摘要：招标投标是参与国际竞争的最直接手段，很多的国际竞争通过招投标完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。为提高经济效益，保护国家与社会公共利益以及招投标人的合法权益，招投标活动在各领域被广泛应用。各国以立法的形式确认招投标行为，并加以规范。尤其在利用国家融资、国际组织和外国XX贷款及援助，以及大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全等项目的建设中，各国以强制招标的方式对采购方式加以限制，充分保护公共利益和资源配置的效率。
如何规范建设工程招投标市场，针对我国实际情况，我认为主要应从以下几个方面着手：招投标程序、评标方法、招投标管理体制等等。通过建立科学、规范、完整的招投标制度，从资格预审、评标定标、第三方监督、行政管理等各个方面来减少寻租现象，真正做到招投标的公平、公开、公正。
关键词：招投标；工程项目；规范化
第1章、绪论
1.1研究背景
招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是工程、货物或服务贸易的买卖方式。通常是采购人事先提出条件和要求，邀请众多的交易对象参与竞争并按照规定的程序从中选择成交者。
我国从1984年开始推行招标投标制以来，为建立公开、公平、公正的建筑市场迈出了坚实的一步。1999年8月30日九届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，2000年1月1日起正式实施，从此，为全面推行招标投标制度化管理提供了法律依据和法律保障。但是，由于工程建设方面的法律法规不够健全，对建筑单位和施工企业的监管力度有限，致使工程项目招投标环节仍然存在着诸多问题：招投标市场秩序混乱、法律法规监管不严、地方保护主义、以及利用发包权索贿等。这些现象严重违背了招投标法中关于遵循公开、公平、公正和诚实信用原则的规定。制约了招投标机制的正常运行，严重阻碍了招标投标制的推广应用。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
招标投标活动起源于英国。18世纪后期英国XX和公用事业部门实行“公共采购”，形成公开招标的雏形。19世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造大量军营，为了满足建造速度并节约开支的要求，决定每一项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排工程中的各项工作，并通过竞争报价方式来选择承包商，结果有效地控制了建造费用。进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询服务及货物采购中被广泛应用。
1.2.2国内研究现状
我国的招标投标是从建筑安装业开始推行的，之后逐步推广到勘察、设计、工程监理、大型项目相关设备采购、XX批量采购、市政建设等方面。经过二十多年的探索和实践，通过国家立法等强制手段，建立起一套相对完善和规范的招标投标制度，但在实施中仍存在一些问题。目前，我国学者对工程项目招投标管理的研究主要集中在以下三个方面：其一，针对工程项目招投标实践中存在的问题，从法规制度方面提出解决问题的方法；其二，基于计算机和网络的发展，建立招投标管理信息系统；其三，从理论角度出发，建立数学模型解决评标定标过程中的技术问题。
1.3本文主要内容
本文分别从建筑施工企业存在的问题来进行讨论，为我国建筑施工企业招投标的发展指明方向。通过对国内招投标现状的分析，指出目前我国建筑施工企业招投标存在的主要问题。不论是从招投标体制的自身出发，还是整个社会大环境都存在大量的弊端，都对招投标的发展产生阻碍，从而让大家认识到招投标规范化的重要性。
第2章、建筑工程招投标的相关理论
2.1建筑工程招投标
2.1.1建筑工程招投标
建筑工程是指采用工程材料如土，石，砖，木，混凝土，塑胶和各种金属等修建房屋，道路，铁路，桥梁，隧洞，河，港，特种结构和市政卫生工程等等的生产活动。
建筑工程招标投标是指建设单位作为工程建设项目的投资者和业主，在XX管理机构的监督管理下，采取一定的方式，将工程任务一次或分步发包；而具有相应资质的勘察设计、工程监理、施工单位和设备材料供应商，根据建设单位的要求，采取相应的投标报价方式，向建设单位提出承接任务的意愿，由建设单位通过比较，择优选择勘察设计、工程监理、施工单位和设备材料供应商的过程。实行建设工程招投标，其意义在于优化资源配置，达到节约投资和提高投资效益的目的，使施工单位降低成本，加强管理，取得较好的经济效益。
2.1.2建筑施工招投标
建筑工程施工就是指把设计图纸变成预期的建筑产品的活动。建筑施工企业招投标是由招标人或招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信，发布招标采购的信息与要求，在同等条件下，邀请潜在的投标人参加平等竞争，由招标人或招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置目的的一种特殊的市场交易方式。
2.2建筑工程招投标的程序
建筑施工招投标程序，是指建设工程招标投标活动按照一定的时间、空间顺序运作的次序、步骤、方式。它始于发布招标公告或发出投标邀请，终于发出中标通知书，其间大致经历了招标、投标、开标、评标、定标等几个主要阶段。从招标人和投标人两个不同的角度来看，可以更清晰的把握建设工程招标投标的全过程。大致来说，以招标人与其代理人为主进行的有关招标的活动程序，可以称为招标程序；以投标人和其代理人为主进行的有关投标活动程序，则可称为投标程序。
2.3建筑工程招投标的规范化理论
建设工程招投标进行的规范化管理是任重而道远。根据我国招投标市场的现状，结合我国具体国情，在如何继续深化建设工程招投标的规范化管理上，有以下几点认识值得研究：
第一，深化招投标意识的问题。深化招标意识，严把资格预审关与招投标关。“优胜劣汰”是招标投标的主要目的之一。目前的招标投标资格预审，仅限于投标单位法人亲自参加投标时起约束作用，对不具备法人资格的冒牌投标则起不到任何限制和约束作用。
第二，标底管理的问题。在我国的招标投标未与国际惯例接轨以前，招标工程必须编制标底，标底编制的准确与否，标底保密与否，直接影响着整个招标工作的成败。因此，必须加大对标底的管理研究。
第三，标准化管理方面。评标是招标投标工作中最关键的环节。这一环节直接关系到整个招投标的大局，关系到能否公开、公平、公正，关系到由谁中标，也关系到招标投标工作在民众中的信誉。选用“定性”和“定量”相结合的招评标方法及强制实行先评技术标、后评商务标的评标程序。
第3章、A公司工程招投标管理的现状及问题
3.1 A公司工程招投标管理现状
A公司在项目建设过程中积累了丰富的经验,电站项目总投资223000万元,自设计、监理、设备采购、工程施工等分部分项均实行招标采购,招标金额占总投资的950k,实现投资节约13400万元。自进入商业化运营后,作为Z集团控股的国有企业,接受Z集团的垂直管理,公司一贯坚持Z集团公司关于招投标的管理规定,按照权限分级管理的原则,对工程建设依法进行招标采购。
A公司负责组织单项工程合同预算价格在80万元人民币以下的工程招标以及Z集团和M公司委托的工程招标。M公司负责组织单项工程合同预算价格在80万元及以上500万元人民币以下的工程招标,由于处于行政管理的地位,一般来说仍由三级单位组织实施,其只是起到审批和监管的作用。Z集团对生产工程500万元及以上的工程施工招标实行集团公司集中招标管理。一般情况下,M公司和A公司不委托招标代理机构招标,而是自行组织招标。在委托招标代理的情况下,达到单项工程合同预算价格在200万元及以上的工程项目符合法定公开招标条件的,集团公司统一委托中国电能成套设备有限公司实行公开招标择优选择承包商。
3.2 A公司工程招投标管理存在的问题
3.2.1招标方面的问题
（1）尽可能规避招标，从而将工程直接发包
为了维护公共利益，《招标投标法》规定大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国XX贷款、援助资金等的项目的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。但在各地区、各部门的具体规定中，对涉及国家安全和国家秘密的、抢险救灾的等的特殊情形，又可以报经有关管理部门批准，不进行招标。
为了规避招标，招标人普遍以重点工程、工期紧、技术复杂、情况特殊或抢险防灾等为借口，把本应招标的工程申请免于招标；一些招标人千方百计挂保密工程的招牌，即使所涉保密部分只仅仅是工程中的某个部位或某些设备安装，其投资不到工程总投资的几十分之一或几百分之一，也把整个工程申请为保密工程而直接发包；还有些招标人通过肢解工程规避招标，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，以达到直接发包逃避招投标的目的；甚至有些招标人瞒报项目预算，委托施工后又追加投资，或是只对项目的部分工程如主体工程进行招标，配套附属工程则直接发包。
（2）现行定额管理体制不完善
现行的定额管理体制仍然存在着计划经济的影子。虽然提出了“量”“价”分开，并可以进行量差、价差的调整，但编制参考造价和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于反映企业管理水平和竞争能力的差异，也不利于招标单位选择最优秀的承包商。国际上的作法是：统一规定工程量的计算标准和方法，至于各种资源的消耗数量和取费标准则由各承包商自己决定，有利于招标单位选出最合理的承包商，同时也有利于承包商强化管理，降低成本。现在各省市单位都努力采取政策争取在这方面有所改善。
（3）招标过程中对投标人差别对待
一些招标人利用制定招标公告和招标文件的机会，根据相勾结的投标人的条件量身定做，制定排他性条款，排斥潜在投标人；故意不使用招标文件范本，自行设定一些解释不清的条款，使事先没有与招标人“沟通”的其他投标人落入失误的圈套而失去竞争力；一些招标人利用资格预审的权力，将资格预审异化为简单的“业主推荐”，或通过其他不正当手段使不法投标人通过资格预审；一些招标人通过评标委员会的业主代表，在评定容易产生人为因素的技术标时，故意给其打高分，为别人打低分。
3.2.2投标方面的问题
（1）“围标”与“陪标”现象严重
围标现象最明显的表现就是，各投标单位的报价均接近招标人给定的投标最高限价，导致无论按任何评标办法评标，中标价均居高不下。围标是不成熟建筑市场所产生的一种腐败行为。其严重违反了招投标公平、公正、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑市场的秩序，使得业主方遭受不必要的损失，个别围标人中饱私囊。主要表现为一是围标人联合多个承包商哄抬行业价格提高报价进行合谋围标，二是承包商挂靠多家施工企业进行围标。
在招投标过程中，一些没有资质个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务。对于一个标的，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但真正的投标者都是同一个老板。一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，难以退出建筑市场，故在一定利益驱动下会选择陪标，以期获得一定利润来支撑企业生存。
（2）承包商盲目投标
有的承包商在接到邀请函后，不懂得运用投标策略，不去认真仔细的研究招标文件，不去详细研究招标文件中包括资质条件、技术要求、工期、预算编制依据、奖罚措施、踏勘情况、承包方式、交纳投标书的截止期限、评标办法等非常重要的内容，而盲目去投标，结果很可能不中标，即便中标，在工程完工决算时很可能利润很低，有的甚至还亏损。
3.2.3评标方面的缺陷
评标是招标工作中最关键的环节，必须要有一个公正、公平、科学先进、可操作性强的评标办法。然而，目前不管是评标方法还是评标人员的构成上，都存在很大的弊端。
（1）现行评标方法存在不足
随着我国社会主义市场经济的发展，市场体制不断完善，特别是我国加入WTO，与国际惯例接轨以成为各行业的首要问题，建筑市场的不断发展，使现行招投标管理办法中存在的弊端越来越突出，尤其是招投标过程中计价模式问题。
我国现行工程造价管理的依据主要是建设部、有关专业部和各省颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。概预算定额是通过测算各类施工企业的各种支出来编制的，作为法定性的依据强制执行，这在计划经济条件下是可行的。但在市场经济条件下就不太适合，因为市场经济的根本特点就是竞争，而现有的计价模式满足不了竞争的需要。
（2）评标委员会成员违规构成
有些工程项目在执行的过程中，其招标的评委大都由项目行业行政主管部门、计划委、财务局、审计局、项目法人和设计单位所组成，这些部门相互之间都有着千丝万缕的联系，他们既当裁判员，又当运动员，不仅不利于招投标的监督工作，而且极易产生行政干预。
3.2.4业主方面的问题
（1）实行内部保护主义
据调查，一些地区或一些部门形成了一套不成文的规定，甚至有的领导在会上就直接讲，所有工程项目尽量让自己的企业干，甚至说什么样的工程，给什么样的企业干，都做了口头上的规定。经多项工程调查(2006年某单位的28个标段，内部企业中标21个)，即使本地区内部企业在资质等级、技术人员素质、机械设备力量严重不足的情况下，中标率也高达75%。甚至在招标以前领导就规定了一个内部企业中标率，更有甚者，项目法人直接将标底透露出去，或让标底计算人员无根据地调高或调低计算出来的标底，以让其事先想让中标的单位中标。
（2）采用邀请招标的形式多于公开招标
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采取这种方式招标的，招标人可以不公开发布工程招标公告和信息，可以根据自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工单位前来投标。显而易见，这种招标方式在选择优秀企业方面具有很大的局限性。也就给那些在招标活动中的不正当交易和腐败行为打开了方便之门，造成了吃回扣，权钱交易，虚假招标，私泄标底，串通投标，贿赂投标和违法分包等行为时有发生。
3.2.5承包商方面的问题
承包商获取投标机会少是目前存在的问题之一。尽管在我国许多城市都建立了建设有形市场，比如交易中心，能定期或不定期地公布、些招标信息。如果承包商仅仅依靠交易中心获取工程招标信息，就会在竞争中处于劣势。因为目前很多招标人为避免麻烦，公布的招标信息大多数都是邀请招标，公开招标的项目很少，招标人往往是在完成了对几家承包商的考察后，才发出邀请招标的公告。如果承包商此时才去报名，很可能已经错过了被邀请的机会。争中处于劣势。因为目前很多招标人为避免麻烦，公布的招标信息大多数都是邀请招标，公开招标的项目很少，招标人往往是在完成了对几家承包商的考察后，才发出邀请招标的公告。如果承包商此时才去报名，很可能已经错过了被邀请的机会。
第4章、A公司建筑工程招投标规范化措施探讨
4.1推行资格后审，完善投标资格审查制度
资格后审在建设工程招投标中有明确的法律地位，但过去一直以资格预审为主要审查方式，较少采用资格后审方式。资格预审可以事先将不合格的投标人排除，有利于业主选择各方面表现良好的投标人。但由于资格预审将投标人的信息完全公开，很容易发生投标人的挂靠和串标行为，这也是资格预审的最大的弊病。过去几年里我国招投标市场串标现象十分严重，经过调查取证、处理多起串标案件后，有些地方开始试行资格后审，试图采用这种方式预防串标行为。串标已经严重阻碍了建筑市场的健康、良好发展，因串标而中标的工程，在施工阶段会暴露出很多弊端。由于串标付出的额外成本，需要在工程施工阶段补回，需要招标人来买单，这对招标人的利益是一种侵犯。为了达到增加利润的目的，通过多次的设计变更，会带来很多的纠纷、索赔，不利于工程的进度、质量，最终受害的还是招标人。要杜绝这种恶劣的不正当竞争的行为，必须从多角度予以防范、监管。
4.2严格标前审查，规范招标文件编制
招投标的管理工作不应仅仅停留在场内交易，还要坚持标前审查和标后跟踪监督管理，招投标管理部门要提前介入、参与工程各类审查，在坚持工程量清单招标的前提下，严把现场踏勘、施工图审查、清单审查、标底审查和最高限价审查等“五关"，提高招标人的投资效益。
招标文件是招标投标活动中最重要的文件，它是投标人编制投标文件的依据，评标委员会评标的依据，也是以后招标人与中标人签订合同的基础。《工程建设项目施工招标投标办法》(国家七部委30号令)对招标文件的主要内容作了明确要求。建设项目招标，必须严格按照国家和省有关规定编制合法、完整的招标文件，尽可能细化每项内容，提前消除潜在的被动因素。特别是施工时需要的设计图纸要齐全，工程量清单要详尽，评标标准和方法要科学，合同的主要条款要标准、规范。
4.3规范评标办法，保证评标质量
评标办法是招标文件不可缺少的一部分，要编制招标文件时要注意评标办法的选择与工程项目特点之间的匹配和关联性。传统的定额模式时代，建设工程项目通常用最接近标底法为评标办法来选择投标人，这种方法逐渐被新型的评标办法取代。现在我们通常使用的是综合评估法和经评审的最低投标价法，这两种方法的使用范围在《招标投标法》也有明确规定。
4.3.1综合评估法
综合评估法简单实用，便于操作，评标考虑因素更为全面，可以将难以用金额表示的各项要素量化后进行比较，从中选出最好的投标人。但是各评标人独立给分，对评标人的水平和知识面要求较高，否则主观随意性较大；评价指标的设置和各指标的权重不好确定，往往会出现投标者综合水平与得分不一致的现象。因此，采用指标综合评审法要解决两个关键问题，一是科学设置评价指标；二是合理确定各指标的权重。招标文件必须详细载明评标的标准，要求表达清晰、含义明确。在工程招标评标过程中，主观判断常存在于对评判指标的排序和权重分配中，需要努力克服。应最大程度地削减评标专家的自由裁量权，杜绝人为因素。
4.3.2经评审的最低投标价法
经评审的最低投标价法是在工程量清单计价模式下应运而生的一种科学、合理的评标方法，适用于通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的房屋建筑和市政基础设施工程。这种评标方法的理念就是要选择报价最低的投标单位，但是报价不能低于自身成本，可以理解为合理的低价中标法，即在经评审合理的原则下授予报价最低的投标人。这种评标办法既保证了招标人的质量和工期要求，报价较低，同时使投标人也有利润空间。是一种既适应我国国情又与国际惯例接轨的理想评标办法。经评审的最低投标价法的原则是在技术标评审通过的前提下，总报价最低为最终中标人。经评审最低报价中标法的特点是：能最大程度的降低工程造价，节约建设投资；可最大程度的减少招标过程中的腐败行为；节省了评标的时间，减少了评标的工作量。当工程项目较小，施工技术要求一般时，用此种评标办法可以简化评标过程。
4.4进一步完善有形建筑市场
有形建筑市场主要是为建设工程交易活动提供服务的场所。进一步完善建设市场，其核心就是交易中心与XX职能部门分开，明确建筑市场的服务责任，加大进场交易的服务责任。构建有形建筑市场的运行机制我国建设部明确要求，在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，在规范有形建筑市场的运行机制方面要遵从以下几点进行要求。
第一，有形建筑市场必须与XX部门及其所属机构脱钩，不能与XX部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”。
第二，有形建筑市场不得与任何招标代理机构由隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动。
第三，有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。
第四，严格规范有形建筑市场的收费行为。
4.5规范招标行业的代理行为
针对工程项目招投标实际工作中，招标代理机构存在的问题，提出以下几点建议，以规范招标代理机构的职能。第一，加强招标代理机构的独立性。招标代理机构属于依法设立的中介组织，独立完成相关业务，而不应依附于XX部门，这也是法律法规中明文规定的，需要相关部门严格贯彻执行，加强监管力度。第二，提高招标代理机构人员素质。有利于加强招标代理机构承担业务能力和市场竞争能力，加强招标代理机构专业能力和执业道德，以及把握政策的原则性，从而保证招标代理项目目标的实现，并站在公正的立场上，维护招标人的利益和投标方的合法权益。
4.6案例分析
廊坊国际饭店为五星级宾馆，位于廊坊市和平路以东。由高层主楼、二层裙房及一层地下室组成。总建筑面积27807平方米。主楼地上十四层，主楼建筑总高度约为53.8米，地下室主要为设备用房及可停少量汽车的停车库。本工程主楼采用框剪结构，连廊采用框架结构；三层为层高小于2.2米的设备转换层(S=1617m2)。本工程共设四部客用电梯，两部消防电梯，两部食梯。廊坊国际饭店项目有甲、乙、丙三家参加投标，在评标的过程中，要对各投标单位进行评比。我们把工程造价、工期、质量、材料、组织方案、信誉作为评判因素。
表4-1项目投标方案对比
依据“最大限度地满足招标文件的要求”的决策目标将影响因素划分工程造价、工期、质量、组织方案、信誉五大因素。根据层次分析法原理确定出甲、乙、丙每套方案在最大限度地满足招标文件的要求的权重，在此只需构建三个投标方的最大限度地满足招标文件的要求的层次结构模型。
图4-1项目评标层次结构示意图
建立上述最大限度地满足招标文件的要求层次结构模型后，就需要确定一个上层元素所支配的下一层若干元素以该上层元素为准则的比较判断矩阵。根据T.L.Saaty教授提出的比例九标度法及该购房者对以上五个效用准则的重要性判断，分别构造出最大限度地满足招标文件的要求层次结构中准则层对目标层、方案层对准则层的比较判断矩阵。
一致性检验
在构造判断矩阵时，由于客观事物的复杂性和人的判断能力的局限性，人们在对各元素重要性的判断过程中难免会出现矛盾。如在判断元素x/y=1：4、y/z=1：2的同时，可能会出现判断x/z=1：3的矛盾情况。为此，需要对判断矩阵进行一致性检验，以检查所构判断矩阵及由之导出的权重向量的合理性。一般是利用一致性比率指标CR进行检验。
首先，用和积法计算出各矩阵的最大特征根λmax及其特征向量W，并用CR=CI/RI进行一致性检验，当CR<0.10，则判断矩阵满足一致性；否则，重新判断，直至满意，其计算方法如下。
将判断矩阵每一列进行正规化，即:;i，j=1，2，3，…n；经正规化后的判断矩阵按行相加，即：;i，j=1，2，3，…n；对向量正规化，即：；i,j=1，2，3，…n，所得到的，即为所求特征向量；计算判断矩阵的最大特征根λmax，a为第i个元素值，n为矩阵阶数，w为向量；检验判断矩阵一致性，，CI为一致性指标，n为矩阵阶数，RI为平均随机一致性指标。
第5章、结论
本论文通过对工程项目招投标管理现状的分析，讨论了现行招投标体制中存在的不足之处。通过分析问题产生的根本原因，将问题进行合理分类，并针对不同性质的问题提出相应的解决策略。本论文的研究结论概括如下：
第一，针对招投标规章制度及执行方面的问题，本文提出了规范工程项目招投标管理各方主体职能的对策和建议，包括XX、招投标双方、招标代理机构各行为主体职能规范化。
第二，要借鉴于以往的经验积累。在讨论到运用“定量”的方法来选择方案问题时，仅仅是希望我们理智地去分析问题，向决策的正确化迈进一步。
第三，必须建立各方权力相互监督制约的运行体系。在整个活动过程中，招标组织及代理机构的行为是否规范，是决定招投标能否公正的前提条件，其自主招标权力必须依法受到制约；XX行政主管部门和专门监督机关依法监督管理，措施到位，则是确保招投标公正的重要保障；而规范投标和评标行为，加强投标人和评标专家的自律意识，则是实现招投标公开、公平、公正、择优目标的重要条件。
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