女性在就业中面临的问题及解决措施——“三孩政策”下沈阳市婚育女性为例

摘要

21世纪的到来，人们见证着经济的高速运转、科技的飞速发展、文化的繁荣兴盛、计算机、生物科技、航天航空等高新技术齐头并进，中国正迎接着百年之未有大变局。新世纪的中国与建国初期在各个方面都已截然不同，人口比例是其中明显变化之一，人口老龄化将会成为我国未来几十年的基本国情，它正以加速度向我们走来。根据国家统计局第七次人口普查数据（2021），我国60岁及以上人口有2.6亿人，2010年至2020年，60岁及以上人口比重攀升了5.45个百分点。与上个十年相比，老龄化程度明显加快，由此可见人口比例形势的严峻。接踵而至，2021年国家提出三胎政策，新的政策出台必然会导致新问题、新风波、新困境的产生。

本文以辽宁省沈阳市为地域范围，以婚育适龄青年女性为年龄界限，运用实地问卷调查研究方法，探讨三孩政策下沈阳市青年女性群体就业所存在的就业维权困难、就业性别歧视、双重角色冲突等问题，并提出XX健全就业法规，扶持企业与个人、企业实行弹性工作制，主动承担社会意识、个人提升技能，自我调试等对策。研究成果不仅为已出台的三孩政策在沈阳市能够切实实施提供一条有效理论路径，同时也为提升女性就业在就业市场中的地位提供一些可取思路。

关键词：三孩政策；婚育适龄青年女性；女性就业

　一、绪论

　　（一）选题背景和意义

　　1.选题背景

国家为缓解老龄化、少子化现象，促进人口结构的均衡发展，在“全面二孩”基础上实施了放开三孩的生育政策。然而适龄女性的就业问题也随之凸显。2021年，应运而生的三胎生育政策虽在一定层面上能够缓解老龄化趋势，却也同时加剧了生育女性的就业压力。根据沈阳市统计局的数据，截至2021年1月末，沈阳市户藉人数为 762万人，60 岁以上人口数量为 207.6万人，约占总人口 27.2%，生育率一直保持在较低水平。沈阳市作为东北三省的重要枢纽城市，其对东北地区的经济发展有着举足轻重的影响。三胎政策必然会对沈阳市适龄婚育青年女性的就业市场造成不小的冲击。“妇女能顶半边天”，女性就业市场得到充分地满足是保障稳定家庭框架、维护社会秩序、提高幸福生活质量的标准。“就业是民生之本”，三孩政策的提出不仅会产生基于性别平等的社会民生问题，还会导致就业市场机会不平衡现象出现，滞后城市的经济发展。因此，我认为对“沈阳市婚育适龄青年女性就业存在的问题与解决对策”的选题有深入研究的必要。

　2.选题意义

（1）理论意义

论文研究运用了人力资本理论、统计性歧视理论、社会性别理论、就业市场化等多种经济学理论和延伸概念，有助于更深层次地剖析沈阳市婚育女性就业面临困境的原因。

论文研究中还要深切掌握并运用文献研究法、问卷调查法等调查研究方法，并将定性研究与定量研究有机结合，使此论文的理论研究更加深入，精准感知三胎政策下沈阳市青年女性就业的现象。有助于学者日后更多关于三胎政策的有关学术研究，为后续出台一系列配套措施提供理论参考，以及为未来21世纪时代变更下生育政策的转变提供历史素材。

（2）实践意义

首先，实施三孩生育政策，长远看有利于改善人口的年龄比例，进而增加市场劳动力供给，老年人口数抚养比下降，从而减轻代际之间矛盾，遏制老龄化严峻事态。其次论文对沈阳市婚育适龄青年女性就业存在问题及对策的研究也有利于家庭与社会的稳定，提振社会生育的信心，侧面促进沈阳市经济发展及供给侧改革，有助于缓解沈阳市老龄化加剧的趋势。本论文将为XX和企业如何保障青年生育女性就业提供思路，并对青年女性自身就业具有一定借鉴意义。

（二）文献综述

　　1.国内研究现状

国内学者杨燕绥、常焙荃（2021）在中国人力资源与社会保障中认为鼓励生育是对福利制度的挑战，主要介绍了德国、澳大利亚、法国等生育福利制度国家。并通过中国人口统计数据来分析阻碍家庭生育意愿的“医疗、教育和住房”三大难题。他们建议XX加大对地方财政的补贴，以及一系列鼓励生育的福利政策与公共服务项目，确保地方生育率提高。[1]赫荣欣（2021）认为不在正常标准范围内的地区人口数量都不利于当地经济的发展。放开三胎能够在一定程度上拉动辽宁省经济发展。而沈阳市更要贯彻生育政策，优化城市人口结构，均衡人口比例，推动经济的健康可持续发展。[2]穆光宗（2021）在“三孩政策与中国人口生育的优化：背景、前景和愿景”中提出超低生育率必然导致一系列的经济风险和社会风险。三孩政策虽然体现了生育的多样性，但其真实的受益群体是仅仅极小众人群。在生育政策随着时代变迁的进程中，XX与企业的鼓励性、福利性、保障性相关配套措施需要同时落地。[3]

　2.国外研究现状

贝克尔（1975）在其著作《人类行为的经济分析》中运用成本—收益分析理论对家庭和生育进行研究，并以消费行为理论为指导基础，对剩余行为、决策等方面展开了深入探究，该学者认为父母选择（消费者选择）原则是实现效益最大化的。影响家庭内部生育抉择主要取决于消费者选择孩子的质和量。[4]泽尼威茨（2000）认为传统的生育观念导致家庭的支持不足，这会对女性的就业质量产生一些负面影响。诸多研究显示，经济发展不会使性别不平等情况得到很大改善。[5]Evertsson 和 Duvander（2011）选择1993年和2001年瑞典生活水平调查的数据进行分析，数据显示，休假满 15 个月及以上的女性在重返工作岗位后，升迁的可能性普遍偏低。即便控制了女性对产假选择的主观能动性，但休产假仍然对随后的女性职业变动负面影响。[6]

（三）研究内容与研究方法

　　1.研究内容

通过问卷调查法对沈阳市婚育适龄青年女性的就业问题及其对策进行了全面的研究，首先导论提出了在论文前面部分主要提出选取“三胎政策下沈阳市婚育适龄青年女性的就业问题与对策”主题的背景与意义。并对论文所采用的国内外文献、研究方法、创新与不足点以及基本概念与理论基础加以概述。其次本文主体部分首先分析随着国家生育政策的变迁，沈阳市婚育适龄青年女性各阶段的就业变化情况，主要从计划生育阶段、二孩政策阶段、三孩政策阶段来进行分析。其中因三胎政策出台时间较短，本研究运用问卷调查法来获得相关支持数据，并由此总结出目前仍然存在的就业问题。接着根据三胎政策下女性现存就业问题针对性地分析对策和建议，并研习和借鉴一定的国外职业女性生育举措。最后得出研究结论并对沈阳市适龄婚育女性未来的就业前景进行展望。

　2.研究方法

本论文运用了两种研究方法来分析沈阳市婚育女性的就业问题及其对策，一是文献研究法。通过翻阅图书馆文献资料和浏览互联网各平台期刊文献等，搜集并筛选出与沈阳市婚育适龄青年女性就业相关的资料，了解国内外生育女性就业政策、沈阳市各生育政策阶段女性就业变化情况等知识，汇总并理清知识脉络，为沈阳市生育女性就业存在问题及对策研究提供参考与思路。二是问卷调查法。通过间接的书面访问形式，在目标人群（沈阳市婚育适龄青年女性）范围内进行一定比例的抽样，选取对象进行问卷调查，并得出确切数据来分析三胎政策后沈阳市青年女性的就业状况，定量分析与定性分析相结合，总结出青年生育女性就业的一般规律，为论文内容的研究奠定材料基础。

　二、基本概念界定和理论基础

　　（一）基本概念界定

　　1.三孩政策

三孩政策，是我国为应对人口老龄化趋势而实行的一种生育政策。它是在“计划生育”以来的众多生育政策基础上衍生出来的符合中国特色社会主义的政策方针，适应中国特殊国情的必然选择。

2.沈阳市婚育适龄青年女性

第一千零四十七条表明结婚年龄，男性不得早于二十二周岁，女性不得早于二十周岁。因此，本论文所划定的沈阳市婚育适龄青年女性的界定范围：20周岁到35周岁之间的沈阳市户籍女性。

3.就业市场化

就业市场化，指的是很大一部分劳动者就业均需要通过国家专门建立的劳动管理部门进入劳动力市场，然后通过专业的管理部门提供的劳动力市场供给与需求的数据，整合劳动力市场有关的市场信息并且输送的劳动力市场 [7]。此时，劳动者与用人单位通过双向选择的途径来达成就业目标。这与传统形式上的包分配包解决的就业方式大相径庭，这不仅促进了劳动者本身的竞争。长远地看，就业市场化能够有效地提高就业市场水平，促进企业发展。

（二）理论基础

人力资本投入社会中，并且经过一段时间转化为商品与劳务，最后产生经济回报和效益的过程。因此只要规划合理的教育与就业机制，人类的发展与经济发展都会形成一种长期的良性平衡互动关系。[8]在本论文中，主要应用人力资本理论来对青年女性的教育认识以及工作能力来进行分析解读。社会性别理论产生于 20 世纪 70 年代，社会性别理论认为男女双方各自承担的性别角色不是生理决定的，而是社会文化的制约形成的。它揭示了男女两性之间的不平等关系，并认为这种关系是由于男女之间权利不平等导致的。从社会性别理论的角度出发，两性之间性别不平等的最主要因素是社会中长期存在的“男尊女卑”观念和忽视社会性别的盲点。首先，女性长期被家庭裹挟是多年传统性别文化的表现，女性难以拥有与男性平等的工作和发展机会；第二，即使女性获得了就业机会，但大部分女性职业地位低；第三，传统的角色期望使女性在事业和家庭之间分身乏术。社会性别理论主要通过对性别不平等现象及其深层次的原因进行分析，目的是促进社会性别平等和谐发展。[10]

　三、生育政策变迁下沈阳市婚育适龄青年女性就业状况分析

　　（一）计划生育阶段

改革开放以来，XX大力宣传“走出家门，劳动光荣”的就业理念；“统包统配”的就业政策转型迫在眉睫；就业相关法律法规相继出台；计划生育政策使女性拥有更多独立的空间，女性开始培养自身技能；“共和国长子”、老工业基地的身份为青年女性提供了不可多得的就业岗位，诸多因素促成了沈阳市青年女性就业率水平的提高，女性就业数量呈稳步增长局势，女性在工作中的地位有所提升。即使处于发展阶段但就业环境仍旧不理想，例如：九十年代沈阳市大批女性职工经历了“下岗潮”风波、女性群体工作收入整体偏低、生育保障政策缺失、就业维权困难等等。换个角度，对比建国初期沈阳市女性就业情况，已然是质的飞跃。

（二）双独二孩与单独二孩政策下沈阳市青年女性就业状况

二孩政策推行开始，截止2014年年末，粗略计算沈阳市城镇单位就业的女性有44.26万，占从业者总人数的28.82%。这个占比数字在10年前是36.18%。 10年间，沈阳市女性从业者的占比下降了7.36个百分点。数据表明，二孩政策导致更多的女性回归家庭选择生育，导致沈阳市女性群体就业人数逐渐走“下坡路”，间接提高了企业招聘女性的准入门槛，加剧了沈阳市女性顺利就业的难度，情况持续存在，并没有得到很好地缓解。3.全面二孩政策下沈阳市青年女性就业状。全面二孩政策试行阶段正是国家第十三个五年计划时期，其中不仅“脱贫攻坚、精准扶贫”成为了关注焦点，也是全面实施两孩政策、促进计划生育转型发展的关键时期。十三五”以来，根据沈阳市统计局数据，截至2020年，沈阳市城镇非私营单位从业人员中女性达到45万人次，占总人数的38.60%，与2015年相比，提高了将近8个百分点。由此可见，沈阳市青年女性参与经济建设的程度逐步攀升，妇女获得经济资源的权利得到有效切实的保障。

（三）沈阳市青年女性就业状况问卷调查基本情况

　　1.研究设计

此次问卷调查基于三孩政策，目的是对沈阳市婚育适龄青年女性就业情况具有深入地了解，为后续沈阳市女性就业政策的制定提供数据支撑与分析材料。

本调查问卷内容主要划分为四部分：第一部分为基本情况。包括年龄、学历、职业、婚姻情况、收入。第二部分为生育情况。包括是否生育、生育意愿、子女数。第三部分为用人单位情况。包括生育津贴，招聘面试是否存在歧视现象，产假育儿假待遇，工作强度，加班情况，是否因生育被辞退过，领导同事间人际关系，工作升迁情况，就业中面临的最大困境。第四部分为建议与愿景，希望企业做出哪方面改善、希望XX做出哪方面帮助、对于沈阳市婚育适龄女性就业政策有何建议。问卷发放情况主要根据沈阳市各地区常住人口比例来确定各区（县）问卷数量，计划发放150分调查问卷：其中和平区12份，占8.0%；沈河区13份，约占8.6%；大东区13份，约占8.4%；皇姑区15份，约占9.7%；铁西区23份，约占14.8%；苏家屯区8份，约占5.8%；浑南区14份，约占8.9%；沈北新区10份，约占6.8%；于洪区18份，约占11.8%；辽中区6份，约占4.3%；康平县4份，约占3.0%；法库5份，约占3.7%；新民市9份，约占6.2%。

　2.沈阳市青年女性就业状况问卷调查基本情况

根据问卷回收数据分析，各个区（县）回收的问卷数量共138份，未回收12份：其中和平区12份，占有效问卷8.7%；沈河区12份，约占有效问卷8.7%；大东区10份，约占有效问卷7.2%；皇姑区15份，约占有效问卷10.9%；铁西区21份，约占有效问卷15.2%；苏家屯区7份，约占有效问卷5.1%；浑南区14份，约占有效问卷10.0%；沈北新区9份，约占有效问卷6.5%；于洪区17份，约占有效问卷12.4%；辽中区6份，约占有效问卷4.3%；康平县3份，约占有效问卷3.0%；法库4份，约占有效问卷2.2%；新民市8份，约占有效问卷5.8%。

3.三孩政策下沈阳市青年女性就业状况

根据调查结果侧重统计青年女性就业中存在的问题，调查数据显示，在沈阳市20至35周岁女性中，“招聘面试存在歧视现象”占60.15%；生育后工资待遇下降的有34.3%；“就业中面临的最大困境”中“没人带孩子”占 45.3%、“晋升空间小”占56.5%、“存在性别歧视”占79.8%、“自身能力不足”占38.9%。

　四、沈阳市婚育适龄青年女性就业面临的困境

　　（一）就业市场资源机会不对等

从企业的角度来看，用人单位更加注重营业利润，将经济效益作为首要衡量目标，而青年女性群体大都会经历生育以及附加的产假、哺乳期时期，“三孩政策”下更多女性选择多次生育，这会对企业的效益造成损失和影响。与同此时，企业也不需要付出生育所带来的沉没成本，对于企业来讲，聘用男性员工可以减少企业缴纳的职工生育保险与女性带薪产假的薪酬，节省单位支出，提高企业工作效率，男性的确更有利于企业的长远发展。从就业市场的角度来看，女性生育多胎会导致职业生涯的断层，进而打破工作的连续性，丧失工作晋升的机会，人力资源市场中的用人单位就顺理成章地将女性划进招聘门槛之外。企业亟待改变自身意识，主动承担社会责任才能为女性创造良好的就业环境。

（二）法律制度与配套措施不完善

新中国成立的70多年里，国家各领域发展势头强劲，一系列的“连锁反应”出现了。国家的迅速发展注定会导致生育政策的迅速转变，从而带动地方省市相关的生育保障政策条例变化。一方面，产假制度、女性生育保险、女性生育福利津贴等方面都需要随着新生育政策变更，政策制定具有延时性，落实具有长期性，跨越时间大且没有参照目标，因而地方XX无法快速做出反应，延迟政策落实进程。举个例子，辽宁省XX于2021年11月在十三届人大常委会上修改了《计划生育条例》，同时增加了产妇配偶护理假制度、育儿假制度（子女不满三周岁的夫妇每年可享受10日育儿假，休假期间工资福利待遇不变。），但后续的实施情况无法做出预测，无法判断决策是否有效。另一方面，政策制定集团可能存在固步自封、因循守旧、原地踏步的缺陷，不能根据实际生育情况与就业现状制定出创新、高效、因地适宜的生育保障方案，缺少实践性、创新性的生育保障举措往往不能奏效，“文不对题” 终会导致事倍功半。

　五、沈阳市婚育适龄青年女性就业问题针对性措施

　　（一）发挥XX主体作用

全国人大应尽快完成对《妇女权益保障法》的新一轮修订，出台女性职工招聘比例的指导规定，辽宁省人大常委定期制定《辽宁省人口与计划生育条例》修改决定；沈阳市XX应加强孕期、产期、哺乳期职业女性的绩效和升迁保护等实施细则，逐渐消除就业中的女性歧视；XX要制定生育保险执行细则，要扩大生育保障覆盖面，医疗费报销要包含产检医疗费用、生育医疗费用、计划生育医疗费等。让女性享受平等就业权利的同时，为女性身心健康、人际健康、财产健康保驾护航。

其次，建议沈阳市XX要加强对市场(单位)的约束。应建立市场女性就业监督评价机制，主要围绕女性主体展开，目的是保护女性就业平等，将女性职工的就业权利保障作为评定准则之一，按照企业执行程度每年度评出企业优劣等级，并列出白名单面向社会予以公示。并根据名单建立奖惩制度，对表现良好的企业在资源以及政策上适当倾斜，反之表现不佳的企业要予以教育警示。

此外，沈阳市XX和各区（县）街道及下辖社区要经常举办周末女性职业技能培训活动，招募志愿高校教师、XX机关工作人员及人大代表、各行业领域优秀职工来开展活动，通过他们的经验与实践经历来提高生育女性的个人工作能力；还要聘请从事维护就业权益、劳动仲裁机构的律师与专家，定期向广大女性群体进行围绕就业知识的主题宣讲，增强女性群体的就业法律意识；要与企业合作多多开展人才招聘专项活动，为生育女性积极创造就业岗位。

（二）企业助力帮扶就业

沈阳市XX要敦促企业执行女性生育相关政策，而企业要保证女性产前阶段、产后哺乳期就业稳定、工资待遇正常，还要为生育女性员工安排灵活办公时间，充分保障女性在生育后能够顺利回归工作岗位因此，用人单位要适当设立女性弹性工作时间制度、选定灵活工作的工作内容和岗位来解决生育女性就业问题。

从企业的角度来看，工作的及时完成并没有因弹性工作制影响企业效益所得，还可以广泛宣传此制度作为企业文化的闪光点，招揽更多高能力、高能力的人才。

市场中的企业（用人单位）作为国家经济的重要支柱、作为全民就业的有力保障、作为XX税收的主要来源，应积极主动承担社会责任。首先，沈阳市的中小企业应改变看重利润而忽视人权平等的观念，转变歧视女性员工的基本意识，为女性开启就业可能的“大门”，为青年女性发挥工作能力提供。其次，用人单位要加强对女性职工生育时期的人道主义关怀补贴，做到尊重女性、关爱女性，打造优秀企业内部文化、营造和谐温馨的工作氛围，同时避免恶意歧视、压榨、辞退哺乳期女性职工的现象发生。最后，沈阳市规模较大的企业可以建立工作日幼儿托管服务中心来解决女性生育与就业的后顾之忧，中小型企业也要发挥自己的余热，尽可能地多开展女性职员专业技能培训课，不拖后腿。

（三）个体主观能动性

学历是各行各业的“敲门砖”已经成为社会的共识，因此未取得高等教育学历的女性应考取继续教育和其他技能证书，或者努力提升专业技能与实操经验，提高自身就业竞争力；而取得高等教育学历的女性，应该额外提升工作能力和附加的兴趣技能，促进高学历女性的自我价值实现与就业路径的可持续发展。此外，青年女性应树立未雨绸缪的意识，能够根据自身特性分析总结优劣势，找到专属就业道路的能力，在就业市场中形成独特优势，占据一席之地，无需担心失业带来的风险。另外，沈阳市XX与社会团体应积极倡导青年女性接受职业技能培训、进修教育课程；开展失业妇女的救助与帮扶活动，向她们提供新知识和技能，扩大就业范围、增加就业机会，使女性持续掌握为家庭、社会和国家作出贡献和自身受益所需的知识和技能，并找到属于女性本身的生命真谛。

首先，女性不应该将自己困于囹圄之中，青年女性也要培养自己的独立意识，不依附于他人、不倚仗与他人，致力成为精彩独立的女性。与此同时，生育不代表禁锢，而是通过它发现了真正精彩的自我，女性要建立自己的人脉交际圈，加入氛围活跃而良好的女性团体，还要果敢地证明自己、提升自己，在工作中打造属于自己的一片天空。“众人拾材火焰高”，一个人的观念改变最终会带动整个女性群体的观念变革。

　六、结论

女人要不要工作？这不是一道判断是非题，而是一道选择题，并且选择权在女性自己身上。经济可以独立，但不独立绝不代表人生失去意义。[22]虽然生育政策的适时改变会影响女性就业，但我相信沈阳市婚育适龄青年女性的就业前景一定是稳中向好的。女性的文化素质、学历水平都在不断地提升，女性的独立自主意识开始觉醒，这会使更多的女性走出家庭，进入就业市场。我认为通过坚持不解的努力，女性可以达到前所未有的成就，绽放人生的璀璨光芒。

　参考文献

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　致谢

论文的结束也意味着学业的尾声即将到来，在此感谢论文指导老师对我在论文选题、文献查找、论文修改等方面的帮助，是我的论文创作过程畅通许多；感谢学院领导及任课老师对我们的关怀呵护，使我们在人生经验上收获颇丰；感谢同学、朋友和父母的陪伴、支持与鼓励，是我最珍贵的礼物；感谢自己没放弃、没妥协、没迷失自我，才有说不后悔的资格。有些成长，来自承认。也许有一天，时间真的会倒退，我依然会选择我的母校、老师和同学。四年一晃而过，在沈阳师范大学经历过晴天、阴天、雨天，迎接了欢笑、烦扰、磨炼。只期待后来的我们能快乐，朝各自的人生追寻、迎接精彩未完的未来。