国民幸福感随经济增速下降而下降吗——兼析社会福利、公平感的缓冲作用

摘要

为了更有效地应对社会治安中的各类问题，自党的十八大针对新时期、新形势的社会治安防控体系提出了“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”的新要求。推进社会治安立体防控建设，既是着力建设平安中国，确保人民安居乐业、维护社会和平安定、实现国家长治久安的必然要求，更是顺应时代之所需，对人民群众安全感需求作出有力回应的有效方法与重要路径。

本文第一章从研究背景展开，对开平市社会治安立体防控建设研究的意义进行阐述，同时梳理国内外相关课题的研究情况，在已有研究的基础上确定本文的研究思路、方法以及主要研究内容；第二章则对本文的相关概念及理论两方面展开阐释，作为本文写作的理论基础；第三章依据当前开平市社会治安立体防控的工作情况，对当前存在的问题及其成因进行分析；第四章引入了国外国家城市如新加坡、日本以及国内的北京市朝阳区、四会市等地区的建设模式，总结并借鉴相对成功的建设经验；第五章则针对开平市现行社会治安立体防控建设情况存在的不足，从提高主体认识、推进社区警务、加强信息科技应用、完善工作机制以及相关地方法规四方面提出优化开平市社会治安立体防控建设的对策。

综上，本文对开平市社会治安立体防控建设工作进行研究，综合采用文献分析法、调研法、比较分析法，了解开平市社会治安防控工作情况，研究目前所存在的问题，分析成因，试提出优化开平市社会治安立体防控建设的对策，以适应日益复杂多变的社会治安形势。

　关键词：公共管理；社会治安；立体化防控

　一、绪论

　　（一）研究背景与意义

1．研究背景

改革开放以来，随着社会经济的不断转型与发展，我国国内人民群众的价值取向愈发多元化，各种新问题、新矛盾、新挑战也伴随着国内外错综复杂的政治、经济与社会形势而不断凸显，进而诱发事端、滋生犯罪，给社会治安稳定带来了前所未有的考验。

为了更有效地应对社会治安中的各类问题，2012年，自党的十八大以来，xx对平安中国建设高度重视，针对新时期、新形势的社会治安防控体系，XX同志提出了“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”的新要求。党的十八届三中全会明确提出“加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。”2017年，XX总XX在党的十九大报告中进一步强调要加快建设社会治安体系。党的十九届四中全会强调“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”、“必须加强和创新社会治理”、“完善社会治安防控体系”。党的十九届五中全会提出“全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，建设更高水平的平安中国”要求。

国家中央层面高度重视的立体化社会治安防控体系建设，不单是提升我国治理能力，解决社会深层次矛盾，建设平安中国，维护国家长治久安的必然要求，更是顺应时代发展，对人民群众期待安居乐业的安全感需求做出回应的有效方法与重要路径。公安机关作为党和人民维护社会治安的先锋，必须加快创新完善社会治安防控体系建设，应对新形势新要求下的各类挑战。

开平市位于广东省中南部、珠三角西南，毗邻港澳，全市总面积1659平方公里，辖13个镇、2个街道办事处、9个管区以及2个工业区，全市户籍人口68.83万人，常住人口约76万人。近年来，随着地方经济发展与社会转型，开平市治安形势日益复杂，开平市公安机关按照市委、市XX和上级公安机关要求，以建设“平安开平”为目标，通过点面结合，重点突出的作战方略，扎实提高社会治安综合治理水平，有效地维护了全市的治安秩序稳定，取得较好的成效。然而目前开平市公安局当前警力配置为830人，约为辖区总人口的10.9%，尚未完全达到12%到15%的配备要求，为民警的工作任务带来一定压力。因而打造一个高效健全的社会治安立体防控工作模式，以提高地区人力与物资的利用效率，进而配合当地有限的警力资源开展社会治安防控工作，对开平市今后地区发展具有十分重要的意义。

故而本研究主要是以开平市社会治安立体防控工作为主进行研究，论述当下开平市的社会治安立体防控工作中存在的问题、不足及其相应成因，有针对性地提出相应的优化完善建议，进而为开平市治安立体防控体系的完善和发展提供决策参考。

2．选题意义

（1）现实意义

第一，将有助于促进开平市社会的团结安定。推进社会治安体系建设是确保社会稳定的重要措施，只有充分健全的治安防控体系才能够为我国实现全面建设社会主义现代化国家的发展目标提供的社会条件保障。同时，只有通过不断完善与健全社会治安防控体系，才能够回应与满足人民群众期待安居乐业的安全感需求，提升人民群众的幸福感，打造让人民满意的XX。

第二，可为开平市社会治安立体防控建设工作的完善及优化提供决策参考。首先，我国刑事案件伴随着社会转型而不断增加，维护社会治安稳定的工作难度亦日渐增大，社会治安立体防控模式的建设与完善，有助于堵上犯罪案件发生的缺口，为社会稳定与国家繁荣提供保障。其次，在倡导多元化治理的现代化治理模式中，社会治安体系的构建不能仅靠公安机关单打独斗，社会各界资源与力量的整合，将有助于构建一个更高效的预防犯罪社会网络体系。另外，从开平市实际出发，以构筑一套有效的社会治安立体防控模式，探索一条切实可行的社会治安防控路径，将有助于实现地方经济持续稳定发展。

（2）理论意义

其一、该研究一定程度上对公共治理等相关理论体系有补充作用。作为当今公共安全治理的重要模式，研究社会治安立体防控建设能够填充公共安全理论体系，为公共治理工作带来新思路。

其二、该研究将有助于为开平市及相似地区的社会治安立体防控工作之完善提供理论指导。就目前而言，开平市社会治安立体防控建设工作中尚且缺少与之配套的制度指导理论研究。通过对国内外相关研究和理论进行系统化的整理分析，并与对开平市现行社会治安立体防控模式的调查和研究相结合，能够为开平市社会治安立体防控建设工作提供理论指导，进一步开展后续的实践工作。同时，对开平市社会治安立体防控建设的研究及思考，亦能够为其他地区的治安建设提供一定的借鉴与理论指导作用。

　（二）国内外研究现状综述

　　1．国内研究现状

（1）关于社会治安防控体系概念的研究

就目前而言，国内专家、学者与实战部门对社会治安防控体系概念的界定存在不同认识，可归纳为以下四种。一是机制说，陈建中等认为社会治安防控体系是以XX治安管理职能部门为主，通过管理社会化，综合运用各种力量、手段，建设预防、控制和惩治犯罪及突发事件，依法、高效、有序管理社会治安的系统和机制[1]。李志斌、宋华君等有相似看法[2,3]。二是警务工作系统说，刘艳芳认为社会治安防控体系是公安机关依据系统理论, 运用社会控制模式, 整合内部警力和社会资源, 以社区警务为基础, 以全时空巡防为基本勤务方式, 形成统一指挥, 相互配合, 集打击、防范、管理、控制等多种功能为一体, 对社会治安实行综合控制的警务工作系统[4]。三是警务模式说，王小溪描述的社会治安防控体系是在社区警务基础上，以内部单位防范工作作为支点，以复杂场所为阵地，以交通道路为干线，以治安卡点为前哨，以电子警务为手段，各警种相互配合，保安辅警专群结合，阵地看护和巡逻防控动静结合，警务运行机制创新，集“打、防、控”为一体的立体交叉的新型防控模式[5]。四是社会控制系统说，认为“社会治安防控体系是在党委、XX领导下的公安机关从维护社会稳定需要出发，通过科学整合和利用警力与社会资源，运用各种手段，把打击、防范管理、控制、建设等多种措施有机结合，对危害治安秩序的行为进行有组织的系统化控制工程。”[6]

（2）对社会治安防控体系模式的研究

在关于社会治安防控体系模式的研究中，我国学者基于不同标准而提出了以下几种模式：

a.基于社会治安防控元素而构建的“一二三四式”与“三三三式”的研究

金其高教授从不同角度提出了“一二三四式”与“三三三式”的社会治安防控体系模式。首先，第一个模式中，社会治安防控中各极各层次要素所构成的整体系统即为“一”；其内针对社会治安的重点治理与一般预防构成“二”个方面；“三”指在两方面内部的三个组成部分，包括主体、手段、对象；“四”则针对前述各个维度，再细分出四个不同的组成部分。

而关于第二个模式，第一个“三”指代治安防控体系中的地域防控、职能防控以及个体防控三部分：其一由政党与国家负责；其二由各地公安司法机关主导，联合各职能单位、社会团体依照职责开展；其三则是由群众个体自发进行。第二个“三”指代再社会治安防控整个系统中的防范工作、行政管理以及刑事处置。第三个“三”指的是社会治安问题发生的三个阶段，即发生之前（尚未发生）、之中（正在发生）与之后（已经发生）[7]。

b.基于城市经济规模而构建的“三个基本模式”的研究

学者熊一新、周舜在研究中认为，社会治安防控体系根据社会经济发展状况与城市规模的差异，分为对应的特大城市治安防控模式、中等城市治安防控模式、中小型城市治安防控模式[8]。首先，对于大型一线城市如北京、上海、深圳等，必须具备高效运作的指挥中心，打造全域覆盖的巡逻防控布局，同时将重点区域的管控融入日常化管理当中，进一步提升对警情的综合响应效率。其次，对于如佛山等的中等城市，则将其社会治安防控体系划分为五个层次，如图1-1所示。中等城市模式层次分明，结构完整，有助于充分发挥体系的治安防控功能。最后，中小型城市如珠海、洛阳等，其社会治安防控体系则分为居民社区、行业单位、流动人口和重点高危人群、特种场所、主要道路、枪支危爆物品、重点区域八个部分。该模式由于各部分泾渭分明，因而更易于实际操作。

　　图1-1 中等城市社会治安防控体系结构图

c.基于城市与农村发展水平而构建的“一元化和二元化模式”的研究

袁秀和从城乡发展水平的不同出发，将社会治安防控体系分为一元化与二元化模式。一元化模式是将城市与乡村共同纳入一个防控体系之中，以预防犯罪为主要理念，建立统一的指挥系统、统一的预警系统以及情报信息共享的机制，明确各级防控主体责任，通过整合利用社会各界资源力量以进行联合预防，构建城乡相统一的社会治安防控体系。而二元化模式即是城市与乡村分离，各自建立一套特有的社会治安防控体系。其中城市防控体系主要由指挥报警系统中心、社会犯罪防控反应机制、社会面巡逻网络、社区警务服务以及情报预警制度等构成。农村社会治安体系则包括：乡镇级联防、村级群防、农户自防所构成的三级联防网络；以交通要道与乡镇集市为重点的治安检查；落实到各个家庭的普法宣传[9]。

2．国外研究现状

国外学界所研究的治安防控相关命题以“犯罪预防”（crime prevention）为主，起步相对较早。目前，以犯罪社会学、犯罪经济学为主的学科观点构成了进一步探索犯罪预防理论及相关实践的基础。

著名的三级预防理论由X犯罪学家韦斯（Weiss）提出。其中，第一级犯罪预防模式相较于犯罪个体，更注重对犯罪事件发生的干预，即其目的在于减少犯罪概率，与犯罪人并无存在直接关系。第二级犯罪预防模式则从犯罪行为入手，对潜在的犯罪行为人采取行动干预，在犯罪活动发生前实现阻断，以减少犯罪。而第三级犯罪预防模式以降轻危害程度为导向，通过治疗与教育矫正，阻断已实施行动的犯罪主体的发展进程。后两级犯罪预防模式更注重于犯罪行为及其行为人本身[10]。

英国学者法林顿（FaLinton）则认为，司法惩戒、过程预防、社会预防以及情景预防构成了犯罪预防的主体要素。但是在进一步的研究当中，其只对后三种类型进行关注，而缺少对经由法律制裁以达到预防犯罪目的相关研讨，因此也构成了犯罪预防策略的三分法理论，主要目的在于为犯罪预防提供一个更加广阔的概念，而非简单的一般性描述[11]。

而在犯罪预防类型化研究方面，波特穆斯（Bottoms）和威尔斯（Wiles）将当今犯罪预防活动区分为四类：防卫性策略（如报警器、私人安保、街区巡视等）；保护和监视（如针对潜在被害人提供的保护，对可能的加害人或受害人的信息监控等）；维持社会安定的协同策略（如机构与机构或个人之间合作防控，公共安全措施等）；犯罪行为的预防（如青少年犯罪预防或矫正计划等）[12]。

3．简要评述

从目前的情况来看，国内外学者对社会治安防控体系建设进行了许多研究，亦取得了许多较有价值的成果。首先是从不同角度对防控体系建设进行了较为系统的研究，国内根据不同的评价标准提出了诸如“一二三四式”、“三三三式”、“三个基本模式”以及“城乡模式”等。其次，在不同的论述中，学界均普遍认为社会治安防控体系是建立在以公安机关为主导力量，通过整合XX、社会等主体的资源力量而构成的一种治安防控模式，这对转变我国目前各地方XX、职能部门的治理观念，创新治理模式具有重要的指导作用。

但是也可以发现，基于国家的国情与发展状况的差异，不同学者对社会治安防控体系建设所研究的重点和立足点也存在一定的差异。目前国内学者主要从宏观视角研究社会治安防控体系，仅提供了理论性的建设思路，对不同地区城市中社会治安防控体系建设及优化的实践研究仍不够具体。同时，必须要清楚认识到的是，目前实践中难以归纳出一套“万金油”的治安防控体系建设模式，因此在构建体系的过程中，应在遵循治安防控建设的理论的基础原则之上，由地方实际出发，而不能原封不动地照搬他域的一些可取做法。故本文以开平市社会治安立体防控建设为具体研究对象，通过分析当前当地防控建设工作中尚存在的不足并总结原因，再借鉴国内外的成功工作经验，进而为优化开平市社会治安立体防控建设工作而提出切实可行的决策建议。

　（三）研究思路、方法和内容

1．研究思路

本文以广东省开平市社会治安立体防控建设情况为研究对象，具体研究思路如下：首先，提出问题，梳理与总结开平市的社会治安立体防控建设中存在的问题；其后，分析问题，通过不同城市治安体系建设模式的对比与论证，解析开平市社会治安立体防控建设的总体情况中所反映的问题；最后，以解决问题为导向，结合理论与建设经验，尝试提出完善开平市社会治安立体防控建设的对策建议，从而为实际的立体防控建设工作提供有价值的参考。

　　2．研究方法

文献分析法。查阅国内外学者的相关文献，掌握社会治安立体防控建设相关的国内外研究成果，为本文提供丰富的理论参照。

调研法。通过对开平市公安局等主要职能部门进行走访调查，尽可能掌握开平市社会治安防控工作的举措与相关数据，为本文研究提供现实依据，从而探索优化开平市社会治安立体防控模式的方法。

比较分析法。收集研究其他国家或国内其他地区的社会治安防控举措，将掌握的案例情况进行对比，进而学习借鉴各地社会治安防控体系建设中的先进经验，进一步对改进社会治安立体防控的对策措施实施探讨。

3．研究内容

一是对国内外社会治安立体防控建设的研究情况进行梳理分析，归纳其发展过程和主要观点，为本文研究提供相关的理论依据。

二是阐释与本研究相关的概念与理论，论述具体的理论框架，为本研究提供理论参照。

三是以开平市作为主要案例进行分析，包括社会治安立体防控建设情况和其中反映的工作问题，并对问题的成因进行探究总结。

四是总结当前国外与国内在城市治安立体化防控建设过程中的一些成功经验，从实际为开平市的治安立体化防控建设提供依据。

五是在结合新形势下对平安中国的建设要求，提出开平市社会治安立体防控建设工作的优化对策。

　（四）研究创新点与不足

研究视角创新。本文主要采用立体联动的视角去分析社会治安防控工作，要求治安防控要以地方公安机关作为主要力量，联合XX其他部门，引导企业、社会团体以及个人等治理主体共同参与，协同展开地区社会治安治理联防工作。

但由于各地建设发展及历史背景等情况不尽相同，本研究最终关于开平市社会治安立体防控建设提出的优化策略或并未能完全适应于其他地区城镇的建设工作，故具有一定的局限性。

（五）本章小结

本章首先对开平市社会治安立体防控建设的选题背景、研究意义进行阐述，在此基础上对国内外已有的社会治安立体防控相关研究的进展与成果等进行综述，最终确定了本文的研究思路、研究方法，并提出本课题的研究目的。

二、相关概念和理论

（一）相关概念

1．社会治安的概念

在我国古代文献中，“治”与“乱”相对而“安”与“危”相对，前者意为治理、整治，后者则为安定、安全。一般而言，“治安”一词在古代意指秩序与安全的状态，即统治者通过采取一系列措施以实现的国家政治、经济、生活等各方面秩序安定的状态。现代“治安”涵义更为丰富，可引申为名词，更强调对前述安定状态的维护或破坏行为，前者即指治安工作，后者所引发的就是治安问题。基于此，本文所关注的“社会治安”即破坏社会安定秩序的治安问题。

2．社会治安立体防控的概念

社会治安立体防控即在党委和XX领导下，整合警力资源与各界力量，通过打、防、管、控措施，实现防控主体多元化、防控机制科学化、防控手段多样化。“立体化”赋予了传统社会治安防控模式更为丰富的内涵，从防控主体、防控对象、防控内容等方面都提出了更高的要求。

因此，所谓的社会治安立体防控指的就是以党委和XX为领导，公安部门为主力，联同相关XX部门，借助社会各界力量，整合多层次、全方面的警力资源与社会资源，打造集打、防、管、控于一体，以预防、控制和减少违法犯罪为具体目标的整体性警务战略。

（二）社会治安立体防控的构成要素

社会治安防控体系由防控力量（主体）、运行体系、防控目标三大要素构成，共同形成一个完整的体系[6]。

1．防控力量

作为社会治安防控体系中的关键部分，防控力量在实际中发挥着不可替代的作用。防控力量可分为来自XX和非XX两种类别，前者是以公安机关为主导，各强制机关协同，并与其他XX部门合力参与形成的力量；后者则通过与XX力量相结合，充分整合利用全社会治安资源，形成治安防控合力。

2．运行体系

运行体系是治安环节中的重要组成部分，通过对运行体系在治安防控中各个环节进行升级优化，协调整个体系的整体协作的性能，最终达到优化整体管控效果的目的。具体而言，运行体系包括以下部分，首先是作为体系中枢的指挥机制，指挥机制能通过调配并部署防控过程中的各方力量，形成对指令的集中发出，进而达到使防控体系高效实行的目的；其次是信息整合与共享机制，具体表现为：收集并整合各个部门的有关治安秩序的信息，在网络化管理中心进行汇总，将收集汇总的所有有效信息进行进一步研判，并在建立统一的情报信息平台的基础上，接受各个部门上报的信息，最终实现高效利用信息的效果；第三是警务协作与联动机制，具体方式为各部门、各警种在上述运行机制的基础上，依靠有效信息与指令高效联动进而对各类危害治安秩序的活动进行有效的治理与预防的具体措施；第四则是社会力量动员机制包括组织动员各类社会防控力量，加强培训指导，建立多元参与的协作运行模式，充分调动并发挥社会各界的力量及资源。此外，考核激励机制通过对防控体系中的组成部门及构成人员进行考核评定，以奖励先进的方式激发工作和参与的积极性。保障机制则是从人力、物力、财力、制度等各方面出发，为治安防控工作的落实提供全面保障。

3．防控目标

社会治安防控的具体目标可分别从长远与短期角度去看，前者在于能够遏止大部分社会犯罪，保持环境稳定；后者在于尽可能减少大宗恶劣的案件，使地区犯罪指数维持在群众可接受的水平内，进而逐步改善，达到群众满意。基于此，一些学者认为社会治安防控体系建设的最主要目标在于发案少，秩序好，社会稳定，群众满意[13]。但前述观点存在有待纠正之处。首先，“发案少、秩序好、社会稳定”三个目标存在一定的耦合，在不同的关注角度上互为表里，因而可归为“治安有序”一个目标；其次，群众的满意度作为主观指标，难以进行具体量化，且其涉及的方面较为广泛，以此为防控目标有失偏颇，故可限制影响因素，以群众的安全感作为主观指标。概言之，社会治安防控建设的目标在于达到治安秩序的状态和公众安全感良好的反馈。

（三）社会治安立体防控优化的内容

1．整合社会资源强化立体防控力量

立体化的社会治安防控不能单凭公安等XX机关单打独斗，还需要其他社会力量共同参与到社会治安工作之中。因此，要以党和XX为主导，充分调动社会各界力量参与到社会治安防控体系中来，提升地区社会治安防控的能力，有效保障社会秩序，提升人民群众的安全感。

2．完善社会治安立体防控体系运行机制

一是要提高社会治安形势的分析研判能力。公安机关要加强日常情报收集与整理工作，重视与其他XX单位的工作配合，以充分调动利用信息情报。信息情报的有效掌握及利用有助于当地公安机关掌握社会治安形势，及时发现潜在的治安问题并作出干预。

二是要提升实战指挥能力。要将实战意识贯彻到日常治理之中，打造先进全面的作战指挥中心，对接本地110接处警系统、指挥调度系统，优化警力资源配置及利用，提高出警处警效率；简化指挥结构，减少不必要的指挥层级，保持指挥畅通，高效处理警情。

三是要加强部门间协同联动。进一步整合各部门、各警种力量，进而加强对违法犯罪活动的打击遏制力度。对于群众反映的违法犯罪活动，公安机关要加强与各部门协作，展开专项整治；对于日常存在的民事纠纷，司法部门、居（村）委会应积极协助调解，防止衍生出治安问题，减轻公安机关工作负担；及时制定应急方案，定期举行联合应急演练，提高突发事件的应对能力、处理效率。

四是要优化区域间协作机制。社会治安防控工作对整个社会环境牵一发而动全身，区域间协作机制的确立有助于打击跨区域违法犯罪活动，在合作中促进各区域社会治安防控能力，维护社会整体安定，实现互利共赢。积极从其他区域的治安防控管理模式中汲取成功经验，加强学习和交流，强化全社会的治安防控能力。

3．提升社会治安立体防控建设科技水平

信息科技对于社会治安防控的工作效率具有重大影响。通过加大公安内物资财政投入，打造安全可靠的智能化信息服务平台，加强信息收集、分析与服务能力，深化地区信息资源共享程度，实现对犯罪的精准打击。同时依托智慧城市的治理要求，发挥XX与民间信息技术优势，加强地方信息安全保护能力，实现智能化安全建设。

城市视频监控网络体系则从信息角度强化社会治安防控能力。推进监控网络规划，加强重点布控，实现视频监控从量到质的提升。对城市公共生活区域以及重点场所做到零死角监控，再逐步加大城乡结合部以及农村地区的视频监控体系建设，实现从中心向四周延伸的整体监控。同时规范化视频监控管理，完善监控设备从安装使用到维护工作的管理标准。

（四）相关理论

1．社会控制理论

社会控制理论奠基于上世纪六十年代，以赫希等西方学者为代表。该理论认为，每个人都存在犯罪的可能性，而个人与社会的联系，即情感归属因素限制了个体违法犯罪行为发生的可能性，但当情感归属单因素难以满足逐渐增多的诉求时，就会导致相关行为。故赫希认为，任何人都有犯罪的倾向，如果不进行控制的话，任何人都会进行犯罪[14]。

该理论主要由三方面构成。其一是构筑行为规范与价值标准，为各类社会活动提供相应的规范准则，以求避免危害社会的行为发生；其二是合理界定公民的权利与义务，依法行使权力、履行义务，防止侵害他人合法权益；其三是对违反社会规范或价值标准的行为、个人与群体进行制裁，以维护社会稳定。

2．社区警务理论

社区警务要求将警务工作下沉于社区，加强民警与社区的交流合作，整合社区资源开展治安管理的警务模式。西方国家的社区警务主要从1970年开始开展，该理论认为社会是犯罪产生的根源，因此要从社会层面入手去寻找抑制犯罪的力量。实践中透过将警务工作重心转放在社区服务上，重视民众力量，调动警察内部的工作主动性，改善警民关系，最终发挥社会力量来实现对犯罪的共同预防。西方社区警务工作主要由两方面构成：一是设立完善的犯罪预防措施；二是组织警察自发参加社区协商委员会，加强警民联系，深化合作关系。

3．可防御空间理论

X学者奥斯卡·纽曼在其著作《可防御空间：通过城市设计预防犯罪》中提出，人的犯罪动机虽难以通过外界进行限制，但可以从犯罪目标及达成条件两方面对犯罪行为的产生进行干预[15]。具体而言，即一方面通过城市建筑设计的模式来告知建筑处于监控范围之中，从意识上约束犯罪人的心理；另一方面，合理的建筑与环境设计从客观层面上亦加强了区域的守卫功能，二者共同实现对犯罪的预防。

（五）本章小结

本章对社会治安立体防控的具体概念、构成要素、主要内容、相关理论进行阐述，为下文的分析提供理论依据。

三、开平市社会治安防控工作现状

（一）开平市社会治安现状

开平市属于江门市代管的县级市，位于珠三角西南，五邑侨乡中部，毗邻港澳，是中国著名的华侨之乡、碉楼之乡，并拥有全国领先的水暖卫浴生产基地。全市总面积1659平方公里，户籍人口68.83万人，流动人口约10万人，现辖13个镇、2个街道办事处，235个村委会、41个社区居委会。开平市经济及旅游文化不断发展的同时亦带来了日益复杂的社会治安问题，社会治安面临着严峻的挑战。

近三年来全市社会治安犯罪数均有所下降。2019年一年，全市共破获各类刑事案件1621宗，同比往年上升0.8%，开平市刑事警情同比往年下降8.4%，其中盗抢警情同比去年下降28.9%。

社会治安转好，但伴随着社会转型而来的是治安和刑事案件有了新的发展趋势，主要有以下特征：

一、网络犯罪问题频发。过往的犯罪活动多以盗窃、抢劫等实体接触犯罪为主，但随着社会信息化发展，智能手机、网络及金融等新技术、新领域的普及，新型犯罪呈高发态势。诸如网络金融诈骗、电信诈骗、公民信息窃取、网络赌博等犯罪活动给人民群众的生命财产安全造成了巨大的威胁，对社会稳定构成巨大隐患。

二、犯罪活动集中在城区及郊区。2017年，开平市城区和郊区的刑事立案占全市的90.2%；2018年，开平市城区和郊区的刑事立案占全市的81.8%；2019年，开平市城区和郊区的刑事立案占全市的78.6%。

三、流窜作案高发。开平市作为中国碉楼旅游之乡、拥有水口水暖卫浴城，位于珠三角且与多市相连，交通便利，为流窜作案提供了便利条件。从近年的数据来看，盗抢案件一直占开平市刑事案发总量的较大比重，其中以外地流窜作案为主。

（二）开平市社会治安立体防控建设现状

推进开平市社会治安立体防控建设，有助于深化平安开平建设。十三五期间，开平市以十九届四中全会上提出的“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”要求为指导，整合全市各界力量，从打击违法犯罪、改善运行机制、落实保障提升警务效能三方面着手，深入推进社会治安立体防控建设工作，形成以党委和XX为领导，全社会力量联动协作，共治社会治安防控问题的工作格局。

1．整合社会资源强化防控力量

开平市党委XX作为开平市社会治安立体防控指挥中心，负责统筹开平市社会治安立体防控工作。党委和XX通过针对社会治安立体防控建设工作制定政策方针，对全市各单位、团体组织以及个人参与防控活动进行统领筹划，整合力量开展专项活动打击犯罪。

防控力量方面，一是以公安部门作为开平市社会治安立体防控主力军，打造集防范、打击、服务等功能于一体的专业防控队伍。目前，开平市公安局内设13个内设机构，21个派出所，3个监管场所（包括看守所、戒毒所、治安拘留所），全市警力830人，警力配置约为辖区总人口万分之十二。二是组织司法、行政单位定期开展法治宣讲进校园、法治宣传进乡村、社区宣传等活动，树立遵纪守法意识，提高人民群众的安全防范意识及能力。三是发动企业、团体组织以及个人积极协助参与日常治安防控工作的开展，主要以社区防控工作为重点，实现多方参与。

犯罪打击方面，一是深入开展“飓风2018”、“飓风2019”等专项行动，成立合成化作战中心，集中优势力量与资源，精确化打击大要案、系列案，成功破获“3.24”开设网络赌博案、公安部督办的“9.15”胡俊华非法制造枪支弹药案、公安局督办“406”苹果手机盗抢销专案以及涉案金额1600万元的“3.02”非法集资诈骗案等一批大要案、精品案。其中，2019年5月14日至15日凌晨开展的扫黑除恶示警统一清查行动中，开平市各警种紧密配合，由路面查缉警力重点查处涉牌、涉证、涉酒等交通违法行为，治安清查警力对全市旅业、营业性娱乐场所、旧货收购业等进行全面清查。行动期间，全市共出动警力600多人次，清查重点场所160多处，破获刑事案件9宗、治安案件18宗，抓获刑事案件犯罪嫌疑人34名，处罚治安案件嫌疑人64人，检查车辆1100多辆，现场查获各类交通违法行为177宗，其中酒驾6宗，醉驾1宗，暂扣机动车42辆。二是深入开展社会治安重点整治工作，坚持重点打击性侵财案件，落实常态化巡防，近年，专项整治期间刑事破案率同比上升88.8%，有效遏制市内涉盗、涉黑恶突出治安问题。三是加强电信网络诈骗打击力度。2020年5月，开通二十四小时全市反诈骗专线电话，提供防诈反诈咨询、举报及拦截渠道；年底成立打击治理电信网络新型违法犯罪中心（简称“反诈中心”），规范性管理电信诈骗打击防控工作，提升预警监测、防范宣传能力。2020年全年，市内累计破获各类电信诈骗案件157起，同比上升49.52%；抓获犯罪嫌疑人123人，同比上升108.47%；拦截劝阻被骗群众325余人次。四是快侦快破各类严重暴力犯罪，坚持严厉打击与加强公共复杂场所治安管理、强化矛盾纠纷排查、完善基层调解机制、加强法制宣传教育等有机结合，推动影响群众安全感的严重暴力案件发案率持续下降，年内命案均成功侦破。

　　图3-3 开平市电信诈骗打防工作情况（数据源于开平市公安局）

2．改善运行机制提升防控效能

一是优化治安防控联动机制。如图3-4开平市指挥调度流程图，开平市公安通过优化警情处置指挥结构，结合视频监控、分析研判、信息整合等工作，构建“指挥中心——处警单位”扁平化作战指挥模式，减少调度层级，进一步提高对警情的反应及处置能力。

　　图3-4 开平市公安指挥调度流程图（图片自制）

二是完善巡防机制。开平市从巡警勤务改革为重点，启动常态化巡逻工作。配置近300名警力负责专职巡防工作，并针对不同内容设置专项巡逻队伍，以城区8个警务工作站出发，重点加强对党政机关、车站、高铁站、码头、商业区、风景区等核心区域巡逻密度，实现以点带面，严格落实“1、3、5分钟”快速处置响应机制。2019年全年统计，路面巡防接处警共283起，抓获违法犯罪嫌疑人102人，调解处理纠纷147起。同时加强建设治安员、保安员、志愿者等群防群治力量，充分发挥治安防控中社会力量的作用，推进全民共治治安防控工作。

　　图3-5 开平市公安巡逻队伍构成与工作内容

三是完善严密反恐防范机制。建立反恐协调机制，联合市防控办对全市12处反恐重点目标安全防范工作进行专项检查，重点检查汽车客运站、公园、广场、商场区等人员密集场所，针对物流寄递行业严格落实“三个100%”，落实加油站等场所日常反恐措施及应对机制，以市反恐办名义对发现的问题进行通报并限时整改，推动反恐工作措施落实到位。

四是加强重点对象管控机制。开平市党委和XX通过召开精神病人管控研讨会议，确立对全市列管精神病人的走访管控机制，印发《走访信息登记表》于负责走访的基层民警，推进落实“一人一档”管理模式，对全市451名精神病人开展全面核查走访工作，保持警民见面不低于每周一次、通话每日不少于一次，及时掌握市内列管精神病人的准确情况以及最新动态。

3．落实警务保障提升警务效能

一是优化警力配置。根据专项打击工作需要，从刑侦、技侦、网警和各派出所内抽调约30名精干警力成立合成作战中心，集中技术手段，精确化打击突出犯罪。同时不断推进机关警力下沉，充实前线队伍，执勤部门及派出所警力占比达到78.06％。

二是优化辅警队伍。针对辅警流动性大等问题，推进辅警管理制度改革，采取分步提升的办法，增加辅警工资待遇和福利，充分调动治安辅助工作积极性，以缓解各单位警力不足的压力。

三是加强信息化科技强警。主要是推进全市社会治安视频监控系统建设，对重点公共区域配置满足需求的高清人脸识别设备，逐步实现智慧警务视频监控从量到质的提升。2019年全市新增高清监控摄像枪580支，目前辖区内公安机关掌控监控点1400路。自同年主要街道监控系统全面投入使用后，开平市接报刑事治安总警情同比下降近3个百分点，协助破获治安刑事案件1185宗，其中“两抢”、命案全数告破，警务效能提升明显。

（三）开平市社会治安立体防控建设存在的问题

1．社会治安立体防控工作的其他治理主体协同参与不足

开平市社会治安立体防控是一项多部门、全社会共同参与的建设性工作，深入挖掘并发挥社会民间资源力量的作用对工作的推进至关重要。但目前来看，社会治安立体防控建设的资源整合力度不足，群众、企业单位主动参与的积极性不足，并未形成党委XX主导，各界力量协同，共同推进社会治安立体防控建设的局面。

问题主要是群众、社会组织参与社会治安立体防控的积极性不高。由于XX对相关制度建设的滞后，激励机制缺乏，社会组织与个人亦尚未树立社会治安立体防控意识，故不愿意投身于协同参与的建设工作之中。在开平市的路面巡逻防控工作中，主体基本上是公安警察；而在学校路段、重点公共场所亦未见社会团体或其他巡防队伍参与。事实上，类似的日常治安维护工作应由公安、其他相关XX部门以及相应社会团体等联合开展，但并未达到预期。针对市区18个重点巡防区域（中小学校、长沙车站、义祠客运站、三埠街道、侨园路段等）的调查统计，负责巡区巡防工作的人数日常约5人，其中包括3名民警；重点时段约9~10人，其中除学校、银行等单位由1到2名轮值教师或安保人员于特殊时段参与协助工作外，其余人员皆为特巡警队伍人员。

除特巡警组外，居民社区中常见的防控队伍主要有两种，其一是居民自发组成的志愿组织，成员多为社区内中老年人，其二则是由社区物业组建的保安巡逻队伍。但依据调查情况，上述防控队伍只对社区内治安容貌进行管理，对于外围街道、十字路口等则不承担协防义务。同时，年龄构成上，社区及企事业警务联防治安亭内保安人员亦以中老年人居多，平均年龄为50岁以上，配合治安防控工作的能力相对不足，巡防联动效果亦不明显。

据开平公安2019年开展的治安走访调查，与巡逻防控相关的问题反馈如下：对于社区、街道及十字路口中巡逻警车、特巡警等的见警频率，受访者中57.73%表示常见，33.8%表示偶尔，8.47%表示基本没有；而对于志愿队伍的巡防频率，受访者中42.68%表示常见，38.72%表示偶尔，18.6%表示基本没有。市区路面见警率不断提高的同时，巡防队伍人员构成中其他治理主体的占比不增反减，一定程度上反映出其参与度尚且不足。

　　图3-6 社区、街道、重点公共场所见警率（调研数据源自开平市公安内部，图自制）

　　图3-7 社区、街道、重点公共场所志愿巡防队伍可见率（数据源自开平市公安内部，图自制）

　　2．社会治安立体防控工作的运行机制有待优化

一是合成作战机制有待优化。开平市XX及公安局积极探索和建设社会治安立体防控的合成作战模式，并形成初步机制，但是在镇街治安工作中，协同作战机制仍难以实现。一方面，部门之间并未建立起互相配合、联合执法的工作模式与制度；另一方面，在区域之间亦未形成整体的防控合作机制，区域工作各自为战；同时，群众基础不扎实，难以有效利用社会资源形成治安防控合力。

二是情报资源利用效率有待优化。一些基层派出所虽建立了情报信息研判部门，但是实际效果不佳。首先，基层派出所研判机制有待完善，同时负责研判工作的技术人员相对紧缺，且专业程度不足、深度不够，难以进一步提升研判能力。其次，开平市目前仍未建成完善的市域信息资源共享机制，XX部门、企事业单位之间依然存在着一定程度的信息壁垒，阻碍了信息交流，为化解潜在社会治安问题的效率带来负面影响。此外，群众反映治安问题的主动程度不高，市公安开展的治安走访调查中，在治安问题的信息反馈上，仍有近四成的受访对象没有选择立即向有关部门反映，见图3-8。

三是应急指挥机制有待优化。针对社会治安立体防控工作的快速反应离不开完善的指挥调度机制。以公安机关为例，行使指挥权的指挥调度部门一般设置在指挥中心，接警后将警令下发给所辖派出所处理。而实际中，针对矛盾突出、治安形势不甚理想的地区，应急预案的制定与落实机制并不完善，防控工作效率未达到最优。

　　图3-8 能否及时反映治安问题（数据源自开平市公安内部，图自制）

3．社会治安立体防控工作的保障机制缺位

社会治安立体防控建设工作的推进需要各方面保障，主要包括法制、经费、人力保障三方面。

法制保障方面，随着信息技术的快速发展，相关领域的新型犯罪层出不穷，部分法律制度存在缺口，为治安防控的管理工作带来一定程度的负面效应。就网络犯罪而言，目前刑法对于网络犯罪规制不足，犯罪主体范围界定存在争议，部分概念及其认定标准不明确，罪责刑不适应，令网络诈骗等犯罪行为不断滋生。

经费保障方面，由于XX对社会治安立体防控的重视程度不足，相关工作预算难以纳入当地财政保障体系当中，导致实践中资金不足，相关防控工作难以落实。

人力保障方面，目前全市警力配置830人，略低于辖区实有人口万分之12到万分之15的标准。同时，开平市公安队伍中在职民警与辅警比例约为1：2，辅警有效弥补了全市治安防控管理工作中的警力缺口，但由于工资待遇、工作压力等原因，每年辅警队伍流动率仍居高不下，过去调查显示达30%。此外，如保安、治保会、社区委员会等群众性防范组织力量不足，缺乏统一有效的管理，参与治安防控工作人员有限，导致负责治安防控工作的民警负担重，压力大。

此外，防控效能绩效考核机制的缺陷亦十分明显。在公安内部考核方面，绩效由两部分构成，分别是打击效能绩效和防控效能绩效。前者主要包括当年刑事立案数、刑事破案数、逮捕人数、涉毒打击工作等，后者则包括有效警情压控、入室盗窃警情压控、黄赌毒警情压控等，如图3-9所示。由内部工作绩效构成的占比来看，考核指标更倾向于打击效能，达到近65%。基于指标考核的导向，不少公安民警同志更注重于对违法犯罪的打击与破案工作，认为破案打击更易于出成绩；相较而言，违法犯罪预防工作需要长期布控，且群众工作所需投入的精力并不比打击工作少，出成绩耗时长。现有防控效能绩效考核不完善，导致部分公安同志未能正确对待防控工作，防控经费、人力也随之缺乏，对辖区内重点场所、重点行业、重点人员的管控力度不足，不利于社会治安立体防控建设的推进。

　　图3-9 开平市公安局打击与防控效能内部绩效图（资料源于开平市公安内部）

（四）开平市社会治安立体防控建设存在问题的原因

1．各治理主体对社会治安立体防控建设的认识不到位

一是党委XX未对自身在社会治安立体防控建设中所占的主体地位有正确认识。在一些领导的固有认知中防控是公安机关一家之事，缺乏全面规划及整体部署，导致资金缺乏、人力不足，防控建设力度难以强化。而从实践方面，对于防控建设的规划设计上的缺失，以及对防控工作的考察、改进的缺位，导致社会治安立体防控建设难以实现最大效益，一定程度上亦限制了社会治安立体防控工作的发展。

二是在基层警务工作中，一些镇街派出所没有树立寓防于治的治安管理观念。一般而言，治安防控工作任务艰巨，消耗的人力物力较多，但成效显现不够直观，因此仍习惯于把破案打击作为指标。对防控工作缺乏重视导致在基层派出所中负责防控工作的专职人员比例较低（见表3-10），进而加大了防控工作开展的难度。

三是人民群众并未树立全面意识，更多关注的是个人利益与职责，缺少对社会安全及利益的整体性思考。主要表现在部分城郊结合地区，公安机关为防范打击入室盗窃等现象推进智能门禁的安装，不少居民认为打击犯罪、维护群众财产安全属于公安部门的职责而发起抵制，为社会治安立体防控建设工作带来一定的阻碍。

表3-11 开平市部分镇街出租屋与安装门禁、红外线报警系统对比数（数据源于开平公安内部）

2．缺乏常态化工作运行机制

由于治安防范管理思想滞后，相对应的常态化治安防控工作运行机制存在一定缺陷。首先，常态化社会治安立体防控机制缺乏。各基层单位对治安防控工作被动处理，面对特殊时期治安问题敷衍应对。

其次，决策落实机制缺位。防控工作需要凝聚多方力量参与，故涉及的单位、部门和人员较多，更需要各方互相协同配合。伴随着部门职能增多，产生交叉现象，决策落实机制的缺位导致一些部门对治安防控工作相互推诿，影响防控建设工作的落实。

最后，警力调配机制落后。根据当地有限的警力，一般警力集中配置在大型活动或重大案件中，而负责日常防控工作的值班警亭往往人力不足。由于缺乏高效的警力调配机制，导致警力难以得到充分利用，发生基层治安警情时值班警员难以兼顾完成守岗与应急处理等多项职务。

3．法制建设层面支持力度不足

开平市所开展的社会治安防控工作一般由各级党委XX依据相关政策文件制定方案措施，由于立法层面存在缺失，导致工作推进过程中多采用政策、行政手段，缺乏法律手段的运用。目前，针对社会治安防控的法律法规仍有待完善，而相对单一的政策手段作用更多地只显著于短期、浅层次的治安管理问题，而难以长效发挥社会治安防控的效果，对建设工作的长远发展存在局限。

（五）本章小结

本章主要从目前开平市社会治安以及立体防控工作情况进行展开，指出当前开平市社会治安立体防控建设工作中存在的不足并概括成因，为下文针对性地提出优化开平市社会治安立体防控的建议作准备。

四、国内外社会治安防控建设情况及其经验借鉴

（一）国外社会治安防控建设情况及其经验借鉴

1．新加坡的社会治安防控建设情况

新加坡坚持“寓防于治”的犯罪治理理念，将犯罪治理融入国家建设发展中，其安全的生活环境与较低的犯罪率闻名于世界已久。新加坡治安防控的主要措施包括成立国家犯罪预防机构、针对性的犯罪防控方案、及先进的社区警务战略。

成立国家犯罪预防机构。新加坡的国家犯罪预防委员会成立于上世纪80年代初，组织成员由新加坡工商业、XX以及警察代表组成。该组织主要通过举办犯罪预防的宣传活动、开通犯罪举报电话等方式，以提高国民犯罪预防意识，协助警方开展犯罪预防工作。随着影响力的不断扩大，以国家犯罪预防委员会为基础的各行业活动以及不同人群的犯罪预防安全委员会也相应成立，辐射整个社会。

完备的犯罪防控方案。犯罪者预防策略与受害人预防策略构成了新加坡预防犯罪的整体方案。前者包括警岗设置、巡逻防控、监禁监视以及犯罪纠正感化康复计划；后者则以由警方主导的预防犯罪知识普及宣传为主要形式。整体而言，新加坡预防犯罪的重点可分为居住区、工商业区、动产安全和青少年犯罪防控四个板块。其中，针对青少年犯罪的预防工作，全国范围内建有共十余所“警察与少年”俱乐部，由辖区警长负责，定时开展学法活动，帮助青少年树立守法意识。

先进的社区警务战略。延续“寓防于治“的理念，新加坡于全国范围设置邻里警岗及警局，目前共设有6个警署，负责管辖31所邻里警局及69个邻里警岗[16]。邻里警岗主要设置在城市交通要点，警力多为20余人，负责24小时的日常执勤，为居民提供日常服务，同时收集居民治安需求信息进行集中解决，并且不定期地开展上门走访活动与犯罪预防相关的社区活动。而邻里警局则是在邻里警岗的基础上对警力进行整合配置，每个邻里警局管理1至4个邻里警岗，警力约为80到130人不等，通过合理的人员与权力配置，促使警力深入社区，同时优化行政服务效率，提高公民对社区的自主管理意识。

2．日本的社会治安防控建设情况

交番和驻在所是日本警察系统中的最基层级，同时也因其配置及日常运作模式，成为日本社会治安管理模式的重要特色[17]。

交番最早主要设置在城市中的要道及犯罪频发区域，现今常设于繁华地段及各类车站口等公共场所，办公设施二十到一百平米不等，警力配置约为4~60人。而驻在所一般设于农村和边远地区，人数较少，一般为警官夫妻或直亲生活于驻在所，警官负责警务巡逻、警情处理等工作，而其家属则负责如接电话、警情记录等日常的基础性辅助工作，配备警服并领取XX的部分补贴工资。通过交番与驻在所的设置，日本实现并延续了警力下沉的历史传，全国范围内国家警察厅职员与基层都道府警员比例约为3：97，警力配置基层化明显。遍布社区的交番与驻在所麻雀虽小但五脏俱全，配有各类通讯、治安办公设施，以及方便市民求助的警灯等。同时，单位警员包揽刑事、治安、走访、调解纠纷、指挥交通等警务工作，发生警情立即着手解决，大大地提高了警务效率。总而言之，日本警察制度的最大特点就是通过合理布置警力，实现警力下沉基层，同时加强警民联系，夯实基层警务基础，由此建立起社会治安防控的整体性体系，将治安防控覆盖到全社区。

3．国外社会治安防控建设的经验借鉴

一是要由国家主导成立专门的犯罪预防机构。新加坡设立的国家预防委员会以NPO的组织属性向国民提供社会服务，包括犯罪举报热线、社区普法宣传、犯罪预防知识活动等，于日常中提高国民对犯罪的认识及警惕，为社区犯罪预防提供了巨大的助力，对新加坡的犯罪预防工作具有十分积极的意义。

二是要发挥社区作用，加强基层警务建设。上述的邻里警岗与交番制度都十分重视社区防控在犯罪预防中的作用，通过日常性的上门走访和犯罪预防宣传，拉近警民关系，在预防、打击犯罪的工作中争取民众支持。

（二）国内社会治安防控建设情况及其经验借鉴

1．北京市朝阳区社会治安防控建设情况

北京市朝阳区从社会面出发，坚持多元参与的治安治理格局，从优化防控布局、强化警务力量、完善协同工作机制三个方向入手，打造符合辖区特点的立体化社会治安防控体系[18]。

一是优化防控布局。朝阳区落实做好重大活动安保工作，构建反恐防暴新格局，保持对各类违法犯罪活动高压震慑态势，固化社会治安重点地区常态整治机制，构建社会面治安防控网；推进社区治安防控网格化，规范化社区警务工作，实现村庄社区管理常态化，基于平安社区的建设标准，制度化管理流动人口及出租房屋，构建了社区、村庄治安防控网；强化对重点单位、商业大厦、写字楼及重点行业的安全管理工作，构建单位内部和重点行业治安防控网；加强网络信息防控、安全管理工作，严打网络违法犯罪活动，构建互联网治安防控网；强化对特殊人群及境外非XX组织管理，构建重点人群治安防控网。

二是强化警务力量。朝阳区公安通过规范平安建设组织工作，打造有力的社会治安防控背靠平台；发动群众力量，推进公安与群众相融合的治安防控体系建设，强化人员支撑；推进科学维稳体系建设，强化情报支撑；推进治安信息化建设，强化科技支撑；推进社会治安防控法治化建设，强化法治支撑。

三是完善协同工作机制。通过健全各级行政单位社会治安形势分析研判制度，优化群众反映调查机制，完善形势分析和风险预警机制；通过健全组织指挥、群防群治、公共安全应急三方面内容，完善实战指挥和应急处置机制；坚持党委、XX统一领导，联合行政执法单位常态化打击整治秩序问题，形成跨区域、跨部门联动协作机制；积极引导个人与社会参与社会治安防控体系建设，完善XX、社会、个人多元参与的工作机制；完善督查及考核机制，落实责任追究制度。

2．四会市的社会治安防控建设情况

一是加强人防主体力量。四会市确定党委和XX在社会治安立体防控工作中的指挥及领导地位，负责统筹工作，制定方针政策，主导和督促全市社会治安立体防控的整体运行[19]；以公安为中坚力量，打造集防范、打击、服务、管理多种职能一体的专业队伍；由司法、行政单位等国家公权力机关负责组织普法宣讲、法治宣传活动，提高群众法律意识。

二是编织六张社会治安防控网。以公安为主力，全面打击各类违法犯罪活动，编织打击歼灭网；以“打防结合，预防为主”为方针，完善巡防机制，开展全面路面巡防工作，编织一体化路面防控网，整体预防违法犯罪；推进社区网格化治理，形成逐级处理机制，编织网格化社区防控网，防控社会治安问题发生；打造“智慧警务”，优化指挥调度模式，提高警情反应处置效率，推广警务移动终端实现走访，形成社会治安防控联动机制，编织智慧新警务防控网；落实科技强警，编织技术监控防控网，全面建成视频监控、人脸识别智能终端系统，提升侦查分析能力；重视网络舆情监管，定期排查网络隐患，加强无线上网管控，编织互联网综合防控网，线上线下结合防控社会治安问题。

三是加强犯罪高发地区与重点人群管控。立体管控学校、医院、车站等重点公共场所，实行领导负责制，加强巡防警力，完善外来人员登记制度；立体管控重点行业，安装人脸、车辆智能识别系统，加强危险品相关单位企业安全管理工作，严查严整全市娱乐场所，完善旅馆业信息登记系统，实时管控快递业务；立体管控重点人员，对精神病人、社区服刑人员、涉毒人员及流动人员进行监督及信息管控。

3．国内社会治安防控建设的经验借鉴

一是要充分利用各种资源。公安是治安防控工作的主力军而非“独行侠”，离不开XX及社会各方资源的协助。应学习北京市朝阳区、四会市的做法，通过整合各方资源，发挥各职能部门与社会组织的作用，打造全社会治安防控网络，促进警民联合。

二是要完善警务工作机制。健全治安形势研判机制，提升分析预警能力；优化巡防机制，落实“打防结合”，强化犯罪打击高压；推进多主体治安防控联合机制，提高治安治理效率；完善督查及考核机制，落实责任追究制度。

三是要实现科技强警。一方面，打造“智慧警务”，完善指挥调度线上线下平台建设，提高警情反应能力、指挥能力以及处置能力；另一方面，于商户、娱乐场所、社区等场所安装视频监控、红外线报警装置等。

（三）本章小结

大到国家，小到乡镇，都拥有一套相应的社会治安防控模式。本章在查阅相关文献资料的基础上，介绍了新加坡、日本、北京朝阳区、四会市社会治安立体防控的相关建设情况，并总结了以上国内外城市地区社会治安立体防控的经验启示，为提出优化开平市社会治安立体防控的对策提供了有价值的依据。

五、优化开平市社会治安立体防控的对策

（一）提高各治理主体对社会治安立体防控建设的认识

一、进一步提高党委XX的重视与支持。良好有序的社会治安环境为地方经济发展、生活水平提供必要保障。只有充分重视社会治安立体防控工作，加强社会治安管理的力度，优化社会治安环境，才能提高地方的吸引力，进而促进地区发展。党委XX必须充分认识治安防控工作的重要意义，通过经济、人力、物资给予支持，推动社会治安立体防控建设。同时必须坚持发挥党委XX的引导和管理作用，并落实领导责任，保障工作依规划进行。

二、进一步提高群众的认识。社会治安立体防控建设要树立“群防群治”理念，通过积极宣传，让人民群众意识到个人的安居乐业与治安防控工作无法脱钩，从思想层面提高群众参与社会治安立体防控工作的积极性和主动性，以街道、社区、企事业、乡村与个人为单位，建立群防群治战线，共同维护社会治安。群众力量是社会治安立体防控工作的宝贵财富，通过开展群众工作调动群众力量，对社会治安立体防控的建设与完善至关重要。

三、进一步提高公安机关的认识。在《广东省公安机关加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2021-2023）》中，广东省公安厅明确提出开展“筑基”、“赋能”、“提质”三大攻坚行动。必须明确认识在社会治安立体防控建设中充实基层警力、强化警务保障的重要作用，做好做实社区警务工作，提升公安维护社会治安水平的能力。同时，在实施社会治安防控工作战略中，公安机关必须要对“打”和“防”二者之间的关系作出正确的认识与理解；在进行“打”与“防”的过程当中，必须依据现实情况，实事求是地分析具体问题，制定并选择适用的方案，灵活应用“打”“防”措施，全面发挥两者作用。总而言之，通过将“打”、“防”工作有机结合，优化社会治安立体防控工作的警务效能，同时推进落实基层警务的建设，注重防范工作能力的提升，有效推动社会面治安防控网络的实现。

（二）推进社区警务工作为开展社会治安立体防控建设夯实基础

构建社会治安立体防控离不开社区警务工作，规范有力的社区警务为人民群众提供良好的社区治安环境，进而夯实群众基础，形成良好的防控循环。社区警务工作优化的重点包括巡逻防控、重点场所管控、重点人员监控三个方面。

一、强化巡逻防控工作。持续完善巡逻机制，科学整合、分配社会治安资源，制定合理的巡逻工作模式，优化路面巡逻人员构成与配置，加强夜间巡逻频率，扩大巡逻范围，实现辖区巡逻全面化；同时，针对预想的紧急事件制定相应的应急措施，提高处置效率及应急防控能力。

二、加强对特殊场所的管控力度。公安机关应联合相关行政部门开展专项活动，针对KTV、酒吧、网吧等犯罪事件易发的娱乐性营业场所定期巡查，打击违法犯罪，规范行业合法经营，以灭杀违法犯罪存在的温床、压缩违法犯罪活动的滋生空间，进而提高对违法犯罪活动打击的精准度。

三、加强对重点人员的监控力度。对如涉毒人员、精神病人、社区服刑人员等高危人群进行重点监控，通过房屋出租管理信息等手段加大监控与管理，统计外来人口数量，掌握具体信息，将潜在的影响社会治安的违法犯罪活动扼杀在摇篮之中。

（三）以信息科技手段为社会治安立体防控建设提供力量保障

信息科技能够有效弥补警力不足的治安管理缺陷，通过实现科技强警，优化信息掌控与传导机制，提高警务效能，才能更好地适应现实的需要，为社会治安立体防控提供有力可靠的保障。

一、优化智慧指挥平台，推动信息化建设进程。利用现有指挥平台，对接本地110接处警系统、指挥调度系统；以地理信息平台为依托，连通全市各行业及重点场所监控系统，全面收集社会治安信息数据，为立体防控提供实时有效的监控视频与数据信息，提高警情的反应速度、判研效果、处置效率。此外，充分利用互联网条件，构建高效的内部信息共享互通平台，提高信息情报的利用率。

二、强化刑事技术建设。加大经费、科技投入，保证公安刑侦装备与时俱进；重视公安科技人才培养，不断提高刑侦技术；同时要强化互联网侦控力量，充分发挥网警部门的职能作用，提高对网络犯罪如电信诈骗、金融诈骗的打击能力，于信息网络层面防范违法犯罪行为，维护群众财产信息安全。

三、优化智慧防控建设。逐步推进智慧警务建设，完善重点行业及场所如医院、车站、银行、学校、旅馆、酒吧等公共场所的监控系统，提高全市重点场所、路面监控视频设备覆盖率，进一步推进高清电子监控设备配置，实现视频监控由量到质提升，掌握地区场所实时动态；落实公共场所、娱乐场所中车辆及人脸识别设施的安装，实现信息掌握以及犯罪打击的精准化；同时提倡居民于住所单位安装先进的保安系统，如红外报警装置系统、电子防盗门等，与公安机关监控平台对接，以达到预防违法犯罪事件的效果。

（四）推进健全完善社会治安立体防控的工作机制与地方法规

开平市在推进社会治安立体防控建设工作的过程之中，还应注重推进治安防控工作机制与地方法规的完善，为社会治安立体防控建设提供制度层面以及法律层面的坚实保障。

工作机制方面，其一要落实领导责任制，明确部门领导对应职责，确保相关单位人员切实履行职责，并形成追责制度；其二是推动治安防控工作常态化，建立并优化日常防控工作机制，科学安排公安、各职能部门、社会团体及个人的人力物资，建设平安社区标准，推进平安社区建设；其三要细化考核奖惩机制，将防范效能、案发量、侦破率与考核指标挂钩，以同期指标、地区对比等方式来衡量绩效工作，科学分配打击效能与防范效能之间考核指标的权重，扩大防范工作的绩效影响，由此引导公安工作人员加大防范工作力度。

地方法规的完善则要求通过立法手段以厘清XX各部门、社会团体及个人等主体在开展社会治安立体防控工作中的权力与责任，从法律法规层面给予保障，提高各治理主体参与建设及优化社会治安立体防控体系的积极性，进而促进日常治安防控工作的效率。例如，针对社区内（村庄）的民事纠纷，民政、司法部门以及居（村）委会相关工作人员应在法律规章的指导下积极参与调解，减轻公安处理民事纠纷的工作压力。

（五）本章小结

本章针对开平市社会治安立体防控建设存在的问题及成因，通过借鉴学习国外发达国家与国内规模相近城市地区的有效做法，从治理主体认识、社区警务、信息科技、工作机制与地方法规四方面提出了优化开平市社会治安立体防控建设的对策。

结论与展望

最近几年，受国内外形势及新冠疫情影响，国内社会治安问题日趋复杂，对我国公安机关的指挥能力、应急处置能力以及常态工作能力都提出了更加严格的要求。作为建设平安中国的必然路径，推进社会治安立体防控建设工作，进一步提升各地的警务效能，对保障国家持续发展、维持社会稳定具有重要的现实意义。

开平市公安机关结合理论指导与实践探索，初步形成社会治安立体防控工作模式，整体社会治安形势持续转好，群众安全感逐步提高，已取得一定成效，但是社会治安立体防控建设是一项长期工程，需要依据复杂多变的地方治安实际进行动态调整。从目前来看，开平市社会治安立体防控建设还存在三方面问题，即其他治理主体协同参与不足、工作运行机制有待优化、工作保障机制缺位。

基于开平市社会治安立体防控模式尚存的不足及其成因，结合国内外先进治安防控模式，本文提出以下对策以优化开平市社会治安立体防控工作：（1）提高各治理主体对社会治安立体防控建设的认识；（2）推进社区警务建设，夯实社会治安立体防控工作基础；（3）采取信息科技手段，强化社会治安立体防控建设力量；（4）推进健全社会治安立体防控的工作机制与地方法规。

此外，地方在推进社会治安立体防控建设的过程中要积极发挥创新精神，在博采众长的基础上，因地制宜，探索更有效、更先进的工作模式，实现百花齐放。但无论如何，治安防控工作必须坚持把群众的安全置于首位，最终实现百姓安居乐业、社会稳定秩序。

参考文献

[1]陈建中,杨鞠.推进治安资源整合 构建社会防控体系[J].上海公安高等专科学校学报,2006(03):12-18.

[2]李志斌.城市化进程中的治安防控体系建设[J].公安研究,2000(06):56-59.

[3]宋华君.对社会治安防控体系建设的思考[J].公安研究,2004(09):70-72.

[4]刘艳芳.对社会治安防控体系中非警务治安力量的思考[J].河南公安高等专科学校学报,2005(02):63-65.

[5]王小溪.加强社会治安防控体系建设的调查与思考[J].治安学论丛,2003,1(00):91-95.

国民幸福感随经济增速下降而下降吗——兼析社会福利、公平感的缓冲作用

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