我国土木工程成本控制和管理工作中存在的问题.

　摘要

导语：工程造价是工程管理的重要部分，贯穿于整个施工项目。合理控制工程造价就是平衡技术标准和经济支出的对立关系，将建设成本控制在一定的范围内，随时纠正目标成本偏差。随着市场竞争日趋激烈，建筑企业为了赢得生存与发展，如何进行工程造价控制决定着企业的生存与发展。目前，我国的工程造价体系还不完善，需要XX部门及造价管理人员的共同努力去提升和完善目前的造价控制系统，强化工程造价的管理机制。本文通过剖析建设工程全过程造价控制过程中存在的一系列问题，提出相应的解决措施，以期为建设工程造价控制的管理水平的提升起到推动作用。

　关键词： 土木工程;管理;造价控制;全过程;建筑工程管理

一、引言

随着国民经济的飞速增长，建筑行业得到了迅猛发展，建筑企业如雨后春笋般涌现出来。工程造价全过程的有效控制在建设工程项目管理中显得日益重要，希望有效地控制工程造价，必须控制好建设工程各个阶段的成本，合理地做好方案版测算、施工图预算，只有这样才可以有效地控制工程造价，进而增强企业的竞争力，从根本上规避项目经营风险，提高企业的经营效益。 1 建筑行业的竞争日益激烈的同时，对成本控制水平的要求也就相应地越来越高，成本控制管理是项目管理工作中的重要部分，也是工程造价管理中的重要内容。成本管理是一个复杂的、动态的、长期的管理过程，如不能实现有效管理与控制，整个建设工程的进度、质量、安全文明施工等都将会受到严重影响。

　二、工程造价管理各阶段控制要点

（一）项目决策阶段的造价控制

项目建设的全过程中，成本控制是一个必不可少的环节。项目的成本受投资决策阶段因素的影响程度最大，工程造价的75%–90%受决策阶段的影响。项目决策的正确与否，关系到整个项目的经济效益与社会效益是否能达到既定目标。通过不同建设方案的测算，权衡进度、质量、安全、造价各方面的经济效益，得出最佳的建设方案，只有这样，才能对工程造价进行有效地控制，以免造成不必要的浪费。前期对建设项目的市场调研有利于建设项目的定位与后期的价格制定，通过专业公司的市场调研，分析出适合当地市场的产品，提高项目的经济效益，降低投资风险。另外，依据周边项目所搜集到的参考资料，对建设项目进行投资估算，为项目做出最后的决策提供数据支撑与帮助。

在项目投资估算编制的过程中，应注意以下两个方面：

对周边项目进行数据库的搜集分析工作，主要有建造标准库、含量指标库、造价指标库，投资估算参考这些指标以及原有的历史项目数据进行编制，对于那些已有的历史指标，应该进一步分析处理，考虑数据的发生时间，其人工费、材料费、机械费、管理费等是否有变化，处理之后的数据用于投资估算，才能增加投资估算的正确性。

(2)投资估算中，应充分考虑建设项目完成后的收益率和存在的风险，根据收益率的多少，决定项目的定位。针对存在的风险，提出切实可靠的风险管理措施，降低投资风险。

（二）项目设计阶段的造价控制

设计单位要坚持最大限度减少投资单位的成本耗资的设计原则。从项目规划阶段为建设工程投资单位提供造价模式，为建设工程带来更大的直接经济利润。所以，在造价控制管理项目的设计阶段，应严格按照相关规定进行造价控制，同时协调好各部门间的合作关系。

设计阶段的主要工作是整个项目的成本控制的核心内容:首先，引入有实力、有诚信、有丰富经验的供应商，通过招投标制度，实现市场的充分竞争。这样，既节约了成本，又得到了优良的高品质服务。其次，提高设计院的成本控制积极性，签订设计限额指标，依据指标的完成情况进行奖惩，将这些落实到设计合同的条款之中。另外，通过第三方专业的优化公司对设计进行合理地优化，从而降低成本。优化公司在设计院设计的过程中应参与进去，及时提出优化建议，减少时间成本。通过多方案的比选与测算，选出满足项目进度、质量、安全、成本的综合效益最佳的方案。

　(三)项目招投标阶段的造价控制

招投标是实现市场充分竞争的重要手段，这一阶段的主要工作内容是：招标文件的编制、发标、投标、评标、定标、合同签订工作。招标文件中应包括工程的承包方式、招标范围、施工界限、报价内容、技术要求等所有相关内容，降低因范围不明确造成增加造价的风险。在有详尽的招标图的情况下，合同的计价方式采取固定总价方式，而且是对图纸及工程量清单包干，减少后期签证及索赔的概率，有效地控制工程造价。

　(四)项目施工阶段的造价控制

施工之前，设计方对施工方、监理方全面的图纸交底之后，以及建设方组织全面的图纸会审之后，组织造价人员编制一套细致的施工图预算，作为施工过程中的目标成本。如果发现实际成本与目标成本有较大偏差，须对偏差的地方进行查找原因，同时对目标成本进行调整或修正。

严格控制现场签证、设计变更的数量及造价。工程项目在施工的过程中，均会出现或多或少的设计变更、现场签证，既导致成本上升，又影响项目的施工进度以及施工质量及安全等。因此要严格控制设计变更、现场签证的数量及造价，将其对成本控制的影响程度降到最低。如何减少现场签证、设计变更的数量及金额，最主要的是控制设计图纸的质量，减少错、漏、碰、缺的现象，施工前利用BIM进行检查，减少施工过程中返工的现象。

造价人员要经常进入施工现场，搜集现场结算相关的原始测量数据资料。造价管理人员应以施工图纸为依据，对现场的实际施工情况进行查验，并搜集整理各种原始的隐蔽验收资料以及施工时关键部位的影像资料，在竣工结算核对时，为相关争议的解决提供真实的证据。

　(五)项目竣工阶段的控制要点

竣工结算是成本最终控制环节，竣工结算前须有详细的结算资料。对于超出施工图纸范围的工程量，应及时办理工程量的签证单，或向建设单位提出请求，在竣工图纸中纳入相关内容。在此基础上，对工程项目进行完善的同时，应向建设方交付工程，尽可能减少时间成本，使得竣工阶段的工程造价管理效果不断增强。

　三、我国土木工程成本控制和管理工作中存在的问题

　（一）成本管理体制中存在漏洞

在土木工程中，需要落实的内容非常多，所以要建立相关的管理体制，其中和成本管理工作相关的管理体制更应该建立并不断完善。现在我国实行的是权利、责任、利益三者之间相结合的成本管理体制。目前的问题却在于，我们并没有将三者紧密结合在一起，也不重视成本控制的管理工作，从而影响了建设工程的成本控制。除此之外，因为分工职责不明确，找不到相关负责人，除了造价管理人员，其余人员成本意识薄弱，认为成本控制是造价管理人员的职责，与他们没有多大关系，因而加大了项目的成本。

（二）成本管理工作专业人才缺乏

施工企业成本管理人员需具有专业的素养，但是实际情况却是许多建设企业中的造价管理人员多数是业余的，既不具备专业的成本管理知识，也没有经过专业的成本管理培训与学习，不能非常好地为企业的发展服务。现状是许多造价从业人员没有在现场的施工经验，对成本的认识也不是非常透彻。高校设置造价管理专业的比较少，一般都在土木工程或建筑工程专业中一带而过，这也是导致专业人才缺乏的一个重要原因。

（三）成本控制意识较为薄弱

企业想要在市场竞争中占据自己的位置，必须具备成本优势。现在，我国建设工程企业成本控制意识较差，是普遍存在的问题。事实上很多企业并没有意识到全过程成本控制的重要性，认为施工阶段的成本控制管理是造价管理人员的工作重点，对于其他阶段成本根本不重视。同时，管理层片面地认为成本控制仅由造价管理人员负责。企业的普通员工则认为成本控制工作和自身并没有多大关系，认为其是管理层的工作，对成本控制工作的态度消极，导致工程中出现严重的资源浪费问题。

　四、土木工程成本控制与管理的有效途径

　　(一)控制材料成本，加强对材料的管理

材料费用在整个工程成本中占据百分之六七十，是非常重要的组成部分。所以，想做好降低工程成本工作，必须从节约材料费用入手。材料价格的涨跌会直接影响成本的高低。因此，须实时掌握材料的市场信息，在选定质量过关、价格合理材料的基础上签订采购合同，避免出现以次充好的问题。除此之外，还可以尝试运用限额领料、余料回收、减少占用资金等方式达到节约材料费用的目的。 1 材料成本的控制和管理工作主要从以下两个方面展开：第一，关于材料价格的控制工作。面对复杂的市场经济环境，无论是市场材料质量、价格还是品种都存在许多不同。因此，为了获得质量过硬，价格合理的材料，我们可以采用招标方式获得工程的最终材料，选择材料的过程必须坚持认真、仔细的原则，对各种材料进行对比、考察。第二，关于材料用量的控制工作。正式施工之前，工作人员要计算材料用量，在整个过程中，严格遵循预算使用材料，与此同时还要不断地投入和使用新材料、新工艺和新技术，对于一些零星材料要采取包干方式进行控制。合理堆放和使用进场材料，将二次搬运及施工过程中的材料损耗率降到最低。

(二)强化成本控制意识

强化成本控制意识，具体来讲，开展建设项目的成本控制工作时，要明确成本控制的重要性，制定出合理有效的成本控制措施，改变过去模糊的责任机制，确保每项工作能责任到人，具备成本管理意识、法律意识及合同方面的意识。简而言之，要加强成本控制管理的宣贯，提升成本控制的意识和觉悟。不断调动造价管理人员及其他全部人员的积极性，促使其在开展工作的同时，对成本核算和控制管理工作进行严格控制。 1 针对工程成本的控制管理人员开展素质和责任的教育，同时还要以定期或者是不定期的方式进行学习和工作交流。适时对各个项目成本控制管理工作进行监督和管理，确保工程施工中的成本管理工作能全部落实到实处。

　(三)把握和控制好项目管理者和施工人员的综合素质

管理者和施工人员是土木工程施工项目的必备人员，想要落实好项目控制成本首先要做的是把控好项目管理者和施工人员。项目经理是工程项目的第一负责人，对于其范围内的人、财、物都有行使权利。所以，能够胜任此职位的人必须是素质过硬、专业过硬的人才。 1 通常情况下，项目的领导者应具备较高的综合素质以及项目管理经验等。公司与项目领导者签订科学、合理的管理目标责任书，成本控制的好坏直接影响到项目的利润率，直接影响到项目所有管理人员的奖金与绩效。这样将项目领导者的工作积极性全面调动起来。另外，施工人员同样是建设工程的重要组成部分。所以，施工人员必须具备专业技术和高素质，并且还要具有职业操守。为了调动施工人员的工作积极性和主动性，相关部门一定要将施工人员的工作进行合理地安排，提升定额水平和生产力。与此同时，多鼓励，培养施工人员的成本控制思想意识，并调动全员的力量，把成本控制工作落实到实处。

五、建设工程造价控制的具体措施

设计阶段是工程造价控制的关键阶段。设计方案的合理与否直接关系到工程造价的高低，直接关系到项目的利润率。因此，设计阶段的造价控制在整个工程造价控制过程中起关键性的作用。

　(一)合理选择设计方案

对于同一个地块项目，不同的设计单位提供的设计方案是不同的，由此产生的工程造价也是有区别的。通过科学合理的开标、评标、定标流程，充分发挥评标专家的专业能力等一系列措施，选择能够充分满足项目安全、进度及使用功能、设计合理、成本最优的设计方案，以达到缩短工期，降低成本的目标。

　(二)通过限额设计来控制造价

限额设计就是根据历史数据分析出来的不同业态的指标，来限制设计院的设计指标，最终根据指标的实际完成情况，对设计院进行奖惩。限额设计需要落实到设计合同的条款中，以提高设计人员的积极性。限额设计并不是不顾实际的一味地降低造价，而是在充分掌握各业态指标库数据情况下的一种造价控制措施。设计单位应该在此设计限额的范围内进行设计，而且在保证项目的质量及使用功能的前提下，将工程造价能够控制在既定目标范围内。

　(三)制定施工计划

施工之前，应制定建设工程项目的具体施工计划，对施工前的准备、施工过程、施工收尾等各个阶段进行合理地分配和优化，同时做好技术经济的分析，以达到缩短施工的工期、降低造价的目的。施工计划越具体，实施过程返工的几率越低，这也在一定程度上节约了成本。

　　(四)减少设计变更、现场签证

施工的过程中，要严格按照盖图审章的图纸施工，如图纸确实需要变更的，要按照相关制度与流程，经管理人员联合会签后再实施。这样可以有效地避免因变更图纸而导致工程量增加导致工程造价提高的情况;每个分部分项工程施工前，推行施工交底及样板先行的制度，避免因返工造成成本的增加。在有详细的施工图纸的情况下，合同签订时应对图纸内容及工程量清单内容进行总价包干，减少后期现场签证发生的概率，从而控制成本的上升。

(五)加强竣工阶段的成本控制

工程造价控制的最后一个阶段是竣工阶段的成本控制，工程造价控制的最终结果在此时体现。造价管理人员应根据招标文件、投标文件、施工合同、施工图预算以及其他相关材料，对进度款、结算款、保修款进行审核，同时要做好工程量、工程计价的核对工作，确保最终的结算能够反映项目的真实造价。

　六、结语

工程全过程造价控制的意义在于合理使用人力、财力、物力，只有这样，才能增加企业的竞争力，在激烈的市场竞争中得以生存与发展。避免对建设工程的质量、进度及成本造成不利影响，保证项目获得利润的最大化。在全过程造价管理控制过程中，许多环节都会对成本产生一定的影响。为了将这一影响降到最低，应当全面落实全过程造价管理控制措施，对每项施工技术都进行全面科学的分析，进一步确保工程造价控制管理的科学性与合理性。在今后的工程管理中，要把全过程造价控制工作放在更加重要的位置，最大限度地降低工程造价，进一步提升建设工程的经济效益和社会效益，为我国建筑行业的发展奠定稳定的基础。

参考文献

[1]陈彤.建筑工程施工质量的管理控制方法初探[J].China’s Foreign Trade.2010(Z2)

[2]胡寅.土木工程的施工管理问题分析[J].现代商贸工业.2007(04)

[3]陈蓝燕.项目全过程造价控制在建筑工程造价审核中的应用[J].建筑知识,2016(3):204.

[4]苏永奕.建筑信息模型在建设项目全过程造价控制中的应用研究[J].洛阳理工学院学报:社会科学版,2012(3):68-71.