云南主要边境港口现代物流模式分析

　　摘要

云南省位于中国西南，具有地理、资源等方面优势，是面向南亚、东南亚经济发展服务的前沿地区。口岸的发展能够体现一个国家对外开放的格局和深度，边境口岸的物流发展程度越强，对国家对外开放战略部署就具有较强推动作用。随着国家改革开放格局不断深入推进，这就对口岸的各方面发展提出了更高的要求，尤其是在物流方面。为了更加适应国家更深层次的改革开放要求，使边境口岸发挥出更为独特的地理区位优势，更好的为国家对外开放格局做出贡献，助力国家的对外开放布局建设，边境口岸的物流发展水平还有待提升。本文主要从边境口岸的物流现状为出发点，以中国老挝边境磨憨口岸为主要案例，通过查找相关文献书籍、年鉴、以及海关的相关网站，收集磨憨口岸的相关进出口额、口岸吞吐量等方面的动态数据信息，通过文献研究和定性与定量研究方法，运用物流理论知识，以磨憨口岸真实数据为分析基础，用物流服务商来分析磨憨口岸当前的物流水平发展情况。通过认真仔细研究后，发现磨憨口岸在物流发展方面等方面还有所欠缺，针对这一问题的成因作了深入剖析，得出主要有基础设施滞后、交通物流不畅、口岸建设和管理投资不足、综合物流信息平台尚未建立、团体建设明显不足等方面的原因。针对以上的问题原因，提出通过完善口岸基础设施和功能、加强城镇基础设施建设、强化现代信息技术支撑、推进”单渠道”建设，提高口岸通关效率、加快交通物流建设、解决配套队伍不足和提高口岸监管能力等方面来提高口岸的物流发展水平。

　关键词：边境口岸；物流服务商；口岸物流；磨憨

　第一章绪论

　　1.1研究背景、目的以及意义

　　1.1.1研究背景

《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》于2021年2月8日正式印发。指出推动云南省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，“大循环”“双循环”的重要支撑；建立国际运输通道和运输便利化合作机制。[1]磨憨口岸是中国和老挝的边境线上的最大的一个边境口岸，也是作为正在建设的昆曼公路和泛亚铁路的两个具有重要战略意义的项目的重要组成部分，是中国连接中南半岛、面向东南亚的关键口岸。是中国面向老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡等东南亚国家外开放和外贸合作重要开放门户和窗口。随着国家对外开放的布局和建设的深入，磨憨口岸的进出口额以及货量吞吐方面均有了较大的提升，口岸的硬件设施和软件建设方面都在不断的完善当中。口岸管理水平和通关便利化水平正在逐年提高。但是，随着国家对外开放政策更加深入的推进，口岸的进出口吞吐量和物流的迅速增加，口岸不能适应新情况下的新要求，口岸物流发展水平需要有更高层次的提升。因此，为了使磨憨口岸适应国家更深层次的对外开放战略布局，更好助力推动国家国际运输大通道建设项目，充分发挥边境口岸独特区位优势，有必要继续提高和优化磨憨口岸的物流发展水平。所以对于磨憨口岸的物流现状以及未来的发展对策研究是必要的。

　1.1.2研究目的

把磨憨口岸作为主要研究对象，把理论和实践紧密结合起来，全面分析口岸在国家当前战略背景和格局之下的优劣势，提高口岸内部物流水平，更好地融入国家国际运输大通道建设项目，提出相关意见与解决方案。研究如何才能够加强磨憨口岸物流发展水平，如何才能全面提高磨憨口岸通关便利化水平。如何发挥磨憨口岸的独特区位优势，以及国家、省XX高度重视磨憨口岸发展政策的优势，积极辐射南亚东南亚市场，更好地发展对外经济贸易。

　1.1.3研究意义

由于地理位置的原因，磨憨负责云南省与老挝、泰国60%以上的贸易。是中国与老挝边境经贸中心、中国对西南开放的重要国际口岸、中国对西南开放的主要通道。在如今“大循环”“双循环”的背景下，相信磨憨口岸能够发挥出自身的优势，但是口岸自身还有短板，物流发展水平提升方面还存在许多问题。这些问题是制约口岸发展的重要因素。本文要通过对口岸物流发展水平的探索，为口岸的发展发展提供物流方面的建议，提高口岸的通关效率和服务能力，将口岸物流发展优势转化为经济动力。促进磨憨口岸的社会经济发展。所以，本文的研究具有一定的现实的意义。

　1.2文献综述

目前国内现有关于口岸物流发展的研究主要有以下几个方面:张一帆（2019）认为耦合协调度模型,运用AHP—熵值综合评价法与锡尔系数,对2006-2015年云南省八个陆路口岸物流与边疆城市经济耦合测度与空间差异进行分析，结合分析,提出促进陆路口岸物流与边疆城市协调发展的思考与对策。

王莹（2019）建立跨境电商子系统和口岸物流子系统有序度模型,形成跨境电商与口岸物流复合系统协同度测度模型,适度选取序参量指标,并基于宁波口岸相关数据进行实证分析,相对科学客观地评价了宁波市跨境电商与口岸物流协同发展水平。建立增广柯布—道格拉斯生产函数模型进一步探究协同效应。赵明翠（2018）通过SWOT分析方法,探讨昆明市开展铁路口岸建设的战略发展方向,最后通过对昆明市口岸基础设施现状调研及腹地、市场分析等,结合昆明铁路货运情况,提出昆明市铁路口岸建设发展的对策和建议。薛梦启（2017）运用数据包络分析与Malmquist指数法的基本原理,结合边境口岸的特征,选取云南省15个边境口岸作为研究对象,建立了云南边境口岸物流的投入产出指标体系。采用数据包络分析（DEA）方法对2011～2014年15个边境口岸的面板数据的静态效率测度分析。并指出导致该现状的因素,针对我国边境口岸物流业普遍存在的效率偏低的问题,结合口岸实际情况,给出提升口岸物流效率的相关建议。郝静（2017）对国内外有关研究成果进行了汇总分析,同时针对内蒙古阿拉善盟边境口岸和载体城市实地调查后,对乌力吉口岸物流网络体系进行系统研究,并运用模糊综合评价法对其影响因素评价,最终确定乌力吉口岸的发展模式。最后在乌力吉边境口岸物流建设上给出整体方案,并提出了对策和办法。郝畅（2017）运用层次分析法构建评价指标模型对云南对缅甸11个边境口岸的物流发展水平进行了分析评价,依据得分排序将11个口岸物流节点划分为核心口岸、重要口岸和一般口岸三个发展层次。在此基础上,创新物流体系建设模式,结合各口岸的地理位置、战略地位、交通联系、腹地区域、产业发展等因素,建立了分别以猴桥口岸、瑞丽口岸、孟定清水河口岸和打洛口岸为区域物流增长极的四大口岸物流区,并针对每个口岸物流区的实际情况设计了物流体系的建设方案。

　1.3研究思路、方法以及相关概念界定

　　1.3.1研究思路

本文通过查阅相关文献，与对磨憨口岸数据的查询与分析，利用物流服务商指标，掌握磨憨口岸物流方面的总体情况，结合时代背景，分析总结磨憨口岸面临的机遇和挑战，寻找磨憨口岸物流发展水平的问题，分析问题形成的原因，提出改进和优化磨憨口岸物流发展水平对策建议。

　1.3.2研究方法

（1）文献研究法

利用网络、数据库、学校图书馆等途径，对口岸物流的相关文献资料进行查阅、收集和整理，借鉴优秀口岸的物流发展经验。对近几年有关口岸物流方面的文献进行阅读研究，查阅收集磨憨口岸发展及物流方面的相关数据和规章制度，了解边境口岸的物流发展研究现状，寻找物流发展水平提升的途径。

（2）定性定量分析法

本文通过定性分析的方法对边境口岸的物流发展情况进一步了解，分析边境口岸的现状以及所具备的特点。通过收集磨憨口岸2002年-2018年的进出口额、口岸货物吞吐量等各方面的数据，利用物流服务商这一指标剖析出口岸目前物流发展水平。

　1.3.3相关概念界定

（1）边境口岸

国家口岸分类当中的一种。它与内陆口岸相互呼应，胆识它与内陆口岸的不同之处在于地理位置不同。边境口岸，从名字表面上来看，它就是位于两个主权国家相邻近的国境线上，是由国家或者当地XX官方允许人员和货物出入的通道。我国口岸分类的两大主要分类是一级、二级。口岸类型之间的差异在于口岸批准运行的部门的不同。一级口岸一般是由xxx批准，二级口岸则是由省，自治区，直辖市批准。

（2）物流服务商

物流服务商（区位商）被称为“地区规模比较优势指数”或“地区专业化率”，代表了地区内特定产业的规模水平和专业化程度。是指一个地区特定部门的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该部门产值在全国工业总产值中所占比重之间的比值（本文产值用进出口额与口岸吞吐量来代替）。比如，有A、B两个区域。A区工业总产值占全国的百分之十，其中百分之五十集中于制造业。B区工业总产值占全国的百分之五十，制造业只占百分之十。由此可见，A区制造业的集中度比较高，就是专业化水平比较高，具有比较优势。因此，地区和地区之间相差越大，地区内的优势越明显，产业竞争能力就越强。物流服务商就代表了口岸的物流专业化水平。

　第二章磨憨口岸发展现状与口岸物流发展评价

　　2.1口岸发展现状

　　2.1.1地理区位条件

磨憨口岸位于云南的西双版纳傣族自治州，处于中国西南，成为我国对南亚东南亚对外开放的门户窗口。随着国家对外开放战略布局的实施，边境口岸的独特区位优势的更加重要，与老挝允许开放的口岸磨丁靠近，是面向老挝与东南亚各国的重要通道，是建设中国-东盟自由贸易区是最佳场所。泛亚洲铁路建成后，磨憨口岸可成为中国与东南亚国家经贸交流合作的重要汇合点。

　2.1.2水陆方面

陆路：距离老挝首都万象只有七百公里不到、距离泰国首都曼谷一千公里左右，距离缅甸的大其力市只有两百公里不到，并且2021年4月1日中（国）老（挝）昆（明）万（象）铁路国内玉溪至磨憨段铺轨顺利到达云南省普洱市方宁洱县，实现全线铺轨任务过半，磨憨-万象-曼谷铁路也即将开工建设。水路：分别距老挝万象班相果码头831公里156公里;与泰国清盛港相距256公里、与缅甸梭累港相距81公里、与柬埔寨方金边相距1317公里。隐隐有了立体交通网络的形成趋势。建成磨憨-万象-曼谷铁路后，从磨憨口岸出发，直达老挝、泰国。跳出瓶颈制约，加强国内西部公路网结构，提升泛亚洲铁路通道功能。磨憨口岸的建设将成为连接欧亚大陆经贸活动的交通枢纽之一。

　　2.1.3政策方面

2019云南省跨合区建设稳步推进。其中，中老磨憨-磨丁经济合作区逐步健全中老合作区管理机构，理顺管理体制，制定《中国老挝磨憨一磨丁经济合作区管理体制机制改革方案。重庆市口岸和物流办公室、四川省口岸和物流办公室等“13+1”省区市口岸部门，2020在重庆签署《国际贸易“单一窗口”西部陆海新通道平台建设合作协议》，明确将在便利化通关作业、加大国际合作力度等方面支持西部陆海新通道建设。云南省第十三届人民代表大会第四次会议审查通过了《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。经云南省人民XX批准，《纲要》于2021年2月8日正式印发。推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，“大循环”“双循环”的重要支撑；建立国际运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制；实现口岸管理信息互换、监管互认、执法互助；2021省两会上，省政协委员毕红提交了一件题为《关于加强口岸信息化建设，打造面向南亚东南亚的数字口岸的建议》的提案。云南省认真落实《xxx关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》，出台《云南省2021优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的实施方案的通知》。推动各部门出台和细化优化口岸营商环境实施方案，建立通关时长监测预警机制，围绕业务融合优化作业流程，压减通关时长。2021年4月1日中（国）老（挝）昆（明）万（象）铁路国内玉溪至磨憨段铺轨顺利到达云南省普洱市宁洱县，实现全线铺轨任务过半，为年底开通运营奠定了基础。中老铁路全长1000多公里，是中国“一带一路”2021年倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略的对接项目，建成通车后，昆明市至景洪市仅需3个多小时，至老挝万象有望实现直达运输、当日通达。

　2.2从口岸发展评价

现在，关于口岸发展评价主要集中在口岸内部物流标准，对口岸城市发展、外贸环境等口岸外部因素研究较少。但是，当口岸的吞吐量和贸易种类增加时，口岸不仅可以增强周边地区以出口为导向的经济能力，还可以提高周边地区的产业集聚效应和口岸发展水平，使口岸资源对内部地区的吸收和辐射效率提高。这也是综合实力的一部分。目前关于口岸评价的方法多种多样，但每种单独的评估方法都存在一定的弊端和限制。根据各方法的优缺点，确定使用物流服务商，评价口岸物流发展水平。本文引用物流服务商来反映一个地区口岸的物流发展水平和对外导向力，它也被用于评价一个产业是否具备发展的标准。根据物流服务商基本定义，本文口岸物流服务商计算公式为

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通过表5纵向比较，磨憨在2014年后口岸物流服务商出现小幅增长后又回落。口岸的物流服务商都有曾经位于1以上的年份，且口岸发展水平有待提高。口岸的外向导向力和发展水平都在下降。这一结论是由口岸物流服务商给出。

　第三章磨憨口岸现状与问题分析

根据本论文分析的结果，磨憨口岸位于云南省，属于边远少数民族地区，经济不发达，先天发展不足，直面财政困难，基础设施建设滞后问题和边境通道较多、边境线长。难以进行口岸建设任务，交通设施建设不足，建设管理资金投入不足，导致口岸物流发展水平提升困难。这对磨憨口岸和地方的快速发展形成了潜在的制约因素。且磨憨口岸目前的繁荣发展主要依靠的还是是传统交通枢纽的地理位置，并没有形成辐射云南省边疆地区的特色产业和边境文化优势。且随着时间的推移与各地方的经济发展，这种本身所具有的先天优势已经有了减弱的趋势。

3.1基础设施滞后

磨憨口岸自身的基础设施仍不够完善，平原少、山地多面积偏小、地带狭长、地块分散，可建设用地有限，产业发展基础较为薄弱，优势产业和特色产业尚处培育阶段，进出口加工业、农业及商贸物流业等相关产业有待推动和加强。缺乏现代化的待检场所和设备，物流发展水平与沿海口岸差距明显，对进出口货物还不能做到科学、快捷地全面检查，在口岸功能的提升以及通关便利化的建设等方面就受到了明显的制约。随着国家的大力扶持与物流等产业的逐步发展，磨憨口岸道路质量有所提升，但地方财力有限，城镇和口岸的交通等基础设施建设不到位，目前仍不能满足对边境口岸物流发展水平的发展需求，没有专用的货运通道，人货分流尚未实现，物流企业的发展受在一定程度上受到影响。

3.2交通物流不畅

磨憨口岸地处西南，远离国内市场中心，运距较长，物流发展晚，发展缓慢，公路运输和物流成本偏高。交通基础设施的建设，成为磨憨口岸提高物流发展水平的重要制约因素，没有充分发挥对当地经济发展的促进作用。正是因为位于在边疆少数民族地区，经济不发达，腹地协同性不好。口岸管理水平、物流园区建设、技术支援等方面落后于发达地区。口岸的发展受到一定的约束。由于目前口岸交通运输体系不完善，由于地形因素致使道路宽度受限，道路通行能力有些下降。通关时抢道、占道等现象突出，车辆通行秩序受到严重影响，使口岸通关质量和效率下降。虽然口岸严格按照国际标准设置10个出入境通道。实际检查通过时，实行一条通道开放，高峰期则两条通道高度开放。一旦人多交通拥挤，这两个通道就会混乱不堪。根据贸易和物流发展的趋势，基本口岸道路规划已经不能满足未来发展的需要。为了配套设施的建设磨憨口岸已投入大量人力物力，但磨憨口岸属于国家面向东南亚南亚开放的前沿，目前基础设施建设还不能满足需求，不能够推进国家的国际通路建设战略的要求，没有充分发挥边境口岸的主导作用，推动外向型经济发展。严重影响了磨憨口岸物流发展水平的提升。

　3.3口岸建设和管理投资不足

磨憨是国家重点扶贫地区，由于自然条件、地理条件等其他因素的影响，口岸经济基础薄弱，财政困难，发展滞后，财政赤字严重，口岸物流发展建设的资金不足。难以满足口岸物流发展水平建设的需求。二是软硬件设施投资不足，口岸通道联合检验设施、检验场所、仓储物流配套设施和服务、生活、办公等基础设施滞后。不能满足口岸的国际物流业的发展和海关、边防检查站、检验检疫局查验的需要，对通关的便利化带来很大的制约。

　3.4综合物流信息平台尚未建立

电子商务交易平台尚未搭建，区域性和综合性货物运输信息未能形成。能提供专业化、高水平物流服务的物流企业很少，与物流环节之间缺乏衔接、规划和区域协调等因素缺乏。影响了进出口货物的便利性与口岸可持续发展，对当地经济的促进作用有所限制。

3.5团体建设明显不足

如果云南省推进国际通道建设，磨憨口岸的货流会增加，实行“一港多通道”监督模式，磨憨口岸的管理事项会越来越多。口岸检查部门业务负担也将迅速增加。此外，目前国家对员工配备管理还有部分限制。云南新设立的口岸稽查部门的人员编制很难增加，只能在已有人员的范围内进行调整。口岸联检部门人力资源负担严重，影响了口岸的监督能力。

第四章结合磨憨口岸的实际发展情况提出对策与发展策略

加强磨憨口岸基础设施功能完善，城镇基础设施建设，强化物流发展水平，使物流形成口岸腾飞发展的强大的助推力。物流发展水平强调分工协作、迅速高效，而口岸基础设施、城镇基础设施完善和信息化技术引用是助推口岸物流发展水平深度发展的前提和基础。

4.1完善口岸基础设施和功能

重点分析磨憨口岸承载能力和进出口货物总量的实际情况，扩大通关投资，尽快形成中老双方在口岸新建货物通道的共识。加强口岸已有的检验，货场，仓储物流等基础设施建设转换和升级。完善口岸检疫和检验相关配套设施以及口岸物流功能区域设施建设。实现边境口岸物流发展标准化建设，重视磨憨口岸基础设施建设。加速跨境公路，铁路干线的建设。连接口岸与边境干线通道，加强磨憨口岸与民航建设，完善边境水路与航空网络，建立纵横交错的立体交通网，中外联结，畅通无阻。与老挝等国共同推进多国籍铁路干线建设，实现多国籍铁路互联互通，建立区域铁路运输大动脉，促进多国籍地区市场共同繁荣。加强对边境国家交通设施基础建设的支持，优先解决瓶颈和重点路段，有效解决问题。第二尽快签订跨国的汽车运输协议，方便货物和人员流动。推进重点航道拓宽，完善运输合作体制，完善国际河流运输功能。促进贸易畅通，重点支持边境开放地区，边境地区和国内自由贸易区政策相同的贸易便利化，推动建立与老挝货物贸易互认互检，相互合作的机制。使经贸合作区成为一个自由港，人员、资金、货物、技术、信息等要素在区域中实现自由流动。加强对磨憨口岸设施建设和技术手段建设的支持，提高磨憨口岸产品通关和检验能力，帮助解决开放能力不平衡问题。加强资金互联互通。建立跨境贸易投资人民币结汇结算机制，积极探索具有区域特色的代理银行，清算银行，非居民账户跨境结算模式，开拓海外银行机构跨境结算渠道，加强对云南周边国家重点工程的资金支持。

　4.2加强城镇基础设施建设

全面加快磨憨集城镇和城市综合体建设，比如城市景观、道路、绿化等方面。创新推快速通关模式、设置货物通关专用通道，分摊通关压力，实现通关便利化，促进物流发展水平提升。还可让载有大宗货物的货车，可以避开磨憨城市内部复杂拥挤的道路，可快速登上高速公路，使人车可自由通行，减缓交通压力。合理组织生产型与生活型交通流线，加快推进泛亚铁路和昆曼公路的建设，确保连接好形成货运网路，实现高速高效运输。

　4.3强化现代信息技术支撑

增强对车辆检查系统的开发与应用。对口岸货运多，工作量多，人力不足的问题，利用科技快速检测系统，在出入境口岸利用边防检查通道迅速检测软件系统协助检测。设置出入的车牌可远程读取，也可识别驾驶人相关信息、记录等，实现自动通关，确保“无人员值班，自助通关”。提高边防警察巡逻控制效率，实现边防警察多渠道监督和边检任务。完善口岸设施，推进城市设施建设，加强信息化基础，把磨憨建设成集国际贸易、物流、旅游、金融服务、进出口加工为一体的现代化口岸。

　4.4推进”单渠道”建设，提高口岸通关效率

推进行业建设管理部门逐步融合“单一窗口”管理平台，实现信息资源和数据共享。积极推进跨境贸易“单一窗口”发展和南亚东南亚国家口岸信息交流和服务共享。推进云南省重点合作试验区建设，缩短通关时间。提高口岸信息化建设水平，全面推进无纸工作，优化海关监管程序，逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

　4.5加快交通物流建设

要把部门间的地理位置比较优势结合起来，建立国际大通道，互联互通，完善口岸物流设施建设，以物流运输为重点发展方向，。推进高速扩建新建，加快构成物流联通网络。提升通道的公路等级，形成“一港多通道”的发展格局，相互连接，把磨憨口岸建成面向南亚和东南亚发展的国际性口岸。成为连接国外内贸易市场的国际经贸渠道和物流网络，逐步提高口岸的标准化水平。打造“智慧口岸”，结合口岸实际情况，创新构建质量管理、检疫监督、安全监测等措施，实现纵向、多层次结合。并且，采用从点到网管理模式，构筑立体的综合监督体系。提高产品质量，从源头上筛选，切实提高通关便利性。铁矿石和农产品进口的大宗货物运输车辆，且进入时间较集中的情况下，联合检查部要提前安排货物运输车辆，可以安排到磨憨口岸国际物流中心等地区的后方查验。驾驶员不用再次返回联合检察官大楼大厅，排队办理相关程序，以减轻口岸货物货场的压力，解决口岸货车拥堵问题。创新一口岸多通道管理新模式。针对磨憨口岸通道复杂，出入口岸人员和货物数量在较短时期内迅速增加等问题。磨憨口岸办公室和磨憨口岸联检部门对磨憨口岸货物运输方式进行积极探索。开设便于货车出入境的通道和便于边民出入的通道等。利用“一口岸多通道”的新管理模式，整合资源，优化程序，加强部门间通关便捷工作，减轻通道阻塞，提高口岸车流、人流、货流的通行能力。保障边境口岸车货快速通关，增加通关货物数量，减轻通关压力，提升口岸物流发展水平。

　4.6解决配套队伍不足和提高口岸监管能力

争取国家对磨憨口岸实行机构编制和人员安排。优化口岸，综合保护区，过境区，口岸的人力资源配置。鼓励监督部门积极改革创新事业单位人员管理制度。实现由一方管理向多元化管理的转变。重视电子口岸队伍和专业人才培养，提高口岸服务水平。支持和思考机构要实施电子口岸建设和管理研究，继续创新磨憨的电子口岸管理办法和渠道。

结束语

目前，磨憨口岸的联合检查办公场所、“一站式”通关服务大厅、车辆出入境快速通关系统、海关查验设施、安检查验系统、物流监管场所和物流保税仓库等口岸基础设施在中央、省委省XX的大力支持下已经建成并投入使用。磨憨口岸通过国家验收，成为老挝对国内出口的唯一指定的进口粮食口岸。连接中国磨憨和老挝货运专用通道、货物运输检查区、石磨路高速公路扩建、腊满高速公路等项目建设取得实质性进展。相信接下来磨憨口岸的发展潜力巨大，也会产生更多的物流需求。且磨憨口岸的物流发展水平将会有所改善。由于本人的水平与能力有限，且经验知识还不够丰富，可能对磨憨口岸的问题分析不够深入和透彻，提出的建议可能停留于表面。提出的改进建议也可能偏向于理论层面，缺乏理论实践。

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