高新区马澄路项目施工与竣工阶段造价控制与管理研究

摘　要

现代化城市基础设施的建设需要以市政工程作为重要前提和保障，市政工程建设的水平直接影响着城市居民的生活质量，与现代化城市经济的可持续发展紧密地联系在一起。在市政工程的各个分项工程中，道路工程是一个重要组成部分，主要承担着城市交通及物流运输的重任，是非盈利性质的城市骨架工程。因此，市政道路工程的总体工程质量和工程成本控制受到广泛关注，在其建设过程中需格外注重资金的使用效益。在市政道路工程建设过程中，施工阶段的造价管控是工程成本管理的核心组成部分；竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，也是控制工程投资的最后一环。本文对市政道路项目施工时期和竣工结算时期的造价管理和控制实施了简要的解析，结合工程实例深入研究和探讨了市政道路工程在这个情况中遭遇的难题，且围绕有关难题提供了优化的办法和举措。

关 键 词：市政道路；造价管控；施工阶段；竣工结算

一、绪论

（一）研究背景及意义

　1.研究背景

现阶段，随着我国经济的快速发展，国家将更多的资金投入到了城市基础设施建设当中，各类市政项目的数目快速提升，规模持续变大。党的十八大报告指出，要尽力推动城乡一体化发展，加速健全城乡一体化体制建设，重点在基础设施、公共服务等问题上实施一体化，且要让城镇化步伐得到更快的发展，打造交通方便，基础设施先进，高效的城市。然而，大部分城市道路工程项目建设管理不善，特别是在项目造价控制管理方面表现得尤为突出，这导致了工程项目投资增加；甚至部分工程不按项目实际造价进行结算，偏差超过允许值5%。许多诸如此类的现象都突出了现在我国很多市政工程施工企业在施工技术与管理水平方面仍然比较落后的问题，特别是在市政道路工程项目的建设上，仍存在管理模式不够科学，管理体系混乱的状态。

市政建设公司确定责任、完善造价管理控制组织、提升成本理念、优化控制方法，对打造项目造价实施高品质高效率的管理控制是获得长久核心竞争力的唯一途径。只有这样，市政工程施工企业才能在建设工程市场当中获得良好的社会信誉，实现合理利润的最大化。

2.研究意义

本论文旨在为施工企业探寻出一套适用于市政道路工程施工与竣工结算两阶段的造价管控体系，并以昆明新城高新技术产业基地马澄路道路工程建设项目为例进行分析论证。以此帮助施工企业管理者认识到建设项目施工与竣工结算两个阶段造价管理与控制的重要性，探求并掌握造价管控的有效方法，借此来提升市政道路项目建设的总体经济效益。坍塌市政道路项目造价管理和控制的现实价值包含了下面几项：

为了实现总体造价管控的成效，提高建设公司在项目管理上的能力，在探讨市政道路项目造价管控问题当中，编制出一个全面的、有效的、关注协调性的建设和竣工结算阶段的造价管控体系是非常重要且必要的。（2）对于市政工程施工企业来说，市政道路工程施工与竣工结算两阶段的造价管控是两项至关重要的工作，一套有效的造价管理与控制体系能够显著提高施工企业的经营管理水平和整体经济效益，对于施工企业的发展壮大将具有重大帮助。

（3）市政道路工程施工与竣工两阶段的造价管理与控制理论能够在一定程度上规范建设工程的市场秩序，促使市政道路工程建设的稳步发展得以实现良性循环，这在一定程度上可以帮助国家各级XX节约在市政道路工程建设方面所投入的财政资金。

通过以上分析，对市政道路工程施工与竣工结算两阶段的造价管控不论是从理论效益还是实际效果上出发都是非常重要且必要的。

　（二）国内外研究现状

1.国内研究现状

刘茜（2016）在其撰写的一篇文章里，使用了工程造价管控的有关办法，综合客观例子，指出该项目在全过程造价过程中出现的工程变更、预算超支、资金不到位、监理监管不到位、运营成本及管理费用高等问题，并对此提出相应的解决对策和措施。

戴梅林（2019）在《工程造价影响因素及有效控制研究》中指出，施工工程在造价管控上“三超”的情况时常出现，更为深度地增加了对施工工程所有环节的造价管理水平是十分关键的，作者利用层次分析法对施工工程的全过程造价管理水平是很有实际价值的，作者利用层次分析法对此会产生影响的因素实施权重分析，发掘项目施工时期造价控制的关键节点，依靠制作投资估算表、依靠价值项目改进设计方式、使用工程量清单计价方法公开招标等具体的办法，对各时期的影响因素实施切实的管控。

郝洪志（2015）在《工程项目造价的动态控制研究》中认为在建设过程中存在投资决策不科学、设计不合理、施工管理跟不上等问题，造成投资项目工程质量差，项目投资浪费，使用造价动态管控的知识和办法，可以优化目前的造价动态控制的方式，对项目各个时期的造价动态管理实施切实地管控，继而实现投资收益的最大化。

汪艳（2013）在其所写的一个文章里从管理举措上打造了全过程造价管理机制，在探讨与此有关的理论的条件下，描述了实证项目在各个时期的造价管理内容与目标综合设定，且清晰地发布了全过程造价管理落实当中的阻碍，继而给出了有关的控制关键点。

彭雄斌（2014）在其有关的文章里对市政工程造价控制里发生的一些不足实施了探究，且给出了相应的应对方式。且依靠偏差分析法、价值工程法等各类办法对广州市有关街道的立交项目造价管控实施了解析，最后获得了结果：选定最为合理的控制办法是达成成本节约最大化的仅有路径，此外，也能帮助企业成本控制实现规范化、科学化、制度化提供较好的理论基础。

2.国外研究现状

Bajari E Tadelis S（2013）在《ncentive and transaction costs: a theory of procurement contract》文中，提出X工程造价管理的模式，包括全过程一元化动态管控、业主自我负责制、建设费用“硬件”、“软件”分类区分管理、XX功能让位于社会服务功。

Henri Lefebvre（2011）在他编写的论文里表示英国造价人员仅依据一致的工程量运算数据和薪酬规范。投标方依据自身的资质水平、利润目标等运算造价成本，客观地体现出市场机制当中真实的淘汰规律，推动了工程造价领域的进步。

Xu Songling等（2015）在他们合作编写的文章中将日本的造价管理根据建设工程的进度大体分三个阶段，分别为计划阶段的计算、设计阶段的计算以及施工过程的计算。在公共工程造价管理方面，就管理方法而言，分析论述了与英美两国存在的共同点和不同之处。

简而言之，外国专家和学者对造价成本进行管控开始于上世纪八十年代，且在90年代获得了很大的推进。探讨的事项以怎样依靠造价成本管控体系支持公司得到管理策略，其是为了让公司依靠自己的经营水平和外在的条件寻找编制出符合自己竞争战略体系和造价成本管控机制，让公司不管在何种残酷的竞争力均可以坚定地得到最后的成功。现在，有关国家均是更为注重建筑项目造价成本的管控，且也已把造价成本管控方面的问题当成了关键的系统项目。

　3.文献总结

通过对以上文献的梳理可以得出，不论是国内还是国外的学者都统一认为造价管控对建设公司管理和其进步都有十分关键的价值。国际上的专家倾向于站在工程技术的立场上开始探讨，依靠打造数据模型的办法，整理采集到的有关成本信息，最后依靠解析论述获得了合理高效的方式和结果；中国专家则更深地研究出我国建设施工目前时期在造价控制上的不足，且给了几个详细的科学举措和更合理的管控建设企业的各项相关成本。为达成造价管控的目标，要求在项目建设全过程每一阶段开展相应的造价管控措施，减少甚至删除没有价值和没有必要的投入，这属于造价管理的最基础准则。但是在市政道路建设时期和竣工结算时期选择何种详细的方式对造价实施切实控制，这方面可供参考的方案成果较少，尤其是结合实际工程项目，依靠实践管控客观造价的比较少，还是要开展有关的探讨。

本文解析对比总体系统的过程管控理论的条件下，对市政道路项目建设时期以及竣工结算阶段的造价管控进行充分考虑，通过利用过程控制原理和方法，帮助施工企业管理层能对工程实施合理评测，对市政道路项目建设时期和竣工结算时期的造价实施切实管控，此外可以提升建设公司的造价控制理念，打造全面的公司管理制度。

　（三）研究方法和技术路线

　1.研究方法

（1）文献研究法

通过对有关建设项目及工程造价管理与控制文献的查阅和了解，对收集到的资料进行归纳、整理和分析，从中找出突破点，从而形成自己的论点。

（2）案例分析法

运用工程造价管理相关理论和方法，对某市政道路工程建设项目为例进行研究论证，分析其在施工与竣工结算两阶段实际控制情况及存在的问题，并就此提出解决对策。

2.技术路线

　　二、工程造价管理相关理论和方法

（一）工程造价管理基本理论

　　1.工程造价的基本理论

工程造价指的是一个施工项目实体从开始到最后所有施工的价格，其是开展某个项目施工活动所支出的所有开销，就是由于经济是全部行为推进的基础，为此，项目的施工一定会出现开支，项目施工的全部行为都和开支有紧密的联系。在市场经济背景下，工程建设的收益多少与工程造价管理的效果有直接关系。施工工程的各个时期，比如立项决策可行性探讨时期的投资估算、设计时期的设计概算、招投标时期的建设图预算和建设时期的工程结算和决算都涵盖了工程造价的核心信息。

依据供需主体对经济利益的各自诉求，也能够从两个问题对工程造价实施界定。从业主的立场分析，可以界定成项目施工实施投资的全部开销，也就是项目施工预期或现实开支的所有固定资产投资花费；站在投资者的立场分析，就界定成工程价格，这里面涵盖了单个项目建造工程在承包、器械、安置等层面出现的总价格。和工程造价匹配的工程造价管理一样也有两个内涵：其一是施工项目投资费用管理，其二是工程造价管理。

建设投资是工程造价的关键环节，其目的是实现项目的建造，用货币的方式注入到施工期的所有费用。在中国，施工投资包含了项目费用、工程建设与其余费用和预备费三个方面构成。工程费是施工早期直接用在项目建设和器械购买和其安置的施工投资，能够认为是项目施工自身需要的花费。工程建设其他费用是施工期出现的用在建造项目服务且组成施工投资的费用，可认为是项目建造当中的见解费用。预备费是围绕或许会出现很难预知的情况导致的结果而预留的费用，包含了基本预备费和价差预备费。因建设项目具备体量大、建造时间久、消耗人力大等特征，其各个施工项目间都有功能需求的差别。加之工程造价具备大额性、差异性等特点，这些情况导致工程造价同时具备了职能外的功能。工程造价是对施工项目实施决策、对落实过程实施管控和对工程成果实施评价的方式，也能够是我国用于达成资源调控配置的一个办法。

　2.工程造价管理的内容

工程造价管理渗透到项目建设的所有时期，属于一个系统的项目，要在项目的投资决策、招投标、竣工结算等时期实施全过程、全面的管理，属于一个动态的过程。

工程造价管理的目标是依据经济规律的需要，依靠合理的管理方式和发达的管理工具，科学地明确造价和切实管控造价。建设工程造价从工程建议书到竣工投产，始终都渗透在施工工程的所有环节里。于施工的投资决策时期、设计时期、建设时期均出现了对应的关键操作事项。

3.工程造价管理的意义

工程造价管理有利于合理的方式和机理的形成，在目标统一、职能安排妥善的思路下，能够让项目的各方的利益得到维护，对施工工程造价实施全面、全过程的管理。在项目投资里，工程造价更是重要。

强化工程造价的管理作用很明显，重点表现在理论和实践两个问题上：第一，在理论上，提升对工程造价管理理论和机制的探究，对更深地健全工程造价管理的理论体系、丰富与此有关的内容起到了很好的指导作用。第二，在实践问题上，其一有助于应对供应不足和庞大的施工资金需求间的冲突；其二有助于削减施工造价；其三是有助于国家从大层面上调控固定资产投资。国民经济管理里最能见效的调节方式价格探讨，在控制投资规模上，工程造价管理是价格管理上的一个关键环节，在调整投资构成上是十分关键的。

（二）工程造价过程控制管理理论

全过程造价管理属于一类新型的施工工程管理方式，其属于一类用于明确和管控施工工程造价的办法。其注重施工工程是一个过程，施工工程造价的明确和管控也属于一个工程造价决策和落实的过程，大家在工程全过程里都要实施工程造价管任务。

全过程造价管理的基础机理是：一定要依据活动的造价明确和估算工程造价，一定使用基于活动管理方式其削减和清理工程的无效或抵消行为，继而削减资源的耗费和挤占，且最后达成对施工工程造价的真正管控。此种管理办法一定要具备工程所有人员有关利益主体的全程参加，这些工程的有关利益主体组成了一个利益团体，其一定要一起协作与各自担负起总体工程当中所活动造价的明确和管控职责，方可很好地处理好施工工程的全过程造价控制问题。这个施工工程管理方式在全球多个区域得到了接受和使用。

　（三）工程造价过程控制管理的主要方法

　　1.施工阶段造价管理方法

建设时期，依据过程管控机理和方式，使用工程量清单计价方式。先将其中的有关分部分项项目当成是建设当中的单个子过程，而将分项工程涵盖的工程当成是所有子过程的详细活动。在这个时期要实现：

限制设计调整，快速处理好实地经济签证问题；（2）对进度款支付计划实施严密核查，都支付必中实施大力管控，实现削减贷款利息的目标。

　2.竣工结算阶段造价管理方法

项目竣工结算是承包商依据合约内容处理好建设图纸、招标范围、调整签证所有信息，通过验收质量符合合约限定的要求，梳理好全部竣工技术、经济信息后，让承包商制作报送发包方核查的造价书。这个时期涉及到工程造价的实际情况，也是工程造价最终的管控的时期。项目竣工结算时期的造价可依靠下面的方式实施管控：

（1）建立工程结算审查负责制

工程结算属于造价控制的重点步骤，结算时期会明确核验出项目的施工成本。业主要打造项目核算核查责任制，确定核查责任；设立科学的组织部门，明确结算核查人员的责任和工作分工，以此来确保工程结算的公平性、合理性和准确性。在结算的时候，造价人员要认真核对项目结算信息，对其中多算的项目量和高套定额的信息实施细致核减，削减不符合现实的项目签证和不科学的建设技术办法对项目核算的干扰，科学管控项目竣工造价。

（2）建立工程造价信息资源系统

工程造价信息系统在核验工程造价管理的时候发挥了十分重要的效果。这个系统依靠施工阶段的人力、器械等造价数据和的迅速表更能够确保项目核算信息的精准度。项目结算信息通过信息系统的解析和梳理，产生了项目技术的经济指标，在核验项目所有部分造价管理起到了非常大的参照作用。

在审核结算的时候实施管控某些需要依据建设图纸、竣工报告等有关文件和限制来对所有部分实施严密的核查，对某些时常高套定额、冒算多算以及虚增材料价格等很可能发生偏差的部分，需要实施比较大的检查，实施慎重排查。所有都要结合建设公司自身的客观特点按照我国的有关文件，仔细检查建设公司的竣工结算书。

三、高新区马澄路建设项目案例分析

（一）项目概况

　　1.项目建设的必要性

高新区马澄路位于昆明新城高新技术产业基地马金铺街道，是昆明市高新区主要的基础设施施工工程XX和民间资本协作（PPP）项目市政道路之一。马澄路高新区段施工项目西起昆玉高速路，东到呈澄高速路（蘑菇山、秃尖山）落地匝道，整体长度是5000余米。建设工程总投资约11.5亿元，共有三个标段落实。一标段开始于昆洛路，到塔山路止，整体长度是1900多米；二标段是从塔山路到新风路中间，长度大致是1.9千米；三标段处在新风路到东环路间，长度1200米左右。

身为昆明迎接发展新局面和新城高新技术产业基地交通网里关键的一个环节，也是昆明通往澄江县、江川县的一条交通要道。由于很久没有修缮、道路受损等情况，造成路面颠簸，坑洼破损到处都是，让同行遭遇了很大的麻烦，无法承担马金铺至澄江一线交通运输的需求。更加关键的是，这个道路是非封闭路段，道路附近的化古城村等地的村民外出都要在这个路上通过，是人员比较稠密的地带，道路损坏情况很大，干扰了附近民众的正常外出，也严重影响了高新区在马金铺片区的形象。实施马澄路一标段道路建设项目不仅能改善群众生活质量，也是打造新昆明与对应产业基地的关键，对优化市容市貌有正面的作用，对优化相关产业基地路况、提升品位、改善群众出行难、拉动经济发展都具有非常重要的意义。因此，实施马澄路一标段改扩建工程迫在眉睫。

　2.项目建设的规模

马澄路一标段建设被列入昆明市道路交通建设白皮书任务，为昆明市重点建设项目。这个标段是马澄路高新区段拆迁安置水平最高、关系到此类人口最大的部分。拆迁安置范围围绕该道路的中心线朝着南北方分别平移40米，地表拆迁物超过11万平米。依据设计的计划，马澄路一标段等级为城市次干路，路面规划红线宽40米，红线分别设立了20米绿化带，双向6车道，设计车速40迈。马澄路高新区一标段的道路工程主要由道路工程、箱涵工程、雨污水及中水管网工程组成，道路全长为1940m。

3.项目建设的任务

马澄路一标段工程建设完成后，不仅可以改善交通运输和通行条件，而且还可以为道路周边马金铺村、小营村、化古城村村民生产、生活提供便利，消除居民安全出行隐患，全面提升新城高新技术产业基地形象，让居民从此告别艰难的行路状况。在解决了这些问题的前提下，还维护了高新区在马金铺片区的形象，有利于之后高新区的经济发展。马澄路工程设计包括道路工程、雨污水工程、箱涵工程及中水管网等工程，本工程任务是对主体道路工程进行改扩建，改善新城高新技术产业基地交通状况，减小马澄路路面老化、崎岖不平对当地居民带来的不利影响。

　4.项目建设内容

本工程为马澄路的主体道路工程，主要有三部分工程内容，分别为土石方工程、软基工程和路基、路面工程。

土石方工程：根据马澄路一标段施工图统计数据，土石方工程中路基挖土方353218.44m3，利用土石方进行回填，余土、渣土、不可利用土方等进行弃置。

表3.1 土石方工程主要工程量表

软基工程：人工改换片块石和填碎石，在此基础上进行规格为TGSG30KN×30KN钢塑土工格栅的铺设。

表3.2软基工程主要工程量表

（3）路基、路面工程：

本工程对机动车道、非机动车道、人行道进行铺设，铺设材料采用碎石土和级配碎石，厚度为15cm；机动车道、非机动车道混凝土垫层采用厚度为20cm的C10商品混凝土，公交车站混凝土垫层采用厚度为36cm的C15商品混凝土。路面铺设沥青粘层、沥青混凝土；人行道采用3cm厚M10水泥砂浆进行块料、立缘石、平缘石的铺设。

表3.3 路基路面工程主要工程量表

（表3.3续表）

（二）建设项目施工阶段要点分析及存在的问题

　　1.施工不合理导致工期延误

在工程项目的建设当中，项目进度表也是一项较为重要的参数，它可以反应一个项目的完成情况，对成本控制有极大的帮助，以下是本项目的项目进度表：

　　图3-1施工进度甘特图

由于本项目线路较长，分标段较多，同时原有路基路面损坏严重，施工难度较大，进而造成施工管理难度增大。通过项目进度表可以得出：

施工过程中由于路基挖土方以及土方回填两个施工阶段遇到雨季，导致土石方湿度过大，很可能发生和弹簧相近的情况，造成路基土石方建设的压实、碾压等工作带来较大影响，此外也会导致路基受损，削减了路基土的强度，引起了其余路面受损；然后，建设的时候下雨比较多的情况下，公路路基土石方建设路基土湿度和填料就很难把控，会导致出现软土现象。由于软土的强度低和稳定性差会影响路基施工质量，造成路面质量不达标。这些原因导致了本项目路基挖土方工程施工进度从原本的9月25号推迟到了10月27号，进度上推迟了一个多月。由于路基挖土方工程的进度延后，之后的土方回填也受此影响，原本9月底开工推迟到了快11月份。

　2.设计变更频繁

表3.4 设计变更工程量表

在本项目建设过程当中，项目总投资为6397.20万元，设计变更部分为623.19万元。设计变更合同达到了10%以上，造成造价超支9.74%，其中以施工阶段的沥青路面拆除重铺这一设计变更尤为典型，由于建设方不满原有沥青路面铺装质量及效果，便针对这一分项工程向设计方提出设计变更的要求，进而要求施工单位对已完工的沥青路面进行拆除重铺，此次设计变更不仅推迟了本项目的施工进度，还增加了造价成本。

此外，依据工程造价的结构能够发现，其中的器械等费用、项目施工的其余费用、建设期贷款利息等构成和工期无直接的关联。但在项目施工当中，如果要减少时间，可在建设的时候的使用提升操作力度的办法，这样会造成建设水平变弱，项目的直接费用会提升，继而提升了项目的造价，但由于工期减少却减少了管理上的开支。

　3.缺乏严格的造价控制目标

本项目主体工程主要工程量：土方开挖353218.44m3，混凝土13404.13m3，本工程总投资79007327元，其中道路工程部分投资63971922.02元。以下图表是马澄路一标段土石方工程、软基工程和路基、路面工程的施工图预算、竣工结算造价对比分析。

表3.5土石方工程造价对比分析表

　　图3-2 土石方工程造价对比分析图

表3.6软基工程造价对比分析表

　　图3-3软基工程造价对比分析图

表3.7 路基路面工程造价对比分析表

（表3.7续表）

　　图3-4路基路面工程造价对比分析图1

　　图3-5路基路面工程造价对比分析图2

　　图3-6路基路面工程造价对比分析图3

由上述的图表可知，本项目缺乏严格的造价控制目标，项目造价在施

工图预算与竣工结算两阶段之间存在一定偏差。其中路基、路面工程的造价偏差尤为明显，这主要是由于施工过程中发生了工期延误及沥青路面拆装重铺等设计变更所造成的，而这些问题的出现正是因为项目参建方在项目决策阶段以及施工图会审阶段对项目造价缺乏严格的控制目标以及对后期实施过程中将出现的种种问题缺乏一定的预见性和针对性，使得在施工阶段的这些问题难题出现后，施工单位无法及时提出相应对策解决困难，进而造成了项目造价出现偏差和不可控。

因市政道路施工工程属于一个耗时很久的项目，存在了非常多的制造和消耗，为此难以在工程开端便仔细地限制造价管控目标 ，只可以设定对应整体的目标管控造价。在这个情况下，还是使用更为丰富的办法对造价实施管控，这会导致实际造价与之前的造价目标之间存在较大的偏差，而此种误差的出现或许仅仅是被动地阻止，无法想到办法实施防控。在无法快速参加建设图纸核查的时候，对施工时期出现的和设计违背或项目量提升的，要快速地和业主进行交流且处理好有关的手续问题。然后，要强化分包方材料入场的核查水平，处理好项目当中或许会出现的项目索赔规划和针对办法的编制。

同时，由于市政道路工程包含专业较多，而施工单位针对不同的专业工程会采取不同的标准和力度来进行造价控制。因此，在施工过程中往往会出现各个专业工程的造价控制不均衡，进而造成工程施工阶段的造价失控。

（三）建设项目竣工结算阶段要点分析及存在的问题

　　1.工作量计算不准确

在工程量清单计价的方式下，项目结算是否精准和项目量的运算合理水平有直接的联系。在客观的项目里，项目量运算差错有很多。例如，在本工程中，出现了诸如清单列项有误、工程量计算错误、定额错套、措施费计取有误等问题，具体错误如下：

表3.8 工程量计算信息表

上表中明确显示本工程在竣工结算审核阶段出现了各分项工程的送审工程量与实际完成工程量不吻合的情况，且大部分差距较大，其中以余方弃置、柴油补差、垫层模板以及混凝土靠背这四个分项尤为突出，这些问题都直接影响了工程结算的准确度和可靠性，而出现这些问题的原因主要有以下几个方面：

在办理施工签证时，建设公司签字比较迟缓、并未用确切的表达方式进行描述等情况都会导致制作人员承受一些难题。假如并未准时地签证，要在建设完毕后进行补充，时间一久原本的信息便会发生丢失的情况，加之建设公司也对信息没有牢记，很可能就会发生签字偏差、签证描述不合理与内容不够明确的现象，在某种意义上会导致编制人员在编制时出现理解上的错误。

重复套用定额，项目定额具备某种综合性，定额字目属于处理好这个分项项目所有建设工序的部分。建设公司人员在套用定额制作报告的时候，时常会发生定额高套等现象，造成建设公司与施工公司两者在运算数据上出现偏差。

盲目地拆换定额，所有定额字目均具备具体的制作阐述，要仔细地依据确定的规定来落实这个方面的换算，但是在客观的处理进程里制作人员依旧会出现盲目拆换定额的情况。

无定额计价，在项目建设的时候，由于定额具备某种迟滞性，为此，在新材料、新技术产生以后无法追赶上建筑领域的前进步伐，出现了某些不足的现象。

在预算综合单位明确以后，项目造价的精准度是被项目量运算的精准程度所左右的。为此，一定要根据准则来仔细地运算项目量，如此方可保证项目造价的水平。

项目量运算的普通准则如下 ：

运算口径需要统一。在运算项目量的时候，依据建设图展示到分项项目的口径（就是分项项目涵盖的内容和限度）要和预算定额里对应分项项目的口径相统一。每个地方的预算定额规定都有所不同，为此，我们要仔细地认识到定额的整体阐述、有关分章节的描述、运算准则和定额工程涵盖的全部操作事项等。项目量运算准则要统一。在依据建设图纸运算项目量的时候，建设图纸项目量一定要和预算定额项目量的运算准则相同。比如，砌筑项目里规范砖一个半的墙体厚度，不管建设图里标明的大小是“360”或是其余的数值，都要依据定额运算准则限定的“365”实施运算。（3）计量单位要统一。依据建设图纸运算项目量，罗列出的分项项目的计量单位，一定要和定额里的对应工程的计量单位统一。比如，砖砌前提项目量的运算单位并非是平米，而是立方米。

（4）运算项目量需要按照某种既定的次序开展。在运算项目量的时候，为了迅速精准地，不重复不遗漏，通常都要依据某种次序开展。

　2.缺乏造价控制均衡性

表3.9各分部工程造价信息表

　　图3-7两阶段造价对比图

由上述的图表可知，各分部工程的造价在施工图预算与竣工结算两阶段之间存在一定的偏差，且各分部工程的造价偏差不均衡。土石方工程的施工图预算为450.54万元，结算造价却为485.22万元，相差34.68万元；软基工程的施工图预算为787.28万元，结算造价却为830.8万元，相差43.3万元；路基、路面工程的施工图预算为2575.06万元，结算造价却为4037.97万元，相差1462.91万元。其中路基、路面工程的造价偏差尤为明显，这主要是由于对项目各分项工程的造价控制力度和水平不够均衡、施工阶段设计变更频繁所造成的。

四、工程造价过程控制的对策与措施

（一）施工阶段造价控制对策与措施

　　1.正确处理造价与工期、质量的关系

工期、质量与造价间存在辩证统一的联系，不但彼此限制和彼此影响。建设时期最让人满意的便是工期短、造价少、质量佳，但是这些结果在现实的处理当中也是相互冲突的。假如只是追逐低造价，则项目的水平和工期便不能确保；假如只是单纯地提升质量和减少工期，那么就要花费非常多的资金。原则上，建设时期项目造价管控需要在达到项目质量规范限制和预定工期的条件下，尽力削减工程造价。

在应对施工项目造价和工期问题的联系上，要选定科学的工期，这有助于削减施工的成本。太过减少工期就要求要使用提升人员数量、物资的办法，依靠大的机械和先进的技术办法，这样做反而会导致投资成本变大。此外，也要选定科学的建设时间，借此来确保工期，削减工程造价。建设时期内尽力多开一些会干扰建设的气象条件，比如道路项目沥青罩面需要在雨季离开后进行，假如无法做到这一点，具体的施工专项措施如下：

雨季到来前要处理好工期上排水设施的布置，重点暂设道路要把路基碾压稳固，保证雨季路面无阻碍，不被雨水浸泡，不出现滑陷的情况。（2）在雨季实施土方项目建设的时候，边坡需要合理地放缓，在破边安排围堰，在避免出现滑坡和边缘塌陷，防止大范围挖掘，使用分段快速建设的方式，削减土基裸露时间。回填土需要在阳光充足的时候开展，每班需要把填的土方处理稳固，避免土层存水超标。在下雨的时候建设需要尽力削减场地所用的砂子、水泥等各类材料的摆放数量，砂子、碎石要大堆堆放，水泥等需要放进仓库，且处理好防水的问题。雨水频发的时候沥青砼路面建设，底层一定要符合既定的含水率的限定，禁止在下雨后实施这个方面的铺设。然后在应对施工工程造价和项目质量的关联上，需要深度地落实技术性和成本控制融合的做法，把项目质量符合要求、功能完善放在最关键的位置上，此外，也要统筹思考工程造价的问题，尽力让投资回报变得最大。在思考工程造价之余，也需要思考工程的应用开支，包含工程完毕后平日的运维开支、部分改造费用高等。工程造价多，品质就好，则应用上的花费就会少；相反，质量无法达到很高的水平，则应用的开支当然便会提升。为此，建设公司在思考这个问题的时候，也要顾及到未来的应用情况，否则就会出现损失。

2.加强工程变更管理

项目更改在打造工程建设时期较为常见。建设公司因设计不合理或优化工程功能后的设计实施了改动或调整，还有天气情况等现象的影响下或许都会有项目更改的情况，其包含了项目设计改变、建设进度改变等。项目变更一定会对工程造价起到作用，为此，建设公司要依据强调提前控制、提升事中控制、健全事后控制的办法，强化对项目变更的管控。

注重事前控制，先是要在建设前强化对图纸内容的核查和建造计划的和核验，防止因图纸的情况或建造计划的不足导致设计变更；然后就是要编制出比较健全的变更程序与造价变更方式，来快速地处理项目变更问题。提升事中控制，便是不管在参加工程打造的哪一方要求项目变更，均需要得到在项目变更的有关专员的签字许可才可以。健全事后控制便是要对变革的部分处理好工程量和工程造价的运算解析，防止造价出现巨大波动。

工程变更应遵循的主要原则如下：

工程变更一定要秉持足够的担当理念和慎重的办事心态。在综合项目本身特征的基本条件下，确实需要调整变更的，例如设计图纸的深度不够、外部环境变化、遇到不可见的自然因素或其他客观原因，在符合国家有关技术标准的基础上，有利于控制投资规模、节约投资；有利于确保工程质量、完善使用功能；有利于投资人投资目标的实现等方面有利时，需要思考变更。项目变更前需要实施密切的实地调研。发布的有关报告，一定要具有设计变更计划和具体的实地信息，具体阐述设计更改的理由，且依据有关的审批权限报送审批。在没有得到许可的条件下不可以实施项目的变更。合理的项目变革导致的开支增减，依据合约文件对应的条款落实；因质量不足或建设偏差导致的项目变更提升的开支，让建设公司担负；因自然灾害引起的工程变更增加的费用，应由保险公司向施工单位赔付。所有的工程变更均需按审批程序办理变更手续。

　3.摒弃被动控制，化为主动控制

在项目建设前积极准备好办法来处理建设当中或许会出现的各类情况，尽全力去削减客观造价管控和早期的预算控制间的差别。要积极地参与到建设图会审当中，对建设图纸的改变要有更深的了解，在心中做到把握清晰，事先做好准备；对建设里出现的项目变更，要尽快和业主与监理方交流明确有关的更改，且处理好有关的签证问题，为后续的进度款付款给出切实的凭证。对分包方应用的材料，要比较入场时和投标时申报的材料，检查是不是统一的，防止分包方所用的材料是不是契合设计建设规定，防止不合格物料进场，对后续建设的质量和安全形成干扰，变相地在提升工程造价；对工程后期出现的项目索赔要主动和业主交流，尽快办好有关手续，都要进行法律处理的事先处理好，保存好有关的证据，为以后的索赔给出强力的支持。此外，施工过程中针对不同专业的工程进行造价控制时应采取同样的标准和力度，以免造成造价失控。

（二）竣工结算阶段造价控制对策措施

　　1.收集整理资料，核对合同条款

先要关注对竣工材料的搜集梳理，包含合约内容、招投标文件、变更通知、会议纪要等，必须要保证健全且无缺少，此外，要复印保存好关键的信息，防止由于竣工信息缺少出现无端的亏损。然后要认真地对合约内容实施比对。合约内容时竣工信息里的关键部分，也是具备法律功效的限制性文件，一定要予以关注。项目依据合约的需要所有事项都完工且验收达标后，方可对合约的条款实施竣工结算。参加核查合约内容的审计工作者需要非常了解合约的规定，且依据合约里限定的土材售价、结算方式等对竣工结算实施核查。

2.核实工程数量，审核综合单价

在工程量清单计价方式下，对工程数量的统计、核查项目造价很有作用。需要健全、细致、合理地把控有关规范文件的运算准则的情况下，依据合约限定，参考竣工图、现场签证等竣工信息对建设项目的工程数量进行核实。此外，要尤其关注比较审核项目称呼与内容混进工程总造价里导致的亏损。不但要对工程量清单里的工程量实施检查统计，也要对其中的各类综合单价实施核查。依据中标报价里的综合单价对工程量清单里原本就存在的在项目结算实施核验，参考相近项目报价里的综合单价对相关清单里有相近的工程的结算核查，对清单里原来并不存在的项目的核查，则要依据合约限定，参考投标当中的人工开支、材料器械的售价，再次进行组价。

3.全过程跟踪审核

审计人员在实施竣工核算的时候，只依靠一个竣工图或许不能对某些繁复项目或隐蔽项目进行总体的认知。此外，为了确保项目客观成效和竣工图维持统一，要求审计人员前往现场，对出现问题的部分实施详细的测量、比对和记录，继而确保结果的客观性与精准度，防止出现冲突。因许多建设公司的造价人员或许没有达到比较专业的水平，缺少专业水平高的造价人员，为了减少人员费用开销，时常仅在项目结算审计的过程中才会招聘专门的造价人员。但是，此种事后进行审计的办法难以释放出职业人员的价值。反之，假如从开端便开始使用专门的造价人员实施过程追踪审计方式，那么就能在项目落实时期便发挥出提前预判和事中管控的效果，这对工程造价的管控来讲是很有效能的。分析利弊后，很明显全过程追踪审计要比其余的办法好。

确保工程量运算精准的举措：

大数覆算：通常工程算量均是被多人人工协作实现的，为此，能够在处理好算量后实施交叉核验，各自去检查对方算量里关键的工程量，假如发生了差别很多的情况，然后实施具体的检查。指标检查：工程量间均会出现某种指数范围，便会出现某种逻辑关联，可以依靠这些指数范围来比对运算结果有没有不足的地方，假如超过限度，就要求实施更深的检验。重算合同：对图纸尚未到位的情况，大家通常会提议甲方实施暂定工程量的办法，投标的过程中来拼比综合单位为重点，中标后再次运算工程量，签署最后的合约。此种办法更加符合图纸内容缺乏，但存在相近的工程，清单记录上大致上没有异常的项目。

　（三）项目分析结论

工程创建项目的建设时期是资金耗费最多的时候，伴随建设的深度开展，资金便要陆续注入。此外，很多问题里出现的情况也会非常多地显露出来，假如无法很好地应对这些情况，则项目的整体质量便会遭受困扰，项目进度便会推迟，投资也很难被把控，这会造成工程量计算错误、清单列项有误、措施费计取有误、定额错套等问题，提升了竣工结算时期的工程量运算核查难题。

项目的竣工结算是判断工程造价的根据，是建设公司得到债权和核算项目成本多少的根据和最后效益表现。如果建设项目的竣工结算阶段出现结算管理无序，结算审核有误，计算不准确，拖而未决、算而不结等问题，项目参建方之间将会产生利益纠纷，直接影响施工单位的利益，如果问题严重甚至会造成整个建设项目的重大损失。

本文通过对高新区马澄路项目施工与竣工阶段工程造价控制与管理的研究，探析了该项目的造价控制管理模式并对其进行评价，指出了该项目在施工阶段以及竣工结算阶段的造价控制管理中存在的问题，进而针对这些问题提出了相应的整改对策及措施，通过采取并落实这些整改对策及措施，相信项目建设施工阶段以及竣工结算两阶段的造价管控问题能得到较大改善，整个建设项目的造价管控模式也能得以优化提升。

结论

工程造价过程控制管理，是依据建造项目本身特征和项目建造现实规律的需要，使用技术、法律等管理办法，明确建造工程的造价，且对项目造价实施全面、全过程的动态管理，继而实现削减工程成本、提升投资效能和获利的目标。长久以来，中国工程造价管控通常都是主次颠倒，本末倒置，对建设项目各个阶段的造价管控无法做到平衡统一，为此，不能释放出工程造价的最大效果。本文依靠解析、梳理、概括各国有关工程造价管理的探讨理论和现实经验，综合本人对工程造价管理的了解，深度解析了建设工程在建设时期和竣工结算时期工程造价控制的作用、关键部分、出现的不足和管控举措，得到了下面的大致探讨结果：

（1）在项目施工阶段，正确处理造价与工期质量的关系，加强工程变更管理，摒弃被动控制，化为主动控制。

（2）在竣工结算时期，一者要关注对隐蔽项目的验收、核查问题，二者要细致地推进工程造价上的核查、计算工作，并对工程全过程进行跟踪审核。

中国工程造价管理理论探讨还要进行更为深入的完善，更深度地了解国际上的发达管理经验，从里面参考和寻找符合中国国情的新道路。工程造价过程控制管理方式尽管得到了某些发展结果，但依旧要更为深度地提升理论使用价值，在实践里健全理论机制，望能有更多专业人士进行探讨。

因本人能力不足，对工程造价过程控制管理里发生的状况解析并不健全、深入，发布的应对方法或应对难题的举措或许不够健全、系统。为此，本人会在以后的职业生涯里更深地进行重视，尽快对相关的情况实施填补。

致 谢

从论文选题到收集资料，再到写提纲，其中经历了聒噪、痛苦和彷徨，在写论文的过程中心情是五味杂陈的。开始选题时很迷茫，不知该怎么选好，幸而在同学和任课老师的帮助下，才得以确定。然后就是最难的找资料，由于首次写论文，不懂该怎么着手去收集、归纳资料，因而花费了好多时间在这上面，但收集到的资料真正能用上的却没多少。这时得感谢我的指导老师，他始终给予我细心的指导和不懈的支持。从论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议。老师以其严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风和大胆创新的进取精神深深地感染和激励着我。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪，这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的。在此谨向老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

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高新区马澄路项目施工与竣工阶段造价控制与管理研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年9月7日

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