三亚港船舶污染问题的对策研究

　　摘要：三亚位于海南岛南部，是我省南部主要枢纽港。2020年8月24日，中央部署海南自由贸易港，吸引众多船舶和货物在海南码头停靠和营运，推动海南港口行业的发展，船舶逐渐向大型化、现代化发展，三亚港的建设与结构也在一定程度上有所调整，另一方面，船舶数量的增加也在一定程度加剧水域污染污染。所以，分析三亚港船舶的污染防治对策很有必要。本篇在关注以往信息、查阅中外一系列研究的基础上，从船舶、船员管理、海事监督管理三个层面对三亚港船舶防污染现况进行研究，分析出三亚港船舶防污染面临管理、设备、设施及法律法规等方面的状况，对此明确提出了对应的防污染改善对策，降低船舶对三亚港海岸的污染，维持水生态环境，进而推动船舶运输与海域环境的可持续性发展。

　　关键词：防污染；三亚港；船舶防污染

　1绪论

　　1.1研究背景及意义

　　1.1.1研究背景

国际旅游岛自2010年实施以来，吸引了众多游客到海南，促进了各产业升级，致使经济发展和海洋自然环境可持续性发展之间呈现出矛盾。而三亚依靠得天独厚的港区自然条件，肩负海南岛东部和南部海上客货运输重点。2017年，海南海事局出台了《关于印发船舶污染控制实施方案的通知》是海南船舶防污染的一大腾飞。2018年7月1日，《船舶水污染物控制排放标准》正式生效，到了2021年01月03日，三亚建立海陆协同综合管控模式，积极推进污染物防治。同年海南下发《海南自由贸易港岸建设“十四五”规划》，预测到2025年，旅客和货物吞吐量将大幅度提高，推动港口经济持续健康发展，但船舶总量的增长也引发了一定的污染问题，在船舶工作过程中,鉴于船舶的属性和惯有风险隐患,以及船公司在员工培训管理方面上的匮乏，诸多污染不可避免地直接或间接破坏海洋环境质量，给周边沿海居民生产生活造成危害。

　　1.1.2研究意义

21世纪以来，以Xxx为核心的xx领导人数次主张绿色经济理念，助力经济可持续性发展。保护环境成为惠民、利民的基本条件。而三亚港不光代表着海南港口的发展态势，更是众多港口现状的缩影。因此，研究三亚港海域污染防患与应急处理问题，已成为三亚相关职能部门的关键污染防治职责。通过三亚港污染现状分析，发现其缺少针对性地方特色政策法规，航运有关主体防污染教育缺失，船舶设施、设备不完善，相关部门执法工作不到位，港口应急反应队伍不专业等问题。

针对上述问题和不足，本文将参考国内外一系列经验，优化相应的措施，提升船舶及船员抵港污染防治自觉性，健全完善应急专业队伍组建和应急资源配置，充分保障港口水域生态质量，提升港口船舶污染防控各项工作的整体水平。

1.2文献综述

考虑港口水域污染控制，希望增加环境保护与经济利益的平衡，实施可持续性港口建设。实现港口低耗螚、低污染、环境平衡的特点，确保港口发展与环境保护相协调。

AI.M.Goulielmos(2000)在建设绿色港口时表明重要的是制定环境政策和标准，对此其进行了研究，研究结果表明：港口的生态平衡和港口的长远发展，最重要的是保护港口环境。此外，该科学家还提出将建设绿色港口纳入建设港口经济的主要内容，提高对经济效益的巨大环境成本认识，提高环保意识[1]。

E.Peris-Mora(2005)港口环境保护研究是其中最重要的部分，该学者认为应该建立合适的评价指标体系，根据模型分析获得环境威胁和问题。并指出绿色港口实施的预测对提交发展建议具有现实意义和价值[2]。

AndrewStojanovic(2006)提出：建设绿色港口，要加强XX干预手段，完善港口法律制度体系，为绿色港口的建设更好的履行职责。

祁昆源(2012)通过对防城港船舶防污染管理研究，从理论与实践出发。首先介绍了防城港码头、港口、货运物流等基本情况，其次分析防城港防污染管理现状及其不足，最后针对防城港问题提出相关建议：不断加大船员培训力度、严格把控船舶准入关、加强船舶现场监督、建立健全应急反应队伍、充分利用新技术实行防污染监测、研究制定防污染管理工作标准、成立先进执法队伍[3]。

毕德明(2020)借助多源理论和XX干预理论分析船舶污染物管理、船舶污染事故管理两大制约因素，进而提出防污染改善对策。船舶污染管理方面：革新检举制度、巩固船舶防污染相关配套设施落实、健全相关法律机制、不断加快推进船舶抵岸应用岸电。船舶污染事故管理方面：开展舆情预警、健全应急人才培训、积极履行职责加大调查力度、强化视察规则和步骤[4]。

张占勇(2021)从人的角度对船舶给长江带来的污染进行分析，提出“三不”机制，即“不敢污染”、“不能污染”、“不想污染”，具体措施为：增强监管和处罚幅度，使船员“不敢污染”；加强防污染教育宣传，使船员“不想污染”；强行改革船舶结构设施，使船员“不能污染”[5]。

综合以上文献可知，国内现有研究大多以先进发达城市为研究对象,研究结论不具有普适性。目前,三亚港船舶污染治理的研究力量相对不足，为提高海域船舶污染治理综合实力，更好地保护海洋。研究三亚港海域船舶防污染措施，对XX部门完善海洋环境保护工作具有一定的现实意义。

　1.3研究内容与方法

本论文以三亚港船舶污染状况和存在的问题为研究对象，通过征集国内外研究资料和收集三亚港污染信息，对船舶污染现状及存在的问题进行了探讨。希望在船舶管理、船员管理、海事监督管理等方面，提供相应措施，优化污染防治，使三亚海域船舶污染问题得到有效改善。

本文主要研究方法如下：

(1)文献研究法。围绕论文研究需要，查阅防治船舶污染相关理论等方面著作书刊，进行借鉴与学习。

(2)调查分析法。通过海南海事管理门户网站收集三亚港防治污染相关信息，包括管理部门、设施状况、司法实践等，分析三亚港船舶防污染中存在的不足。

(3)经验总结法。本文借鉴国外先进海域防污染工作经验，探寻现阶段三亚港加强船舶污染防治工作的途径。

　2船舶污染分类

　　2.1排放性的船舶污染

排放性的船舶污染,简称为操作性污染,是指船只故意把污染物排出在海上的情况。可分成合法排放和不当排放二类。所谓合法排污,是指在船上排出的污染物不达到污染管制要求,和不受防止、限制污染影响的船上轻微污染。而按照材料来源,所谓合法污染又可分成两种:船舶垃圾污染和生活垃圾污染,同于石油类和其他危险化学品一样,这二类污染对整个海洋环境的危害并不大,但出于对沿海国家的利益考虑,对于未处理的生活污水根本就无法流入我国的海域。而所谓不当污染,是指由船只超越污染管理要求而排放的污染物,或者在限定范围使用污染物所引起的环境污染。在非目标污染时,大量的污染物质是来自是油轮或油轮的压仓污水、贫油底液和洗舱废水的污染。因为船舶污染的时段和场所非常分散,常常被人所忽略[6]。

　2.2事故性的船舶污染

事故性质的船舶环境污染,是指搭载有毒害化学物质的船只在行驶过程中,由于失误或疏忽或不可抗拒、意外事故等因素,造成船只触礁、撞击、搁浅、爆破、火灾等海上危险事件发生后,将船载的毒性物质逸漏流入海洋而引起的环境污染。这些类型的船舶污染发生率,尽管在整个船舶污染事故中的比重都很小,但由于其具有对局部水域产生的严重环境污染这一特征,尤其是由于事故发生地多在一些国家的沿海以及靠近岸边的水域中,其对整个水域环境所带来的影响往往是非常重大的。不论是事故性船舶环境污染,又或是在经常性操作上的不正确排放污染物,均会给水域环境带来严重污染危害,其后果往往是十分巨大的[7]。

　3三亚港船舶污染现状分析

　　3.1船舶污染管理状况

伴随着航运领域的持续壮大，船舶数额和种类不断增加，吨位越来越大。三亚港主要活动的船舶有国际邮轮、集装箱、渔船等等，其中陈旧的船舶占比较大，船员年纪和技术知识水平参差不齐，防污染安全管理水平相对较低。

据统计，三亚港有驳船8艘，拖船3艘，交通船、供水船、供油船各1艘，渔政渔监站有渔政船1艘，海事局有海事船1艘，白排东侧设供油船系船浮简2具，辖区各码头共有围油栏920米、消油剂6.44吨、吸油毡3.9吨[8]。一些船舶并没有专人保管，安放比较的随便，相隔甚远，装备较为老式。也没有特地的职员维修和保养。港区内供、应受油船作业未标配必须的防污染装置，供、受两方未实施具体的防治措施，未按要求向行政主管部门上交报告。不仅如此，船舶还出现证件已失效或登记为渔业辅助船的状况，船员无证就职普遍。船舶操作引发的污染风险隐患将是持续性的。

　3.2船员防污染状况

三亚港船舶种类较多，人员素质鳞次栉比，船员环保理念普遍偏低，参与水污染防治的意愿不强。在业务环节中发现船舶倾倒废物或恶意排放废水等现象，不积极向该地相关职能部门报告，这在很大程度上放任了这一现象。

船舶运行过程中，船舶废物未按规章归类安放，船舶垃圾随性抛入水中，船上大都配置了油水分离器，而船员们却无法操作或不用,油水分离器逐渐成为摆设,船上产生的油渍也常在夜间被船员们偷排入海内[9]。在发生溢油时，有些船员不懂得如何采取紧急措施去防止油污的溢漏，也不懂得诸如调拨货油减少溢出或是用围油栏、消油剂等船舶防污染溢油应急设备来遏抑蔓延，其防污技术和应急意识可见一般。

　3.3海事监督管理情况

当前海事部门对于防污染极为重视，对于到港船舶必须进行现场检查，检查过程中，发现船舶使用不符合标准或要求的燃油，或未按要求记录有关文件等情况，将予以警告教育、纠正违规行为、拘留或者依法行政处罚等[10]。如图3.1所示：

图3.1海事监督执法

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相关职能部门加强对沿海船舶防污染监管工作的重点内容是:一是强化对到港区船舶的防污文书、抗污管理设施检测,切实打击不依法使用防污设施、违规排放污染物质的行为。二是深入开展港区油轮、游艇、渔舶等全方面多层次的情况研究调查,并对港区船舶的防污染状况、船舶污染事件风险情况开展了综合分析评价工作。三是强化对船舶和相关作业防污染管理项目的技术审核和现场监管。四是强化对海港、码头等船舶污染接收处置工作的监管。五是对处理油品、散化的海港、码头、装卸站和船上溢油区等污染应急计划的编制情况和落实情况,开展督促抽查。结合专项检查,进一步提升船舶、港湾、码头的抗污染水平,增强辖区内环境污染事件的应急处置能力。六是严厉打击船舶违规排放生活污水，推动地方XX完善港口码头接收设备。

由于疫情原因，航运企业遭到巨大冲击，船舶数量急剧下降，经济承受能力大幅度降低。如图3.2所示，发现三亚辖区内进出港船舶在2019年-2020年期间急剧减少。使得一些船舶在规费征收方面采取拖、赖的手段甚至暴力抗法，还有一些船舶修理厂作业时未做好防渗漏措施，造成执法困难。目前大部分海事执法艇船缺乏先进的夜间监视设备，也缺乏水中油份浓度分析设备。使得海事主管部门对港口水域缺乏有效的监督管理，难以即使查处船舶违章排放污染物[11]。

图3.2三亚辖区进出港船舶数量

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　4三亚船舶防污染存在的问题

　　4.1缺乏可操作性法律法规

我国是一个法治大国,在执法过程中一直强调有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三亚港多数船舶耗能大、污染严重。但三亚港目前对于船用生活防污技术标准方面的管控制度,相比于发达区域港口来说仍不够健全,特别是在针对中小型油轮、渔船、游艇等在生活污染管理方面的规定上出现遗漏。此外海事机关在防污染监督管理方面主要按照国家现行的法规规定来执行。这对于一个港口而言存在两大缺点：一是法律规定笼统，难以执行；二是针对性、适用性不强，造成海上执法活动的困难。

　4.2船员等航运主体防污染意识淡薄

从事港内工作的船员多为“家庭”形式出现,船舶技术状况普遍较差,公司管理不规范、船员素质低。一艘船机驾驶人员仅4至5个人，在进行船舶防污染检查过程中，发现多数船上船员平均年龄在40岁左右，学历低，文化基础差，多数都是在初中毕业后经过短期船员适任培训或速成培训，通过考试及考核项目合格就上船任职，没有过多接触专业系统的船舶知识学习。更有甚者，并没有经过任何专业培训，也没有持有相应的培训合格证书。

船员对于码头的安全较为重视，因为这个牵扯了自身财产、生命安全，但对防污染工作却不够重视，如2016年，三亚两家船舶游艇服务维修公司，因为人员管理防污染意识弱，使得工作地面的废机油、废液压油和废弃油漆桶内残存的油污渗漏进入三亚内港，污染了三亚内港水环境。而国外多数船员在这个方面就做的很好，大部分外国船舶能很好的遵守MARPPOL73/78附则V规定，还对接收船舶生活垃圾和污水的场所支付清洁费。而三亚港在该方面还有待提高，在检查船舶油类记录过程中，发现记录不规范或伪造，如收集处理残油的船舶记录来源不明确，或记录与船舶油类情况不符。此外，三亚海事局还缺乏油污应急预案演练。

　4.3船舶设施、设备存在缺陷

近年来，由于疫情影响，航运业出现亏损，对三亚地区的船舶运输业产生了很大影响，直接影响到三亚港船舶污染防治硬件设施的资金短缺。港区还缺乏污生活污水回收站及其装备。大部分船舶防污染设备不符合要求，或长期闲置，或严重失效，大部分溢油应急设备为空白状态。同时，港口船舶垃圾接收站的数量严重缺乏，而三亚只有一家清污公司。如果发生污染事件，将对海洋环境构成严重威胁。

　4.4部门监督不到位

三亚海事部门有权对三亚港的水环境进行控制。目前，全国主要水域的海事部门都建立了相关的管理机构和制度，配备了专业的管理人员，但三亚港的管理机构和制度与发达港口相比较还有很大一段距离，尤其是在防污染管理、人才配备方面。三亚港管理人员专业水平较低，在管理方式、管理模式、设备和队伍培养等方面落后于主要水域的发展。例如，目前该港船舶防污控制主要局限于“港控+静控”模式。对于一些不遵守规则的船舶，由于缺乏有效的控制手段，导致船舶非法排放污染物处于不受控制的状态。

　4.5缺乏高水平应急反应队伍

三亚海事仅于2020年在其管辖范围内举行了第一次船舶防污染和溢油设备操作演习，如图5.1所示。由此可见，三亚市溢油应急队伍建设起步较晚，应急队伍规模较小。虽然制定了船舶污染应急预案，但缺乏专业的应急队伍和污染控制设备。当只有计划，但没有强大的专业团队和装备来实施时，所谓的“计划”是一纸空文，事故发生后的后果也是显而易见的。

图4.1三亚海事举办辖区首次船舶防污染溢油设备操作演练

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5国内外其他地区港口船舶防污染的经验借鉴

　　5.1X长滩港绿色港口建设经验借鉴

自长滩湾绿色港口建设体系实施以来，推行了严厉的绿色港口法规，并取得了良好成绩，X长滩湾作为全球港口的环保典范，在港口率先实现了一个“静”，三个“洁”，即环境要安静，港区水域、地面、空气要清洁[13]。

长滩港制定了绿旗计划，以加强船舶污染控制。主要措施是要求船只进港时减速。作为回报，超过年度合规率的船舶将获得长滩港港务局的绿旗，并在第二年享受港口系泊费折扣。这一措施已得到许多国家和地区的认可。目前，长滩港合规率较高，船舶减速减排行动已取得圆满成功。为了保证船舶在不使用燃油的情况下冷却，不影响船舶的使用寿命和船上的储存条件，长滩港港务局决定给船舶通电，并将电缆接口连接到一些码头的泊位，以减少使用燃油造成的污染[14]。

　　5.2澳大利亚悉尼港绿色港口建设经验借鉴

悉尼港是一个国有港口。经营者有权在港区管理下经营，所有权和经营权分开。悉尼港是最早提出绿色发展理念的港口之一。他制定的《绿色港口指南》包括水质、废物管理、生物多样性、空气质量、噪声控制、危险品管理和环境教育培训等七个方面，落实《绿色港口指南》,有效提升了港口绿化水平,取得了丰硕成果,受到了社会各界的关注。关于船舶污染的防治对策主要有:(1)针对船岸突发事故,在海里的紧急海域,专门成立了一批最先进的应急部队随时待命,且部队每一年必须组织三次的紧急演习,以确保部队随时处于警备状态;(3)对经营危险货物运输的船只实行信誉管理制度,以促使他们进一步提升管理水平,从而减少危险品的货物污染风险。

三亚港的船舶污染管理治理工作可以借鉴悉尼的一些成功经验：一是可以根据三亚港海域状况设立一段应急海域，并配备先进的溢油处置设备，防止污染物的扩散；二是组建一只装备先进的应急反应队伍随时整装待命，以应对随时可能发生的海上污染事故[15]。

　　5.3上海港生态型港口建设经验借鉴

上海港在国内外最先进行了绿色港湾调研,于二零零六年进行了生态建设调研,并制定了上海港生态港区的建设项目评估指标和基本建设措施。我国沿海绿色生态港口建设的方向已经确定。一旦建成，将对其他沿海港口起到有效的借鉴作用。虽然各国的港口条件不同，但环保得到了每个国家和个人的认可。三亚港可借鉴上述港口先进的船舶污染防治管理经验，指导三亚港船舶污染防治管理的发展方向[16]。

　6三亚港船舶防污染的优化对策

为做好三亚港船舶污染防治工作，需要结合现有情况，立足船舶污染防治工作实际，适应港口发展新形势，推进船舶污染防治工作。促使三亚港在污染预防工作和港口推广方面早日走上科学的健康发展道路，应采取以下对策：

　6.1建立特色法律法规

根据三亚港海域特点和所属船舶特点，制定船舶防治水体污染管理办法、船舶污染物处理清除管理办法等规章制度，形成一整套针对性、及时、有效的法律支持体系。为海事部门依法管理、科学执法提供强有力的法律保障。

　6.2以人为本，加强素质培训

加强人才队伍建设，提高船员防污染素质。经过调查发现三亚港船舶污染事故主要是两个方面:船舶操作性溢油造成污染和船舶事故性溢油造成的污染，而这些事故的发生有自然因素也有人为因素，而人为原因最为主要，人为原因主要是船员缺乏必要的防污染意识、知识、技能及防污责任心不强。因此，针对这些情况我们应该：(1)建立有效的人才培育机制；(2)注重素质培养；(3)建立岗位竞争机制；(4)组建队伍去先进地区学习船舶防污染经验和做法；(5)完善船公司防污染体系(6)提高招收门槛；(7)加强宣传；可以利用公众号、抖音等宣传工具定期开展防污染治理宣传活动，来加强船员的防污知识和技术教育，让每位船员能应用自己所学的知识来解决常见的污染问题，加强平时的船舶管理、预案演练、航行前的准备工作，培养强大心理素质，以不断提高船员的防污染实践经验，能任何时候都能保持冷静、快速反应、妥善处理，努力减少因人为原因而造成的污染损害，维护三亚港海域环境质量。

　6.3加大防污染设施、设备资金投入

许多配备油水分离设备的船员表示，一些防油污染设备质量差、性能低。安装在船上后进行了第一次抽样检测，结果不符合要求，电磁阀易发生故障。船舶的性能对海洋污染有很大影响。因此，三亚可以集合民间投资或提高政策资金投入力度来加大防污设备设施的资金注入，提高三亚港船舶防污设备的质量和性能。各港口应建立完善的生活垃圾和含油污水接收处理设施，并配备船舶压载水生物、物理、化学等处理装置。建立港口船舶污染事故预警监测体系，及时处理船舶事故造成的污染，定期检测船舶生活污水，从源头上消除污染。

　6.4健全监督执法力量

三亚海事在人员的聘用上，不仅应看工作人员的学历能力还要重视人员的业务能力。增加高学历高水平的人才比重,使人才队伍数目能增加,提高人员监督执法能力，保障船舶防污染设施的建设。具体建议如下：一是定期在机关举办船舶污染防治知识获奖竞赛，促进经验交流和技术研讨，提高人员主观能动性；二是权责分明，避免一人多职现象出现，建立健全人才激励机制。第三，老员工带来新员工，对新员工实行“导师”制，并提供教学补贴。在船舶防污监督管理过程中，加强船舶防污现场监督检查，落实船舶油污监督管理，根据国家和国际有关法律法规，结合港口的具体情况，制定防止船舶油污污染的若干管理规定，加强对船舶油污预防管理和船舶油污事故调查的监督检查；严格按照MARPOL73/78公约进行检验，提高船舶污染防治在“船舶安全检验”中的地位。最后，还应建立电子档案，便于实施跟踪档案管理，杜绝船员侥幸心理。

　6.5厚植人才，建立健全应急反应队伍机制

针对船舶运行中的溢油问题，迫切需要建立完善的溢油应急处置方案，定期组织应急响应小组开展除污知识教育和培训，利用各种渠道实时在线关注国内外最新船舶防污信息，不断学习先进的污染防治理论和技能，定期开展污染防治演练，提高应急响应和污染防治队伍的实践能力。因地制宜，依靠XX手段或企业注资，建立一支专业化、现代化的24小时待命应急排污队伍，厚植人才，确保三亚港海域清洁。

　　结论

船舶污染防治是一项持续而艰巨的工作。随着三亚海上旅游业的快速发展，进出港客船数量和旅客数量保持快速增长态势，活跃海域日益扩大，海上旅游方式和娱乐形式多样化，游轮、游艇、水上飞机和所有潜水艇也在逐步增加，而船舶数量的增加也带来了海洋污染，三亚海事局应进一步采取有效措施，预防和控制污染。严格控制船舶造成的海洋污染，保护海洋环境安全。海员是污染预防的一线人物，加强对海员的教育、培训和监督是一项持续的任务，相信广大船员可以从自身出发，重视船舶污染防治管理，从根本上消除污染，促进三亚港航运发展。

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致谢

在此衷心感谢指导老师对这一次论文的细心指导，老师不仅在论文选题、构架等方面为笔者的论文完成提纲了思路指导，在实习全过程中也予以很多的参考性意见，在这里，向您表示诚挚的感谢！同时还需要感谢各位老师在大学三年提供学业上的教导，三年可以说是在新冠疫情中渡过的，这也确实是令人感慨。在这时期，生活、学习都在有条不紊进行着。这都得益于各位老师的努力，在此向各位老师表示深切的感激，你们辛苦啦！在这里最后感谢我朴素的父母，感谢你们在学业和生活上给予我的无限支持。三年青葱岁月稍逊即逝，有感动有惆怅，有收获有辜负，有留恋有感激，在此感谢你我的相遇。