浅析化妆品经营使用环节的监管现状及对策

　摘要

本文从企业自治和XX监管的角度分析了韩国化妆品零售连锁的监管现状。调查发现，我国化妆品零售监管存在法律法规不健全、监管部门不健全、监管体系不健全等问题。着力打造化妆品示范企业，建立社会协同机制。

关键词：化妆品监管；使用环节；对策探讨

　引言

化妆品消费是现代社会不可缺少的消费项目，2019年一季度，我国化妆品出口总额超过30亿元，进口总额超过190亿元，零售额增速为高于零售总额。为正然而，自建立大市场、大监管体系几年以来，我国化妆品安全监管能力的提升相对于食品、药品和医疗器械监管而言较为缓慢。因此，中国XX应努力建立和完善化妆品行业的科学监管体系，解决化妆品安全监管问题，为进一步推动化妆品行业的发展提供必要条件。

　一、化妆品经营使用企业现状

化妆品零售与食品和药品零售之间存在一些差异。一是从整个行业来看，化妆品行业零售准入门槛低，存在从业者法律意识薄弱的问题。有一些店内零售企业采用这种使用方式，如零售、美容院、美容行业等，顾客选择较少，有被“宣传洗脑”的风险。备货有多种形式，有销售、代销等，存在不同的风险。最后，从自我管理水平来看，有自律性强的旗舰企业大规模的研发投入，以作弊形式出售的害群之马，以及强大的风险控制能力。

因此，经营和使用不同类型化妆品的企业存在不同的经营风险和不同的监管难度。因此，笔者根据经营模式、产品结构、企业类型等分类比较因素将常见化妆品企业类型分为7类（该分类包括定义为合法许可企业的企业，仅对大部分化妆品企业监管风险等级进行比较）平均水平）、业务类型、人员、管理、产品等（见表1）

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　（一）超市

超市按规模可分为大型连锁超市和小型百货公司。产品和产品的储存条件和质量控制水平相对稳定，后者产品数量少，劳动力和兼职化妆品销售质量低，产品一般与食品和日用品混在一起。但是，两者中的大多数都允许对证书和票证进行更严格的管理，以确保产品来源渠道的合法性。总体而言，超市经营的化妆品安全风险可控，大卖场风险较低。

（二）专营店

大部分化妆品专营店都有专业的供应商，比较完善的企业管理制度和人才培养体系，企业也比较注重法律法规，产品促销普遍符合标签和指南的内容，虚假宣传较少。它也相对稳定和专业。因此，这些公司的安全风险很低，如果确实发生了风险，通常在他们的控制范围内。

（三）直营店

直销企业通常只经营自己的产品，客户群比较固定和单一，产品也比较正规。但是，从业人员缺乏对法律法规的了解，产品管控能力薄弱，销售行为类似于“游击队”。团体销售旅游。这些都给安全监管带来了一定的困难，风险属于中高风险。

（四）药店

药品分销商约占门店化妆品总量的1/8，是化妆品分销行业的巨头。但自2018年以来，医保部严格控制药店零售商销售非药品，化妆品逐步退出药店。总体来看，药店经营化妆品的企业数量和产品数量呈下降趋势，药店的管理水平普遍高于其他类型企业，员工素质也高很多。因此相对风险较低。

（五）电子商务

统计数据显示，近年来通过互联网销售的化妆品数量有所增加，目前已达到化妆品零售总额的四分之一，并且还在稳步增长。淘宝网、朋友圈、直播等线上销售模式非常有利于化妆品的展示和推广，形成了良好的B2C销售环境。与线下销售相比，线上销售的公关、物流等联动度更高，而且由于销售公司的领域狭隘，产品质量和分销渠道难以明晰。

（六）美容会所

除了通过零售渠道向消费者分销化妆品外，也有消费者通过链接使用产品的情况。消费者更注重“美”，“老师”“健身房”的口碑宣传是“蒙眼消费”，对产品真伪缺乏深入了解。这些会所往往隐藏在居民楼或小巷中，经营者混杂，在产品推广过程中，经营者推荐美白、去渍、美体等高危产品，甚至危及用药。这。在产品推广过程中。乐器。更危险的是，部分工作人员不知道这些产品的副作用和副作用，以及缺乏监测预防知识和急救方法，可能造成严重后果。总体而言，这些公司的监管风险很高。

　（七）理发店

理发店是另一个化妆品热点，该行业的化妆品主要是染发剂和洗发水。虽然产品种类不多，但管理人员素质低，管理的重点通常在技术和产品推广上，产品溯源困难，风险通常中等。

　二、化妆品安全监管现状

化妆品安全监管需要健全、科学的监管体系来支撑，包括法律法规体系、技术标准体系、XX组织体系、企业自治体系和社会共治体系等，目前各个体系还存在一些不足。

（一）法律法规严重滞后

目前，化妆品监管法律严重滞后，这也是化妆品安全监管的最大弊端。现行法律只有《化妆品卫生监督条例》号，自1990年1月1日起施行，自实施以来未作重大修改。目前有四个部门规定：《化妆品标识管理规定》《进出口化妆品监督检验管理办法》《化妆品广告管理办法》《化妆品卫生监督条例实施细则》。最新的是12年前的《化妆品标识管理规定》。现有法律不适用于一些新的违法行为，有时还会出现术语错误、处罚不足、罚款低甚至不予处罚的情况。因此，在现行法律背景下，执法人员不管风险就陷入了失职的困境，陷入了监管者的困境。这一现象严重影响了执法人员的工作积极性，减少了对化妆品违法行为的压制。

（二）技术支撑不够强势

基层检验检测机构是化妆品安全监管领域的主要技术支撑力量。原食品药品监督管理部门虽然组建了强大的化妆品检验检测队伍，但仍存在专业技术人员短缺、检验结果分析和后处理能力不足、样品采样采集不足等问题。预警小组的安全监督大多是肤浅的，并没有深入到产品特定的质量控制中。由此可见我国技术支持对化妆品监管的脆弱性。

（三）专业监管人员不足

经过几年的改革，韩国逐渐形成了“一体式”的监管机构。提升。主要原因有三：一是撤销了原有的基层化妆品监管部门，并入药品安全监管部门，监管人员不断减少。同时，新聘人员很少具备化妆品专业背景，二是化妆品监管专业能力基础薄弱，改革后基层人员缺乏足够的专业知识和检验检测能力。因为没有监管案例可以参考，用户单位和直销单位的主管还是摸着石头过河。基层监管人员在监管化妆品用户和直销单位时担心遇到困难。

　三、监管对策

　　（一）建立健全法律法规体系

法律法规作为一个系统实现功能，化妆品安全监管必须跟上食品安全和药品安全的立法速度。因地制宜制定法律，逐步完善配套设施，尽快实现从化妆品生产到使用的“一站式”监管。一是为相关法律的统一和协调设计最高层次的法律，二是完善现行法律的不足，如扩大目前界定的特殊化妆品范围。明确化妆品生产，采用与工艺相关的新技术，对违法行为进行更严厉的处罚等。三是依法提供一定的副作用监测、安全评估和风险防控等必要的安全风险管理方法；从生产经营企业风险管理需要的风险角度，对化妆品安全进行规范和监管。

　（二）加强专业监管能力培训

化妆品使用只是一项“表面任务”，但专业层面的安全监督类似于食品和药品。目前的普通员工对相关业务知识有一定的了解和熟练，但还缺乏表面的监督和专业知识。笔者组织开展化妆品监管专项培训，建议从以下几个方面入手：

根据具体改正内容进行教育。根据专项整改的内容，对化妆品进行专项教育，比如近年来国家市场监管局组织了美容院、标签等专项整治，根据内容，必须进行专项教育提前。整改提高整改成效。

它实际上提高了你的实战能力。培训，如现场培训和案例讨论，应该更加实用，让普通员工熟悉和掌握监督技能。

选择与监管问题相关的教育内容。收集、分析、解答基层监管的共性难点问题，有利于快速提升基层监管执法能力，提高执法公正性。

逐步加大专业监管知识培训力度。由于化妆品的功效、质量和成分不能通过肉眼检查来判断，因此通过专业技术手段指导监督检查，进行适当的检验检测培训，配备快速检验设备，提高快速检验筛选方式的监管效率。鉴于目前网络销售量逐年增加的趋势，应进行网络取证培训，以确保任何形式的证据都不会轻易丢失。

　（三）培育化妆品示范企业

提高化妆品安全监管效能，提高监管人员素质，提高企业第一负责人意识，提升行业整体管理水平是关键。“三步走”标准化流程，让您着力打造经营管理相对规范的企业集团，发挥示范引领作用，提升全行业安全管理水平。一是监察部门对辖区内各企业类型人员选拔人才优秀、企业管理规范、规范管理意识强的企业；相对规范的产品渠道、公关信息、人员管理，三是以这些企业为基础，通过参观学习、互助、合作等方式传播到更多企业，达到对各分公司的监管目的。

　致谢

时间飞逝转瞬，当我在论文结论最后的结尾处打出最后一个句号时突然意识到，大学生活真的要结束了。感谢我的论文指导老师，在他的一次次耐心批改指导下才逐渐完成了呈现在眼前的这篇文章。感谢授课于我的每一位老师。是你们的言传身教将使我终生受益。也感谢人生中的每一次相聚和离别。

　参考文献

[1]中国化妆品杂志社：《2019年度第一季度中国化妆品市场盘点》，《中国化妆品杂志》2019年第4期。

[2]吴少林,程喜好,叶高亮,蔡天盼,黄河浪,吴磊.大学生化妆品不良反应现状及影响因素分析[J].实用临床医学,2019,20(06):89-93+101.

[3]THEPPHABOOT LAPATRADA（胡哲）.广州留学生选择购买化妆品品牌行为研究[D].华南理工大学,2019.

[4]邢书霞、王钢力：《我国化妆品监管体系现状、问题与建议》，《中国卫生检验杂志》2017年第11期。