建设项目招标投标规范化管理研究

摘　要

在社会经济飞速发展的当下，招投标以其独具竞争优势的特质逐步渗透到了社会生活的方方面面。招标投标在建设工程中的逐步推广繁荣了建筑市场经济，优化了社会资源配置，并使得建设投资得到了大幅度的节约。但我国工程项目实行招标投标的时间较短，因此，招投标过程中各种操作行为缺乏规范性，寻租现象普遍，因此，加强项目招标投标的管理已是我国建设发展的当务之急。结合国内目前的实际状况，为规范我国建设工程招投标市场，全文重点立足于招投标过程、评标办法和招投标管理机制三大方面。为真正做到大幅度地减少“寻租”现象，全面实现招标投标的三公，使得招投标更加规范化、透明化，需要建立规范、完善的招标投标制度，从资格预审、第三方监督和行政管理、评标定标等各个方面入手对招投标进行规范化管理。

本文以建设项目招投标规范化管理此为课题，介绍了课题的研究背景意义以及国内外现状，相关概念及内容，通过两个真实的案例分析来具体说明招投标规范化管理的重要性，最后针对我国建设项目招投标规范化管理方面存在的问题给出合理化的改进措施。

关键词：招投标；工程项目；规范化

1 绪论

1.1研究背景

在国内，招投标交易模式最早出现在建筑安装产业，最后得以推广到勘察、设计、工程监理、规模庞大的项目设备购买、XX购买、市政创建等部分。通过长久的持续探究以及全面分析，利用国家立法等众多合理方式，创建健全以及高效的招投标法制系统，然而在现实执行中还是出现明显的不足。到现在为止，国内专家对工程项目招投标监管的分析依旧位于下面众多部分：首先，基于工程项目招投标贯彻时期出现的众多问题，从法律层面指出全面处理问题的方式；其次，根据计算机和网络的持续发展，创建完善的招投标管理信息体系；最后，从理论层面分析，创建数学模型以便全面处理评标定标时期出现的科技问题。

最关键的就是现实出现的问题和相关处理方案的探究。在国内大部分专家对招投标管理的分析是依靠自身长久的现实经验，对招投标时期中所出现的众多问题有非常深刻的感悟以及体会，因此，可以从现实层面上全面分析问题，此外指出高效合理的处理方案。

由于现代计算机网络技术的飞速发展，使得各行各业加快了信息化的脚步，然而我国的建筑业，作为我国的经济产业支柱，信息化水平和其余产业相比并不高，比如检车工程招投标和其评估的有关工作部分。因此，更多的专家在处理建筑业招投标管理类似问题的时候，指出创建信息化平台的计划。

从上述所叙述的情况中我们就可以知道，国内专家分析着手点出现差异，然而目标是相似的，全部是为了高效处理招投标时期中所出现的众多不足。和国外项目招投标时期具备健全法律、法规系统相比，国内在法规体制部分的发展也需要后续的努力，其可以从根本层面上处理问题。国内专家对于项目招投标管理信息体系模型分析依旧位于初期，科技资源非常少，可执行性不强，现在依旧使用在简单的招投标工作中，也需要后续的全面分析。另外，对于包含招投标和评标定标等时期的科技问题的处理，大部分专家开始创建了完善的数学模型，其可以全面高效的处理现实问题，然而其并未关注到模型在现实使用中的可执行性问题。所以，针对这其中存在的诸多问题，我们还需要将我们的研究变得更加全面与细化。

　1.2 国内外研究现状

　　1.2.1 国外研究现状

目前，国外西方发达国家，在招投标市场化运作、法律制度制定、严厉打击和惩罚违规违法行为等各方面具有丰富的经验和措施，已经建立了一套严谨务实，行之有效的招投标制度和监管机制，大多体现了公平竞争的原则，主要是由XX采购代理机构或XX采购执行机构主导招投标工作，但随着时代的变化，一些西方国家也逐渐接受了企业参与XX采购代理的方法，这也是基于“竞争”和“公平”两个核心的价值观[11]。严格执行市场准入制度，参与到市场竞争的企业，必须符合市场的严格要求，杜绝不良企业进入市场，扰乱秩序，导致恶性竞争。独立运作的国家监督部门和招标业务部门各司其职，相互制衡。长期注重法制教育，法制比较健全，公民法律观念较强，习惯按照制定的法律法规履行职责，制定的法律法规能够得到较好的执行。为了达到招投标市场更加规范化，西方发达国家采取措施加强了招投标规范化管理，首先坚持公开招标制度，实现市场竞争机制；其次明确招标步骤及程序，进行流程化管理；再次明确和强制招标的主体范围；另外明确强制招标的限额；再者明确招标方式和招标信息的发布；最后明确评标和中标的标准。

但是国外招投标同样存在不同程度，不同方式的违规行为，招投标违规行为和现象在当今是一个世界性难题，各国都应根据自身国情逐渐完善招投标制度和法规，以及不断加强规范化管理，相互学习借鉴，取得招投标行业的全面发展。

　1.2.2 国内研究现状

《中华人民共和国招标投标法》（后面简称为“招标投标法”）2000 年1月1 日正式颁布实施，是我国招投标活动的基本法律规范，是国家作为市场监管者，以法律的形式规范市场的产物，标志着我国招投标活动正式步入法制化道路，踏入不断完善的阶段，废止“议标”，创造公平竞争的招投标环境[15]。公开招标开始在这一阶段流行起来，规范了市场秩序，使供需双方真正实现了互利共赢，提高经济效益，保护项目质量，节约大量的成本，暗箱操作等不规范行为得以最大限度避免。2003 年1 月1 日起实施的《XX采购法》，2015 年3 月1 日起施行《XX采购法实施条例》，对我国国家机关、事业单位和团体组织的采购行为进行了立法和详细的规范实施。2012 年2 月1日起，《招标投标法实施条例》开始施行，更细化了招投标规范行为。随着我国经济迅猛发展，新的问题也不断涌现，2016 年，我国制订了最新招投标法实施细则，更深入地进行完善和修改，以符合当前的国内招投标环境。经过这些年来的实践证明，上述法律法规自施行以来，采取了预防和应对措施，深入、细化规范化管理，强调依法招投标，鼓励公平竟争，保护招投标活动当事人的正当权益，起到了积极的作用。

《招标投标法》出台以后，招投标活动受到了社会各界越来越多的关注和研究，取得了丰硕的研究成果。高等院校、企业、XX部门、企事业单位和其他研究机构积极参与招投标机制的研究，许多专家、学者从研究主题和分析视角出发，发表了众多招投标研究论文，提出了很多解决措施和方法[16]。据学者统计，有关招投标的文献迅猛在CssCI 期刊上得以发表，每年文献增长量多达30 多篇。比较突出的是高等院校，发表招投标研究论文数量最多，质量最优，已成为招投标活动研究的主力，其次是企业，发表文章次之，XX部门和企事业单位发表的招投标研究论文也占有论文总数一定比例，分别达到了8％和16％。说明了对招投标机制的研究，我国已经不局限于高等院校和科研院所，企事业、XX也非常重视。

　1.3 本文主要内容

本文重点从建筑施工公司方案出现的问题开展分析，为国内此类公司招投标的发展点明最终的方向。利用对我国招投标现实情况的探究，表明现在国内建筑施工公司招投标出现的关键问题。不管是从招投标制度现实情况着手，或是宏观社会氛围层面分析都出现一定的问题，对招投标的尽早造成影响，进而让大众了解到招投标合理化的现实影响。

　1.4 研究方法

本文在分析时期重点使用文献调研法、定量探究法以及定性探究法等探究方式:

1.文献调研法:在探究时期筹集汇总充足的和招投标规范化管理有关系的文献信息，利用对上述文献资料开展汇总以及探究，为本文的分析活动准备良好的基础。

2.定量探究法:本文在招投标合理化管理活动中的重点部分贯彻中使用模层次分析法开展定量探究以及统计。

3.定性探究法:本文在分析时期利用筹集整合杭州油库施工项目招投标管理活动的有关信息，对其发展情况和出现的实际问题开展案例探究。

2 建设项目招投标相关理论

　2.1 建设项目招投标规范化概念

招标投标表示在目前宏观坏境中对工程项目、财产出售、产品买卖、中介业务等相关部分开展的竞争模式，此外还是借鉴竞争制度且修订合约的重要法律手段。

建设工程招标表示招标人在发包建设活动前，正式招标或对投标人进行邀约，依照相关标准提出报价和其想法，挑选特定时间开标，便于从大量备选者中挑选最符合现实需要的成为中标人的活动。

建设工程以及工程招标是对应的定义，表示具备正当资质和实力的投标人根据相关要求，通过早期分析估算，在特定时间内填写规范标书且报价，等待开标时做出能否中标的活动。

　2.2 建设项目招投标规范化内容

　　2.2.1 深化招标意识严把资格预审关

在评标时期，需要提升评标和其监管活动的合理性，全面根据招标资料中的商务、科技标准、资格标准以及评标方式对投标人的投标以相同尺度、相同要求开展评估，对于出现疑问的文件，需要按时审查以及解释，相关评委会可依照现实高效的信息制定合适的评价。在实务中，中标候选人公示异议中多于半数的异议是因为投标人觉得评标委员会的评标是不公平的、不公正的，评标委员会对招标人分析不严谨，对招标商务科技标准感悟不深刻，造成应该被否定的投标继续参加评审，或者无法全面根据评标方式中要求的方式开展评标，在评审过程中对招标文件的门槛条款私自作出延伸解释，导致投标人因为招标文件中没有规定的条件被拒绝投标，以上两种情况都应该是评标过程中绝对不能出现的，评标的严肃性、权威性必须建立在评标过程的规范和严谨之上。

　2.2.2 招标控制价标后跟踪管理

在招标结束之后，监管机构要强化此后的监管，也就是完成中标公司的行为管理。详细方式就是利用资料校对、咨询掌握和实地检查模式的使用对合约签署规范性和是否出现规避招投标等活动开展审查。假如通过审查了解到相关不足，上述工程监督管理机构就需要将过程当做交易中的重要方面，提升监管力度，全面融合项目建设各个部分的管理。对于中标后公司也许会发生的随意改变图纸、不重视竣工验收等状况制定合适的处理方式，且持续健全监管体制。在现实活动中，需要为业主准备监理人员、项目经理和工程项目部人员的管理凭证以及常见的标准，可以自主配合质量监管、安全监管等机构开展工作。

3 结合案例例研究招投标规范化管理的现状

　3.1 案例1

　　3.1.1 案例实情分析

本部分在对施工项目招投标管理规范化有关观点开展全面探究的前提上，将杭州A油库施工项目的招投标当做现实主体开展分析，利用叙述上述工程重点情况以及项目招投标监管的现实情况，探究其中出现的问题等。

A油库属是规模庞大的输油管道配套项目，位于杭州地区，距离市区8公里，在1958年正式创建完成。经2002年扩建施工，目前油库总库容14.746xAm3，其中:轻油12.4xAm3，煤油、溶剂油、润滑油等2.346xAm3，属一级库。油库重点运作的产品包含汽油、柴油、煤油、溶剂油、润滑油等，都是规模庞大的储存、中转油库。油库公路销售量lOOxAt/a，柴汽比1: 1。在铁路油区的分配部分，现在杭州A油库装置了铁路装、卸油区设置双股道铁路专用线，装、卸栈桥综合长度是330m，双侧54车位，鹤管总数目是54套。此外，在公路发油区设置三十个油罐车位。

油库施工项目招投标当前做法：

施工项目招标申报，油库下属机构依照本机构的现实需求，依照要求上级企业申报项目招标相关数据。上级企业相关机构认可之后，才可以顺利开展招标活动。

公开或发放邀请函，油库就通过公幵模式邀请不固定的隐藏投标人就其项目开展投标的清楚意愿表示。依法开展招标项目的公告需要在我国相关报刊、信息网站或通过其余模式告知大众，让全部符合标准的投标人都有相同机会掌握具体标准，以便产生宽泛的竞争情况。邀请招标就通过邀请函模式发放给准备邀约的承包商。

资格预审，表示油库对参与注水施工活动的投标人开展科技、管理等部分开展评估，便于去除不符合需要的隐藏投标人，常见的评估模式就是“综合评分法。

售卖招标文件，油库把之前预备的招标文件售卖给隐藏投标人，此类文件通常只收取成本费。

开展实地勘察，在招标公告要求的购买标书日期到达之后，油库直接或委托下属机构利用文字通知全部购买标书的承包商，邀约他们对注水工程场地开展实地查看。查看的内容非常宽泛，由承包商自主掌控，涵盖工程所在地区的环境、交通、温度等众多部分的状况，便于其对施工项目的投标确定报价。

开标，表示油库在要求的时间、地区，全部投标人或其代理人到场.在公证人员监管下，正式拆封投标内容，宣告投标人名称、投标报价的流程。依照《中华人民共和国招标投标法》要求，开标时间需要和文件明确的提报投标文件截止时间相同，正式开展开标的地区就是资料中提前明确的地点。

评标，表示招标方组建委员会，依照相关文件的标准，对投标方所申报的标书开展审核、评估的流程。为确保评标活动的合理性以及公正性，委员会需要具备特定的权威。通常由建设机构、咨询设计机构、资金准备机构和邀约的各相关部分科技、经济、合约等的学者构成。委员会的成员不代表自身机构，不能收到外界人员以及机构的影响。委员会需要根据招标文件明确的评标要求以及方式，对相关文件开展评估以及对比。设置标底的，需要参照标底。委员会结束评标之后，需要向油库申报正式评标报告，且举荐符合要求的中标候选人。

定标也就是最后明确中标机构且制定合同。油库在对评标委员会举荐的中标人开展整体思考之后，利用谈判，在投标有效时间内明确最后的中标人。决标之后油库需要马上向中标方发放正式的中标告知书，此外告知其余投标者，且退换相应的保证金。

发中标通知，在评标时期的工作全面完结之后，油库直接或委托下属机构在招标有效时间内通过书面方式向中标者发放改制书。

签署工程承发包合约，中标人在接得到正规中标通知之后，需要在特定的时间、地区和油库签署合约，否则就是违约，油库可以没收其投标保证金当做罚金。之后油库根据预中标人流程递次定第二中标人，签署合约需要关注合约文件优先次序，通常条款中要清楚，来减少此后的问题。利用长久的发展，杭州A油库的成品油储存以及发运实力都得以显著提高，在内部管理结构和管理品质部分都得到显著的提高，此外伴随近期在施工项目招投标合理化部分的奋斗，现在逐渐产生了合理的施工项目招投标管理方式以及系统。然而伴随宏观环境和施工项目招投标时期发生的全新问题和全新状况，杭州A油库的项目招投标管理依旧出现特定的问题和亟需处理的不足。

　3.1.2 结合案例1分析招投标不规范现状

即便现在杭州A油库有关行政管理机构逐渐对项目的招投标工作编写详细的管理规章体制，且强化了宏观市场的合理化监管，此外也提升了对招投标活动中的全面监管力度，然而因为现在宏观市场中还是出现大量的发展问题，造成身为行政主管单位的有关机构不能对建设机构的少数监管活动开展全面的高效管理，导致在现实管理活动中出现大量问题，一般涵盖下面的部分:

1.少数组织和管理机构中的规避招标问题非常凸显

现在在杭州A油库施工项目中非常普遍的规避招标方式就是少数需要招标的项目并未开展招标，其提前商定施工机构或供应商，通过现实状况来躲避招标，最终利用处罚的方式取代管理，或者是对规模非常大的项目分拆成众多子项目开展分批审查，此外对此处的少数子项目开展招投标，上述子项目使用直接发包的方式开展监管，进而躲避项目招标。

2.在招投标工作中发生少数虚假招标问题

对于杭州A油库来说，对施工项目使用招投标的模式从大量承包商或供应商中挑选出最合适的出机构，然而在现在少数施工项目的招标时期，投标方开始提前确定，造成此后的招投标活动无法深入贯彻，其中招标方会根据内容投标方的真实情况编写文件，或者把工程标底等非常机密的信息提早公开给投标方，导致非常明显的虚假招标情况。

3.少数公开招标方式转变成邀请招标方式

现在少数施工项目的招标时期之前准备使用公开招标方式，然而在现实活动中却转变成邀请招标方式，利用减少参加投标的投标方人数的方式，利用人为干涉的方式增加项目招标难度，少数项目管理机构将项目招标公开内容的发布范畴或者时间实施缩小整合，增加投标方的投标困难度，本质上是把公开招标方式转变成邀请招标方式，强化了招标方对最后中标机构的管控实力，阻碍项目的现实贯彻。

　3.2 案例2

　　3.2.1 案例分析

我们将辽宁省沈阳市高速公路建设活动当做案例，康平海洲窝堡(辽蒙界)到北四家子段高速路，也就是沈康三期，是我国公路网长深高速在辽宁省地区关键的部分。上述公路向北接长春到深圳高速公路内蒙地区金宝屯到查日苏段，向南和正式运作的沈康高速公路相互联系，综合长度是23.11公里，工程得到交通运输部的审查，项目法人是地区高等级路建设局。资金主要是国家财政拨款以及地区XX筹集，综合投入资金是9. 45亿元。比值是30%以及70%。高速路的设计方案主要是双向四车道，规定速度120公里/小时，路基宽度24. 5米，2014年正式开始，2015年顺利运作。

为了展现合理竞争以及公正的招投标要求，为去除地区保护主义的舞弊问题，让国内范畴内的工程建设机构都全面参加到沈康三期的活动中;此外也是为了增加备选方案，减少建设费用，本次招标使用公开招标方式。

本项目业主重点就是辽宁省高等级公路建设局。其自身具备开展招投标活动的资格，然而为了全面展现公开要求，其委托A招标代理企业组织此项活动。且委托B律师事务所对综合活动开展全方位的监管。

本次招标去除科技标准以及价格核算标准之外，不再编写标底。而且投标人的工程报价也不作为唯一的评标标准。

由于高速公路施工项目牵连众多分支部分，涵盖公路绿化以及养护等周边设备以及服务，所以挑选整体评标法开展。申报的投标文件评审时期，整体评分的重点内容以及分值范畴为:评标价55分;工程设计分值10分;施工10分，施工管理10分，其余方面(财务水平、业绩、知名度等)15分。从分值上分析，对于项目施工的标准，去除投标人的资格以及规划之外，评标售价就是综合评标法中比值最重要的部分。沈康三期的招投标活动选择中国招标网进行网上公开招标。

第一是网站上公开工程预告。对工程开展单纯的叙述，也可以让有兴趣以及有实力的建设机构提早掌握大致内容。

第二是公告正式公开，现在绝大多数招标基本上是单独的招标网站公开。尤其是认可度高，非常专业，浏览人数很多的招标网站，项目也许可以被大量隐藏投标人看到。此外传送到制定完成的招标文件，便于下载以及填写。

第三是招标时期信息公开，涵盖招标方的解释信息以及相关限制要求的转变。

第四是评标完结之后，去除书面通知投标人中标结论以外，也需要对中标情况在我国招标网实施公开。其还是招标网站依照招投标流程修订的具体程序。以上招标流程的网络化，最关键的优点是把招标信息全面扩散到外界。减少招标公告以及资料的索取投递等流程，减少相应的时间，可以为投标方增加更多的备选方案。

　3.2.2 结合案例2分析招投标规范化行为

沈康三期施工的招投标可以分为五个部分:

第一是招标早期准备，早期一般涵盖招标代理组织、法律监督组织的选择以及委托，招标资料的筹集以及制定。A招标代理企业代表辽宁省高技公路建设局公开公告。上述时期是业主，高技公路建设局和A招标代理企业以及B律师事务所开展项目代理合约签署和商讨早期招标准备活动。为后面的招投标活动的顺利进行做好准备。

第二就是招标活动开展行。上述时期在招标文件正式发售起到投标人上报投标文件截止期，总共三十个工作日。在上述时期内，重点是隐藏投标机构得到招标内容，买入招标文件以后，依照具体情况，掌握沈康三期的大致状况，依照招标单位资格标准明确投标。投标机构编写投标文件，且上传，等到开标。

第三是实地查看以及答疑时期。其就是投标机构在编制投标文件以前和招标机构最关键的沟通。实地勘查便于掌握沈康三期四周的状况，为编写投标书准备依据。回答问题的部分就是招标人以及投标人在开标以前最终的沟通，投标人需要全面掌握现实内容，也需要律师事务所的全面监管，预防招标人以及投标人的串标问题。

第四开标以及评标时期。上述时期就是招投标活动最关键以及任务量最高的时期。和最终结果有明显的影响。沈康三期项目挑选整体评标法，所以对于评标学者的选择需要更为关注。参照随机以及保密要求，全面思考评标学者在高速公路招投标时期的经验。在准备的单独评标地开展评标，在A招标代理企业以及B律师事务所的监管中对投标文件开展保密评估。

第五是定标以及签署合约时期。依照综合评标法的评审流程以及方式，最后明确中标的投标机构，且为其下放中标通知书，对并未得到的投标机构下放中标结果告知书。对于中标结果开展公示以后，招标机构和投标机构签署合约。该阶段也应该在严格监督下进行。

4 建设项目招投标规范化措施探讨

招投标体制是现在工程承包的关键模式，在目前项目的贯彻中得到良好的现实发展效果，此外现实也表明招投标体制就是高效合适的方式，此外也是比较健全的工程承发包方式，对保证工程品质、缩短时间、得到最高效益有显著的正面效果。然而由于现在国内建筑行业发展依旧出现一定制度上的众多问题，现实发展经验并不充足等，建设工程的招投标活动在现实贯彻时期出现明显的问题。我们按照最近几年的招投标实际情况，对出现的各种问题的原因进行了逐步分析研究，力求寻求出解决方案。

　4.1 推行资格后审完善投标资格审查制度

资格后审在建设工程招投标中制定了清楚的法律条文，但是之前始终将资格预审当做关键审查模式，基本上使用资格后审模式。资格预审可提前把不符合需要的投标人去除，便于业主挑选各部分表现都很好的投标人。但是因为资格预审把投标人信息都公开，就会导致投标人挂靠以及串标举动，其就是资格预审最明显的问题。之前一段时间国内招投标行业串标问题非常明显，通过分析取证、处理众多串标案件之后，部分地区逐渐开展资格后审，尝试使用上述方式减少串标活动。串标逐渐限制了建筑行业的长久、稳定发展，由于串标而中标的项目，在施工时期会出现明显的问题。因为串标而承受的多余费用，要在工程施工时期补回，要招标人来承担，因此对招标人利益就是明显的侵犯。为了满足提升效益的目标，利用众多设计修改，会产生明显的纠纷、矛盾，阻碍工程的发展，最后也需要招标人承担风险。要减少上述不良竞争举动，需要从众多层面进行预防、管理。

　4.2 严格标前审查规范招标文件编制

招投标管理活动不能只暂停在场内交易，也需要秉持标前以及标后跟踪监管，招投标管理机构需要提早介入、参加工程众多审查，在秉持工程量清单招标的基础上，严格管控实地踏勘、施工图审核、清单审核、标底审核以及最高限价审核等“五关”，提升招标人的综合效益。

招标文件是此类活动中最关键的资料，其是投标人编制投标文件的凭证，评标委员会评估的凭证，还是此后招标人和中标人签署合约的前提。《工程建设项目施工招标投标办法》对招标文件的重点内容制定相关标准。建设项目招标，需要全面根据我国以及省相关要求编写符合法律要求的文件，清楚的叙述具体的内容，提早求出隐藏的被动因素。尤其是施工时期的设计图纸要全面完善，工程量清单要尽量清楚，评标要求以及方式要符合要求，合约重点条约需要满足规范。

　4.3 规范评标办法保证评标质量

评标方式就是招标文件中的关键部分，在编写此类文件时需要关注评标方式的挑选和工程项目特征之间的搭配以及关系。之前的定额模式时期，工程项目一般使用最靠近标底法为评标方式来挑选投标人，上述方式开始被全新的评标方式所替代。目前大众一般使用综合评估法以及经审查的最低投标价法，上述两种方式的应用范畴在《招标投标法》中有清楚的要求。

　4.3.1 综合评估法

综合评估法便利简单，容易贯彻，评标思考的内容非常丰富，可把无法用资金表示的众多要素量化后开闸对比，进而挑选出合适的投标人。然而各评标人单独给分，对评标人水平以及知识面有明显的标准，不然个人随意性就比较明显；评价指标的设定以及各指标权重不容易明确，一般会发生投标者整体水平和得分不相符合的情况。所以，使用指标综合评审法要处理的重要问题，首先是合理设定评价指标；其次是全面明确众多指标的权重。招标文件需要清楚确定评标的要求，需要表述清楚、意义清楚。在工程招标评标时期中，个人判断一般出现在对评判指标的排序以及权重划分中，要全力处理。需要尽量减少专家的个人裁量权，减少主观因素。

　4.3.2 经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法主要是在工程量清单计价方式逐渐产生的高效、完善的评标方式，一般使用在通用科技、性能要求或者招标人对科技、性能缺少单独标准的房屋建筑以及市政设备工程上。上述评估方式的观点就是挑选报价最低的投标机构，然而报价必须低于本身成本，可诠释成为合理的低价中标法，也就是在经评审合适的要求下给予报价低的投标人。上述评标方式不只确保了招标人的品质以及时间，报价不高，此外也可以给予投标人一定的利润。是目前符合国内现实情况和全球惯例相符合的合适的评标方式。此方式的要求就是在科技标评审通过的基础上，总报价最低的就是中标人。此方式的特征就是：可以全面减少工程成本，节省发展投资；可全面杜绝招标时期的腐败活动；节约评标时间，降低评标任务量。在工程项目不大的时候，施工科技标准不高，使用上述评标方式可减少评标流程。

　4.4 进一步完善有型建筑市场

有形建筑市场重点是为建设工程交易活动准备服务的平台。持续健全发展市场，其重点是交易中心和XX职能机构相互划分，确定建筑行业的服务职责，提升买卖的服务责任。创建有形建筑行业的发展适度是国内建设部制定的标准，在健全功能、健全设备以及提升有形建筑行业服务能力的时候，在全面管理有形建筑市场的运作制度部分需要遵照下面的标准开展。

第一，有形建筑市场需要和XX机构和其所属组织脱钩，不能和XX机构和其所属组织开展“一套班子，两块牌子”。

第二，不能和任何招标代理组织建立隶属或者利益关系，不能开展工程项目招标代理业务。

第三，需要持续强化制度建设，全面管控内部相关人员的监管。

第四，全面规范有形建筑行业的收费活动。

　4.5 注重施工项目招投标人才培养

第一，加大专业人才的招聘力度。现在在杭州A油库施工项目招投标管理机构中具备充足管理经验以及专业知识的职员并不多，所以可利用增加职员招聘的模式来增加人才储备，比如可把社会和校园招聘相互融合起来，增加招聘内容和活动的宣传力度，使用社会招聘来得到具备大量监管经验以及专业知识的科技人才，利用学校招聘，利用和学校应届生的全面沟通，从中挑选具备培育潜力以及充足知识才华的职员。

第二，构建内部人员培训制度。内部培育就是提高个人实力以及工作能力的关键方式，所以杭州A油库内部管理领导要利用对施工项目招投标基层职员的现实培育，按时开展科学高效的技术培育活动，强化对主要职员的培训。比如，对于发展前景好的基层职员来说，可激励其利用高校继续教育的方式开展学习，增加职员的知识储备，协助其变成具备专业技术的复合型人才，为油库施工项目招投标规范化监管准备充足的人才。

结论

本文利用对工程项目招投标管理现实情况的探究，探究了目前招投标制度中出现的问题以及缺点。利用探究问题出现的根源，把问题划分成不同的部分，且基于各个类型的问题指出合理的处理方案。本文分析结果可以总结成：

第一，基于招投标规章体制和贯彻部分的问题，本文指出开展此类监管各方主要职能的对策以及意见，涵盖XX、招投标两者、招标代理组织各行为主体职能合理化。

第二，要根据之前积攒的经验。在分析使用“定量”的方式来挑选方案的时候，只是希望我们全面的开展探究，做出符合现实需要的合理决定。

现在国内工程建设项目招投标活动出现的问题一般展现在1.相关法律条文并不健全以及清晰。对于此类活动的中部分细微之处没有清楚的解释，尤其是对于此类招投标活动中出现的违反法律的处罚模式要求并不清楚。地区XX以及行政职能机构的管理功能并未被全面激发出来。2.此类活动中的主体在现实活动中的行为需要改变。第一招标人需要依照法律条文的要求对达到强制招标的项目开展此活动，且全面管控自身招标活动，减少人为影响投标活动的问题。第二投标人需要全面编撰投标数据，全面根据现实情况编撰，和竞争公司需要合理竞争，不串标，不围标，不陪标。第三是评标学者以及招标代理组织需要全面贯彻自身职责，在评标时期坚持公正合理，不徇私舞弊;招标代理组织在得到招标代理以后需要依照法律要求的流程开展相应的活动，且为活动准备良好的环境。

致谢

首先特别感谢我的老师，在老师的悉心指导下，我完成了本论文的分析。在这么长的写作论文时间里，我的指导老师给了我很大的帮助，从最初课题的选择、论文的开题、论文的中期检查到最后论文的完成，老师严谨科学的治学态度深深地影响着我。丁老师始终孜孜不倦，耐心指导，在多次的论文修改过程中，给予我专业的指导。能够完成这篇论文，虽然辛苦，但很充实，这篇文章凝聚着指导老师的心血、同学们的帮助和支持，在此向我的论文指导老师致以最衷心的感谢！

参考文献

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