1.引言
工程建设项目中的核心是工程设计，工程设计的核心就在于它是整个工程建设项目的起点，也是整个工程建设项目的终止点，整个工程建设项目都是依据工程设计来进行的。工程建设项目的图纸就是工程设计的关键，这个设计图纸也决定工程造价的内容，决定了工程造价中的材料选择和成本控制#想要做好一个工程项目的工程造价，必须要了解建筑工程的设计内容。工程设计实际上从经济以及技术角度全面安排拟建工程，同时也是规划工程建设过程，在对拟建设项目决策进行确定的时候为建设工程的重点，设计会影响项目的质量。造价、工期以及后期经济效益，合理的设计、先进的技术是拟建设项目工期的重要部分，能够节约资金。现阶段，国内建设项目经常忽视设计造价控制，只是关注工程结算、审核预算等，虽然也能够在一定程度上控制造价，但是不能达到预期控制造价的目标。
2.工程设计控制工程造价的重要性
工程设计是指工程项目的建设提供技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，它是对建设项目的全面规划和实施意图的具体描述，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。由此可见，控制工程造价设计阶段起着重要而关键的作用。
第一，工程设计是对施工意图进行全面具体规划的过程，是科学生产力体现的关键，是建设工程的灵魂，是经济和技术的重点，是对立统一与经济、技术的关键过程，是工程造价确定和控制的关键。设计项目费用仅仅只是占据工程费用的1%，但是也影响工程造价75%的因素。基于此，可以发现工程造价控制十分重要。
第二，控制工程设计阶段造价能够在一定程度上全面展现事前控制的理念，设计阶段属于要实施但是还没有具体施工规定阶段，容易进行改动和调整，为了能够降低设计变更和不必要的修改，影响工程造价问题的阶段，需要不断深入分析设计工程，设计施工图的所有环节，并为其投入大量资金，保证在正式施工之前切实做好造价控制十分重要。
3.工程设计中工程造价的内容及影响
工程设计是指在设计任务书已经下达后，设计者们根据任务书的经济要求和技术要求进行相关设计，设计的内容包括工程项目所需要的基本规划、设备与技术数据、工程图纸等。工程项目能否做到节省成本、能否在规定时间内完成，能否保证完成的质量，能否获得合理的效益，都与设计质量息息相关。合理的工程设计才能保证整个工程项目的技术以及经济效益都满足要求。
工程设计包括四个阶段，每个阶段都会需要成本投人，工程设计的技术性指标均直接影响到工程决算价格的大小。工程项目在得到投资决策后就可以开始进行设计，而整个工程项目的规模与方案在初步设计后便能基本确定，使得项目的投资限额可以预算出来。在设计完具体施工图后，也可以预算施工图设计造价，最后准确地计算出整个工程项目的造价。因此，工程设计阶段将会从源头上对整体工程造价形成有效的控制和管理，属于工程造价的前期控制。
3.1方案设计阶段
方案设计是工程设计的中心环节，本阶段应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。
3.2初步设计阶段
初步设计工作是在方案设计基础上，对于工程规模、工程布局、结构形式等的具体落实。本阶段应根据初步设计图纸(含有作业图纸)和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计总概算；初步设计总概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
初步设计阶段是整个工程中最基础重要的环节，需要严格按照设计好的图纸和方案进行初步的设计总概算，设计完毕后还要进行上报，等待批复，在获得批复后才能成为控制工程建设的总概算，也就是工程造价的最高上限。因此，初步设计阶段既是对整体工程造价上限的设定，也是为项目的各组成部分进行成本划分提供依据。
3.3技术设计阶段(扩大初步设计阶段)
技术设计阶段(扩大初步设计阶段)应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的。
技术设计阶段与初步设计阶段有着相同的问题，但是技术设计阶段需要更加具体化。这一阶段的关键在于反映设计单位的设计思想的同时还应该分析施工过程中的实际可行性，假如初步的设计发生了改变则编制修正概算书也会有部分的改变。因此，这一阶段是紧接着初步设计阶段的，是对初步设计方案的修正和补充，既是对上一步初步设计总概算的确认与修正，也是对下一步施工图预算的支撑。
3.4施工图设计阶段
应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为确定承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价(估算、概算、预算)相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成设计阶段工程造价的控制系统。
在施工图设计阶段，施工单位通过施工图纸体现出设计单位的设计思想和设计理念，这是施工单位实施实际施工工作的根据，也沟通了设计单位与施工单位，通过施工单位提供的施工图纸及解释和相应的预算定额来进行施工图预算的编制工作，用以核实施工图阶段造价，发现工程造价是否超过了初步设计总概算。施工图的设计阶段，是项目设计与施工之间的桥梁，对整体工程造价起到详细解释和监督的作用。
3.5设计交底和配合施工阶段
在设计单位给出设计图纸和施工单位给出施工图纸后，设计单位、施工单位、建设单位、监理单位等将聚集到一起进行图纸的交底和审核工作，各方给出修改意见，设计单位提出具体的设计要求以及设计理念，共同商讨不满足实际施工环境和存在问题的图纸。同时，各方共同进行建设项目的试运营和竣工验收工作。通过设计交底和配合施工可以及时有效地发现问题、解决问题，从而对项目工程款项进行调整。
4.目前设计阶段造价控制存在的问题
4.1忽视了项目建设前期阶段的重要性，缺乏事前控制意识
在通常情况下，工程建设的整个过程，人们往往只注重施工阶段工程造价的控制，忽视了对设计阶段的工程造价控制，设计人员认为设计追求的是设计效果，忽视“既经济适用又美观大方”的原则。认为工程造价控制，那是经济技术人员的事，而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计预算就行了。工程建设的传统观念及做法中，只重视项目实施过程的事中控制及事后控制，忽略了项目建设周期中前期阶段事前控制的重要性，缺乏全过程控制造价的意识。
4.2设计招标评标不规范
建设单位在招标过程进行违规操作，搞“暗箱操作”规避招标或搞虚假招标，任意压低设计费，压缩设计周期，使设计招投标流于形式。并且只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。同时注重考虑哪家设计单位的设计费用报价低就选定其为中标单位，其评标因素不合理，而影响到工程投资的20%甚至30%。
4.3缺乏科学完善的工程造价管理体系
工程设计阶段的工程造价控制缺乏科学的管理体系，没有制订相应有效的规章制度，经济技术人员与设计人员工作缺少动态管理，不同专业技术人员各做各的事，工作上缺乏必要的沟通协调。由于没有健全的规章制度，设计阶段造价超限了也难以采取相应有效的措施；而有关人员的责、权、利不明晰，对工程造价控制的积极性不高，也是难以有效控制设计阶段工程造价的重要原因。
4.4缺乏具有专业知识的造价人员
工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的技术素质，长期以来，太单一的专业分工让工程技术人员不懂概预算，也不愿过问概预算，设计人员缺乏概预算知识，必然影响到对设计造价的有效控制，而实际工作中只要求概预算人员按图纸套定额进行概预算的编制，没有更多地要求他们去多掌握及钻研工程设计的有关专业技术，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见，所以人员素质方面存在的问题也就成了工程设计造价不能有效控制的原因之一。
4.5设计监理和风险制度不健全
设计监理在我国开展的时间已经不短，但在实际操作中，工程设计监理基本仍停留在推行的水平，真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的“规定”仍未出台，设计单位虽然在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实的案例中，充其量不过是退还部分设计费而已。
4.6设计方案深度不够
设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此，如何调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。
5.工程设计影响工程造价的因素
工程造价，广义而言是指完成一个建设项目投资费用的总和，即工程投资和建设成本。狭义而言，是指建筑产品的价格。工程价格，不论是哪种含义的工程造价，既是制定投资计划和控制投资的依据，又是筹集建设资金的依据。
项目的建设包括几个阶段：即投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和投产竣工及生产运营阶段。各个阶段所发生的费用共同构成了建设项目的工程造价。但各个阶段决定工程造价的比重是不同的，资料显示，投资决策和工程设计阶段（主要是设计阶段）对投资的影响程度为75%左右，实施阶段对投资的影响程度为10%左右，投产竣工及生产运营阶段对投资的影响程度为15%左右，可见，工程设计是决定和控制工程造价的关键阶段。工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。它是项目建设过程中承上启下的重要阶段。工程设计是在设计单位里由设计人员完成的。因此，工程设计决定工程造价的影响因素应由设计单位的管理制度、设计人员的素质和方案本身的优劣性决定。
5.1设计单位的管理制度
设计单位现普遍缺乏对工程概预算的严格审查制度，普遍不重视经济人员在设计过程中的作用，内部概算工作得不到足够的重视，设计概算、施工图预算质量低，建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算相互脱节，对各阶段工程造价的确定与控制没有连续性；缺乏激励技术人员重视设计经济性的措施，有的单位由于费用问题，甚至取消了概、预算人员。在这样的管理制度下!就使得设计人员在设计中习惯追求尽善尽美，尽情发挥艺术想象，施展设计才华，不顾建设方的实际需要和投资约束，擅自扩大设计范围，设计标准高出建设要求，人为地增加了工程造价。
5.2设计人员的素质
设计人员经济观念不强，普遍存在重技术$轻经济的思想，技术与经济分离。正如许多国外专家指出的那样，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面跟国外同行相比几乎不分上下，但中国的设计人员大多缺乏经济意识，设计思想保守，关心更多的是工程结构的可靠性。建筑形式的美观性和建筑功能的完善性，仅仅站在乙方的角度进行设计，忽略了建设方的经济适应性。作为建设项目的设计人员，应当具有建筑经济方面的相关知识，特别是应了解建筑材料的近期价格以及一般的工程造价，在设计过程中做到切实根据投资的可能性选用合适的建筑材料及建造方法，合理利用资金，避免浪费不必要的人力和物力。
5.3设计方案的优劣
建设项目在资源综合利用和选定的设计标准是否科学合理，厂（场）区和工程的布置是否紧凑适度，生产组织是否科学严谨，技术，工艺流程是否先进合理、设备选型是否合适与匹配，结构型式与体系以及材料、技术标准，能否用较少的投资，取得产量多，质量好、消耗少、成本低、效益高的综合效果等等。在很大程度上取决与工程设计质量的好坏和水平的高低。具体而言，由以下几个方面决定：
5.3.1建筑设计
建筑设计，广义而言，包括了形成建筑的各相关设计；狭义而言，是指建筑的方案设计、初步设计和施工图设计。建筑设计，要在考虑施工过程的合理组织和施工条件的基础上，决定工程的总平面设计、平面设计、立面设计、剖面设计和结构布置、设备要求等。因此，科学合理的建筑设计可以大大减少建筑工程量，节约建设用地，节省建设投资，降低工程造价和项目运行后的使用成本，加快建设进度!并可以为业主创造良好的生活环境和工作环境。
5.3.2材料选用
随着科技的高速发展，各种新型建材!如轻质保温墙板、彩涂压型钢板、楼承板等不断开发出来并推广应用。使建筑结构在设计阶段材料的选择上有了更大的空间。资料显示，多、高层住宅钢结构体系墙体材料的造价一般占土建工程造价的15%-20%。因此，设计阶段合理选择建筑材料，控制材料单价或工程量，是控制工程造价的有效途径。即使是相同的结构体系，材料选择不同，工程直接费不同，总造价也不同。如彩涂钢板一般用于轻钢厂房屋面板和墙面板，有不同板型、不同基板厚度和钢号、不同镀锌板类别和镀锌层厚度以及不同的彩涂层类别，在形式上又可以选用单板、保温复合板、单板加内保温层等，其中保温层又有超细玻丝棉。硬质岩棉、聚苯乙烯等类别及厚度的不同，这些不同都造成单方材料价格的差异，从而影响厂房工程造价。
5.3.3设备选用
现代建筑越来越依赖于设备。楼层越多设备系统越庞大，如：高层建筑物内空间交通电梯，室内环境的调节设备，空调、通风、采暖等系统，各个系统的分布占用空间都在考虑之列，既有面积、高度的限额，又有位置的优选和规范的要求，设备配置是否得当，直接影响建筑产品的整个寿命周期的成本。设计单位的管理制度、设计人员的素质和方案本身的优劣程度三者之间的关系是非常密切的，良好的管理制度能培养设计人员优良的素质，提高其工作的责任感，设计出好的设计方案。未雨绸缪，分析了设计阶段影响工程造价的各项因素，有的放矢地加以控制，从而设计出实用、经济、美观的建设项目，真正做到在设计源头控制工程造价。
6.工程设计控制工程造价控制措施
建筑行业是我国国民经济发展产物，在对其建设与发展中，概算超过估算，预算超过概算、结算超过预算等现象更为严重。随着建设成本的不断增多，在投资控制工作中也面对较大问题，从而影响了建筑业的积极发展。
6.1控制工程造价有效方式是设计招投标
工程设计的时候合理应用招投标制，是优化设计方案和提高设计管理的有效方式，能够适当控制工程投资以及提高概算编制质量和设计质量，建设工程的时候，工程投资中勘察设计占据3%，不是主要影响工程投资的原因，但是设计方案质量会严重影响工程投资，因此，依据《中华人民共和国招投标法》，都是用招投标制来进行工程设计，不但能够提高招投标设计的深度，优化对比设计方案，全面增加概算和设计质量，达到控制建设工程投资的目的，也可以适当评审设计招标文件，选择经济合理、先进技术的设计方案，以便于达到有效控制工程的目的。
6.2重视工程勘查，提高工程设计质量
可行性研究工程建设项目的过程中主要就是收集建设项目的资料，以便于能够获得足够数量原始资料，以此来确定需要投资的工程项目。建设工程项目由于勘察工作不到位导致设计深度不够和设计不精的问题，促使需要大量改变工程设计，严重影响控制工程造价。所以，细致、认真、合理的勘察工作不但能够确保设计工程稳定性，还能够达到有效控制工程造价的目的。勘察工作经常会增加工程造价中不可预见的项目导致会提高造价和控制难度。
6.3实施限额设计，全面控制工程造价
依据造价评估初步控制设计以及可行性研究来确定限额设计，结合已经批准的初步设计概算能够有效控制施工图，并且在保障具备相应使用功能的基础上，依据分配造价限额来合理控制不合理变更施工图设计和技术设计，确保不打破造价限额。项目设计人员应该了解工程费用定额和预算定额，了解市场材料预算，然后依据工程项目实际需求来初步设计和概算项目投资。依据此，能够合理控制设计和概算施工图。所以，在确保符合实际情况技术指标和功能的情况下，应该建立双赢政策，对投资限额进行合理使用和分解，有机融合施工图和设计图，结合经济和技术。对设计变更进行严格控制，以便于确保能够不打破限额。限额设计不仅仅只是造价，还应该注重实际性和科学性，确保设计的科学性和合理性。如果工程设计阶段出现不够深度设计、不精设计的问题，会导致产生不确定因素，频繁改变设计，会提高控制难度，需要合理确定限额设计指标，例如，三材消耗、造价等，建立相应的奖惩制度。及时分析超出造价指标的工程设计项目，不断修改设计来达到有效解决问题的目的，实际操作的时候需要切实克服不注重算账，只重视画图的现象，科学对比和分析同类工程建筑指标，以便于能够降低工程造价。
6.4实施合同措施，合理控制造价
现阶段国内依据投资额百分比来计算设计费标准，导致越高造价，就出现越多收费，所以，不论工程设计质量情况如何，不管是否有合计人员，不管是否实施建设项目，不管是否超过预算，只要出现设计图纸，就需要付费用，这种计费方式主张技术性，但是经常忽视经济性和科学性，不能完全改变目前的情况，不适合控制工程造价，所以，为了保障设计人员不随便更改工程设计，需要不断改进和完善设计费审核和计费方式，建立一定的奖惩制度。设计合同上应该增加更改和变更设计限额规定，如果变更设计费用的时候超过合同相应比例，需要扣罚一定资金。对于一些没有限额设计、不合理估算指标、不完整概算项目以及超出概算指标的项目要重新编制，并且合理进行惩罚，预留一些设计尾款费用，竣工之后在结算工程尾款，不但能够避免施工中出现不符合情况的技术指导，也会促使设计企业更加注重控制工程造价。在原来设计费用的前提下，设计节约投资，依据此给出适当奖励，保证能够提高设计质量，提高经济意识，并且合理控制工程造价合理融入到工程技术和设计中。
6.5建立设计监理，控制设计变更
国内很多单位一直都在建立监理制度，并且已经获得一定成果，但是还是没有健全的监理制度，对于工程质量、进度、投资来说，设计监理具备很大职能。尤其是对于工程投资项目更是十分重要，设计监理不但能够优化设计方案，尽可能提前解决工程问题，避免设计不合理变更提高工程整体造价，施工过程中不可避免的出现设计变更，严格审查和控制设计变更是至关重要的。所以，在设立监理工作中，对全过程进行建立，达到有效控制设计变更工作的目的。
6.6积极应用标准化设计
依据相同情况和通用原则来编制标准化设计，需要制定相应审批程序，为设计单位提供相应标准，保证其效果的经济性与优质性。推广和应用标准化设计的时候，能够合理利用资源和能源，贯彻国家经济制度，提高施工进度，降低施工周期，以便于全面控制工程投资。
6.7加强管理工程造价编制工作
控制设计阶段造价不能只是表面对预算、概算以及估算进行控制，应该实际控制工程造价，以便于能够提高设计工程的质量，效降低成本。因此提高管理和审查工程初步概算、方案估算、编制施工预算是比较重要的。为了能够完全体现设计图纸的标准内容，需要提高审查和概算设计图纸的力度。专家、编制概算人员、批准概算组织单位等来进行审查概算，参考专家提出的相关问题，提出解决对策，严格控制概算审批，这是提高工程造价控制的关键。
7.总结
工程造价的有效控制关键在于设计阶段，其体现了事前控制的工作思路，起到事半功倍的效果，真正收到投资省、进度快、质量好的效果。只有认识到园林工程设计阶段造价控制的重要性，并从中掌握有效控制的手段，才能更好地提高XX的投资效益。项目建设控制工程造价的时候，需要重点分析设计阶段工程造价，促使技术人员和决策人员更加注重工程设计阶段和决策估算阶段的造价控制，依据限额设计、招投标制来逐渐体现控制工程造价的目的。实际操作的过程中有机结合经济和技术，来进行经济法分析、比较技术以及评价效益，合理处理经济和技术的关系，保证能够全面渗透工程造价控制理念。
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