建筑工程造价成本控制途径的研究

　摘要

近年来，我国的公共基础建设大力发展和新型城镇化的开展，多种多样的建设项目不断涌现，造价成本持续扩大，已经是在国际上投资金额最大的，建设项目种类最为繁多的国家。但是我们国家在建筑工程上的造价控制管理还跟不上国际的脚步，发展落后其它国家。以至于有许多已经定下的管理目标无法完全实现。为了保证资金的合理使用和资源的不浪费，我国需要一套有效的，更加规范的工程造价管理的方法。工程造价管理是一项动态的、综合的、系统的、复杂的管理系统，从头到尾整个建设项目过程都要它的参与。当前，我国的建筑工程造价管理发展依然落后，管理方式不够规范，直接导致了我国在建设工程方面很难同时保证社会效益和经济利益，成为我国工程建设发展的一大瓶颈。因此，我国迫切需要对建设项目工程造价控制管理研究，帮助我国建立完善的建筑发展。本文着重分析了工程造价管理的发展管理办法；然后从现实的投资决策、设计、招投标、施工及竣工决算阶段等五个阶段阐述了我国工程造价控制管理中存在的诸多问题。希望能为工程造价控制管理提供一小部分的帮助，能更好的通过理论引导社会实践。

　关键词：项目建设；工程造价；全过程控制；管理措施

引言

建设工程上的工程造价是建筑项目的全部价格，从这个工程开始准备建造一直到交付使用前全部费用的总和。自改革开放以来，我国开始逐步深入推行工程量清单计价模式和工程造价全过程控制管理模式。遗憾的是到目前为止，多数建设单位没有重视全过程的工程造价，控制管理模式。建筑工程造价还仅仅计算工程的工程量和套用某地区的定额等这些方面。这根本满足不了建设项目对工程造价管理控制的要求，更加满足不了跟国际上其它国家接轨的需求。因为工程造价对建筑应用广泛，涉及建筑工程上的方方面面，所以我国需要加强和重视对工程造价控制方面的更加规范化的管理。然而我国以前的工程造价更多的注重的是对工程实施阶段的价格控制管理，但却不能够满足当今对工程造价控制的要求。所以要加强对工程造价全过程控制的管理模式重视；从研究到实施，从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段一直到竣工决算的阶段都要重视，这就需要熟悉甚至掌握工程造价控制管理的方法，以保证在工程造价建设方面的规范化与科学化。

第1章工程造价控制管理相关内容

　　1.1工程造价内容基本概述

建造工程的全部价格称为工程造价。依照供需的主体对经济利益不同追求，可以从两个方面进行定义。从业主角度出发，可看做是工程中自己所需要付出的全部费用，从投资角度出发，则视为工程的价格,工程造价管理也包含了两种含义：第一是工程中投资费用的管理，二是工程价格的管理。总的来说，工程造价包含了项目建设的各个不同的方面，包括土地使用费用，固定资产投资方向调节税，工具、设备的购置费用，安装工程费用，建设期贷款利息，基本预备费用等。包括各种各样的安装机械设备和电气设备所需的安装费用；土地使用费的使用者因使用而向土地拥有者支付的款项；建设期贷款利息包括向国内银行或其它非银行机构等在建设期间内需要偿还的利息；基本预备费指的是在工程的施工过程，由上级批准设计变更以及国家政策性的调整所增加的投资以及为解决意外事故而增多的工程项目和费用。

　1.2造价过程的控制管理理论

在工程造价过程中，控制管理包含了各个不同的阶段，其中可以分为三个大阶段，它们分别是事前阶段、事中阶段以及事后阶段。建设单位在满足设计的功能和质量要求，按工程实际情况的造价来不断的调整与修改，将工程的投资金额控制在比较理想的范围，保障了所建工程能取得良好的社会效益和经济利益的管理。一个项目全部过程正常都是被分成大的五个阶段。它们各自分别是：投资决策阶段、工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工决算阶段。工程造价控制管理整个的建设项目都使用得到，所以怎么做好每个阶段的不同的控制造价管理是未来的主要方向，每一阶段的管理工作又能分为多个不同项的工作内容。

　第2章清单计价与造价管理关系

　　2.1工程量清单计价的特点

工程造价管理好几个不同的技术与方法加持，当中有一个方法就是工程量清单计价。工程量清单计价跟传统的定额计价招投标方式相比，更能非常直观的显示该工程的实际投资成本，更加适合与招投标的竞价，单价也清晰明了，更直观的反应消耗的资源。有利于工程过程中对造价的控制，会更加有利于社会上公平，公正，公开的竞争。它跟工程预算定额计价相比有以下诸多的特点：

（1）简化了报价程序：很大的节约了投标人计算工程量，有效的规避了各方投标工程量不同的情况。

（2）具有强制性：《建设工程工程量清单计价规范》是国家强制性的标准，确定了招标文件的组成部分中包括工程量的清单，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，并且要用规定的标准格式。

（3）风险分担：统一量、市场价、竞争费”是清单计价的核心。与定价计价的量价合一相比，工程量清单更能显著的降低承包方与发包方的风险。

（4）通用性：工程量清单计价未来将要同国际接轨，一定要做到工程量计算的规则全部统一，计算方式的准确无误及工程造价市场标准化的建立。

　2.2工程量清单计价与造价管理

为改革工程造价当中计价方法，更多的使用工程量清单计价，建设部在2003年2月17日颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500——2003），于2003年7月1日起开始全面施行。通过这些年的实践探索，住建部更改了03规范，于2008年7月9日发布了“《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500——2008）”，于2008年12月1日起开始全面施行。到今各种各样的办法的出台，终于使工程量清单计价能够得到更大的发展。经过最近几年的社会应用，工程量清单计价对造价管理提出了更多，更高和更加严格的要求。

　2.2.1清单计价对主体管理的控制措施

在我国，对主体的管理是工程造价管理的重要环节，由于建设一个工程项目的施工周期长，技术性较高，消耗的人、材料、机械和资金等较大，要将工程造价管理贯穿到全部工程中。其次不论是承包方还是发包方，都使用工程量清单计价是国际上大部分国家都用的方法，对我国建设单位未来和国际竞争有很大帮助，提高国内的建设工程控制管理方法。

　2.2.2清单计价对招投标管理

在工程量清单模式下，要在工程招标的程序上，投标报价的内容上和签订合同方面做仔细的安排。采用工程量清单招标给个投标方提供了竞争上的公平，公正，公开的基础，更能展示出企业的自主性。

　2.2.3清单计价对合同管理

工程量清单是合同中很重要的部分，所以签订的合同一定包含了清单计价。合同的价格依据清单中的规定要求，施工方方法确定的合理、现场情况以及各地主管部门发布的平均消耗量进行编制和修订来绝地中标的价格。

　2.2.4清单计价对施工管理和竣工验收

建设项目在施工过程中，发包人要依据合同及时的支付施工的欠款，根据已经结束的工程量进行汇款。在建设项目竣工通过验收之后，承包人应该按照合同上规定办理程序做竣工结算的工作，根据图纸和工程量清单对现实的工程量计算，依照此工程量做最后工作。

第3章工程造价过程控制的对策与措施

每个阶段的控制对于整个工程过程中的造价控制都非常的重要，每个阶段都有各自的方法把造价控制在合理的范围内,以下将结合现实情况着重的阐述招投标和施工阶段的造价控制管理。

　3.1投资决策造价控制的措施

投资决策是一个工程项目造价控制中开始的关键阶段，这阶段需要完成内容有可行性研究，工程项目的规模以及标准，选择场地和安装技术设备等，最后做出决策。其中内容有：

（1）可行性研究

项目可行性研究在项目开展建设之前有着非比寻常的主要意义。需要从各个不同的方面入手，从经济，周围环境与技术等方面进行调查及分析研究，深入的探索和比较，为最终决策提供了真实可靠的依据。

（2）项目建设标准

项目的建设标准分为了多个方面，技术机械，人员素质，配套工程等。工程造价的影响就是标准的实施，并对项目的最后的外观及国内有着巨大的影响。

（3）项目建设规模

项目的建设规模一般指建筑面积或投资资金方面的信息，为保证项目能最大的服务市场，贴合市场，需要优先分析周围环境、周围市场以及效益等多个考虑因素，还需要对周围环境的变化做出妥协与调整。

（4）项目建设场址

选择及确定建设场地对于项目的建设投资至关重要。这是根据建设场地的位置是否恰当以及对建设项目的投资，运输，利润及质量有着直接的关系。

（5）技术与机械

在规划项目规模的基础就是技术与机械，有好的技术和机械才能发挥建设项目的最大效益。还要正确的选择生产工艺，先进的生产工艺能更好的符合企业需求，服务社会以及获取最大的经济利益。

（6）编制投资估算并严格审查

项目建设的编制投资估算是决策阶段重要工作，同样也是建设项目中作为经济分析的主要参照。当可行性研究得到上级部门的审批通过后，编制投资估算就能开始发挥它在应有的作用了。

（7）项目最终决策

在对上面的几点进行综合分析之后，要考虑好全部的因素后，投资者要做出是否投资的决定。项目的决策也能依据项目是否获得丰厚的投资回报有关。

　3.2设计造价控制的措施

设计阶段是建设项目总体的规划布局和具体的安排实施工作的过程。此阶段是直接影响到投资的效果和工程造价，所以要从以下三个责任主体出发，合理的决策是控制工程造价的必要前提。

　3.2.1建设单位

（１）重视设计阶段造价管理

建设单位想要运用工程造价管理的办法，首先就得看重设计阶段的造价。需要让投资人注意到设计造价阶段控制的必要性。

（２）实行设计招标

当今，使用这种招标办法的建设单位逐渐增多。原因是使用这阶段的制度，增强了设计单位之间相互竞争的意识，增加了他们人员的风险意识，使得设计者能竭尽全力的设计出最佳，资金最合适的方案。

（３）重视设计方案经济巧审核

确立了设计方案就说明整个建设项目的基本情况的确定，意思就是工程造价基本没有变动的可能了。

（４）加强对施工图的审核

施工图纸主要是审核各个不同专业的图纸是否完善，设计图纸上的内容和投资决策的内容是不是完全一致。

（５）实行设计质量的奖罚制度

现在，我国的设计行业拿取的佣金是按照该工程的工程造价的比例。虽然实行这么多年，但是它的缺点也是特别明显的，一是设计单位仅仅看重设计性以及安全性，往往容易忽略经济性；二是不良的设计单位为拿到更高的佣金而盲目的提高造价标准，不负责任。

3.2.2设计单位

（１）重视设计阶段的经济因素

设计单位的项目关系到建设单位实际投资的数额，跟整个项目的质量有着直接的关系。所以设计单位设计的产品质量和设计标准，对整个工程项目的影响最多。

（２）对项目工程进行价值分析

价值工程是一门出来不久的新型的管理科学，把技术和经济上的不同问题糅合在一起，想要以最少的造价实现项目所需要的各种功能。

（３）采用限额设计

实事求是，脚踏实地是限额设定的原则，不能再随意的选择一个限额或不切实际的节约资金。现在的设计人员要重新树立思想，不能一味的重视技术而轻视造价。

（４）严格控制设计变更

在工程项目整个过程中，工程上的变更是非常正常的，更是无法避免的现象。但是在设计上发生的变更所付出的代价是最小的。所以工程上的变更最好控制在设计阶段，碰到的变更对工程造价影响较大，需要进行先算账而后变更的方法。

3.2.3XX部门

（１）将设计经济性审查加进工作内容中

规划的部门、施工图纸审查的部门以及图纸联审的部门是工程设计监督的主要XX部门与机构，其中规划的部门负责的检查和审批的是设计方案是否规范合理，施工图审查的部门是审查施工图技术是否达到国家标准，图纸联审的部门负责的是消防设施是否安全完善、人防工程等专项设计的审核。

（２）加快标准设计制定，推广标准设计

建设以及设计单位使用国家、省、市级各专业部属制定的标准进行通用的设计,推动企业标准的设计方案，有助于提升设计的质量，减少设计的时间以及提升投资的经济利益。

　3.3招投标造价控制的措施

建筑项目价格的高低和产品的质量直接取决于招投标阶段对项目工程造价的控制方法和管理的方式。对创立全面的建筑产品市场价格的机制有相当大的作用。具体内容以下几个方面：

　3.3.1编制全面准确的招标文件

编制的招标文件不仅仅是建筑工程招标的工程和建筑施工的概要性文件资料，是项目投标报价单位编写投标文件的基础，还同时是招标的建设单位确定合同以及签订合同的基础。所以招标文件是全部工程控制造价最关键的因素。我国的招标文件主要包含以下几点：

（１）招标公告（或着是招标邀请）；

（２）投标单位须知；

（３）合同通用条款；

（４）合同专用条款：

（５）合同格式：

（６）技术规格书：

（７）投标书格式：

（８）工程量清单及补充资料表。

3.3.2重视对投标单位资格审查

淘汰掉不符合资格要求的建设单位是资格审查的目的，其中有两个方面的原因，第一是对减少招投标过程中所花费不必要的费用，减少浪费的各种资源，比如招标文件纸张数量等；第二是减少招投标的时间，加快施工的脚步。有如下的几点：

（１）建设单位拥有独立自主订立合同的权利；

（２）建设单位拥有能圆满履行合同的能力，包括各种不同的专业、技术的资格和各种能力，较大的使用资金、完善的设备和其他物质设施状况，较强的管理能力，丰富的经验、信誉和相应的工作人员；

（３）该公司以往承担类似项目的各方面的情况；

（４）有没有被责令停业，财产被接管、冻结或是破产的状态；

（５）在过去的时间里（如这几年内）有没有过于合同有关的犯罪或严重违约、违法行为。

　3.3.3编制正确且详细的工程量清单

在工程量清单的模式下，工程投标报价的依据就是按照工程量清单来的，所以工程量清单也是工程造价控制的重要的内容组成部分，清单的编制很大程度影响着工程招投标的工作。

　3.3.4严格执行工程招投标制度

在国际的角度出发，招投标的代理公司是建筑市场至关重要的组成部分。加强对招标管理的制度标准，加强对招投标的监督管理，仔细认真的审查。严格的实施施工总承包的管理制度以及不断完善市场的评标管理办法。更加严格的遵循建筑市场规则，公平、公正及公开的竞争环境。

　3.3.5重视资金时间价值

在现代社会中，资金中的时间价值是客观存在，同样可以称为货币的时间价值,资金的时间价值可以成为投资者的决策，在投资者角度投资的资金随着时间的不断推移，资金会越来越多是资金的时间价值的体现,所以重视和计算资金时间价值，才能做出最合理的投资决策。

　3.4施工造价控制措施

在我国整个建设工程项目中，施工阶段的造价占用了全部工程的大部分资金，大约在总额的70%左右。本文提出要在工程实施阶段控制一个合理及经济的造价，应做到以下八点，

　　3.4.1提高相关人员素质

在国外，承包单位和发包单位签订合同后，承包方和发包方都有各自的工程上材料的测量人员来商谈签订合同的资金。合同在实施过程中，在工程上的纠纷及索赔都由工程师利用自己方的专业人才来解决。所以创立一支专业的高素质人才队伍是必不可少的。

　3.4.2实行全面的合同管理

在工程的施工阶段中，工程造价的主要内容之一就是合同的管理，是建设的工程项目按照预算的要求，在限定的期限内完成，是该工程的质量和功能要求必不可少的依据,所以建设单位要更加严格的对合同进行全面的管理。

　3.4.3打造合格的监理队伍

监理是代替建筑工程中建设单位的人员，负责对施工单位及现场施工人员对质量和安全的监督，而在整个工程造价管理体系中，需要监理人员的高要求，包括多方面的专业技能以及熟练处理问题的能力。因为此原因监理工程师需要具备丰富的工程建设经验，具有非常敏锐的造价意识和相应的能力及对合同上管理的处理办法。最终才能把握好现场的签证关、处理好合同索赔的能力、控制好工程造价过程中不断变化的费用和更加有效的造价控制。

　3.4.4严把材料、设备价格关

在现在建筑市场下，工程建设的材料费及机械设备费用正常都占用建设项目总投资的50%以上，因此工程上各种材料的费用、机械设备的费用影响的都是最终工程造价。

　3.4.5正确处理造价与工期、质量的关系

建筑工程上的造价、工期及质量是相辅相成的，相互制约着对方，它们最终目标又是统一的。建设施工阶段最怕的就是工期延长，质量出问题及造价又增多。但是当工期短，质量好及造价又低的时候，在现实状况中是相互矛盾的。

　3.4.6加强工程变更管理

建筑工程上的工程变更是施工阶段不可避免的现象。工程的变更可以分为两大类，一是设计的变更，二是工程签证的变更，设计变更是为保证施工质量，完善工程设计及需要满足现场条件进行的修改。一般正常下的情况是建设单位由于各种各样的因素提出的修改或者变更。工程签证上是承包方因为现场因素以及各种各样的原因，发现了与合同规定不相同的地方，需要由三方相关人员共同签署用于特殊情况的书面手续。一般要做到突出事前的控制，加强对事中的控制，再完善对事后的控制，这样才能做好工程变更管理和造价控制。

　3.4.7加强工程索赔管理

在履行合同时，因为某一方没有履行好自己的义务或自己的失误造成了质量、经济或工期的损失时，对方提出资金或工期索赔要求是工程的索赔。现实情况常见的索赔原因包括了合同的缺陷及合同的变更、工程环境的变化和不可抗力的自然因素等。

　3.5竣工决算造价控制措施

竣工决算阶段是建筑工程经济效益方面的全面反映，它能显示出我国在建设工程中实际造价和投资上的结果，还能跟概算预算做对比的分析，总结f丰富经验及积累各种技术，还可以提升未来的投资效率。我国建设工程的最后阶段，通常采用＂三级审核＂制度，在这阶段做好高效的措施，完成竣工决算的编制和审查等方方面面的工作。大概有以下的几点内容：

　3.5.1收集整理相关的资料，核对相关的合同条款

开始就要对竣工资料的收集和整理，分别是合同条款、补充协议、招投标文件、设计图纸、竣工图、变更通知、签证材料等方面，一定要做到内容的全面，保证一定没有任何遗漏，还需对材料进行复印备份留存，防止以后竣工资料缺失。其次要认真的核对合同的每个条款。合同条款重要材料，具有法律效力的约束性文件资料，务必做到加倍重视。

　3.5.2检查隐蔽工程验收记录，审核项目的设计变更

隐蔽工程包括了给排水工程，水电管道的工程，地板及护墙的基层，钢筋工程等等。因此隐蔽工程的验收记录记性核查就显得极为重要。工程项目上所有的隐蔽工程都是要现场签字验收。实行的工程监理项目，一定要经过监理工程师的签字确认。要有规范设计变更以及签证材料，设计变更中出具设计变更通知单等等，签证则需要有三方人员的都签字之后才生效。

　3.5.3核实工程上的数量，审核综合单价

在工程量清单的模式下，对工程数量的汇总及核实工程造价有着非常重要的意义。检查工程数量的前提是完整、细致及准确无误的掌握《工程量清单计价规范》的计算规则。在按照合同上的约定，依照工程的竣工图、设计变更及现场的签证等竣工材料进行十分仔细认真的核算，不仅仅对工程量统计与核算，还要审核综合的单价。

　3.5.4整个工程的跟踪审查

当审计人员正在竣工核算时，只有施工图是没有办法对那些隐蔽工程和一些复杂的工程进行一个全面、仔细的检查。同一时间确保工程实际效果和工程的竣工图内容一样，审计人员还需进入现场，进行深入的交流，对存在疑惑的地方进行细致认真的丈量、对比、记录，确保了最终结果的准确性和可靠性，防止一些不必要的纠纷。

结论

本文通过分析、整理、结合了国内外对建筑工程造价控制管理的理论研究和社会实践经验，结合笔者的所见、所查资料，深入研究工程造价控制管理对建设项目各个阶段的意义，主要的内容和存在的问题以及控制措施。在投资决策阶段，所有投资方都比较看重的一个环节。它对建设项目的长远经济利益和社会效益有着相当大的作用。编制项目建议书，做好可行性研究报告，对建设项目在技术以及经济上可行进行合理论证的基础。在项目设计阶段，各个单位和部门都应当扮演好各自的角色：建设单位首先就得从思想上重视建筑工程造价控制管理，投资才能获得最大的收益。设计单位需要提高对工程建设方案的合理以及经济性的重视程度。XX部门要高效的制定工程造价控制管理的标准，还要将经济性纳入标准规范里。在项目招投标阶段，编制全面的招标文件，通过实施工程施工招标，加强对投标单位的人员和公司资格审查，严格工程招标制度，择优选择工程施工单位和监理单位，在项目施工阶段，施工单位需要提高整体工作人员的安全意识以及个人的职业素质。严格遵照合同实行管理，打造一支合格的监理队伍，严查质量、数量和价格关。正确的解决造价工期同质量关系，加大对管理措施。在竣工决算阶段，竣工决算是需要从建设项目开始筹划到竣工后投入使用之中的全部费用总和。一方面要对隐蔽工程加强验收，另一方面要仔细认真的建设工程造价的审核计算等工作。我国的建设工程造价控制管理还未完善，还需要向国外学习，进一步发展，制定一套属于中国特色社会主义的创新之路。工程造价管理虽然经过了社会上这么多年的发展与探索取得了不小的成果，但还远远不够，依然需要提高管理应用价值，在实践经验中更进一步探索和完善管理中理论体系。希望有更多的学者参与探索与研究，更高效的服务我国人民与社会。

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