地方舆情社会控制浅析–以北京市为例

摘 要

我国处于信息时代，同时也是一个观点多元化社会，互联网平台是人们发表意见，传播信息与接收信息的主要渠道。各地网络舆论事件频频发生，而舆情具有其有规律性的生命周期，舆情一旦产生直至其衰退，XX的应对显得极为重要。本文运用所学的舆情周期理论与传播学拉斯韦尔5W模式并结合国内学者的相关研究成果，以北京市两个舆情为案例做研究，讨论其传播的生命周期以及分析5w模式下的事件，给XX舆情管理社会控制提供对策建议。

关键词：舆情 信息 XX 传播 控制

一、引言

（一）研究背景

互联网不断普及与发展，作为90年代的我们，见证了我国通信由3G发展至4G再到如今的5G时代，利用互联网获取信息早已成为人们知晓地方大小事件的重要渠道，同时人们也透过互联网表达自己的情绪，发表观点与利益诉求。据中商情报网讯显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，较2018年底增长2598万。我国网民规模及使用率为61.2%，较2018年底提升1.6亿个百分点。如图可知我国网民的规模及使用率呈现逐年增长的趋势。

网络舆情即舆情的一个分支，是民意在信息时代所形成的新的一种表达方式，也是反映社会舆情的直接方式。北京位列信息化发展前列，信息时代也使得地方舆论传播更为迅速，舆情热烈，则反映出了广大人民群众对事件的关注度高，舆情对XX有促进作用的同时，也会在控制这一层面对其产生制约。由于一些群众无法冷静科学地分析事件，甚至受人挑唆，往往导致事件被夸大，被过度解读，事实被扭曲，地方舆论引导是否得到，必然影响地方XX工作与形象，舆情不力不当之事常常发生。而XX如何对舆情进行疏导及其有效的治理，也成为了学界的重要话题。

（二）研究意义

近年来，随着网络信息的出现及日益普及，信息对于整个社会而言有着极其重要的地位。xxxxxxxx也曾强调“没有信息化就没有现代化。”信息量、信息的传播、信息的处理均以几何级数的方式增长。信息时代使得人们能够快捷地获取地方热点新闻，各大社交app作为一种工具散播着各种信息。网民规模之大，互联网普及率之高，进而加快了事件传播速度，使得地方舆情频发，舆情的产生对XX必然造成影响。诚然，社会舆情在认知事实方面，不一定是完整和正确的，但社会舆情本身具有显示重大社会信号的功能，值得被关注。舆情与舆论有所不同的是，舆论指人们在说些什么，而舆情则是人们在说的时候背后所带来的情绪，人们情绪化的背后，是对社会现实的极端不满。社会舆论里面的理性成分愈来愈少，而情绪化成分愈来愈多。因此，如何进行社会控制平衡好XX与民众之间的关系，控制民众情绪，成为了时代与现实的必然要求。

本论文以舆情社会控制和传播学基础理论为理论基础，选取北京市舆情为研究对象，通过探讨在传播学视角下探讨当前地方舆情形成机制，引出舆情给社会带来的影响，并对这些问题进行原因分析，参考我国学者的分析建议，立足于北京地方舆情的实际情况，提出合理的控制方法，使得地方舆情成为北京的“黏合器”而非“分离器”。

（三）文献综述

信息时代之下，对于社会公众事件，人们所表达的情绪、看法、意见以及行为倾向，以网络舆情为主，它与社会舆情不同之处在于，网络舆情范围由全体群众缩小成了网民，反映渠道也从多种方式缩减为仅仅是通过网络这一方式。笔者利用中国知网这一资源，以“舆情”一词为主体进行检索，主题分布结果显示无论是文献、期刊还是博硕士论文，众多学者对网络舆情的研究十分活跃（检索时间为2020.01）如图一、二、三可见。而舆情其本身具有学科的交叉性，因此相关文献具有不同的研究视角。本文着力于研究7篇参考文献，其中包含博硕士论文与期刊文献。

第一，关于“舆情”概念的文献综述。

在参考多个文献后发现，不同学者研究国内外文献观点，结合自身所研究的内容表达了自己的观点。学者们纷纷追溯了此词的最早出处，即唐朝，可见舆情一词已存在数千余年，历史之悠久。

对于这一词语，国内不同学者在文中所做的诠释大致相同。此外，目前处于互联网时代，网络舆情作为舆情的一个分支，备受关注。柴璐在研究突发性群体事件中的网络舆情的XX治理机制时，提出如今舆情与古代大不相同，如今有广义与狭义之分。前者中的舆情指的是“群众的态度及意见。”而后者中的舆情则单指群众对于社会政治的态度及意见。

李瑞在研究中引出所含此词的名人著作，同时提到了网络舆情即一定的社会空间范围内，民众对互联网传播的公共事件所表达的看法、情绪或做法等的集合。林敏认为网络舆情涉及领域多，具备复杂性与多样性，并将其拆分为主体、客体、引体以及本体，主体即网民，客体即各类热点问题与现象，引体突发事件与热议话题。是本体则是态度、意见、行为、情绪等。赵建超致力于研究以新媒体背景的网络舆情，认为网络舆情是人们对社会公共事件的一种综合心理反映。可见，舆情是具备载体与核心的一个总和。

第二，舆情的影响因素及传播特征

由于舆情的复杂性，学科交叉性，不同学者所站在的角度各异，其中包括传播学、社会学、心理学、综合学科等，本文借鉴了前人在不同视角下的研究。

姚佳与曹旭、张桥、黄炳强以传播学角度下的拉斯韦尔5w模式作为基础对舆情进行研究。这一模式在传播学中起着相当大的作用，它所针对的是整个传播过程，能将公共事件的传播过程分析透彻。曹旭、张桥以及黄炳强针对医患关系社会舆情，利用5w模式进行分析设置相应的5个因素进行相应的分析，强调了对医学生的影响，即医患关系社会舆情的传播者（Who），医患关系的社会舆情（Says What），医患关系社会舆情的传播渠道（In Which Channel），医学生对医患关系社会舆情的行为与分析（To Whom），医学生专业认同感与择业观，以及日后处理医患关系的态度（With What Effect）。微博是现如今最易产生舆情的一个网络平台之一，姚佳以北京市政微博为主要研究对象，分析各市政相关微博的主体、受众以及内容。林敏在研究中一一展开讨论了以下几个因素，描述其特征及对舆情的相关影响。分别是有效动员、网民的心理、触发性事件、媒介环境、结构性的社会压力以及社会控制的力量。（如下图所示）

众所周知，现如今的社会，网络是舆情传播的主要媒介环境。李瑞在提及舆情概念后延伸出了一个理论，即网络舆情演化理论又称之为“生命周期理论”顾名思义，舆情是具有规律性的一个演化过程，起初是网民借助网络传达自身的想法促成了某种情绪，而后开始慢慢扩散，在某个时间点会有一个高潮，到最后渐渐熄灭。针对当前的网络舆情的传播机理与模式展开讨论，研究了网络舆情传播的要素，分析传播的机理与关系等问题，并进行了总结。

“生命周期理论”这一名词在柴璐的研究中也有提及，她着力于研究群体突发事件中的网络舆情，除指出生命周期划分为“开始”（初步形成）-“发展”（急剧爆发）-“结束”（弥散消退）以外，仍指出了在突发事件中，网络舆情的具体特征一共有五个，分别为多元性的主体、舆情广泛性的内容、多种多样的传播途径、失去理性的表达、舆情发展扩散导致的膨胀。当然，李刚也在研究中提到了网络舆情的形成机制，从舆情的生成到发展，进一步发展至高潮，最后由高潮渐渐走向消退，与学者李瑞及柴璐所提及的生命周期理论实际上是大同小异，由此可见网络舆情的从起始至终结的演化中，必然经过一个高潮，而如何让舆情由高潮迅速到达弥散消退阶段，于XX而言，必然是一项挑战。

第三，XX治理舆情的必要性

前文提及了网络舆情的特征，学者指出了其演化过程。显然，舆情由产生至消退这一过程中，其速度取决于XX治理所产生的效果，消退速度快即反映XX治理效果之好，手段之妙，能使得XX有效发挥积极作用，反之，大大影响了XX的形象。正如学者赵建超所提到的舆情对XX治理的效用，但同时也会在某些方面产生制约。

分析在突发性群体事件中，舆情的XX治理机制的学者柴璐认为，首先负面的网络舆论如若未澄清对XX公信力必然具有影响，其次若没有妥善引导好舆情将会导致社会的不稳定，最后是处理得不够及时会使普通的网络舆情事件升级为群体性的事件。李瑞在其研究的论文第三章提出了网络舆情的主体由社会公众、媒体以及XX组合而成的观点，研究中结合了传播学理论与系统动力学理论，并且从网络舆情自身的特征出发，具体研究了网络舆情演进的各个要素，在最后还剖析出网络舆情演进的机理，为XX引导舆情良性发展提供思路。由此可知，XX的治理在舆情中显得尤为重要，它是时代与现实的必然要求。

第四，舆情治理的XX对策

学者众说纷纭。林敏在分析中指出网络舆情具有正面与负面两个效应，认为面对舆情应该发挥这两个效应或是把负面转为正面效应，以上是其所认为的对于舆情治理的指导思想。此外，认为对于不同类型的事件给予了不同的建议，而实现良性治理应该有全面完善的机制，学会情理兼顾，完善沟通的方式方法。柴璐对社会公众对于突发事件中XX网络治理机制问题进行了问卷调查，分析其现状与问题后提出了相应的策略，即要使多元化共同治理得以形成；危机紧急状态下的保障系统与相关的培训机制的建立；舆情预警处置机制构建危机应急系统的建立；舆情监测机制构建危机支持系统的建立。赵建超提出为有效应对舆情挑战，建立预警机制，强化调控机制，完善引导机制。XX相关部门在对网络舆情的引导中对网民作出潜移默化的暗示教育，有助于推动网民的“自我教育”。XX相关部门应不断完善引导机制， 进一步推进国家治理体系与治理能力现代化。李刚与王庆刚认为相关人员务必要不断钻研研究、总结经验，提高对全面分析传播学视角下的网络舆情内涵及行车机制的有效认识，结合网络舆情实际情况，“提高对网络舆情规划、监控的重视度”、“及时公开答疑解惑，积极引导网络舆情”、“优化传统引导手段，依托新媒体传播正能量”等，积极促进营造良好的舆论环境。李瑞提出提升网络舆情的导控效率，提高文化自觉与文化自信，理应构建一个理性和谐的网络氛围，主要以预防为主，全面掌控，适时地进行干预，把握好分寸。

（四）研究内容与研究方法

1.研究内容

本课题的重点：第三部分实证分析两个北京市社会案件

因为：本论文主题就是探讨地方舆情社会控制问题，选取北京市为研究对象，其中对两个社会热点问题进行深入研究，以此了解地方舆情的形成机制，进而发掘出影响社会控制力开展的瓶颈问题，从而提出相对应的对策，为打造良好形象的XX，维护社会稳定提供参考；所以，以此作为论文重点内容。

本课题的难点：第四部分对北京市XX应对舆情的对策建议

因为：由于信息时代导致网络舆情频发，而舆情的形成给XX带来巨大的挑战，为了做好社会维稳工作，保证XX形象，应如何掌握好社会控制的力度，以平衡好XX与民众之间的关系，我们要针对其存在的问题提出更多有效的策略，还有一定的难度。

2.研究方法

（1）文献研究法。

本文的理论并非建立于空中楼阁，而是建立在前人已有的研究成果之上。利用资源查询相关文献，进行甄别后做总结，而后作为本文所需阐述的观点。

（2）个案研究法。

本文研究的地方舆情社会控制浅析它不仅仅是一般性的问题，同时也是一系列个案的总结分析，因此，本文以“北京医生遭患者家属袭击去世”及“北京首例校门口咸猪手入罪案件”以上两个个案为例，目的是缩小研究范围，提高研究的针对性以及指导性，此外，使文章具有现实基础。

二、本研究相关理论基础

（一）舆情的界定

“舆情”是本文的高频词，这一名词还是所有相关研究的逻辑起点。对于“舆情”这一概念，不同学者都有着各自的界定，目前仍没有一个可以被大众所认可的，具有权威性的一个定义。这与舆情具有学科的交叉性有关，它涉及了不同的领域，因此，在不同的视角下，各领域学者对其定义并不完全一致。好在近年来，有诸多的学者对其进行研究，给予我们一定的启示。如今处于信息时代，网络舆情在现实生活中日益凸显，因此“网络舆情”也成为学者争相讨论的概念。

1.网络舆情的概念

“舆情”一词早在唐朝就已出现，一直到如今也不难发现，在国内外传播学领域、社会学领域、心理学领域等，均有不少学者对其进行讨论。本文认为在现实社会中，“舆情”一词常常与“舆论”、“民意”等名词混同在一起。舆情中有理智的一部分，亦有非理性的部分，有可能会受到不法分子的牵引。所谓“舆情”，它是舆论所带来的情绪，进而使民众发表意见与表明态度。而民众在公共事件问题上表达自己的意见，可称之为“民意”，舆情是建立在民意之上，而民意的表达虽说有朴素的正义认知，但它往往会披上舆论情绪化的外衣，外衣即急躁、易怒、冲动等，对社会的维稳问题，XX的治理带来了巨大挑战。

建立在“舆情”概念认知的基础之上，根据目前社会状况，舆情多以网络为载体，如微博、微信是反映民众认知与意见的主要渠道。因此本文则进一步定义“网络舆情”即以网络为载体，网民对社会舆论相关事件所反映出来的某种情绪、意见以及态度。“网络舆情”相较于“舆情”，是主体由全体民众缩小为网民，反映途径亦由原本的多种缩小为仅仅是网络这一种。

总结各领域中学者的研究并综合本文的研究内容，总的来说，“网络舆情”即民众受所发生的公共事件、社会议题或是民主普遍关心的话题的刺激而导致的通过网络这一载体来进行传播的，反映出民众对于某事件的认知、情绪、意见、态度行为的集合。

2.舆情的分类

舆情本身涉及学科的广泛性，同时，民众看待社会公共事件的角度不同，其意见以及利益诉求亦不同，也使得它具有多样性。因此本文将舆情进行划分。

（1）依据舆情的信息属性可分为客观性信息与主观性信息。

前者属于“对事不对人”、“公正”，即能够阐述社会公共事件的事实，客观地发表意见，使得舆情能反映事件的真实信息以及之后对事件的评价。后者则属于“双标”、“有失公正”，即民众在接受能力、利益诉求不同的基础上，主观地表达出对统一事件不同的意见，进而使舆情导向的差异性给XX治理带来巨大的挑战。

（2）依据舆情的主要内容可分为经济舆情、政治舆情、社会舆情、文化舆情与混合舆情。

经济舆情即民众对经济金融相关事件发表意见表明态度；政治舆情即民众对所政治重大事件发表意见表明态度；社会舆情即民众对社会现象、社会主要问题发表意见表明态度；文化舆情即民众对于地方文化、传统文化活动等进行讨论与思考；混合舆情则是综合了各领域，对各种领域的公共事件表达综合性意见。

（3）依据舆情影响的利弊可分为正面舆情与负面舆情。

正面舆情，顾名思义舆情给社会维稳、XX治理所带来的影响是正面的；负面舆情则恰恰相反，它将是XX治理所面临的难题之一。

（4）依据舆情产生的过程可分为自发舆情与自觉舆情。

自发舆情是民众表达的意见与看法是直观的未经“添加”的；自觉舆情则是受了利益驱使，有目的地制造舆论，利用水军大肆宣传，引人瞩目并试图改变一些立场不够坚定的人的想法。

3.舆情的演化理论

观察并不会出现在理论之前。在参考文献中学者将“生命周期理论”运用到了案例的分析中，能使得读者对案例传播的过程理解得更加透彻，本文旨在研究北京市的两个案例，于是选取了“生命周期理论”这一理论。

生命周期理论起源主要是描述家庭工作中的生命期，它是一个综合多学科的理论。运用于心理学上，所阐述的是作为生物，必然经历的生老病死的过程，后来又延伸出舆情的生命周期这一说法。诚然，舆情也与人的过程相似，只是形容每个过程的词换了以后有了自成一套的说法，舆情在形成以后，不断地“成长”扩散出去，之后根据事态的不断变化会到达一个高潮，盛极必衰，最后的结果是走向衰退。

本文认为舆情经历的周期分别是“形成”-“扩散”-“高潮”-“衰退”。并将利用此理论运用于下文对于案例舆情生命周期的分析中。

（二）信息传播的界定

历史经验告诉我们，网络舆情的形成与信息传播息息相关，无论舆情归于何种类，对信息传播的理解都能为各类的舆情的分析作铺垫。互联网的普及下，信息传播速度之快对于社会或是XX的控制有利也有弊，信息传播过程涉及了八个要素，其主要过程如下图所示。

1.信息传播的概念

在日常生活中，人与人之间的相互联系，人与社会之间的关联，无一不是依靠信息的传播来实现，而个体、组织与群体间交流信息通过多种途径得以进行，如符号、图片、视频、声音等，它是一个有信息传递就有信息接受，信息共享，具有反馈功能的过程。

2.拉斯韦尔传播学5w模式

诸多学者在研究舆情时，常常以拉斯韦尔5w这一传播模式为基础，它是信息传播中具有重要意义的概念，其来源于1984年，一位名为拉斯维尔的X学者在《传播在社会中的结构与功能》论文中首次提出了5种基本要素，而这些要素构成了传播过程，学者以一定的结构顺序对它们进行排列，而后形成了人们所称的“5W模式”又名“拉斯维尔程式”，它还是传统的政治模式。这5个W分别是实际上是Who、Says What、In Which Channel、To Whom、With What Effect，这些单词或短语中疑问代词的首字母“W”，即谁，说了什么，通过什么渠道，对谁说，有着什么效果。5W模式对传播研究起着重要作用，其所针对的是整个传播过程，此外，5w模式可反映出传播过程是具有目的性行为的一过程，其目的即企图影响受众。

（三）社会控制的界定

社会控制在我国社会学研究中具有举足轻重的作用。社会控制带来的影响有利也有弊，作为地方XX如何平衡好XX与民众之间的关系，对控制的范围、力度、手段方法的拿捏尺度是XX塑造形象的关键，同时，舆情的生命周期往往取决于社会控制的结果。

1.社会控制的概念

这一概念早在1869年就已提出，提出者是X的社会学家罗斯。他提出此概念是基于对社会秩序的考察。

所谓“社会控制”，在广义上，指的是社会组织对一切社会成员的行为进行约束控制。狭义上则仅仅是对于越轨行为的人实施控制。社会控制是基于社会规范之上的过程。

2.社会控制的类型

（1）社会控制依据实施手段力度的强弱可分为硬控制与软控制。

硬控制是维护者运用强制性的手段迫使具有越轨行为者遵守规约以维护社会秩序。软控制基于平等，由于人们对某规范的认同而形成的一种约束人们行为的手段。

　（2）社会控制依据规范形成的不一致可分为制度化的社会控制与非制度化的社会控制。

制度化控制，它所使用的控制方式通常是用正式且成型的规范例如法律条例、规章制度对人们的行为进行约束。非制度化的控制是以人们的共同观念与社会认同感为基准。

3.社会控制的功能

在舆情发展中，使用社会控制能促进社会的发展，有利于社会的维稳，使舆情尽快衰退。当然，社会控制具有两面性，其另外一面是可能会对人与社会之间的发展起到消极作用，不于情于理的社会控制无法维护大多数人的利益，过于强硬有力的社会控制也将阻碍人们对合理的目标进行追求。

三、实证分析—-以“北京医生遭患者家属袭击去世”及“北京首例校门口咸猪手入罪案件”为例

（一）案例回顾

1.事件概述

（1）事件一概述：

北京时间2019年12月24日北京民航总医院发生了患者家属伤医事件。起因是95岁病人的家属孙文斌不认可医院杨文医师的治疗效果，于是在杨文医师正常诊疗中对其进行报复，恶性伤害导致颈部严重损伤，伤势过重于25日0时50分不幸离开人世。期间有人造谣，最后被辟谣以及案件的结果是孙文斌因故意杀人罪被判处死刑。如图所示，有关此事件在微博的传播数据（于2020年2月底截图，来自微博）

（2）事件二概述：

这次事件是北京第一例发生在校园门口的“咸猪手”入罪案件。在2019年的5月份，杨某某，90后一男子用手偷摸了4名小学生的臀部或是胸部。于2019年12月30日法院对其行为以猥亵儿童罪判处三年有期徒刑。如图所示，此事件在微博的传播数据。（于2020年2月底截图，来自微博）

2.形成机制

（1）事件一形成机制：

此次事件被众多网民认为并非普通的医患矛盾，这是故意杀人案件。事件被各大媒体报道、具有权威性的微博以及微信公众号转发评论，且流传出了监控中杨文医师被刺全过程的视频，从中可看到病人家属以极其残忍的手段置其于死地，一时间，民众议论纷纷，民愤被激怒，舆情已形成，在朋友圈刷屏，微博网民参与讨论使此事件登上热搜，民众从不同角度表达了自己的看法、态度以及对XX做法的期望，舆情不断发展。接踵而至的是，有人造谣称医院未对杀医者的家属进行免费治疗，这一谣言又推动了舆情的发展，之后已由官方辟谣，民众渴望看到的对凶手的宣判结果，孙文斌因故意杀人被批捕，期间经历审查起诉与提起诉讼，最后被判处死刑，将舆情推至高潮，得到民众的支持，也让造谣者不再有机可乘，杨文医师遗体告别仪式在北京举行，舆情也渐渐平息，走向衰退。

医生被害的事件，并非孤例，截至2018年的1月9号，在《中国医生执业状况白皮书》的数据就显示我国有66%的医师经历过不同程度的医患矛盾，51%是语言暴力。而每一所国内的医院里，每一年平均发生27起暴力伤医的事件，历年来悲剧一起接着一起。在这个信息时代，相较于传统时代，展现了人们接收信息与传播信息速度之快。从医学生到医师这一艰辛历程，流程的监控视频中杨文医师颈部被刺过程，以及杨文医师同事的发文都是挑起民愤，使得舆情形成与发展的因素。加之历年来一起接一起而来的伤医事件，使得医界寒心，网民大量转发事件表达态度。而对此司法介入，对案件判处的结果是对逝者的交代，更是对医界对网民的交代。

（2）事件二形成机制：

案例中的杨某某猥亵小学生于2019年的6月5日被发现才在校园门口被警方抓获，先以猥亵儿童为罪名对其行政拘留14天，而后又于同年同月的17日转成了刑事拘留，直至9月底案件提起公诉，最后于12月30日的上午，法庭宣判杨某某罪行，判处有期徒刑三年。事实上，此次事件是继上海地铁“咸猪手”入刑后的又一同类案件，预示法律日益完善，对未成年人的权利的重视也不断提高。女性地位在当今社会不断提高，同时，未成年人是祖国之花朵、祖国之未来，理应得到来自大众的保护，而杨某某行为的有关报道出现后，激起民愤并产生舆论。根据新浪舆情通大数据平台的统计（截至12.31）舆论对于杨某某的行为产生的负面情绪显著，法院的判决引来了一片叫好声。

（二）案例分析结果

（1）事件一分析结果：

这是一个关乎医患关系的网络舆情，以微博、微信为主要传播媒介，依据主要内容，笔者认为属于社会舆情。舆情与传播学息息相关，笔者运用拉斯韦尔的5W模式强调事件对社会造成的影响，5w中的“who”对应的是杨文医师被患者家属杀害的传播者（其同事以及新闻媒体、官方微博、微信公众号、网民等），“Says What”即讲述事件的起因经过结果（上文的事件一概述）以及人们发表对事件理性或非理性、客观或主观的看法。“In Which Channel”即微博、微信app为主要渠道。“To Whom”即所有人，尤其是医护工作者以及对此事件重视的人。“With What Effect”此次舆情的传播，历时将近一个月，舆情已不是主流媒体能够遏制的，一直以来，医患的紧张关系给社会秩序带来了严重的破坏，影响医学生的择业问题与医护工作者的心理问题以及人们对医患矛盾背后医疗机制的问题，此次事件已不是普通的医患矛盾，民众在不同角度表达利益诉求，对XX的态度有期望也仍旧有失望的成分。

事实上，关乎医患关系的问题、伤医事件在我国并非首次出现，事件发生以后，短时间内就已经形成了较大声势，微博话题可知关注人数以“亿”为单位，负面情绪亦如病毒式的传播，各界人士纷纷发表看法，此时的民愤难以平息，面对这一事件，XX处理舆情的速度显然不够迅速，在舆情产生后，部分民众对于事件背后的医疗资源及看病贵及看病难的问题发表言论宣泄负面情绪，造谣者也进行推波助澜，XX工作人员若不及时辟谣必然会使XX形象大大受损。

除此之外，此舆情的生命周期，恰逢各大高校准备期末考试，国内不乏高校设有医学院，作为医学生，未来的医生，必然对此类事件更加敏感，众所周知，大学生处于枯燥的复习时期加上不够成熟容易被左右的思想，情绪极易受外界所影响，我国未来的医疗事业需要这些医学生的参与，XX对于这一群体的舆情引导、情绪疏导工作显得尤为重要。

（2）事件二分析结果：

这是一个关乎未成年人权利保护的网络舆情，依据其主要内容，可知其属于社会舆情。笔者运用拉斯韦尔的5W模式强调事件给社会带来的影响，5w中的“who”对应的是此事件的传播者（新闻媒体、官方微博、微信公众号、网民等），“Says What”即讲述事件的起因经过结果（上文的事件二概述）以及人们发表对事件理性或非理性、客观或主观的看法。“In Which Channel”即微博、微信app为主要渠道。“To Whom”即所有人，尤其是受害人家属以及对此事件持有态度的人。“With What Effect”舆情的从产生到消逝，期间充满了民众对XX管理工作的期望，从中亦夹杂者不怀好意之人试图抹黑XX形象，而这些负面情绪的产生令部分民众起了对XX质疑的心。

此次舆情给北京市XX带来一定的影响。作为北京市的首例，事件具有示范作用，所反映出的是XX对未成年权益的重视程度以及未成年保护法的日益完善，完善的立法、明确的细则才能让“咸猪手”行为在刑法上有章可循、有法可依，追究“咸猪手”的法律责任，法院的判决得到民众的支持。被告人屡屡作案且是在公共场合，对多名受害者的心理健康造成不可挽回的伤害的同时也对社会造成了危害，而不得不承认的是，让儿童健康成长一直是社会各界人士的共识。因此，关乎如何保护儿童、预防儿童性侵的问题，除家庭教育这一重要环节以外，地方教育部门在学校对“性”知识的传播、儿童自我保护相关知识的教育程度以及公共场合的监管程度遭到了质疑，带有负面情绪的舆论需要XX及时有效地应对，以维护XX形象。

四、北京市XX控制社会舆情的对策与建议

（一）地方XX控制舆情的必要性

由于互联网的日益发达，舆情的传播更依赖于网络中的实时交汇。现如今，网络舆情已经是反映民意，网民表达对社会公共事件的态度与情绪普遍的一种方式。网民之间想法的互相交换更易引起观点集聚演化，加速舆情的传播，将其推至高潮阶段，要使得舆情进入衰退阶段，离不开XX的有效控制手段。事实上，舆情得到有效控制于XX而言，是形象的塑造，更是管理能力的提升。

1.负面舆情澄清不及时影响XX形象。无论是个人还是组织都难免会犯一些探索性的、先行性的错误，XX在处理各项事务时也会有些许的不足，当这些不足被网民公之于众，接踵而来的是有心人的造谣生事、煽风点火与恶意抨击。大众普遍缺乏冷静与客观的分析能力，不善于推理，无法辨别事情的真与假，甚至经不起推敲的许多观点都能得到网民的普遍赞同并对XX失去信任。由于网络具有虚拟性，社交软件的留言可匿名进行，会让人认为其言论不必负责进而把自身不被约束的一面都表现出来，越分妄为，言论多为对XX工作上的指责与质疑的负面言论。部分网友趁机造谣，发布抹黑XX部门的不实消息。个人的错误置于群体中会被缩小的同时，也会让每一个人的恶意置于群体中被无限地放大，这极易产生舆情且对XX的形象极其不利。如若不及时澄清真相，XX将会遇到更多的挑战。

2.网络舆情引导欠妥善影响社会稳定。维护社会的稳定是XX的职责所在。笔者在前文曾多次提到了网络舆情具有的生命周期的特点，在舆情产生的初始阶段，民众的评论与相关信息较少，XX及时加以引导，避免舆情长时间发展、扩散与发酵形成意见领袖，多个意见领袖的碰撞又将导致新的意见领袖的产生，从而令舆情爆发造成难以控制的被动局面。XX有效地对相关舆情进行处理，妥善引导民众对舆情的态度，能够降低事态的严重性并使得民众的消极与紧张、恐慌情绪得以平息，将舆情纷纷扼杀在摇篮中，以达到维护社会稳定的目的。

（二）XX控制社会舆情的对策与建议

1.强化显政、坚定信心并定向化处置

受到网民关注进而形成社会舆情的事件，无一不掺杂了民意，事件的背后往往是人们的诉求与关切。XX对事件显现出的高度重视，及时处理的态度，对信息的公开透明，让民众知道XX锁所做之事及计划，利于坚定社会信心。对于事件关系到大多数人的利益或是引起大多数人的负面情绪而真相又尚未得到官方公布时，民众更加急于了解事情的本末终始，正如本文选取的案例中，人们急于得知对案例被告人的审判结果。此时，XX更应坚持XXX思想活的灵魂中的“实事求是”对矛盾做到不回避。开展新闻发布会，及时通报有关信息，组织媒体以采访的方式及时地将权威信息公之于众。舆情的产生并不可怕，作为XX应主动与民众进行有效的沟通，信任民众的同时引导坚定信心。

诚然，舆情应早发现早处置，尤其是作为首都的北京，不得有差池。此外，XX派专员在网络各大平台开通搜索渠道，做到识别的精准性与筛选的有效性，依据舆情的信息属性、主要内容进行分类，对于将破坏社会秩序的、造谣抹黑个人或组织的，着重从严处理，对不同类别的舆情制定应对方案，从而降低舆情的风险。

如今微博、微信等社交软件是网络舆情的主要传播途径。舆情的发生时段并无明确规律，因此，XX可设置24小时的舆情监测机制，建立一个警报系统，而触发警报的标准可以是舆情中识别到的属于民愤负面信息的数量、范围或是频率的大小，是否带有敏感关键字的信息、是否关乎民众利益的诉求以及是否关乎刑事案件判决的信息。当所监测的舆情到达标准时，系统能够及时地发生警报，相关工作人员再对警报事件随即进行处理。人民网的舆情数据中心也曾提到政务舆情回应“黄金4小时”的理念，被广泛认可，国办也曾要求“重大舆情5小时内发布权威信息”。无论是哪种理念，都表明了“早发现、早介入、早发声”是有效控制舆情扩散与遏制谣言的重要前提，XX争取做到第一时间处置。

2.争取民心，把握主导并壮大正能量

舆论往往掺杂民意，XX在舆情的管理中，应该收集民意、理解民意，思考民意。所谓扬汤止沸，舆情中强行限制了民众发表意见于看法，并不能从根本上解决问题，舆情的发生其实是由社会的现实问题与社会的矛盾所决定。在多元化的社会下，人们从不同角度看问题，而人与人之间的沟通，掌握沟通的方法与技巧是实现有效沟通的前提，XX可适当地换“晓之以理”为“动之以情”，争取民心为舆论的引导提供“便利”。

加强对社会舆情事件的跟踪，XX应主动发声的同时，正面地对民众加以引导。在这个特殊的一年中，我国发生了一场无硝烟的战争，全国人民与新冠肺炎之间的战争。面对疫情，每日新增确诊病例、疑似病例、死亡人数在各大微信公众号、小程序中实时准确更新，并呈现可视化的图表形式，数据具权威与说服力，使得网民了解事件的发展，减少造谣的可能。

舆情的发生必然产生正面与负面情绪，XX在工作中应着力于壮大网络中的正能量，如举办网络正能量专题活动的征集，就本文事件一而言，宣传医护工作人员的奉献精神、对病人无微不至的照顾，而对于事件二，宣传在公共场合对此类行为勇于上前及时制止，有效保护未成年人权益的行为，将正能量发扬光大。

3.占据主动，民众素质化教育

文化具有熏陶及潜移默化的作用，因此在舆情管理中，网络文化环境的打造显得尤为重要。网民中受教育程度参差不齐，XX应对民众加强教育，针对重点网站，主动建立网络思想教育主阵地，掌握网络意识形态的主动权并弘扬社会主义核心价值观，杜绝不良信息，使网络环境保持健康状态。提高民众对于所发布的网络信息的分析能力，倡导“不信谣、不造谣，不传谣。”引导民众理性看待事件并客观评论。

注重民众心理健康的问题，尤其是容易受煽动的学生群体，定期开展讲座或交流会，使学生视野得到拓展。法治社会，法律知识的普及与教育也显得尤为重要。XX应提升民众法律意识，互联网并非法外之地，利用法律对民众的行为与言论进行规范以达到教育的目的。同时，道德教育也是必不可少的，XX部门可通过新闻传播媒介、主流媒体、社区入户宣传等方式加以引导，加强民众道德感并提升民众的责任感，减少旁观者效应，使社会变得规范有序。

此外，培养监控者主动意识，积极主动地对舆情进行监控，方能及时有效地采取相关措施。作为XX舆情监控者，务必主动对所产生的舆情事件采取有效的措施，避免民众的不必要猜疑，防止发生社会秩序不稳定的状况。同时，加强监控者团队的建设，以线上课程、线下交流的形式向监控者讲述社会心理学与传播学相关的知识，不断提升其专业水平。邀请各大城市具备一定影响力与权威性的舆情监控专家分享经验，给予监控者培训并定期召开对于经典案例的讨论会，以“头脑风暴”的方式，激发监控者的创新能力。

4.加强管理，结合治理体制机制

建设服务型过程中，XX既要保证社会民众，增进民众的利益诉求与所表达的意愿以提高社会服务水平，又要面临着民众缺乏理性与过度的表达与诉求带来的社会不稳定之风险。为解决矛盾并能保证服务与公共管理水平，XX应建立舆情治理体制机制。

互联网时代下，网络成为了民众发表意见与表达利益诉求的主要渠道，舆情管理中，会受到行政区域、责任体制以及权力规制等的限制。XX应对不同的舆情，应采取跨区域、部门及行业协调管理的方式，即多元主体共同协调的机制。对于舆情的形成，采取共同监测；对于舆情的消退，采取共同观察。

XX的公共政策往往关乎着社会大多数人的利益。因此政策的制定必然受到社会公众的关注，成为人们热议的话题。公共政策的制定和实施，在此过程中不乏不利于XX的小道消息、谣言传出，XX应提前对政策做好阐释与宣传，解释政策制定的意义及与民众利益的关系。即政策解读的机制。同时，进行社会调研，关心民意，听取民众意见，将民众的利益诉求结合于政策中。

五、结论及启示

信息时代下，网络舆情时有发生，本文对舆情进行了分类，并结合社会控制与传播学知识，以北京市两个网络舆情为案例，分析其生命周期与拉斯韦尔5w模式下的分析结果，试图揭示网络舆情的形成机制与对社会的影响。

本文的不足之处在于理论缺乏深度，因笔者缺乏经验与相关理论知识的匮乏，主要针对一些相关的二手资料，在资料的获取与筛选也存在一定的缺陷。根据不足，笔者在日后的研究中应注重对基础知识及外延的深度了解，加强理论的深度；不断搜集资料与扩展资料，使数据库更加完整，更具说服力。

　参考文献

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[7]姚佳.基于拉斯韦尔模型的北京市政务微博研究[D].北京邮电大学,2014.

致谢

本次论文是我的导师的耐心指导下完成的，老师给予了我很多宝贵意见，是老师的帮助让我有了进步，把论文写得更好。感谢老师的指导！

其次要感谢的是我的家人与朋友，他们不断地给予我鼓励，让我对自己更加有信心。同时，还在我迷茫的时候给予我建议。

地方舆情社会控制浅析--以北京市为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年4月9日

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