石家庄市城市交通的拥堵问题探讨

　摘要

论文在整体研究当中，综合使用的文件查阅和实际分析这两种研究手段，结合大量学术资料获得了充足的理论基础，同时也基于对石家庄本地城市拥堵现象进行观察和记录。史论文具有极强的现实指导价值和理论价值。与此同时，在整体思路上具有极强的逻辑性，从问题的发现、分析再到解决进行层层递进，不仅论述了当前石家庄市所面临的城市交通拥堵现象的表现，同时还进一步探讨了造成城市交通拥堵问题的根本性原因，最终又能够结合问题提出具有针对性的解决策略。

　关键词：石家庄市；城市交通；拥堵问题；解决

1绪论

　　1.1研究背景

城市轨道交通的建设离不开拥堵问题的解决，只有这样才能够促使城市交通质量水平不断提高，并能够为人们的日常出行带来更大的便捷与便利。而城市交通拥堵问题在一些大中型城市当中的表现更加突出，甚至俨然成为了影响民生和人民幸福生活的关键问题。石家庄市作为河北省的省会，紧邻北京，有拱卫京津的重要职责，尤其是在近些年的不断扩展和发展过程当中，石家庄市本地的城镇化水平愈发提高，意味着越来越多的农村人民开始涌入到了市区居住，这同样也加剧了市区的人口口负担，使得交通拥堵现象更加突出。在面对石家庄市城市交通现象进行梳理和观察的时候，可以发现拥堵矛盾已经变得日趋复杂，姐来。而石家庄市XX在进行总体城市规划的时后，却没有采取科学有效的策略对其进行疏导和改善，只是一些治标不治本的引导措施或者是限流措施，没有考虑到对石家庄市原本的空间格局和城市格局进行重新规划，这就是德石家庄市本地的城市拥堵问题一直无法得到有效的缓解。而结合石家庄市XX近几年的政策出台，也可发现交通强国的发展战略既是紧密围绕十九大所提出的，也是出于石家庄市民生问题解决的切实需求，想要进一步促进石家庄市的城市建设水平提高，那么就必须考虑从现代化的交通运输设施建设上着手，从解决城市内所存在的拥堵现象和出行矛盾方面着手。

　1.2研究意义

本次论文在研究意义上兼具理论和现实两方面的意义，从理论意义上来看，当前学术界关于城市交通拥堵问题解决的探讨相对就较多，但是更多的停留在了对理论的探索上，也就是考虑为什么会出现城市交通拥堵现象，以及城市拥堵现象的危害。本文在研究中更多地聚焦于石家庄这所中型城市，探讨了解决拥堵现象的有效策略，在理论架构上具有极强的先进性和丰富性。其次，论文还具有一定的现实指导意义，就指的是论文立足于石家庄市当前所面临的城市交通拥堵现象，提出了有关的解决策略，有利于从城市规划以及交通管理等多个层面提高石家庄市的城市建设水平，真正解决这种拥堵现象给人民群众带来的不便利之处，更可以使得石家庄城市的现代化建设水平和质量极速提升。

　2理论基础

　　2.1城市交通

城市交通实际上是指城市各道路系统之间的交通，是一个具有复杂性和全面性的名词，既包括一个城市内所有街道的交通，同样也包括各个类型道路的交通，比如在高架桥上，或者是在索道上，又或者是在地上或地下，都有可能产生交通，而这种城市交通是为了方便人们出行和货物运输而搭载起来的城市轨道体系与此相组合的就是城市交通设备或者是交通工具。当前，城市内部的居民在出行的时候，所使用的交通工具大多是以汽车为主，而本文所研究的石家庄市已经建设了相对较为完备的城市交通体系，包括城市内部完善的公交体系和宽广的道路运输体系，还包括地下的地铁设施，这些都属于城市交通当中的运输工具。

　2.2交通拥堵

从概念上来看，道华城市交通拥堵就指的是在城市范畴之内所产生的交通容量小于需求的现象，这个现象有一个十分简单易懂的民间词汇进行概括，那就是赌说这只是在一些特定区域或街道只内所产生的车辆滞留现象，而产生这些现象的原因往往来自于交通的需求量明显大于道路能够提供的供给量，或者说是容量。所以在探讨交通拥堵这个现象和问题的时候，我们更多的是在探讨城市交通道路承载力和需求量之间的矛盾关系。一般来说，当前各大中型城市都不同程度的存在着这种交通拥堵的现象，而我国学术界也没有对交通拥堵现象进行一个统一的界定，而交通拥堵现象的发生往往具有极强的聚集性和规律性，一般是发生在节假日，人们集中出行的时候，或者是发生在上班和下班的时间段内。当交通出行的高峰期产生的时候，就意味着交通拥堵现象即容易产生。

　　2.3文献综述

林子震（2021）认为，很多私家车在出行过程当中会以相互抢道和相处超车来争夺时间，而一些非机动车辆仗着自己没有车牌号或者不受交通法规的管束随意闯红灯，甚至由于各大城市目前更多的推行共享经济，导致共享单车的乱停乱放现象，也进一步加剧了交通拥堵的问题。

池楚生（2021）认为，在城中村改造和拆迁的过程当中，所涉及到的六成以上城中村的空间改造都并不是非常合理的，尤其是在这种大规模的拆迁行为当中，对于原本已经成型的城市交通网起到了一定的冲击作用，造成了多条路段停止使用，这是一些郊区农村的公路直接被纳入了拆迁范畴之中，使得本地村民的出行变得更加困难。

李思宇（2021）认为，城市交通拥堵现象的治理工作主要分派给了石家庄市交通略输管理局，也该局级单位作为治理拥堵现象的最主要主体，但是却忽视了其他责任部门之间的辅助功能和配合作用，造成各职能部门之间因权责分工的不科学而造成工作中出现互相推诿、扯皮的现象。

陈凯达（2021）认为，各业务部门由于形成了自己独立的利益体系，在管理工作的实施过程当中，表现出明显的分散性特征，相互之间的配合能力愈发薄弱。

屈宝丽（2021）认为，XX需要把城中村的改造和拆迁工作与交通管网的建设结合起来看待，以优化城市环境和美化城市形象作为关键点，在整体规划当中，考虑到个城中村拆迁的时间点连结，不能够集中进行大规模的拆迁，而是需要分批分次的进行拆迁，使得拆迁行为不会影响城市道路交通的使用。

陈昕怡（2021）认为，尽可能的不要把行政村周边的公路纳入到拆迁改造环节之中，而是需要分批分次的进行拆迁，比如当前对行政村进行拆迁，当人口实现大规模转移和流出以后，再进行中遭到路的拆迁。

　3石家庄市城市交通的拥堵问题

　　3.1石家庄市城市交通的现状

石家庄市作为河北省的省会，在近些年城镇化脚步不断加快的过程当中，也意识到自身在城市承载力方面则暴露出来的一些问题，尤其是在城市道路建设方面，所存在的承载力和需求量之间的矛盾，这极大地衍生出了石家庄市当前所面临的城市交通拥堵问题，而石家庄市XX也意识到了这一点，通过更多的管理制度我和优化办法来控制这种交通拥堵的现象，当前已经取得了一定的成效。比如目前石家庄市加强了基础设施建设，对于一些老旧道路和较为狭窄的道路进行了重新翻修，同时还加快了建设公共交通服务体系的步伐，比如建设了地下的地铁交通轨道，用于缓解人们在高峰期内的出行压力。

可以说，这些举措都取得了一定的成效，但是根据对石家庄市城市交通拥堵问题进行梳理和分析，也可发现，其中所暴露出来的一些不足之处仍然是不能被忽视的，尤其是巨大的城市，交通拥堵，压力和问题表现已经形成了人们的出行困难问题，也已经影响着石家庄市居民的幸福感。

7ccbdea75c6eecbbc6e20ea6b49de3a3 　　图1.石家庄市裕华路2020年第二季度、第三季度拥堵情况

　3.2石家庄市城市交通的拥堵问题

　　3.2.1管理手段存在滞后性

城市轨道交通管理对于XX的工作来说，一直以来就是一项重点，尤其是对于石家庄这种中型城市来说，在这些年的发展过程当中，石家庄的发展势头是十分迅猛的，在城市总体建设上面取得了一个成效，而且进一步实现了城市面积和范畴的扩张。但是石家庄市XX当前在治理城市交通拥堵问题时候所实施的各项管理手段与实际需求，甚至是与石家庄市城市交通的发展之间存在着一定的割裂。践行这种割裂主要表现为管理手段的滞后，使得石家庄市XX在治理城市交通拥堵现象的是后总是滞后于交通设施的建设，也就是通过后期的政策调控来进行治理，并不能够将治理工作员与城市总体规划和交通网格建设之中。

比如，在面向石家庄市进行综合调查时，发现是XX当前的基础设施建设力度是相对较为薄弱的，一些城区内所存在的标志，标线都明显缺失，而且一些辅助道路工程也存在着欠缺的问题，比如在一些城中村地区内，信号灯年久失修已经难以发挥作用，这其中所暴露出来的安全隐患是不容忽视的。另外，石家庄市本地由于城镇化规模不断扩大，所面临的治理需求也日益扩大，在人口增长的同时，所伴随着的是人们对于出行要求的提升，市区内的车辆总量正在不断攀升，除私家车和电动车以外，自行车和三轮车等非机动车辆的出现也加剧了城市交通拥堵的问题，甚至由于高峰期内多类型车辆共同上路而造成路内乱停乱放现象，也造成了机动车辆和非机动车辆之间相互抢道的现象。

　3.2.2新建道路难确保安全

从总体道路建设情况上来看的话，石家庄市XX一直非常关注自身的道路交通拥堵问题解决，而从现状分析的角度来看的话，也可发现，石家庄市XX为了解决这一拥堵现象所采取的手段就是加大过于贪多贪快，在道路新建设施方面没有进行质量把关，或者在建成以后没有进行质量验收而快速投放到使用当中，这些都使得一些新建道路当中集中，易产生安全事故，一旦出现追尾或碰撞现象，那么又将面临大批量的城市交通拥堵问题。

比如在2020年内，石家庄XX对一些老旧城区的道路进行翻修和拓宽，如石家庄市红星街、南宋村永丰路、常兴街道路都进行了翻修。但是在此次道路新建的过程当中，遭到了很多居民的负面投诉，因为新建道路以后，致使居民的出行更加困难，为了满足居民的需求，石家庄市XX在道路新建完成以后，便快速投入到道路使用当中，没有进行较长周期的道路竣工验收，也没有确定后驱的养护职责。所以导致2020年9月~12月这三个月内，一些新建道路屡屡出现交通安全问题，包括路面硬化问题以及路面开裂问题、还包括道路设施的损坏问题。所以在这三个月内，新疆道路不仅没有有效地解决交通拥堵现象，反而因为设施的损坏以及路面的开裂，致使这些道路再次被风严重影响了居民的日常出行，造成周边区域内交通拥堵现象更加显著。

　3.2.3社会舆论导向性较差

社会舆论对于解决城市交通拥堵现象来说，同样也发挥着举重若轻的作用，这种作用主要在于通过社会舆论的导向，可以促进民众的交通意识更新，可以使得居民在出行过程当中众多的选择公共交通，而不是一定要驾驶私家车。同时，通过这种社会舆论的导向作用，可以使得居民在出行过程当中更遵守交通规则，尤其是对于一些非机动车辆来说，可以避免他们的乱停乱放和相互抢道现象，这一定程度上减少了违反交通规则的发生率，也有效控制了机动车和非机动车相互碰撞而产生的交通事故现象。

但是目前石家庄市XX在进行社会舆论导向方面没有提起高度注，也甚至对于民众的交通意识和交通习惯没有进行优化培养，且伴随着时间的推移，导致很多民众在出行过程当中已经养成了不良的交通习惯，也如很多私家车在出行过程当中会以相互抢道和相处超车来争夺时间，而一些非机动车辆仗着自己没有车牌号或者不受交通法规的管束随意闯红灯，甚至由于石家庄市目前更多的推行共享经济，导致共享单车的乱停乱放现象，也进一步加剧了交通拥堵的问题。而从XX的整体宣传策略上来看的话，目前XX在舆论调控方面更多地表现出大包大揽的特性，也就是要求社会组织结可控的国家公职人员遵守交通规则。但是对于市区内的一般居民，却没有进行宣传教育，导致大部分城市居民的交通理念都是比较落后后的，而且在后期也没有实施有效的奖惩机制，没有动员全民养成良好的交通出行观念和管理理念，且在管理过程当中更多的依靠举报机制，这种机制的规范性作用相对较弱，没有形成自我调控和监督的社会局面。

　3.2.4拆迁行为割裂交通网

在2020年，石家庄市为了进一步进行现代化城市的建设，并满足城市居民的居住需求和生活需求，进行了大刀阔斧的城中村改至和改建工作，如新华区赵一街村、长安区姚栗村、东庄村。这种拆迁行为对于原有的交通网既没有起到一定的弥补作用，反而形成了相映的割裂态势。这是因为石家庄市XX在进行拆迁的时候，没有考虑到土地要素的重要性，没有建立起全局观和战略发展观，而是对很多危房和自建房进行了改造，这是响应上级号召的中老之举，同样也是改善石家庄市整体环境和市容市貌的关键之举。但是在城中村改造和拆迁的过程当中，所涉及到的六成以上城中村的空间改造都并不是非常合理的，尤其是在这种大规模的拆迁行为当中，对于原本已经成型的城市交通网起到了一定的冲击作用，造成了多条路段停止使用，这是一些郊区农村的公路直接被纳入了拆迁范畴之中，使得本地村民的出行变得更加困难。

例如在东庄村的拆迁过程中，将农村旁边已经成熟的公路体系围挡了起来，进行重新建设。原本的四车道改变成为了单行车道，居民在日常出行方面遭遇到了更大的困难，而居民在此状况之下，也丧失了一些公共区域去摆放非机动车辆，纷纷把自行车和电动车摆放在老仅有的一条单行车道旁边，令轿车更加难以通过。

　4石家庄市城市交通的拥堵原因

　　4.1XX组织协调能力弱

从原因角度进行分析的话，可以发现，之所以当前石家庄市交通拥堵现象一直无法得到有效的治理，那就是因为是XX在这方面的组织协调能力相对较弱。根据石家庄市XX公布的职能分工，可以发现，城市交通拥堵现象的治理工作主要分派给了石家庄市交通略输管理局，也该局级单位作为治理拥堵现象的最主要主体，但是却忽视了其他责任部门之间的辅助功能和配合作用，造成各职能部门之间因权责分工的不科学而造成工作中出现互相推诿、扯皮的现象，甚至各业务部门由于形成了自己独立的利益体系，在管理工作的实施过程当中，表现出明显的分散性特征，相互之间的配合能力愈发薄弱。在开展工作当中也有可能因为权责交叉而出现重复作业的情况、也有可能出现管理当中的灰色地带。

在人民群众出行方式日新月异的当下，只有形成全方位的城市交通管理手段和管理模式，那么才能够对拥堵现象进行治理。但很可惜的是，石家庄市XX当前在总体组织协调和促进各职能部门配合方面所发挥的作用相对来说较为薄弱，既不利于对城市拥堵现象进行统筹管理和全面监测，也不利于对各项交通资源进行协调配置和优化适用，甚至由于各部门之间各自为政的管理模式，造成沟通渠道愈发组五色，利用信息的流转十分困难，甚至衍生出来了信息不对称的现象。

　4.2哪堵治哪的治理办法

哪堵治哪是XX当前在治理城市拥堵现象的时候所坚持的理念，是相对来说较为落后的治理办法，总体围绕着哪里拥堵就治理哪里的基本原则。这种按需治理的模式并不利于对城市交通进行优化、也不利于对交通网络进行重新规划配置，反而而是一种治标不治本的治理办法。

比如在实际调查中发现石家庄市XX当前在建设交通，道路方面的基础设施时，更多的建设了一些快速交通系统和公共交通系统，也就是石家庄市当前较为完善的铁路运输系统，但是却没有考虑到石家庄市当前的交通发展规划，没有进行交通现象的预测和预警机制建设，在整体规划方面也没有放眼于未来，而是考虑当前石家庄市一些高峰拥堵路段的交通需求，在这些路段地下设置了他铁路运输轨道系统。

　4.3忽视媒体的宣传作用

石家庄市XX目前在进行城市宣传和精神文明城市建设方面，更多的侧重于XX在这方面大包大揽的宏观调控作用，也就是依靠XX的教育培训活动，主要面向可控的力量进行教育。换句话说，目前石家庄市XX在党群机关内部开展了关于城市交通建设的多次培训活动，提高公职人员和事业单位工作者当前的交通出行意识，但是却没有发挥主流媒体在这方面的宣传引导作用，既没有在市XX的公开网站和公开微信公众号上更多的去宣传城市交通治理的政策，或者是培养民众的一些良好交通出行习惯，也没有利用本地知名的一些主流媒体如何为为射程是声音等等来进行交通治理策略的宣传，导致民众在这方面的支持力度相对较为薄弱。

而在面向石家庄市居民进行综合调查时发现，80%以上的居民均表示自己在日常出行的时候还是愿意驾驶私家车，因为觉得驾驶私家车更加方便，而60%以上的城市居民表示，在面对市XX的业界，城中村改造和道路修建政策时，自己完全不知情，甚至有时候在开车行驶到封闭路段的时候，才发现已经进行道路的维修和新价了。所以对于XX的这些举措产生了极大的负面情绪，认为XX没有行使告知义务。

4.4城中村改造加剧问题

城中村的改造问题是进一步推动石家庄市走向现代化的关键一步。自2013年开始，石家庄市就一直加强对城中村的改造工作，在市XX多次的文件和会议当中都有所体现，甚至出台了关于城中村改造和修整的管理办法和试行条例，城中村的改造进一步加剧了成不是交通的拥堵现象，这是因为石家庄市本身的交通脉络和网格图就不是非常合理，其中分布着各种城中村，对于一些城市交通网络起到了阻隔和割裂的作用。而当前在对城中村加以改造的时候，并没有将其纳入到了城市的整体规划和交通网的组织架构当中，反而是在原有城中村基础之上来进行改造，而且大面积的实施城中村改造，必然会引发阶段性的交通晕拥堵，这不仅使得城中村原有的居民涌入到了城市中心，同时还使得城中村周围的街道被封闭、而不能投入到使用之中，更加剧了一些城市主干道的交通压力。

　5石家庄市城市交通的拥堵问题解决策略

　　5.1坚持顶层设计原则，构建交通战略

石家庄市加强体制创新，以建立和改进长期管理城市交通堵塞的机制。在石家庄市治堵办的协调下，各职能部门之间要建立起信息共享和联动工作机制，加大对综合性重大工作的协调推进力度。将交通治堵纳入XX工作目标考核，强化考核评估机制，综合评估对交通堵塞控制、公共交通服务品质、道路和停车设施建设、交通秩序管理等方面的满意程度。

加快治堵建设项目审批速度，石家庄市相关职能部门采取现场办公、限期办理等方式，在简化流程、缩短时限上下功夫，并针对不同类型的项目采用相应的审批程序。为了加快土地购置和政策的执行，项目建设单位应主动对接属地街道工作人员，积极协助解决问题，确保项目取得进展。确定土地使用指标的优先次序，严格执行土地使用指标，以建设市政道路快速公交、公交战场、停车泊位等交通基础设施。

　5.2强化对新建路段的管理和规划

目前道路反复开挖的主要原因主要是各管线部门各自为政，相互之间没有提前做好充分的沟通和规划论证，缺少统筹单位。石家庄市各相关部门应当根据自身需要，提前明确施工要求，然后再由交通主管部门统筹施工审批，防止出现不同的单位对道路进行反复开挖。由于市政道路管线众多，在施工过程中无法避免会出现应急抢险的情况，应当充分授予交通主管部门权力，针对明显不属于应急抢险的管道施工，要予以处罚，加强监管，避免民怨。

石家庄市要从规划管理、计划统筹、诚信管理、违法处罚等方面着手，进一步加强路政管理，切实解决道路反复开挖问题。在新改扩建市政道路或道路综合整治时，要全面地征求各管线建设单位的需求，在规划和设计阶段，要将管线纳入道路工程统一实施。同时，石家庄市规划主管部门在对新改扩建市政道路项目进行规划审批时，要求道路建设单位在规划设计及建设时，要按照各管线规划要求，对地下管线进行同步设计、同步建设，尽可能避免工程完工后由于扩容而导致道路二次开挖。

　5.3面向城市居民开展宣传教育

鉴于目前社会大众对交通安全的认识程度不高，宣传部门要加强宣传教育和舆论引导，用好用足电视、广播、报纸等传统媒体和微信、微博、抖音等新兴媒体，多层次、全方位报道交通安全方面相关的正面宣传，营造了人人都做交通规则遵守者、人人都做交通引导志愿者的浓厚氛围。如石家庄市可以及时开展先进典型志愿者组织选拔活动，扩大影响，树立示范效应。引导和鼓励人民群众特别是各级领导干部树立各方面参与社会管理和治理社会的理念，形成全社会组织协调、共同推进作的共识。特别是对公众而言，要做好知识普及，加强舆论引导，提升公众实践认识，从而提高社会组织的认可度和影响力。

　5.4城中村拆迁要具有全局思维

石家庄市XX需要把城中村的改造和拆迁工作与交通管网的建设结合起来看待，以优化城市环境和美化城市形象作为关键点，在整体规划当中，考虑到个城中村拆迁的时间点连结，不能够集中进行大规模的拆迁，而是需要分批分次的进行拆迁，使得拆迁行为不会影响城市道路交通的使用，而且尽可能的不要把行政村周边的公路纳入到拆迁改造环节之中，而是需要分批分次的进行拆迁，比如当前对行政村进行拆迁，当人口实现大规模转移和流出以后，再进行中遭到路的拆迁。

石家庄市要打通路网的各个节点，形成快速路和主次干道更为完善的城市网络系统规划，保障路网的完整性和通畅性。同时，要尤其注重道路辅助设备的一体化建设，包括配备潮汐车道、公交车道等，与此同时，如绿化、停车场等设施也应当在规划中予以统筹考虑。

结论

综上所述，在城市交通运输的过程当中可以发现，一旦产生交通拥堵现象，那么不仅会使得人们的出行效率降低，甚至有可能因为拥堵而造成一些事故的发生。想要促使城市交通水平的不断提高，那么最关键的就是去解决交通当中暴露出来的各项拥堵问题，所以本文选择了这一课题进行探讨。

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