WJ部队信息化建设问题探讨

　摘要

近年来，WJ部队各级围绕“建设现代化WJ，有效履行职责使命”的战略目标，积极推进信息化建设，推动了WJ部队全面建设水平。但信息化建设与管理发展不够平衡、与之相适应的配套机制还不尽完善，建立起信息化建设的网络安全、人才培养、制度建设等管理机制，对推动WJ部队信息资源建设全面协调可持续发展意义重大。随着信息化建设的不断深入，如何规范和完善信息化建设进而推动武警部队信息化建设全面协调可持续发展，为高标准实现“两个确保”提供强有力的科技支撑，是各级必须面临的一个时代性课题。基于此，军队信息化建设管理现状及问题并制定相应措施，以期为WJ部队信息资源建设的持续协调发展提供有效的参考。

　关键词：WJ部队；信息化建设；对策

　一、引言

“建设现代化武警，有效履行职责使命”是新时期、新阶段武警部队建设发展的战略目标。信息化作为现代化建设的核心，已成为武警部队建设发展的必由之路。近年来，武警部队各级依据《信息化建设规划》，围绕有效履行职责使命，不等不靠抓建设，锐意进取搞创新，积极推进信息化建设，建成了有线网、无线网、卫星网、机动通信系统“三网一系统”和执勤管理、处突指挥、日常工作等信息系统，建设完善了总队、支队两级指挥、通信、网管“三个中心”和基层勤务值班室、电视会议室、网络学习室“三室”，初步实现了勤务管理智能化、指挥控制实时化、教管训保网络化、机关办公自动化的“四化”阶段性建设目标。

　二、武警部队信息系统概念

信息系统是指在国家最高军事领率机关的统一领导和组织下，着眼信息化战争需要，以信息化技术及其成果应用为动力，以信息网络为基础，以指挥自动化为核心，通过对信息资源的开发和利用，对军队建设的各个方面和战斗力形成的各个环节，进行全面系统的改造，最终实现信息时代军队形态的现代化，提高打赢信息化战争能力的过程和目标。

（1）军队信息化基本要素：一是军队信息化的范畴；二是军队信息化的主要手段和途径；三是军队信息化的目的；四是军队信息化的本质属性。

（2）军事信息系统主要包括：信息基础设施、指挥控制系统、侦察监视情报系统、军队政务系统、其他支援保障信息系统等5个部分。

①信息基础设施。主要由通信系统、通用信息处理系统、国防基础数据系统、测绘导航保障系统、气象水文保障系统、频谱资源管理系统、信息安全保障系统构成。信息基础设施是支撑军队各种作战单元、平台、弹药等信息技术应用的基础。因此，应突出信息基础设施在军队信息化建设中的基础地位，通过有先发展信息基础设施，进尔待用信息技术的广泛应用；

②指挥控制系统。主要由固定指挥所控制系统、机动指挥所指挥系统、可搬移/携行/嵌入式指挥控制系统构成。在军事信息系统中，指挥控制系统是龙头，是现代作战指挥的必备手段。只有将指挥控制系统与信息基础设施、侦察监视情报系统、军队政务系统、其他支援保障信息系统有机连接起来，真正实现一体化，才能充分发挥军事信息系统功能，提高军队的整体作战效能。因此，抓住了指挥控制系统的建设和发展，就抓住了军队信息化建设的龙头；

③侦察监视情报系统。主要由各类侦察系统、预警系统和情报处理系统构成。侦察监视情报系统是军事信息系统发挥作战功能的前提，只有首先“看得见”，“判断、决策和行动”等环节才能得以展开，军事信息系统的各项功能才能发挥；

④军队政务系统。主要由军队通用政务系统和专用政务系统构成；

⑤其他支援保障信息系统。主要由军队后勤保障类、装备保障类、科研生产类、教育训练类、工程防化保障类等信息系统构成。

　　三、建立武警信息化建设管理机制必要性

　　（一）建设现代化武警的必然要求

综观政治、经济、军事、文化等各个领域，都离不开健全、科学的管理机制。信息化建设是军队现代化建设的核心，作为军事工作的一项重大而紧迫的战略任务，更离不开科学的管理。武警部队信息化建设是军队信息化建设的重要组成部分，要加快部队信息化发展进程，就必须把握整体发展、全面提高的建设思路，积极探索科学的管理模式，创新管理方法和手段，构建一套结构合理、管理规范、功能完善、满足需求的完整的信息化体系结构，形成“四化”能力，高标准完成信息化条件下执勤、处突、反恐和防卫作战任务。信息化建设是一项一体化程度、

整体性很强的系统工作，而信息系统资源又是信息化建设的具体内容和外在表现形式，更为庞杂，如果没有“规范管理”，没有一套科学的、与之相适应的管理机制，信息化建设就难以形成一个有机整体，不仅达不到加快发展的目的，还会影响信息化建设的进程。因此，只有构建出一套科学的管理机制，才能落实武警部队关于信息化建设“结构合理、管理规范”的要求，才能确保信息化建设各阶段任务落到实处，才能保证各信息系统资源协调一致、相得益彰，才能实现“建设现代化武警，有效履行职责使命”的战略目标。

　（二）完善信息化建设支撑条件

军事信息系统、信息化主战武器系统、信息化支撑环境建设任务中，管理机制建设被列为信息化支撑环境建设的主要内容。武警部队党委首长站在信息化建设全局的高度，及时提出了“落实好信息化的支撑条件，保障系统高效管理、正常运行”的具体要求。完善支撑条件建设，主要包括健全信息要素、拓宽信息渠道、统一软件平台、培养合格人才、制定运行规范、落实分级保障、加强安全防护等方面的内容，而这些都是信息系统资源的重要组成部分。构建信息系统资源的管理机制，既有制定运行规范的任务，又包括落实分级保障、加强安全防护等多个领域。同时，国内外信息化建设的实践也反复证明，管理机制不科学、不健全，必将会导致系统建设半途而废、前功尽弃。因此，在完善信息化诸多支撑条件任务中，管理机制建设的地位和作用尤为突出。在落实信息化建设支撑条件建设过程中，必须着眼科学性、前瞻性、可行性，自觉遵循信息化建设的客观规律，将构建信息系统资源管理机制作为重要任务来抓，使之成为全部队信息化建设与发展的基本依据和科学指南。

　（三）保证信息化建设科学发展的客观需要

信息化建设更应符合科学发展的要求，是一次全方位、全角度、全领域的革命，通过全面发展达到全面提高；是一个紧贴任务需求的实践活动，紧跟时代发展步伐、紧跟不断拓展的多样化任务，快速形成战斗力；是一个同频共振的过程，

与部队的方方面面的工作、全面建设、现代化建设相协调、相统一；是一个渐进

的过程，保持良好的持续性，不断用科技的最新成果武装部队的各个领域。实践证明，“影响信息化建设的主要瓶颈不是技术，而是管理”。在以往部队信息化建设过程中，由于部分项目由于投入过高而“只能看、无法学”，部分信息化装备的人为损坏、雷雨天气等恶劣环境下的烧毁现象等等，都直接影响和制约了信息化建设与发展。因此，各级在工作中，必须认真借鉴经验，汲取教训，切实走好“建管结合”之路，建立健全管理机制，以防止和克服“单打一”的发展，避免只重建设忽视管理或只抓建设不抓管理的现象；防止和克服“一条腿长，一条腿短”式的发展，避免信息系统资源建设发展过快、硬件建设投入过大，而弱化“管理机制”建设；防止和克服“甩包袱”式的发展，避免投入巨资狠抓硬件建设，堆砌大量的信息系统，导致系统运行效能低下、故障频发、资源浪费，深层次发展难以为继，从而确保信息化建设实现全面、协调、可持续发展。

　四、军队信息化建设管理现状及问题

　　（一）军队信息化建设现状

1.全军信息化建设管理的现状

从信息化建设管理的具体部门来看，随着我军信息化建设的深入发展，军事通信的内涵发生了深刻变化，通信部门的职能任务进一步丰富和拓展，客观上要求通信部门要由传统的通信保障部门逐步向信息化综合管理部门转变。这一职能任务的转变，是通信兵建设转型中最关键、最敏感的环节，也是通信兵体系建设的核心内容。可以看到，从职能的角度，当前我军的信息化建设管理机制虽然已经初步形成体系，但仍需作为重中之重进行加强完善。

2.武警部队信息化建设管理现状

近年来，各级积极适应中国特色军事变革的要求，认真研究探索具有武警部队特点的信息化建设路子，着力抓好顶层设计、网络构建、平台搭建、资源开发、

人才培训、机制规范等环节，有效推动了信息化建设的快速发展。但我们也应当清醒地看到，当前，武警部队的信息化建设还处在全面发展的起始阶段，建设与管理发展不够平衡、与之相适应的配套机制还不尽完善等问题，已不同程度地影响和制约了信息化建设的持续快速健康发展。必须有效建立起信息系统资源管理的科学决策、效益评估、经费投入、设备购置、人才培养、维护保养和检查审核等一系列制度化、规范化的管理机制，才能推动武警部队信息化建设全面协调可持续发展。为此，构建一套信息化建设的管理机制，已经成为武警部队信息化建设面临的一项极为紧迫的任务。

　　（二）军队信息化建设问题

随信息化建设的不断深人，我国通信部队通信内涵出现了深刻变化，通信部门职能得到了进一步的拓展及主富，一定规模信息的基础平台得以构建，通过这个平台将信息在各个作战部队中实现了覆盖，使信息的攻击能力大幅提高2且通信部队中网终安全监测系统也已经初具规模，构建了专门安全保密的管理系统。但是通信部队在信息化建设的过程中，很多部队系统构建只是单纯从自身单位角度考虑，在构建过程中存在很多问题，主要体现在:

1.信息联合不足

部队信息化建设中，不同部队间各自为政，信息平台联合协同作战能力弱，不能在平台上进行互通互连，平台能力较弱，同所要达到的全新通信的战斗理念吻合度差。

2.信息建设认知不足

应用能力差尽管信息化建设在部队从各方面都已经得以体现，但是在应用过程中，很多人员却对系统明显感到陌生，特别是计算机基础知识不足，对信息化不甚了解的战士，只能进行简单操作，但是在信息化集成的训练能力上却尤显不足。

3.信息化装备差

信息技术发展速度快，更新快，通信部队信息化建设过程中，平台建设跟不上技术发展，装备落后，信息平台建设满足不了时代需求巴

4.信息化人员缺乏

通信部队内专业信息化建设人才不足，人员信息知识费，先进设备装置没人会用，设备闲置现象多有出现，使得信息化人才缺乏成为了信息化建设过程中所存在的一个主要问题。

　五、完善武警部队信息化建设的措施

　　（一）切实加强组织领导

1.建立健全组织机构

各级应当建立信息化领导小组。各级信息化领导小组是本单位的信息化建设的决策领导机构，主要负责信息化建设的组织实施、检查指导、建设规划制定、方案审批以及经费筹措；信息化工作办公室，主要负责承办规划设计、统筹协调、

项目审批，组织实施信息网络基础设施建设，提出信息化建设建议以及信息化建设的日常工作；根据信息化领导小组成员变动情况和工作需要，要适时对信息化领导小组成员进行调整。领导小组应当下设信息化工作办公室，办公室设在专职部门，负责信息化建设的日常工作。各职能业务部门，必须在总部职能业务部门的指导和各级信息化领导小组的领导下，按照“统一领导、统一规划、统一标准、

统一技术规范”的原则，进行本专业应用系统开发建设，并参与协同大型、综合系统建设。基层官兵要通过严格的教育训练，掌握技能，提高素质，立足本职岗位为信息化建设做贡献。

2.实施科学指导

坚持从本单位实际出发，以任务需求为牵引，以理论为先导，发扬民主，充

分论证，保证决策的科学性。在组织实施中，要全面筹划，突出重点，分类指导，抓好试点，坚持依靠自身力量与充分利用社会资源相结合，优先建设经常性、应急性项目，确保执勤、处突中心任务的完成。

（二）加强武警部队信息化基础设施建设

1.提升信息化更新速度

信息化建设中要在多媒体技术上实现网络自动化、数字通信化是建设的一个关键技术。在建设中一定要将多种通信方式同军用领域实际状况结合起来，在考虑联合作战及对抗干扰基础上，将优先通信同光纤、超短波、卫星信息技术等通信手段同有线通信结合起来，不断提升信息化更新速度，让信息化技术得到与时俱进发展。

2.构建一体化支撑平台

在通信部队构建出一个一体化支撑平台，满足信息化系统运行及维护需要。并能够通过此平台实现对当前子系统下网络点的信息收集，构建互联互通的通信网络，将部队间各种信息装备同数据实现共享融合，确保信息化建设能够在当前信息装备下最大限度提高整体作战能力。同时还要在此支撑平台下构建出通信预警监测、资源管理等子平台，以对信息通信过程进行实时监测管理。

3.强化信息化集成的训练水平

在信息化平时建设中，遵循平时战时一体化原则，将战时需求作为平时建设重点，建设中将军事训练及军事斗争信息融入当中，将信息的集成训练作为建设重点，力求在联合训练下，将战斗、技术、作风结合起来，将作战体系下的作战单元、作战要素紧密结合，搭建专业化训练平台及网络体系，运用专业化信息练习体系对通信信息化构建的成果进行系统检测。加强通信信息化系统抗干扰能力，加强系统战场应急处理能力，加强战场防护能力，让部队信息化条件之下的综合作战能力得到全民提升。

　（三）加快信息化人才队伍建设

1.科学确立人才培养目标

一是适应信息化建设飞速发展，突出人才培养的紧迫性。在首长机关层面，应当把学习信息化知识作为一项长期任务，把研究信息化理论作为一项紧迫的时代课题，不断优化知识结构和能力素质结构，提高组织领导信息化建设的能力。在专业部门，应当主动适应卫星、电视会议等新增业务，加快人才能力素质的转型，积极化解人员素质与岗位需求之间的矛盾，努力做到“宁让人才等装备，不让装备等人才”。

二是着眼职责使命要求，突出人才培养的针对性。各级通信部门既要完成正常的通信建设和通信保障任务，又要负责本级信息化建设的计划、组织、协调和具体实施，传统的人才能力建设模式和途径，已经难以满足不断拓展的业务领域和日益繁重的使命任务需求。特别是基于信息系统的执勤处突体系能力建设，将进一步加快部队改革力度和建设速度。为此，既要抓住关键，培养和造就能够引领部队建设的高素质指挥人才，又要突出重点，打造出一批过硬的专业技术人才，为信息化建设提供强有力的人才支撑。

2.加大人才培养力度

信息化建设是一项复杂的系统工程，需要建、管、用、保等多个层面的人才支撑。为此，要在全面普及好信息化知识的基础上，重点突出“管理型队伍”、“专家型队伍”、“技术骨干队伍”的建设。

一是扎实抓好“管理型队伍”建设。近年来，在信息化建设实践中，各级坚持不大包大揽，按级分解任务，使每个单位和部门都涌现出了能够统筹谋划信息化建设的“管理型”人才。从而使各个阶段的《信息化建设实施计划》，都体现了很强的针对性、实效性。但总体来看，能够筹划、组织、协调、实施和检查指导的“管理型队伍”仍比较短缺。如，对“建什么、怎么建、建到什么程度”等重大决策问题，向各级党委首长提出的建议还不够多、不够及时、不够准确。今年以来展开的职业技能鉴定工作，还缺少一大批懂业务、会管理的人才来组织实施。这些现实问题，都要求各级必须加大管理型队伍“量”的积累和“质”的提升。

二是扎实抓好“专家型队伍”建设。信息化建设技术含量高的突出特点，决定了必须依靠“专家型队伍”作支撑。在新技术广泛应用、新装备逐步列装的新形势下，各级应当积极采取有效措施，强力推进“专业技术队伍”向“专家型队伍”的素质跃升，积极适应信息化建设的新要求。

　　（四）加强理论研究

“人类认识发展的全过程是：实践、认识、再实践、再认识，这种形式循环往复以至无穷，而实践和认识的每一循环的内容，都比较地了高一级的程度。”为此，要进一步深化对信息化建设的理论和实践探索，把管理机制构建作为部队应用理论研究的一个重要突破口，加强立项研究。依托武警工程学院、部队现有信息化人才队伍，设立构建信息化建设管理机制的专项科研组织，区分任务，在武警部队信息化领导小组的领导下，对信息化建设的基础理论、应用理论以及信息化建设发展动态等有关课题进行深入研究，尽快形成具有权威性、主导性的研究成果，指导部队实践。

（五）加快管理机制的立法进程

武警部队信息化建设是一项开拓性的创新实践活动，构建与之相配套的管理机制是一项不断丰富完善的动态工程，更是一项长期的实践任务，不可能一蹴而就，一劳永逸。因此，各级要紧跟信息化建设的发展步伐，持之以恒地抓好管理机制的修改完善，使之在信息化建设中不断发挥积极作用。因此，要按照依法治军的原则，加强对武警部队信息化建设的立法工作，推出具有武警部队特色的信息化建设法规体系，将管理机制制度化、法制化，科学规范指导方针、基本原则、主要内容、实施步骤、方法手段、评定标准、措施要求等，为武警部队信息化建设与发展提供科学依据。具体讲，各级应当依据武警部队信息化建设《规划》、《实施方案》、《考评标准》，进一步细化建设标准、实施办法，确保信息化建设统一规范开展，依法有序推进。要进一步完善信息网络管理制度，确保信息安全保密和网络正规运行。要建立严格的责任制，确保信息化建设有效推进。各级主官主责，分管领导负专责，主管业务部门领导负具体责任，承办人负直接责任。对信息化建设中发生的违纪违法、重大决策失误、重大损失等问题，都要严肃追究责任，决不能借口集体负责而无人负责。

　六、结论

总之，我国信息化建设在多个行业中都得到了广泛应用。通信部队作为我国的一个特殊兵种，在信息化作战中地位至关重要。随信息化技术的深入，通信部队部门职能得到得到了极大拓展丰富，信息规模平台提升了部队整体攻击能力，但是信息化建设过程中还存在很多问题，应从构建科学决策机制、加强领导及监督、提升信息化更新速度、构建一体化支撑平台、强化信息化集成的训练水平、培养专业信息化人才几个方面酌加改进，以促进我国通信部队中的信息化建设不断向现代化、规范化的方向稳步发展。

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