、加工的技术农民，同时给予农村有思想、有能力的年轻人发展渠道，比如让具有先进思想观念的年轻人担任村官参与村务，为农村特色茶产业发展注入活力。对农村茶农、合作社人员组织培训，学习先进茶叶管理、加工处理知识，组织培训主体可以是XX也可以是XX牵头企业实施。加大与当地大学、研究机构合作力度，巩固内部人才市场防止人才流失。
2.引进外部人才参与
XX与企业结合，在茶产业市场搭建优秀人才展现平台，争取外界权威专家学者参与茶产业建设之中，如参与利益机制建设中各主体的利益与风险分析，茶园栽培技术提升、品种研究、精加工技术建设、销售市场建设、茶产业转型等方面，缓解内部人才资源的劣势困境。同时，XX出台相关住房、安家福利政策，做好养老、医疗、失业、子女入学的方面政策保障，企业通过公开选拔竞争、交流轮岗等方式引进人才，结合人才专业特长安排合理岗位做好相关激励保障，XX、企业一同打造良好的生活环境与工作环境留住外部人才。
五、结语
“三农问题”这些年以来都是我国非常重视的问题，我国是一个农业大国，“农问题”三的解决程度关系着我国农业步入农业全面现代化的进程，订单农业的介入是解决“三农问题”的一种方式方法，他能够统筹XX、企业、农户做到各方面共同发展. 利用企业的资金优势、技术优势、市场优势、信息优势对农村特色产业进行全方位的辐射带动农户发展，提升农业产生率及农产品质量。同时农户的参与可以解决企业生产问题壮大企业规模。XX在其中协调各方利益及其资源优势，通过建设政策保障、法律保障、市场保障巩固订单农业顺利签约实施。
普洱茶订单农业虽然已经存在并且发展了一定的规模，但是XX在普洱茶订单农业建设之中存在职能机制不健全、定位不准确与法律约束不完善等问题，同时普洱茶产业面临着生产加工销售的困境，急需普洱市XX统一完善茶叶质量标准、多元主体搭建订单平台、统筹人力资源，引导多方力量解决相关问题破除有关困境，共同茶产业订单农业建设巩固订单农业建设发展。
在论文调查研究的过程中，由于个人的有限知识水平的限制，对于文章的整体把控不够成熟，对于农村特色产业订单农业建设研究不够全面，对于普洱市茶产业建设不够透彻，在接下来的研究中随着各方面的条件成熟，希望能在未来做进一步的深入探索。
参考文献
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致 谢
首先要感谢我的论文指导老师对我论文的悉心指导，她对我投入了许多时间与精力、支持与鼓励，同时在论文撰写过程中遇到的困难和疑惑及时指点，提出具有借鉴性的方案与建议。其次，还要感谢工作人员与这篇论文所涉及到的各位学者，是他们为我的论文写作提供了资料与文献，让我在撰写论文之中提供帮助与启发。最后，政法学院相关的行政管理专业的授课老师们和所有同学们，我在老师们指导同学们相互学习帮助之下完成论文撰写任务。
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