旅游特色小镇发展问题与对策研究——以安徽铜陵大通镇为例

　[摘要]在中国xxx第19届全国大会的报告中，第一次把美丽当作建立社会主义国家的目标。努力建设社会主义现代化中国的目标在会议中被提出，使我们的建设目标有了更高的追求。不仅供给侧结构性在特色城镇的建设之中得到了改革，产业结构的调整也受到了非常大的影响。然而，由于特色小镇建设过程中仍然存在着特色产业不明显、人才资源匮乏等问题亟待解决。基于此，本文以安徽铜陵大通镇为例，运用文献研究、案例分析等方法对安徽铜陵大通镇特色小镇发展情况进行研究，得出目前大通镇发展存在乡村旅游发展时间短，资金投入不够到位、人才资源匮乏、产业发展未形成体系化，品牌价值影响力不够、基础设施不完善等问题，并提出了具体的解决对策，以期能够为大通特色小镇的发展提供一定的参考价值。

　[关键词]特色小镇；铜陵大通镇；新型城镇化

引言

随着中国经济发展和城市规模的持续扩张，越来越多的城市向粗放型转变，传统的城市发展方式带来了诸多的矛盾和问题。近年来，中国各省和城市的特色城镇建设全面进步。总XX习金平指出，要加强建设生态文明，促进绿色发展战略，实现农村振兴战略，就要巩固农业和农村地位，为美丽乡村建设引领了新的方向。特色小镇作为我国新城市化的重要载体，是城市化和工业发展的多元化组合。这是一个新的投资领域和一个新的开发平台。

　一、特色小镇概念概述

　　（一）特色小镇的概念

每个特色小镇都会有自己独特的主题，独特的风格，都是以其特有的产业为载体发展而成；第二点就是“小”，它存在清晰的空间规模，大多数特殊小城镇的空间规划控制在3km左右，使用最小的空间资源来实现最大的生产效率；第三点是这个“镇”，特色小镇是因地制宜发展而成具有自己发展空间的区域，这是专业工业和工业文化的核心。这些小镇的发展基于企业的经济模式，市场运作，XX支持，形成产业、城市、人口、文化四位一体的模式，推广产业升级和转型，是新型城镇化的表现形式，具有联结XX、市场与社会的纽带功能。

　（二）特色小镇的建设内容1.公共基础设施建设

在已经形成的格局基础上，不断完善对小镇周边的规划基础设施项目应包含道路工程、农业园区排涝沟渠工程；现代农业研发中心工程、绿化工程、小镇景区厕所建设、小镇客厅建设等[2]。

2.扶持设施农业建设

为充分调动社会各界积极参与小镇发展，实现特色小镇的建设目标，XX结合产业规划的实际，重点扶持设施农业建设，给予基础设施补助、建棚补助和特大项目补助；扶持农业观光项目；扶持水产品养殖业；扶持冷链物流建设项目；扶持农业科技试验研发项目；扶持美丽乡村建设[3]。

3.项目建设特点

建设的目标周边城市乃至更广阔的客源空间，城市是乡村的客源地，消费人群大多是利用双休日和节假日时间，以单位、家庭为主要团体形式，到小镇旅行为目的，安排较为宽松，小镇一年四季均可游玩，具有优势产业和独特风情[4]。

4.加大宣传提升小镇影响力

充分利用互联网+的理念，将小镇发展与互联网结合，通过互联网的助力作用使人们认识到小镇。打造特色小镇人无我有的独特风格，要准确把握文化内涵，要体现出特有风格，既要有贴合实际的被大众认可的特点，又要与现代人的审美相匹配[5]。要选准产业，产业的可持续发展关乎特色小镇的未来，要将产业建立健全的管理机制和管理方式，运用管理手段提高小镇层次，促进产业协同发展。

　二、安徽铜陵大通镇特色小镇发展现状与问题

　　（一）乡村旅游发展时间短，资金投入不够到位

在建设特色小镇方面，铜陵坚持“建镇不盲目，规划要先行”的指导思想。从顶层设计入手，铜陵市先后制定了《铜陵大同镇总体规划》、《历史文化名镇保护规划》等总体规划，对大同镇的发展进行规划。大同镇乡村旅游资源丰富，但这些资源犹如机关枪射出的子弹，遍地开花。虽然声音很大，但却无法浓缩成核心景观路线。大部分资源没有经过统筹规划和开发，旅游线路不明显。这座千年古镇万事俱备，要做好乡村旅游，还缺一个能工巧匠。XX的规划在大通镇乡村旅游的行业刚刚起步发展才推出，因此景区内的配套设置虽然有规划，但是由于投资商的资金注入缺乏，还是不能到位，尤其是悦老街两旁的建筑以及位于江心的和悦洲更是岌岌可危，洲上的很多民居都已经彻底荒废，“小心墙倒”的字迹显眼的写在那些断瓦残垣上，杂草丛生，这些景点没有资金去修缮维护，很快就会面临着塌陷崩坏[8]。旅游资源在大通镇发展乡村的发展中，就像扫射出去的机关枪子弹一样，虽然满天密封，核心景观路线却没有凝聚出来。整体的资源缺乏专业的规划开发，这座千年古镇旅游路线不明显，导致虽然古镇已万事俱备，却还差着一点关键之处。

　（二）人才资源匮乏

现阶段的经济发展是自发式的，因为人才匮乏导致的开发建设粗放、经营管理粗放，导致本地产业升级和新型产业发展的动力不足，不能吸引人才，是面临竞争的重大挑战。从对徽铜陵大通镇调查来看，目前大通镇整体受教育程度低，思想观念保守单一，自我提高意识薄弱，对新鲜事物缺乏包容性、接纳度低，非农劳动技能差且素质较低[8]。由于大通镇内的功能不够完善，缺乏吸引高素质人才落户的优势，同时受到苏州都市圈的强烈吸引，导致本地产业人才相对匮乏，外出打工人数较多且层次低，急需为小镇内人员建立和完善社会保障体系，还要解决失地民众的后顾之忧，降低风险才能实现特色小镇可持续发展。

（三）产业发展未形成体系化，品牌价值影响力不够

大通镇未来发展建设主要依托现代休闲农业产业集群发展，大通镇具有良好的发展条件，但大通品牌影响价值依然不够。XX虽然认识到宣传对特色小镇建设的重要性，但宣传存在被动性，宣传缺乏专业团队，宣传渠道单一，多数为本地宣传标语、电视滚动播报等传统的方式。大通镇景区特色不突出，市民获取大通镇的信息渠道大多数是亲朋好友推荐，宣传媒体过于传统，宣传内容缺乏吸引力冲击力，这些都会阻碍特色小镇的发展，小镇企业入驻率较低，缺乏具有很高的声誉、强大的驱动效能企业；受当前经济形势影响，部分经济主体特别是企业生产经济条件差，部分项目到位不及时，造成基础保障薄弱，发展过程缓慢，创新滞缓，投资不足等系列问题[9]。由于政策、资金、规模较为零散，小镇内企业各自为政的现象依然存在。小镇内三产发展严重不足，相对滞后，缺乏新的增长点，虽然以农业为主的经济结构相对稳定，但大通镇种植业对本地的财政收入和就业拉动有限，一些小镇在科技含量上有欠缺，还不足以在本产业领域内占据领先地位，产品难以形成行业影响力，还需进一步加强创新力度和科技投入。

（四）基础设施有待进一步完善

资金方面，按国家和省级资金补助标准，市级计划初步决定以1:1比例来进行配套补助，市、县（区）财政分别拨出所需资金的50%。对市级以上特色镇的建设计划，区级实施方案甚至决定，区财政每年将在足够拨付市级财政安排引导奖补资金的基础上，在特色镇规划空间内的扶持资金之中，新增区级财政收入的60%进行补助。但对于铜陵而言，目前，小城镇发展的最大瓶颈是基础设施和公共服务支持不足，对于大通镇而言，小城镇建设相对落后；村民饮用水为地下水，每当冬季来临，易发生管道冻结的现象，引起饮水问题；小城镇没有排水设施导致路面排水困难。小镇环境卫生管理制度不健全，整体环境不佳，乱堆乱放现象时有发生，养殖区与居住区在一个空间范围，空气质量达不到标准；小镇建筑风貌杂乱，老旧建筑影响整体质量，且建筑质量整体较差；小镇内绿化面积较少，缺少公共绿地和休闲活动场所。实际发展水平不能与产业水平相适应，消费动力不足、交通条件不便利、住宿等基础设施的完善程度与优秀特色小镇距离尚远，小镇村庄布局分散且规模偏小，不利于基础设施和公共服务设施配置，各种配套设施有极大发展空间。

　三、促进新型城镇化发展的特色小镇规划设计内容

　　（一）加大XX扶持力度和资金投入，统一规划管理

目前，《大同镇发展规划》已由铜陵市郊区XX下发。其建议，大同镇乡村旅游发展所面临的问题，由大同镇风景名胜区管理委员会作为具体实施部门的城郊文化旅游行政主管部门负责协调解决。XX对部分规划景区，设立招商引资的大同镇乡村旅游发展专项资金，对大同镇现有景区筹集资金后，进行实行“拆修新”的处理办法的统一规划管理。其中，铁板洲以及河岳洲的建筑遗址是首要的保护目标。大同镇的景观资源整合迫在眉睫，需要将规划内容有序实施，坚持统一规划、建设、管理的原则。对全镇景区的梳理整合，可以聘请专业的景区规划人员，在旅游线路中打造出一条适合团队旅游发展的路线，并且将大同镇乡村旅游发展的核心宣传语提炼后，通过媒体进行宣传，如“在九华烧香拜佛，在大同吃喝玩乐；黄是观光胜地，大同是休闲胜地。要提高乡村旅游开发质量，必须深入挖掘乡镇文化，打造乡镇品牌，对旅游产品进行升级和包装。

（二）抓紧加快产业转型升级，引进高精尖人才

1.加快产业转型升级，提质增效

企业通过集聚效应吸引其他地区的相关企业投资，增加小城镇企业数量，实现小城镇企业在产业间的优势互补。通过引进优秀企业进驻小镇，形成产业合力，促进小镇转型升级，实现小镇的可持续发展的良性互动。而实现产业转型升级的关键在于创新人才且创新技术。大通镇是我市农业供给侧结构性改革的有益探索，有力地促进了农村振兴，提高农民收入水平。为新农村建设添加新鲜的血液，要吸引有特色小镇建设相关经验的企业及研发机构入驻，打造创业孵化器，重点培育一批在国内叫得响的高端品牌。充分利用铜陵市区位优势，加强区位联盟，帮助企业进行积极有效的尝试和创新，切实发挥优势，真正把它建设成为促进民营企业科技创新的重要平台。

2.引进高素质人才，为小镇充电

现阶段，大同镇人才资源匮乏。如果不引进高素质人才，当地居民很难继续下去。因此，必须高度重视特色小镇的人才引进工作。我们可以引进两类管理人才和技术人才。引进优秀管理人才，应对特色小城镇布局混乱，缓解XX履行职能不到位、企业缺乏自我管理意识等问题，能协调居市民和XX之间的关系，不仅推动了小镇的发展，而且满足人们对小镇的期望和可持续发展。技术人才可以利用所学采用先进技术充实到小镇中，对小镇是一种革新、一种创新，将新技术运用到大通镇发展的各个环节，可以为企业带来最大的经济效益，为铜陵市经济带来新的高潮。

　（三）保留原有的乡味，建造特色品牌

各个现代化的城市变得更加丰富多彩了。然而，长期居住在摩天大楼里，更多的人感到浮躁和压力。简单而缓慢的乡村生活，在城市人的眼中，有着平静美好的本质。兰溪街和月老街这两条老街是历史的缩影。兰溪老街是全国最宽的街道，保留了不同时期的建筑。这是一个“活”街区，又是一条河岳老街。虽然遭到炮击，但仍保留着繁荣的痕迹。它可以看作是一座历史博物馆，隐藏着当地人对乡村的向往，而这一主题将对游客产生强烈的吸引力。同时在突出特色的同时，要提高知名度，打造精致品牌，创造其他附加值产品，加大宣传力度，让更多的人知

道大通品牌、大通镇，让百姓享受到城镇规划的实惠，共享建设大通镇的优秀成果。要借鉴其他优秀小镇成果，因地制宜。可以综合利用新媒体技术全面展开品牌营销，可以通过微信、微博等互联网平台建立公众账号，随时更新小镇建设动态和各项优惠政策和信息。可以利用搜索引擎提高小镇知名度，能够运用搜索引擎增强特色小镇的品牌营销。提升品牌知名度将是大通特色小镇的立足之本。

（四）基础建设公共体系

原有的基础设施需要XX单独出资，PPP融资模式能够减轻财政负担，保证资金充足和多样性，将利益各方捆绑到一起。参与方都有权利管理项目，这样提高了办事效率进而推动项目的快速建设。

通过完善道路交通、配套设施、饮用水卫生标准、绿色配置、生活垃圾无害化处理等基础设施以及养老设施等公共基础设施的建设。现在大同镇整体看来还不够全面。要稳步推进5A景区建设规划，不断完善餐饮、住宿、交通、停车场等基础设施，提高全镇服务承载能力，为承办各类科研机构和团体提供舒适的环境，提高满意度。只有良好的生态环境、舒适的住宿环境和特殊的餐饮条件，才能为游客提供最好的旅游体验，这就要求小镇为游客创造一个舒适优美的环境。在小镇发展应有的范围内，可以丰富特色，借鉴其他优秀城市规划，发展周边产业，例如稻田画等。同时结合美丽乡村整治工作的推进，提升城镇风貌特色。针对交通不便利的情况，XX与相关客运部门联系，实现上下联动，设置市区与大通镇的公交线路，持续不间断的规范往返线路，不断完善公交路线，方便市民前往大通镇观光，不仅限于节假日和大通镇的活动，做到日常管理和监督常态化。

　　四、结论

本文梳理了特色小镇的相关理论，以大同特色小镇为研究对象，系统探讨了大同特色小镇建设过程中存在的问题及原因，深入推进大同特色小镇建设，并且将特色小镇发展在国内的优秀案例进行结合分析，提出大同特色小镇建设进一步完善的对策，加大XX扶持力度和资金投入，统一规划管理、抓紧加快产业转型升级，引进高精尖人才、保留原有的乡味，建造特色品牌、基础建设公共体系等，从而帮助破除大通镇发展的难题，探索多样的特色小镇发展模式，成为全省乃至全国的知名小镇。

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