建筑施工现场应急预案编制

摘要

当前，由于我国工程建设规模巨大、建筑施工企业的建设管理水平和施工技术水平参差不齐、职工安全教育滞后、建筑产品本身特性和施工均复杂等原因，导致了工程项目重特大安全事故频发，造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失。因此，本文对建筑施工企业突发安全事件进行应急管理研究，对减少工程项目突发安全事件的发生及其所带来的损失，具有重大的理论意义和实践价值。

论文的研究旨在为我国建筑施工企业提供一套应对工程项目突发安全事件的思路和方法，从实践层面上推进建筑施工企业应急能力的建设，提高其应急管理水平。

　第一章绪论

　　1.1选题背景及意义

随着我国国民经济持续快速的发展，基础设施和工程建设的规模正逐年扩大。目前，我国正在进行着历史上也是世界上规模最大的基本建设，仅上海和北京这两个城市的建设规模就跟整个欧洲的建设规模相当。我国每年基本建设投入约占国民生产总值的15％左右。从业人员达3800多万，约占全国工业企业总从业人员的三分之一强。建筑业是国民经济中重要的物质生产部门，同时也是高危险、事故多发的行业。由于建筑产品具有体积庞大、类型多样性、空间固定性，进而决定建筑施工具有流动性、单件性、复杂性、综合协调性和劳动密集性等特征。此外建筑产品的生产周期长，危险源和安全隐患随工程进展而变化，露天、高处作业多，受天气。地质条件影响大，手工劳动及繁重体力劳动多，作业人员素质低，再加上工程建设中存在的不履行法定建设程序、违规建设、违法分包、转包挂靠、违章作业、违章指挥、监理监管失职等问题，这些都增加了不安全因素。所以一直是风险、威胁和危险很大的行业。此外，工程建设项目涉及面广，影响因素多，是一个错综复杂的系统。而任何系统都不是静止的，是在不停地运动、发展和变化着。当系统的内部条件和外部环境发生急剧变化，系统的稳定性和可控性就会遭到破坏，系统的行为就会出现异常情况，其结果将导致突发事件的发生吐在世界各国，建筑业都是最危险的行业之一。我国工程建设的安全水平一直较低，每年由于安全事故丧生的从业人员有千人之多，直接经济损失逾百亿元。特别是近年来重特大恶性安全事件频发，己引起我国XX、人民群众和国际社会越来越多的关注。例如：2003 年7月上海地铁4号线工程，黄涌江隧道口工地发生地面沉降，随后导致中山南路一幢八层高的房屋严重倾斜，黄浦江防洪墙崩塌，造成经济损失约1．5亿元。2007年11月14 日，江苏省无锡市银仁御墅花园D．A8号房工地发生一起重大事故，一台SCD200／200型施工升降机西侧吊笼突然从11层楼坠落，吊笼内17名作业人员随吊笼坠落至地，共造成 11人死亡、6人受伤。显然这两起工程建设中出现的突发事件，不仅造成了巨大的人身伤亡和社会财产损失，而且会直接或间接地损害企业的经营目标和声誉。而企业的声誉、市场、效益以及发展之间的相互关系则不言自明。国际安全工程科学研究领域中有一条著名的“海恩法则”：每一起严重事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。“海恩法则”以明确的数据和事实告诉我们，严重事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的，而这些事故是可以预防和控制的。“凡事预则立，不预则废”，从某种程度上说，虽然突发事件是不能完全准确预测，但还是可以预防的。然而，突发事件的发生有时是不可避免的，因此，突发事件发生后的应急管理就显得至关重要。所以，针对以上这类工程项目突发事件，如何进行应急管理，以降低突发事件对建筑施工企业的负面影响，特别是如何健全组织体系、建立有效的突发事件预警和应急机制和制定有效的应急预案，为工程项目管理研究者和工程项目实施主体所关注。

　1.2国内外相关研究文献综述

现代应急管理最初是从西方发达国家发起的，因为它的应用性很强，所以多集中在政府管理部门。目前，许多国家已经设立专门性的权威处置机构，统一应对和处置突发事件。 X早在六十年代就成立了联邦应急管理署(Federal Emerj萨ncy MaIlagementAgency’ 缩写为FEMA)，主要就是应对国内发生的突发事件【2J。FEMA总部设在华盛顿特区，全国设有10个地区分部，是XX一个独立的联邦机构。其署长直接由总统提名任命，向总统负责。日本近年成立了“防灾省”【3】，建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统，在内阁增加安全保障会议的职能、在XX府新设相当于副部长级的风险管理总监和内阁风险管理中心。一旦国家发生重大灾难事件，日本XX首相将担任总指挥。法国设有内务部民事防务和公共安全局，管辖全国24万消防队员及有关机构，有先进的信息系统及应对灾害和突发事件的装备。 x 全国重大安全减灾及应急事件【4】。俄罗斯近年来针对灾害及各种突发事件专门成立了“紧急事务和消除自然灾害后果部”L5J。该部是俄罗斯安全减灾应急的主要部门。韩国在韩国XX府大楼内，有一层为XX府防灾本部。它专门负责并代表XX府处理国家突发事件及灾害，并有相应技术系统及管理人员【6】。同时各国在尊重各部门和地方对应急管理专业分权管理的基础上，为了解决应急处理时信息分散的问题，建立风险管理信息中心，采取直接管辖的方式来提高风险的决策能力，并对媒体进行适度的管理【¨。尽管应急管理的应用性强，但是应用中依然会存在很多的理论问题，如面对着一场火灾，我们就要知道其发生、发展和演化的规律，这样，就必须对火灾的成灾机理进行刻画，然后再选择不同的方案进行应对。因此，应急管理过程中专家和学者的角色就不可或缺。从目前检索到的文献来看，近几年来国外学者针对突发事件应急管理的研究主要从以下几个方面展开： (1)突发事件的分类分级和评估问题。国际红十字会【8】将灾难类型细分为：飓风、龙卷风、台风；洪水；干旱；地震；火山爆发；流行病；饥荒和不安全食品；人为灾难：人口迁徙；科技灾难。Green和Mc GinIlis【9j认为可以根据灾难发生的原因进行分类。评估问题主要关注现有应急系统或方法的可靠性或有效性。如Robert L．Bishop等【lo】在l 971年对现有的消防系统进行了评估，基本方法是根据统计数据计算出全州的火灾对资源需求量和潜在危险的资源需求，和现有的消防资源进行比较。MohaIl R．Akellaa【ll】等建立模型对应急管理中的通讯设施的可靠性进行评估。 (2)研究应急资源的布局及调配、管理能力的培训、人员疏散的技术与模型等，如紧急服务设施(尤其是医疗方面)的选址问题【121，成本约束下的交通事故紧急响应模型及总体规划研究【13J【141，以及满足一些应急覆盖需求的通讯网络基站选址与频道分配问题【15】， SmeymaIl TufIekci和WilliaIn A．W砒Lace作为权威的应急管理专家指出应急管理的本质是一个非常复杂的多目标优化问题，在应急资源限制的情况下，必须解决资源的折中利用问题【161。 (3)围绕应急管理体系和应急机制的研究。如L觚desman认为一般的突发事件可以由XX机构根据预案进行资源调配来处理突发事件。当突发事件向更高级别的紧急事件转化时，应该用非常规的程序去实施应急措施，或者运用特定权力去控制事件的蔓延。 Hoe缸Ild球J认为紧急状态和灾难事件的宣布都应该是经过特别批准的行政行为，必须建立相应的法律体系。 (4)应急管理中的信息管理问题。为了有效地实现信息共享，Ute J．D)咖nl对现存的关于灾害和紧急事件的标志和与之相关的词汇做了调查和统计，建议应建立同一的符号和标准来进行信息交流。J L．W如o则研究了预防森林火灾和营救的决策支持体系，通过应用计算机系统实现对火灾的监控。该系统的新颖之处表现在对不同国家的多个营救小组的数据共享和信息互联。

　1.2.1国外文献综述

　　1.2.2国内文献综述

我国目前正处在经济社会转型的关键时期,各种社会矛盾相对集中,各种突发事件更为频繁，因此该领域的研究非常活跃。袁辉[运用系统论、突变论、决策论、控制论的原理和方法,深入地分析了重大突发事件。指出突发事件具有突发性、严重性和紧迫性三个特点;突发事件的发生是由于人、物、环境的原因所引起的，并对突发事件的分类进行了论述;最后对以重大突发事件为对象的应急决策进行了探讨和研究，旨在提高应急决策的科学性和时效性。邹平23论述了公共安全突发事件的总体特点，但偏重于宏观;并对紧急事件、突发事件和危机事件进行了简单的辨析。沈致远[论述了突发事件在金融领域中具有不容忽视的影响,它是数学金融学的一个重要课题，并研究了突发事件的发生机制，将其分为“能量累积型”和“放大型”。董有尔2运用运筹学方法，从分析突发事件的发生规律入手，建立了处置萌芽状态突发事件的数学模型，探讨其各环节和对策，为处置突发事件提供了定性和定量的分析方法。

国内学者在专业性较强的危机管理与应急管理方面有了很多的研究成果,如建筑防灾中的人群管理和应急管理⒃，出现紧急事态时的高层建筑人员疏散模型研究，并在理论研究的基础上有了一些计算机仿真的研究与分析3。除了这些专业性应急管理研究之外，一些学者还从应急管理者对突发事件构成的一对博弈关系的角度出发进行了探讨[29][30)，从资源布局与调度方面进行过一些研究与设计31，也有学者在应急机制的建设等方面提出了一些原则并研究了有效性等问题[32][33。此外，中国科学院、清华大学应急管理研究中心、国家安全生产监督管理总局等科研单位和部门在突发事件应急管理研究上也已经取得一些可喜的研究成果。

目前，突发事件应急管理的研究主要在公共卫生、城市交通、矿山灾害等方面。而对工程项目突发事件的应急管理研究比较少，主要是定性方面的一些研究，可操作性不强。主要如下:同济大学的杨骏，叙述项目危机管理的概念、项目危机管理的过程及其项目危机管理的任务，指出了项目危机管理与项目管理等的关系,构建了项目危机管理的组织模式4。徐守冀、马维珍阐述了在复杂的自然和社会环境下，以及受建筑工程项目本身的不确定性因素的影响，使建筑工程时常面临各种危机，通过对危机描述、分析,建立了适当的危机管理模式，提出了有效的危机管理方法[S5。河海大学工程管理研究所所长王卓甫教授指出应急管理是项目管理的组成部分,应急管理与风险管理的配合或集成更有助于项目目标的实现36。

　1.3研究内容和方法

(1)绪论:主要对论文的研究背景、研究现状、研究内容和方法进行论述，阐述了建筑施工企业突发安全事件应急管理这一命题研究的理论意义和实践价值。

(2)建筑施工企业突发安全事件及其相关因素的研究:首先对突发事件概念进行辨析，分析突发事件的基本特征及其发生、发展和演化机理，为开展应急管理研究奠定基础。然后，在突发事件理论研究的基础上，界定建筑施工企业突发安全事件的内涵;并根据相关资料做了统计，分析其类型和发生规律;对其发生的诱因和造成的影响进行研究。

(3)建筑施工企业突发安全事件应急管理理论及研究框架:从应急的生物学起源出发，诠释其在安全学上的含义和应急管理的内涵;通过将建筑施工企业突发安全事件与工程项目应急管理、工程项目风险管理、工程项目管理等相关概念进行辨析，界定其含义;论述建筑施工企业突发安全事件应急管理的原则和策略,对建筑施工企业应急管理阶段的划分进行研究，为下文建立了研究框架。

(4)建筑施工企业突发安全事件日常应急管理:首先，从如何减少系统的管理嫡的角度，研究建筑施工企业日常应急管理的对策。其次，对建筑施工企业日常应急管理的管理思路进行研究,认为应该将应急管理与日常风险管理有机结合起来,寓应急管理于日常风险管理之中;并在加强日常风险管理的基础上，进一步做好组建应急管理组织机构、对危险源进行识别评价和制定相关的预案这三个方面的工作,来应对可能爆发的工程项目突发安全事件。

(5)建筑施工企业突发安全事件的应急反应和恢复管理:首先对工程项目突发安全事件爆发后,建筑施工企业应急响应程序进行了探讨;然后对工程项目突发安全事件应急状态分类和建筑施工企业应急指挥与协调进行研究;最后从制订恢复计划、消除消极后果和总结经验教训这三个方面对建筑施工企业应急恢复管理进行研究。

(6)基于过程管理的建筑施工企业应急综合能力评价:对建筑施工企业应急综合能力评价体系与应急过程的关系进行研究,构建了基于过程管理的建筑施工企业应急综合能力评价指标体系,建立基于层次分析法和模糊综合评价理论的建筑施工企业应急综合能力评价模型，并进行实例评价，根据评价结果对建筑施工企业应急能力作了缺陷诊断和思考。

(⒄)结论和展望:归纳总结本文的研究成果，并提出后续的研究工作。

　第二章建筑施工突发事件研究

　　2.1突发事件理论研究

计雷31等认为突发事件，从广义上讲，是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的,对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件;从狭义上来讲,是指在一定区域内突然发生的,规模较大且对社会产生广泛负面影响的,对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。

沈正斌在突发事件的定义中则着重强调了突发事件的突发性、异常性、破坏性和急迫性等特性138。

黄典剑等认为是突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和重大社会影响的，危及安全的事件。

赵伟鹏等认为是突发事件是一类“超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件”。它会对其相关的XX组织构成威胁，重大的、涉及面广的突发事件还可能使XX组织处于危机状态。因此，他们也把突发事件称为危机事件。

笔者认为危机与突发事件是相互联系的两个不同概念。危机是对人类或其所着重者(诸如:生命、财产、物资、环境等）的威胁，而突发事件则指突然、意外发生，须立刻加以处理的事件。突发事件是危机的导火线，在本文中，突发事件应理解为突然发生的形成危机的事件，而突然发生的并未形成危机的事件并不能称之为突发事件。

此外，事件在英文里一般翻译成“event”或“accident”，前者有些中性，后者则表达了事件灾难性的一面;英文中的“contingency”也常用于表达事件，但相对来说更显紧急性，它所表示的突发事件是紧急事件，需要立即处理，拖延就会造成更大的损失。本文从社会关注及研究的角度出发,认为突发事件应该限定于灾难性事件，也即与英文“contingency”所对应的事件。

　2.2突发安全事件界定

1)突发性。突发事件的发生过程是突发的，且瞬间完成整个过程。这种特性说明只要突发事件发生，就几乎进入不可控状态。突发性是突发事件的核心特点。

(2)随机性。突发事件的随机性是其发生的地点、时间、后果严重度等具有随机性，引起突发事件发生的因素也具有随机性,如作业人员的失误等。随机性说明突发事件的发生服从于统计规律，可用数理统计的方法进行分析。同时也说明其发生具有必然性，只要时间足够长、样本足够多，作为随机事件的突发事件必然发生。

(3潜伏性。潜伏性是指突发事件在发生前或还没有造成后果时，生产作业正常进行，处于“平静”和“安全”的状态。这种潜伏性经常表现为一定的隐患，在某一时刻会突然爆发。

(4)紧急性。突发事件从爆发到酿成危机一般都比较紧急，必须在有限的时间里依靠有限的信息迅速分析事件爆发的原因、程度、影响，找到有效的应对措施，调动必要的人力、物力、财力资源，采取切实可行有效的行动，防止事件的扩大，避免波及其它领域。这可以说是刻不容缓,如果处理不及时,就会带来更大的生命财产损失和不可估量的后果。

(5)危害性及连锁性。由于突发事件突然发生，人们来不及做出第一反应，也难以做出正确的第一反应，易陷入惊恐、混乱之中，从而造成包括生命、健康、财产、设施和环境生态等方面的损失。灾害、事故和破坏事件往往不是独立的，初级灾害（事故和事件)可以诱发次级灾害(事故和事件)，具有连锁性。

(6)关注性。突发事件发生后，往往会成为社会和舆论关注的焦点和热点。一时间，它可以成为公众街谈巷议的话题，成为传媒追寻报道的内容，成为主管部门检查批评的对象。

　2.3突发安全事件相关分析

工程项目突发安全事件的发生按月份分布显示,无论是伤亡人数还是发生起数都较高的月份是3月份至11月，其他几个月份相对较低。主要是每年3月以后，因天气转暖，大量的工程项目相继开工,而且由于春节刚结束,施工人员的思想尚未完全进入工作状态，所以事故的发生频率开始大量增加。随着工程进入施工旺季，任务增加,以及夏季的到来,伤亡事故和伤亡人数逐渐增加,尤其6月份至9月份这一时间段伤亡事故的发生频率是全年最高的。由于天气炎热，着装较少等原因，由触电、机具伤害引起的伤亡事故也明显增加。而12月份以后天气转冷，大部分工程相继进入扫尾阶段，伤亡事故开始减少。因为2月份是春节，大多数施工人员放假，所以施工现场安全事故处于低潮阶段。

(1)人的因素

人的因素是导致建筑施工企业突发安全事件的重要原因。当安全事件发生时，人的要素对于降低损失尤为重要。人的因素包括:技术水平、心理素质与状态、体力状况、职业道德。这些都容易导致安全事件的发生。

人的具体操作与工作的心理行为过程，可分为感知-判断-动作三个环节。失误发生在动作上，但相当一部分的动作失误来自判断错误，而判断错误的相当一部分又来自感知信息缺失与感知失误。

(2)物的因素

这里的物是指施工过程中所涉及的设备、材料、半成品、燃料、施工机械、机具、设施、能源等。以施工机械为例，其本身就是一个致灾因子。机械不可能是绝对完美的，机械或机械零件可能在某一时刻失效。在一个复杂的人机系统中，一个零件失效可能将引起一系列故障，最后引发安全事件。

(⑶)环境因素

与建筑行业紧密相关的环境，就是施工现场。整洁、有序、精心布置的施工现场的事故发生率肯定比杂乱的现场低。到处是施工材料、机具乱摆放、生产及生活用电私拉乱扯，不但给正常生产带来不便，而且会引起人的烦躁情绪，从而增加事故隐患。

(4)管理因素

应该从管理的角度达到对人、物、环境最优化配置，以达到防患于未然。.

　第三章建筑施工现场应急理论

3.1应急管理的内涵

从生物学角度看，人都有一种本能叫“应激反应”，是指人的身体在突然受到外界强烈刺激或巨大伤害时，会自动调节身体各部分器官，使之协调一致，保持最佳状态，以对抗来自外界的打击,这是自我保护的本能。应激反应是由于应激因子对动物体的有害作用所引起的非特异性的一切紧张状态。这是塞莱氏根据有机体在寒冷条件下的反应而提出的概念。同样，企业也有这种“应激反应”能力，正常状态下，各个部门、各个机构各司其职，各行其是，正常有序地工作，生产稳定地发展。但是，一旦出现威胁到生命财产安全的突发事件时，考验的便是企业的“应激反应”水平和能力。

　3.2建筑施工应急管理相关概念辨析

应急管理是指突发事件发生前后，组织采用各种方法，调动各种资源应对突发事件的管理。目的是通过提高突发事件发生的预见能力和突发事件发生后的救援能力，致力恢复组织的稳定性和活力，及时、有效地处理突发事件，恢复稳定和协调发展。其管理主体包括XX部门、非XX公共部门、企业等私人部门，甚至公民个人。

　3.3建筑施工应急管理原则和策略

(1)时间原则:“当断不断，必受其乱”。在应急管理进程中，必须反应迅速，立即采取有效积极的应对措施，切不可延误时机。

2)生命安全第一位原则:建筑施工企业突发安全事件应急管理的核心理念在于保护和保障建筑施工企业员工生命安全，这是“以人为本”的理念在应急管理中的体现，也是建筑施工企业处理工程项目突发安全事件的基本理念。这一原则也表明了建筑施工企业突发安全事件应急管理的基本目标是保护员工生命安全。

3组织原则:建立专门性的应急管理机构，分工明确，职责明晰;在日常管理中积累经验、长期规划，在工程项目突发安全事件发生时能从容应对，掌控全局。

(4)预防制度化原则:对可能发生的突发安全事件，在总结经验教训和吸取相关预防研究成果的基础上，制定出综合预防和应对措施来，并使以应对突发安全事件为核心的整个紧急处置过程形成制度。

(5)全局性原则:在进行应急管理时必须具有全局意识，绝不可顾此失彼。只有这样才能透过表面现象看本质，创造性地解决问题。

(6)利益原则:突发安全事件的处理遵循“利取其大，弊取其小”的决策准则，化大为小，化小为无，努力降低各类损失，甚至化害为益。

(7)疏导原则:对建筑施工企业来说，危机造成的最大危害在于工程项目遭到破坏，并带来员工心理的脆弱。要重视员工心理的缓解和引导，尽早使工程项目恢复正常。

第四章建筑施工安全事件日常应急管理

4.1建筑施工企业日常应急管理对策及管理思路的谋划

　　4.1.1建筑施工企业日常应急管理对策的理论来源

系统是由若干个要素按一定的方式结合在一起,相互依赖相互制约在一定空间和时间内表现出一定的特征，完成一定的功能和效用。自然界生存的每一个事物基本上都可看成系统，如本文的建筑施工企业、工程项目。当一个系统内部各要素之间以及系统和环境之间充分协调时,系统就会处于一个可控制的最佳状态，系统的有序性就会增加。然而系统本身总存在一些不合理的因素，并且还会受到外部环境中各种干扰因素的影响,这就导致了系统的无序性开始增加。在系统开始出现无序性时，系统表面上虽无明显变化，但系统内部己经开始改变其原有的属性，只是还未威胁到系统的整体运行。随着不稳定要素不断增强，就会发生累积效应，系统的无序性将由量变过渡到质变阶段，从而导致突发事件的爆发.这种因不稳定性因素的增强或减弱使系统有序性改变的状态可借用热力学中嫡的概念来界定，称之为管理嫡，用来描述系统的混乱程度。建筑施工企业突发安全事件可以看作工程项目系统中的不稳定要素增强，导致工程项目系统的无序性增加，导致管理嫡增加使日常应急管理效能减少所引发的。从这个意义上讲，减少和抑制工程项目系统的管理嫡,是提高建筑日常应急管理水平和应对工程项目突发安全事件的有效方法。·系统中存在的嫡主要包括:环境嫡，主要指系统面临的外部环境的复杂多变,加上有限理性，预测环境变化的手段和知识有限等原因使系统正嫡增加;结构嫡，主要指组织系统结构缺乏柔性，导致系统应变能力低下所产生的正嫡;协调嫡，主要指技术方法和计划的不完善和制度滞后所产生的正摘。

4．2建筑施工企业应急管理组织体系的构建

4．2．1建筑施工企业应急管理组织体系构建的理论依据建筑施工企业应急管理组织体系构建的理论依据是组织权变理论。 “权变”，现代汉语词典解释为“随机应变”。权变作为管理思想，中国自古就有，但权变作为一种理论，是萌芽于20世纪60年代，70年代开始成为一个较为成熟的管理学派。卢桑斯在1976年出版的《管理导论：～种权变学说》一书中，比较系统和权威地概括了权变理论的主要内容。他指出，权变管理就是考虑到有关环境变量同相应的管理观念和技术之间的关系，使采用的管理观念和技术能有效地达到目标。劳伦斯和洛尔施认为，不确定的环境要求组织具有较高的分化程度和整合水平，只有组织的分化程度和整合水平与环境的不确定性水平相匹配时，组织的运行才处于良好状态。总之，组织权变理论认为，组织系统应以环境的变化为导向，尽可能及时、准确地把握环境的变化，调整组织系统特征与行为，调节组织结构，以适应环境的变化并对环境产生影响。。组织权变理论中的环境是广义上的环境，本文中的工程项目突发事件的爆发也可以看作建筑施工企业所面临的环境改变。建筑施工企业常态职能管理都是结构良好的常规性任务，采用程序化和固定化的管理模式。当突发事件发生时，建筑施工企业面临的是结构性较差的非常规性任务，正常状态下的组织结构己不能适应战时状态了，公司的组织结构需要迅速调整，才能实现最高的运作效率，积极做出反应，为突发事件的应对提供基础平台。因此，建筑施工企业的应急职能管理应该采用高度灵活性和临时性的管理模式。

4．2．2建筑施工企业应急管理组织机构模式的创建在现代建筑施工企业中，通常采用两级管理的组织机构形式和三级管理的组织机构形式。其中，采用两级管理的建筑施工企业，设置公司．项目经理部两个管理层次，是按照矩阵制的原理构建企业组织机构。本文依据两级管理的组织机构形式，建筑施工企业应急反应组织机构也相应地分为一、二级编制，公司总部层面上设置一级应急反应组织机构，工程项目经理部层面上设置二级应急反应组织机构。应对突发安全事件时，这两级应急机构呈联动状态，以达到积极有效的配合、信息的及时沟通、资源的科学配置、人员的落实到位、措施的处置得当的“共振”效应。不同的建筑施工企业可以根据其规模大小、原有的组织机构等实际情况，进行合理调整，组建自己的应急反应组织。本文的建筑施工企业应急管理组织模式是在正常状态下不增加任何机构部门与人员和不影响各职能部门的原来职责的基础上创建起来的，只是在各部门原来的工作任务中增加突发安全事件管理项目，有利于主动性协调性加强，是比较合理的突发安全事件管理组织模式，该

4．3建筑施工危险源的识别、评价建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，也是决定所建立的应急体系是否适应突发安全事件应急救援要求的关键信息。通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。

　第五章总结与展望

　　5..1结论

本文从建筑施工企业的角度出发，以应急管理的流程为主线，探讨事故预防、应急准备、应急反应和应急恢复的内涵及采用的技术手段,对工程项目突发安全事件应急管理进行了系统的研究。取得的主要研究成果和结论如下:

(1对建筑施工企业突发安全事件进行界定和相关分析。在对突发事件概念进行辨析和总结其基本特征的基础上，界定了建筑施工企业突发安全事件的内涵。此外，通过统计．分析，总结建筑施工企业突发安全事件的主要类型及其发生规律;对建筑施工企业突发安全事件的诱因进行了分析，认为主要有人、物、环境、管理四个方面的诱因;对建筑施工企业突发安全事件的影响进行分析，认为主要有对工程项目参与方的影响、对工程项目本身的影响、对施工项目组织成员心理方面的影响，其中对施工项目成员心理方面的影响最为严重。

(2)对建筑施工企业突发安全事件的发生、发展演化机理做了深入研究，为更好地认识和防范建筑施工企业突发安全事件夯下坚实的理论基础。

(⑶)研究了建筑施工企业应急管理的基本理论。从应急的生物学起源出发，诠释其在安全学上的含义;通过将建筑施工企业应急管理与工程项目应急管理、工程项目风险管理、工程项目管理等相关概念进行辨析，界定其内涵。

(4)创造性提出了建筑施工企业应急管理持续改进模型。该模型认为建筑施工企业应急管理是基于预防、准备、反应和恢复这样一个全过程的管理，但不应仅仅是一个简单的循环过程，而应该是一个逐渐上升过程和持续发展的过程。

(5)对建筑施工企业日常应急管理的管理思路进行研究,认为应该将应急管理与日常风险管理有机结合起来,寓应急管理于日常风险管理之中;并在加强日常风险管理的基础上，进一步做好应急管理组织机构的组建、危险源的识别评价和相关预案的制定这三个方面的工作，来应对可能爆发的工程项目突发安全事件。

(6)基于组织权变理论构建了具有高度灵活性的建筑施工企业应急组织机构模式，并对该应急组织机构模式在平战两种不同状态下如何转换进行了研究,明确该应急组织的各个部门的职能和职责。

(7)在建筑施工危险源识别中采用分解分析法、事故树分析法，并分别进行实例分析，结果证明这两种方法配合使用在建筑施工危险源识别中是相当奏效的。

(8)在工程项目突发安全事件应对中，认为事前编制的应急预案是工程项目突发安全事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。此外，建筑施工企业应急响应程序、工程项目突发安全事件应急状态分类和建筑施工企业应急指挥与协调最为重要,分别进行研究和探讨。

(9)在建筑施工企业应急管理中提出“应急能力评价”的理念，拓展了应急管理研究的视野。分析了建筑施工企业应急综合能力评价体系与应急管理过程的关系，诠释了基于过程管理的建筑施工企业突发安全事件应急综合能力评价的内涵及其对建筑施工企业应急管理水平的提高具有十分重要的意义。

(10)构建了全新的适合于建筑施工企业应急综合能力评价指标体系。该指标体系在重视有形的应急措施的基础上，还充分考虑到员工应急意识,从而将有形的应急措施和无形的应急意识结合起来了。

﹒(11)建立了基于层次分析法和模糊综合评价理论的建筑施工企业应急综合能力评价模型，为全面、准确地评价建筑施工企业应急综合能力提供一种可行的方法。并运用该模型进行了实例评价，根据评价结果对建筑施工企业应急能力作了缺陷诊断和思考。

5.2展望

鉴于笔者的知识、能力水平和时间所限,论文尚存在以下几个问题需要进一步的研究和完善:

(1)本文的研究旨在仅仅为建筑施工企业提供一套应对工程项目突发安全事件的思路和方法。研究领域贯穿了工程项目突发安全事件的整个应对过程,涉及到许多内容，因此论文研究的深度和精度必然受到一定的影响，故有待于进一步深入和细化。此外，方法的可操作性还需进一步加强。

(2)建筑施工企业应急综合能力评价指标体系建立时，考虑得可能不够全面，其内容有待于进一步扩充。所采用的评价模型，未必是最适合的，有待于寻求更优的模型。