城市化进程中农村财务管理研究 —以曹路镇为例

　　中国是人口众多的农业大国，农村人口基数大，农村经济建设关系到农民的权益，农村的发展，农民的收入对国民经济的平稳运行具有重要意义。我国开始建立农村金融制度，其基本要求是在XX层面的财务原则的水平一致，在村级财务管理的组织机构设置，制定相应的财务管理模式，授予村XX一定的产权，独立的财务管理。村级财政是国家最基本的一级财政制度，村级财政的发展与村级财务制度密切相关。XX高度重视农村财务管理，制定了若干法律、政策和制度，使农村金融管理得到了极大的改善。但是，我们应该清醒地看到，当前农村金融管理与“科学发展观”的要求相比，仍存在一些不容忽视的问题。加强村级财务管理，维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主和法制建设，激发村级事务管理村民群众的积极性和主动性。

　　本文以城市化进程中农村财务管理为研究对象，对曹路镇作为入手点进行案例调查分析，结论理论指导，分析目前曹路镇的财务管理现状，存在的问题，并提出改善的建议和对策，从理论意义上来说，丰富农村财务管理的案例研究，从现实意义上来说，研究提出的建议可以延伸到其他经济发展水平类似的乡镇，为其财务管理的展开提供一点借鉴。

　　1.农村财务管理涵义

　　与其他财务管理不同的是，农村财务管理是指各项资产的所有权、使用权、审批权和收益权等均归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织通过进行计划核算、监督与控制等财务活动对各项资产进行收益、使用或再分配的过程。农村财务管理在管理方式上和企业有所不同，表现在以下几个方面：突出村民的监督。把村财务置于“阳光下”，接受村民的监督，并鼓励村民积极参与并监督，以提高农村地区财务运行的透明度。突出决策的民主性。重大财务事项的决策应先由村委会提出，再交给村民代表或者村民投票表决，真正做到尊重村民的意愿、集中村民的智慧、保障村民的权利。突出村级财务的公开性。财务公开构成了村务公开的一个重要组成部分，要按照规定的程序、要求的时间向村民公开[4]。

　　2.城市化的概念

　　城市化，也称为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。城市化的实质是农业人口的转移。衡量城市化发展程度的数量指标是“城市化率”，它一般用国家或一定地域内城市人口占总人口的比例来表示，其实质是反映了人口在城乡之间的空间分布。

　　3.常见村级财务管理模式比较分析

　　（1）“村财村管”模式

　　“村财村管”模式是对传统的“村账村管”模式的一种继承和发展。主要是指按照民主理财的原则，依据是根据《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》的要求来实行；由村集体组织实行集体资产和账目的管理实行方是村集体经济组织[5]。

　　（2）会计委托代理模式

　　会计委托代理模式是乡(镇)农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，直接对乡村财务进行财务管理的一种模式。该模式为农民和村集体提供成本核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息，同时也为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据，是乡村财务管理规范化建设的基础性工作[6]。

　　（3）财务双代管

　　“财务双代管”模式的具体操作指的是村级组织的账据、资金等并不由本村直接管理，而是有乡镇代为管理。乡镇在对农村财务进行管理时，进行单独账本的设立，然后专门建立财务档案室，一个村一个专门的档案柜，进行分别管理，每年年底的时候，把账簿和单据交由村财务人员保管。同时，村级的财务人员同时设立，并记录日常财务收支的流水账[7]。

　　1.曹路镇基本情况

　　曹路镇隶属于上海市，地处浦东新区东部，总面积46.59平方公里，常住人口20.36万人，2016年度税收入库20亿7500万元，地方财政收入5亿7500万元，工业总产值222亿5800万元，847亿3000万元，占总收入的三，固定资产投资28亿4600万元，4个村，下辖2个社区，273个村民小组。

　　曹路镇2016年的人均GDP为18925元，，财政总收入从2亿1603万元增加到2011 2006至6亿5000万元，全镇总支出从2011年的7.4亿元增长到2016年的20.2亿元，增长了1.7倍，收入不平衡、入不敷出，XX无力扶持其他企业，乡镇财政赤字情况较严重，财务管理混乱。到2017年底，曹路镇响应号召，贯彻落实文件精神，开始实施会计代理制度，具体表现了村财务管理模式上。规范农村财务管理这一制度的实施，对于遏制“三乱”现象，维护农民的合法权益，切实解决“三农”具有重要作用。

　　2.曹路镇现有村级财务管理现状

　　曹路镇地处上海浦东新区，是典型的城乡结合地区的新农村经济发展乡镇，，收入的主要来源为该镇村的财政转移支付制度的管辖下，农家乐休闲农业旅游，一些村庄，一些村庄发展绿色农业，绿色蔬菜基地，个别村靠山场或水合同收入，一些依靠XX征收，发展租赁集体资产产生的收入，收入规模从几万到几百万上千万的都有，每个村的支出基本上都有审批程序，可以坚持每六个月召开一次村民代表（村财政监督小组）会议，审查村里近半年的财政支出，并对外宣传。

　　自从曹路镇重新组建以来，由于有些村以前不属于曹路镇管辖，村级财务管理有些不同，这样就导致村级账目管理方面出现不同的样本。首先是原始凭证的格式不统一，白条入账现象比较严重:其次是报账审批监督不规范，金额大的项目支出没有经过村民理财监督小组讨论，村民理财监督小组形同虚设；三是报账和结账不及时，时间一长，导致“不交账、漏记账”等混乱现象。

　　鉴于曹路镇村级财务管理所面临的问题，曹路镇根据相关农村财务管理制度规定，并结合曹路镇各村各社区的实际情况，选择适合曹路镇村级财务管理的模式的研究思路就应运而生了。

　　1.村级组织资金筹集难度大

　　曹路镇所辖村融资存在的主要问题为融资来源少、融资规模小。在农村地区的农民和村集体收入水平普遍较低，对农民和其他群体的生活质量相比长期处于较低水平，村集体组织，融资困难，单一的模式，除财政扶贫资金收入缺乏有效的源。贫困地区农民的经济和金融积累几乎为零的农村集体管理，内源融资是非常困难的，其外部融资的快速、高效的运行是不足以支持集体组织，贫困县村级组织财务状况仍然令人担忧。

　　表3-1：近三年曹路镇农业经济总产值（亿元）

　　本身，农民的收入来源有限且多数金额不高，近年来，曹路镇农业总产值和农民平均收入比上年有所提高，但仍处于较低水平。农民收入仍处于低增长水平，高增长率突出了农民基数较小。村民的收入来源主要是农产品、农民工和农业收入，少数村民有家庭副业收入[10]。

　　2.债务负担重且结构复杂

　　目前，曹路镇集体债务达1073万2800元，平均每个行政村67万800元。其中，时间长达三年甚至更久的债务额度有614万6700元，占57.27%，不足三年的债务数目为458.61万元，从债务，金融机构贷款120万5300元，占11.23%；单位借款198万1300元，占18.46%；个人贷款余额233万4400元，占21.75%。据了解，还有些应付的比如村里公共工程、多年拖欠干部工资、以及尚未缴纳耕地占用补偿费。如下表所示：

　　表3-2曹路镇债务情况（单位：万元）

　　曹路镇的公共债务，占路施工的债务金额最大的为43.79%，146万200元；农村义务教育债务27万4400元，占8.23%；土地整理债务57万5600元，占17.26%；建设部债务61万1200元，占18.33%；对10万3700元债务的文化建设，占3.11%；计划生育的30万9500元债务管理，占9.28%，如下表所示：

　　表3：曹路镇集体债务用于公益事业情况（单位：万元）

　　3.村级财务管理的透明度低

　　在现行农村财务管理机制中，农村财务人员的业务工作是对乡镇经济管理站的管理，而在行政管理中，会计人员仍处于村委会领导之下。这必然会受到村委会的压力和压力，有的甚至会在利益的影响下放弃自己的原则，只按照领导的意见行事。事实上，缺乏监管的后果，例如乱收费和不必要的开支，这表明村级财务管理缺乏透明度，缺乏财政宣传。曹路镇所属的村，虽然有规定要定期对村财政的信息予以公开说明，但就执行结果来看，非常敷衍，公开的财务信息不及时，很多村民关注时间已过，内容也不具体，村民依然不懂具体资金流向，久而久之，村民对村镇公开的财务信息也没有兴趣[12]。

　　4.财务管理制度混乱

　　村财政在资金的使用上没有严格的审批制度，很多村干部挪用资金，财务人员往往也不注明原因，村财政上存在资金流向不明，费用不合理，没有严格的审批程序，手续不齐全，有没有人签字批准付款的现象。农村财务管理混乱是制约农业经济稳定增长的突出问题。据笔者了解到的情况，曹路镇村干部本人及亲属借支的现象普遍存在。由于管理和监督制度不健全，部分村干部不重视生产开源、不重视经济的市场发展次序，打着拉关系、促发展的幌子，吃、请、送现象比较严重[13]。

　　5.村级财务管理缺乏有效监督

　　村级财务管理由于涉及的地方不多，且乡XX缺少竞争意识，使得乡镇财务管理散漫，缺少相应的监督制度。具体表现在：一是会计监督的职责并不充分发挥村，由于会计人员上岗村，固定由主要村干部，村干部的经济违法行为比监管或放弃监督，发现问题不能控制它。此外，少数村会计人员迎合村干部的意图，弄虚作假，弄虚作假，违反法律法规。由于一些村庄的会计质量较低，村级会计监督职能还没有充分发挥。二是内部监督不到位。有些村根本没有任何内部监督制度和措施，有的村甚至有内部控制制度、财务制度等监督制度，但内部监督制度和措施只是应付上级检查和做作样子的空壳子。三，村民财务管理队伍没有发挥应有的作用。很多村民也对村财务的主人翁参与意识不强，没有行使自己的监督权，同时也怕事，给了一些人员可趁之机，导致农村很多不良现象层出不穷。

　　6.村级财务人员的财务素质偏低

　　曹路镇的财务人员的素质普遍都不高。村级财务管理人员的选派并没有经过人员资格选拔等正规方式，通常是由村干部指派，担任的人员只是跟随老会计学习，有的甚至都不是财务管理专业的人员，缺乏对财务管理系统，理性的学习。更不提相关的法律知识，管理知识，对于这些财务人员而言，财务管理只是简单的记账，甚至个别道德素质地下的财务人员还会拉帮结派，大行xxxx之风，败坏风气不说，损害国家，人民群众的利益。由于乡镇财务人员的待遇不高，上升空间有限，很难吸引到职业素养高的求职者，更难留住较高资质和学历的人员，进而导致农村财会工作始终处于低水平的状态。

　　同时这部分会计人员并没有发挥财务的管理功能，不注重学习新的知识和优秀的财务管理技能，对计算机等多媒体财务软件的操作也有限，工作效率低下，并不能适应当前国家和党对农村经济的一些列改革政策，比如税改等。曹路镇辖下的一个村，其中财务管理人员是一名52岁的老会计，从没接受过新的财务管理知识的系统培训，用最原始的方式记账，管账，效率十分低，且不利于后面的财务管理人员工作衔接和财务信息的核算。

　　村级财务管理工作关系到农村经济建设大局，需要村级领导干部做好每一项工作，尤其是各级党政机关，包括乡镇干部，村支书，村委员等相关人员应高度重视村级财务管理工作，上下各级领导干部要统一思想，认真负责的把村级财务管理工作做好做实。加强教育，切实提高村千部的思想认识要做好以下几个方面：一是采取多种形式，加大宣传，让村级领导干部明白村账乡管的目的是为了规范村级财务管理工作、防止个别村级领导干部利用职务之便侵占挪用公款，同时也是出于对村级领导干部的爱护所需，从而消除个别村级领导干部对村账乡镇管制度执行过程中产生的抵触也理和错误认识。也要让他们认识到村账乡镇管不是将村集体资产划归乡镇所有，而是由乡镇统一协调调配；二是加强对村级领导干部对财务管理知识等财务的学习，从而对村账乡镇管的沒种模式、以及工作流程有了更加科学合理全面清晰的认识，为以后村级财务管理工作奠定基础；三是要定期组织专业人为村级领导干部开展专题培训、讲座，从而提高村级领导干部的法律法规意识和廉洁自律意识。

　　应当根据曹路镇农村经济建设的实际情况，对XX的财务信息，财务收入以及支出做出XX财务信息披露，需要将缘由标注清楚，同时需要具体经办人和证明人签字，村XX签核，村主任签报，民主理财小组审核后签字盖章，再由镇代理会计审核方可入账，对不符合规定的一律不准入账。镇代理会计审核结账后，打印科目余额表等财务报表一式三份，镇存一份、村存一份、财务公开一份，同时要在党风廉政信息乡镇网站上予以公开。做到XX财务信息公正公开公平。

　　提高XX财务信息公开度，在政策层面建立专项支出报告系统对XX财务主要支出项目予以追踪披露。这样做，不仅可以促进XX牢记自己的职责，提高XX的责任感和警惕心，而且还可以借助群众的力量，对XX进行监督，拉近XX和人民之间的距离，形成良性互动。

　　完善的制度是搞好村级财务管理的重要保证，只有建立完善的农村财务管理制度，才能保证财务管理工作能有序的进行，才能确保有规章可依、我国农村会计规范建设一直处于从属位置，农村会计改革是伴随着企业会计改革进行的，但是，农村会计改革并没有向企业会计改革那样受到重视，在一定程度上导致了农村财务会计核算的技术不完善。因此，需耍加强农村会计制度建设，推进会计核算的规范化。学习新的管理理念，新的财务管理制度设计思想，根据本地实际的经济情况，为财务管理制度的改革和完善提出有效指导，探索出适合自己本地经济发展水平的财务管理制度。

　　城镇化背景，乡镇管村账模式己暴露出弊端，创新当前农村财务管理模式己经提上口程。笔者认为委托代理模式是一种相对合理的选择。委托代理具体是指通过村级经济集体组织把相关的财务会计工作以书面的形式委托给乡经管单位，在确保村级资金的使用、所有、审批权不改变的基础上，通过乡经管单位根据统一原则与方法、代理程序实施的一种会计核算管理模式。该模式较好地规避了乡镇管理村账的弊端，村掌握管理的主动权，对村里的一切财物变动都有详细了解并享有决定权，而乡镇只起到了会计作用，而村一级单位很好地利用了乡镇相对较高的财务人才优势。城镇化进程中所产生的资金流动的多变性与复杂性、各村情况的异质性恰好需要各村灵活采用。

　　首先，利用大学生村官制度这个既有的人才引入机制平乏台，吸引具有高素质的大学毕业生加入农村财务管理工作。他们必须具备较好政治素质、高涨的服务农村的工作热情、扎实的财务理论知识与专业技能，与此同时，最好是当地的生源，有之建设家乡、回馈社会的思想觉悟，这为保持财务管理队伍的相对稳定性提供了现实可能性。其次，制定配套的人才流入激励:政策。考虑到大部分具有较完善财务知识结构的年轻人不愿意回到农村工作，因此激励机制成为吸引人才的重要手段。乡镇、村干部都应该积极争取上级的政策支持，制定较高的工资薪酬与福利待遇政策，并且工资福利要与工作业绩与工作年给予年轻人一定的晋升机会，特别能提供相应的从政优惠条件，提供部分家属安置机会以解决从业人员的后顾之忧，这些激励条件对于财务管理人才具有较大的吸引力，能充分激发他们服务农村的工作主动性。最后，建立人才，一部分长期从事财务管理工作，具有丰富的财务管理实践经验的公务员，派驻到乡镇、农村等财务部门，指导相关的财务工作，培训相关的财务管理人员。委派的年限固定，以保持财务管乏理队伍的稳定性，但是这些公务员往往年经较大，资历较老，因此要有相关的保障制度来吸引他们到农村工作，工作要有一定的绩效考评措施和激励措施，防止混年限等不良现象的出现。

　　城镇化建设中，乡镇财务管理工作是非常重要的，对于城镇化建设能够带来的经济效益和社会效益有着直接性的影响。需要对乡镇财务内部控制体系进行完善，全面性的落实问责制度，注重财务工作人员素质提升，从而对乡镇财务管理工作进行有效的完善，促进城镇化发展进程，使得城镇化建设带来更多的经济效益和社会效益。

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　　[2]蔡燕.农村财务公开保障机制构建探析[J].中国集体经济，2017，(17)：100-101.

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　　[4]宋志春.浅析我国农村财务管理中存在的问题及对策[J].现代营销(下旬刊)，2017，(05)：152.

　　[5]范云云.浅谈当前农村财务管理的现状、存在的问题及其解决办法[J].农民致富之友，2017，(11)：174.

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　　[13]BonnicP.StiversandTeresaJ.Covin.HowNonfinancialmeasuresareUsed[J].ManagementAccenting，1998(2)：168-178.

　　时光如白驹过隙，现在想起刚刚踏进校园的时候，觉得自己如此的青涩天真。我在校园里度过了匆匆数年的时光，在这几年里，我认识了诸多志同道合的友人，也在学习的道路上取得了很多知识。虽然比起其他人来说是那么的微不足道，但是这也是我自己数年来努力的结果。

　　而在这篇论文产生的过程中，我经历了非常多的波折和坎坷，有些来源于求学的过程之中，有些来源于生活。在我学习中遇到的困难，有我的导师刘铁鑫老师带领着我，老师渊博的学识和令人钦佩的学术素养令人钦佩，她给我的指导令我每每在艰难困顿中醍醐灌顶，而她的指点让我在研究的路上少走了许多弯路。我大学结识的好朋友，好室友则在我的生活中无微不至地关照着我、支持着我，不管是我因为研究而忘记吃饭，又或者是由于进展停滞不前而一筹莫展，他们都用自己的热情来感染我，令我振作起来，努力前行。如果不是他们，我可能早就因为各种各样的压力而放弃了。在此也要谢谢他们。

　　我同样要感谢我的学校，感谢这里的每一个人，是他们组成了这个校园，令我可以在其中安心地生活和学习，让我度过了这无忧无虑的数年时光。论文完成过后，我也要告别这迷人而宁静的校园，奔赴社会。但是不管在哪里，我总会想起这里，想起这段为了一个单纯的目标心无旁骛努力的时光。

　　感谢你们所有人！