浅论公共部门经济职能的演进过程

摘要：近几年来，对于公共部门经济职能转变的研究越来越多。公共部门经济学源于西方国家的经济和政治制度，主要研究XX干预范围、方式和效应，这些研究，是为了让我国的经济发展和改革更为具体，能满足我国经济发展和改革的需求。但从漫长的历史过程中，我国公共部门的经济职能演变却非常绵长，制度变迁也值得研究、重视和探讨。

关键词：公共部门；经济职能；演进过程

公共部门包含我国的众多组织和机构，是广义上的XX概念，也包含了执政党，机构和相关组织，对于公共部门的经济职能的演变，能便于我们更好的理解相关背景，最终深刻的提出一些启示。

一、公共部门中涉及到的XX理念

近现代，随着资本主义工业文明的不断发展，XX理念主要存在资本主义理念和马克思主义理念两种，其中前后对比就是公民自由意志以及无产阶级专政两种天然敌对的政策体系。这两个也成为了资本主义国家和社会主义国家XX的理论。在公共部门的发展中，必然会受到相关XX理念的影响。

在第一种XX理念中，仍然在经济职能过程中存在两种不同的流派。第一种指的是希望XX尽量不要干预，或者少干预经济的过程，这边是有限XX理念，在前期阶段，这一直是西方发达国家主要采用的XX理论，但是因为1929年的经济危机，这一理论被改变。可是之后又重新成为了显学。再就是XX干预经济的相关推论，这就是二战后主要的采用理论，这一理论主要的逻辑基点在于市场失灵和赶超战略，强调XX在经济发展中具有的重要优势。

第二种XX理念因为主要涉及到马克思主义，因此整个XX经济职能理论是不断发展和变化的，起初是马克思和恩格斯提出的生产社会化和公有化，是计划经济，之后在不断地实践中也在不断与时俱进，列宁斯大林时期的经济职能是为了实现工业化而服务的，再就是延续了马克思主义的公有制和计划经济，两者互相辅助，相辅相成[1]。列宁还曾强调，只有遵守统一的标准和计划的要求，国家组织才能真正实现社会主义。斯大林时期的XX经济职能成为了快速发展重工业。

到了后期，马克思列宁主义理论则强调XX的计划管理，提出了管理模式角度的“全能型XX”和经济职能角度的“XX统制”型两种概念。在这两种XX概念的情况下，我国的公共部门的经济职能，得以在中国xxx的成立之后，得以在新中国成立之后，实现了新的发展，以下便是对相关经济职能演变脉络的介绍[2,3]。

二、新中国的建立及其经济背景

1949年10月1日，中华人民共和国中央人民XX成立。我国开始真正意义上有了中国XX，也有了相关的公共部门。作为xxx领导工农武装革命最终实现的伟大成就，我国XX与俄国十月革命的XXX存在一样的实质。在当时出台的《共同纲领》中规定，我国的领导核心就是中国xxx。但新中国成立伊始，地域庞大，人口多，农业为主，经济发展极度不平衡的情况，想要实现列宁斯大林等人的全能型XX，是没有实现的基础条件的，无法让XX全面控制经济，需要长时间的社会主义改造，这也是后来长达数年的社会主义改造的原因[4]。

当时中国XX面临的背景十分复杂，一切选择，包括经济职能，都是依照当时的国情出发。无论是苏联的社会主义阵营，以及X对中国内政的干涉、西方国家的敌视，还是苏联与XX不平等的同盟条约，一桩桩，一件件，都需要我国强大自身，建立起强大的XX。更重要的是国内情况下，我国的人口多，人均资源少，资金短缺，经济极度落后，这就要求我国的经济职能偏向重工业。直到1953年之后，我国开始大规模的经济建设和改造。为了避免战争影，不得已加快经济改造速度的状况，我国执政党的先进性和纯洁性，高效的组织性和控制力，以及在前一阶段，我国留下的众多官僚资本，都给我国的经济职能奠定基础，这便是我国国家资本的主要前提。新中国XX通过队官僚资本和敌人产业的没收和控制，很快就掌握了国内发展命脉，无论是金融，还是重工业、交通，都牢牢地把控在了XX手中。之后建立了一大批国营贸易企业，同时，小农经济的规模小和分散化经营也让国家开始选择实行无偿的、平均分配土地的方法，这才中国XX职能演变的基础和起点。

三、公共部门经济职能的演变

（一）第一阶段：公共部门权力的侵入阶段（1949年-1956年）

这段时期，是新中国建立到社会主义改造完成阶段，国家权力逐渐侵入私人领域，不断取代私人，一直到1958年农村“政社合一”，无论是中央XX，还是地方XX，以及可以控制经济的任何方面，成为了我国经济的主宰。公共部门能够做到保证部门不断获得剩余资产从而进行经济建设，能够进行投资，并且确保国民经济高效运转，发展国内经济，能够确保高积累、低消费的社会稳定[5]。

这段时期之中，经济职能一直在压低消费，提升积累。无论是统筹购销，还是农村合作社，亦或工分制度、定额租制，还是当时发展的奖金和计件工资，都是为了扩大XX的经济积累为目标，这段时期的劳动人民让渡了自己的利益，最终帮助公共部门获得了更多的份额，国家以很少的风险，获得了农民的大量生产。

（二）第二阶段：改革开放前的“挫折”阶段（1957年-1978年）

这一阶段，一直充满了各种折腾性的经济职能演变。这一阶段的经济职能，充满了浪费和低效，但是整体上的经济发展，依旧在高速的发展阶段。所谓的浪费和低效，不只是因为“文化大革命”等政治方面的影响，更有先前大幅度改革造成的后续影响。这一阶段的单一公有制和计划经济体制下的XX经济职能及其内在矛盾已经十分严重。剩余索取和XX投资确实达到了最大限度。这段时期，第一阶段存在的问题仍然存在，国家XX仍旧在不断获得个人的劳动所得，甚至因为一些反瞒产事件，使得生活必需部分都导致了侵占。这段时期中，XX对工农业剩余的索取确实达到了历史上从没有达到过的高度，这是市场机制无论如何做不到的。在剧烈的“折腾”之下，我国基本建立起独立的工业体系。

这段时期的计划经济在决策方面的信息不充分、滞后性，以及各种政策性的阻碍，使得浪费和低效众多，并未完全调动起人民群众的积极性，这段时期都在吃大锅饭。只是实现了最低水平的社会保障[6]。

（三）第三阶段：改革开放后的公共部门经济职能的转变（1978年-至今）

1978年中共三中全会以后，改革开放逐步深入，形成了多种经济成分并存和市场机制发挥基础性调节作用的经济制度，公共部门的经济职能发生转变。主要分为两个阶段：第一阶段是从1979年到1991年，主要为了消解旧的XX职能，缩小管理经济的范围和权力。第二个阶段是从1992年至今，主要是创新与市场经济相适应的新的经济职能。

改革开放后，公共部门的经济职能的转变主要包括如下几个部分，首先是放权让利，给原有公有制经济自己活动的空间，其次是放松对经济的行政控制，退出部分领域让市场机制替代调节。这段时期主要的理论基础是“解放思想、实事求是”，坚持“四项基本原则”，“摸着石头过河”不断发展效益[7]。

第二个阶段则是1992年的xx“南方谈话”后得到的认同，开始主动推进公共部门的经济职能转变。无论是卫生、国防、教育、社会保障和福利以及税制，都在各种政策中不断更迭和发展。这一阶段的改革历程显示强调现代企业制度和转换国有经济，再就是构建适宜的管理体制[8]。

四、结论与启示

随着社会的发展和经济联系的日益复杂化，对于公共部门经济职能的研究，不但有助于更好的了解公共部门履行资源配置职能的原因，更能促进公共部门参与资源配置的方式转变，各种学说，理论和政策的要求之下，对这些内容进行更为深刻的了解，进行简单的探讨，对于未来的经济职能发展是有收益的。XX“强大”与“放权”的关系不是一概而论的，强XX并不意味着XX一定要拥有强大的国营经济和直接控制许多经济部门，我国公共部门的经济职能转变也并不意味着公共部门管的事情越来越少，而是“有所为，有所不为”。

参考文献：

[1]《列宁论苏维埃俄国社会主义经济建设》，人民出版社，1979。

[2] 吴敬连：《当代中国经济改革战略与实施》，上海远东出版社，1999。

[3] 毛寿龙：《中国XX功能的经济分析》，中国广播电视出版社，1996。

[4] 廖进球：《论市场经济中的XX》，中国财政经济出版社，1998。

[5] 邹东涛、席涛：《制度变迁中的中国XX管理经济职能的分析》，《管理世界》2001年第5期。

[6] 张丽曼：《从全能型XX到效能型XX》，吉林人民出版社，2000。

[7] 高萍：《50年来中国XX经济职能的变化与启示》，《中国经济史研究》2002年第4期。

[8] 文贯中：《市场机制、XX定位和法治——对市场失灵和XX失灵的匡正之法的回顾与展望》，《经济社会体制比较》2002年第2期。