乡村振兴下的环境治理 —以旧改旧拆为例

摘要

一般的农村地区的自然村我们称为乡镇农村，部分存在旧村庄。旧村庄人口规模小，房屋布局混乱，公共基础设施建设相对落后，有部分旧村庄甚至没有公共基础设施建设，存在不少“空心屋”，布局也相对混乱，容易形成空心村。村容村貌在一定程度上可用“脏、乱、差”来概括；一般地说，旧村庄的农民比较贫穷，村集体经济比较薄弱，以农为主；不少房屋存在危房情况以及火灾隐患。商业用大棚房，自留地和农耕地上随意建房等违建也屡见不鲜。本文从研究我国乡村振兴下的环境治理，以旧改旧拆现状入手,分析乡村振兴下旧居旧宅存在的问题,并着重提出了加强乡村振兴的环境治理旧改旧拆的对策建议。

关键词：旧居旧宅；违建；现状分析；对策

　前言

想要让农村富起来，产业能够兴旺，生态环境得到优化，生活得到更好的提升，总发展方向离不开大力提倡实行乡村振兴战略，优先坚持发展农业农村。其中旧改旧拆是改善和升级农村的村容村貌，带来新风气新气象的必然因素之一。

为了化解人民对美好生活的日益增长的需求，解决社会发展资源不均衡不对等的问题，旧改旧拆是刚需的要求。让农村走向中国特色社会主义的乡村振兴大道，能够加快城乡发展体系机制和政策的融合，同时也为了乡村现代化治理体系的大力推动，使农业坐实社会产业链不可或缺的其中要素之一，吸引更多高素质高文化高技术的人才不断融入，以达到每个乡镇农村都布满美丽的家园。

第1章农村老旧建筑的现状分析

　　1.1无人居住或无人管理的老旧房屋

新时代最显眼的特点就是人居环境安全优化了，人们的需求层次也出现了良好提升，最客观的就是农村居民的收入往更高的水平不断拉升。一般而言,无人居住或者是无人管理的老旧房屋，成为了影响农村人居环境质量安全的主要因素。考虑到不少农村的老年化和留守儿童逐渐增多，一些无人居住或者无人管理的老旧房屋，例如：无人居住的空心屋、破损的老宅，柴房仓库。这些弃置的房屋很有可能会导致很多安全隐患的问题发生。

　1.2年代久远的涉违建筑

为了推动美丽乡村建设，加快提升乡村风貌的强化落实和人居环境整理会议的精神任务。抓紧时间节点，紧靠工作要素，全面展开对人居环境的整治工作，对乡镇农村走深走实，改善乡镇农村的村容村貌，拉动新风气，全面实施乡村振兴战略。对于违建拆除决不手软，大力政治自留地上的随意建房、商业用途的大棚房、农田上建房等。

第2章农村老旧建筑的现状问题原因分析

　　2.1无人居住的空心房

近年来，随着大量的农村劳动力进城发展，农村的常住人口越来越少，农村房子的空置率越来越高，这是不争的事实。因为很多年轻人外出打工，家里长年只剩下老人和留守儿童，或者部分的乡村家庭已经无人居住，孩子跟着进城读书，老人跟着进城照顾孩子，很多地区出现了空心屋，乃至空心村。现在很多家庭都在城里买房了，农村的房子因无人居住年久失修而成为了空心房甚至是危房。一部分村民会选择重修农村危房;而有些村民就是放任危房不管，逐渐形成空心房，极度占用土地资源，不利于土地整治升级建设，提升人居环境质量的计划。

2.2破损的老宅

村里的房屋大都还是农村传统的土木瓦结构的老宅，老房屋本身就不如钢筋混凝土结实。随着农民的离家出去打工，这些房屋慢慢成了空屋。后来由于风吹日晒，雨水冲刷的情况，长此以往，墙面和整个屋子的结构就会受到影响，如果这时候因为农民长期不在家，没有人为的干预，进行及时修整的话，就很容易出现局部垮塌或者是全部垮塌的情况，现在很多农村不住人的老屋基本上都是这样慢慢地塌下去的。除了植物疯狂生长外，没人住的房子还会成为野生动物活动的“天堂”，里边有很多野生动物以此来寄居，繁殖以及传播，甚至引来大型野生动物入侵民住用房和毁坏农耕作物等等。这种破损的老宅不仅成为危房威胁村民的安全，还会有许多野生动物形成寄居和繁殖等，时时刻刻会有不同的安全隐患存在。

2.3柴房仓库

很多农村的房子都是砖木搭建，与混凝土相比，这些砖木建筑耐火性能低，很多时候容易引起火灾，甚至导致倒塌。并且农村的房屋分布没有贵你，很多时候都是柴房和仓库紧靠相连，这样无规划的房屋建设很容易就让火势迅速蔓延，难以扼制。常年无人看管或者堆积大量木柴和杂物的柴房仓库，很容易发生火灾危险。由于电线老化、雷击、人为等因素，在以木柴为主元素的房屋和农村房屋规划密集的情况下，很可能就会造成一次惊心动魄的火灾。

2.4自留地上随意建房

部分农户可能会想着：“自己家里有自留地，没有写承包合同里面，应该是属于是自己的，所以在自己的地上面建造房子应该是没问题的。”但是，自留地是农村全体人民集体组织按照政策的规定，合理合规的分配给农村集体之中的组织成员，让之能长期使用的共同资源土地。自留地是为了满足各家庭的日常需要，合理规划剩余的劳动力去自由发展的一种农村家庭副业，并不是属于建设用地。在《土地管理法》中有明确的规定：农民对农村自留地只有使用权，农村自留地是属于农业用地，所有权是属于农村集体的组织，所以按照规定，农民不能够随意在自留地上修建房屋，而在自留地上随意建房明显就成了违法建筑，是需要严格执行违建处理的。

　2.5商业用的大棚房

近段时间，因为农家乐，农业发展迅速崛起，很多乡镇农村都做了道路硬底化和对耕地路段进行加宽。同时农家乐和农业发展迅速崛起，也为部分乡镇农村带来了歪思想歪风气，违建并且违法商业用大棚房。主要的大棚房可以分为两部分，其中一部分是超标农业设施的，把私人农庄、生态牧场、农家乐等建设在农业用地上违建出大棚房，以此进行商业活动，有些甚至是改成一厅三房的自由民宿，一间间独立农家院吃喝玩乐应有尽有。有些进行酒庄和地窖商用更是严重破话了农田和耕地。按照国家的相关要求，这种违建的大棚房属于违法违规的商业建筑，对于有这严格规定的农业大棚看护房，根本不允许有这种在法律边缘试探或者踏线的存在。这种商业用的农业大棚外表和普通的大棚没什么两样，但是里面和外面却是完全不一样的存在，部分在大棚的掩护下还在大棚下建造房子居住，严重违反了盖房子必须到宅基地上建造的相关规定条例。某些甚至是打造了农庄、娱乐设施、休闲度假、餐饮餐厅之类的商业设施，这样的商业用大棚房为了满足部分企业或者个人的自身利益，把原本农业用的大棚房初衷大相径庭，不仅改变了农业生产功能，甚至改变了土地原本的性能和用途，会直接间接的影响到国家的粮食问题，践踏了农业农民的道德底线和生活底线。所以地方XX和乡镇农村要彻底排查，严于律己，对商业用大棚房进行深度清理整治，把真正的看护房大棚房留下来，为农业农民争取最大的利益和维护他们的人民权利。

　2.6农田耕地上建房

一般农业用地就是只可以在农业生产的土地上开展草坪绿植地、林木山地、农田水灌溉用地、耕种农田地、水产养殖地之类。有不少的农村居民会选择在农田耕地上建房，而这是属于违建行为，在我国的《土地管理法》中明确规定了对农田耕地的保护，严格规定不允许任何人未发占用农田耕地进行建房。详细规划了土地用途，总体规划合理编制国家土地用处，分别把土地划分为尚未利用资源地、农业用地和建设用地。落实控制建设用地的数目，制止农业用地变成建设用地，对农田耕地进行有效的保护；而构造物和建设建筑物，要发展水路交通建设用地、发展旅游项目开发用地、矿脉用地、和居住用地等，这些是属于建设用地，最常见的就是城乡住宅用地，特殊的就是军事设施用地之类的。而在农业用地和建设用地用途之外所使用的土地就称为还未利用土地资源。任何使用土地的单位或个人都要遵守土地规划总体利用正确使用相关规定的土地。也就是说农业用地上不能建造房屋，建设用地上不能进行农业耕种。随着城市发展越来越迅速，很多农村开始转向城中村，和城乡接轨，导致农业生产有一定的下降，很多农业农村都慢慢放弃了农业耕种，导致了粮食有大幅度的减产，为此体现出保护农田耕地是有多么重要。逐步完善土地治理和村庄整理的方案适当合并，可以更加有效合理地规划出节约出更多的建设用地，这个数量可以满足很大程度上的建设问题。在建设用地足够的情况下，没有必要把耕地改成建设用地。而耕地使用农药和肥料的情况下，利用地表水和地下水的使用浇灌，确实是大量的提高了农业产量，但是对仅有的耕地是作出了环境的代价，所以我们的耕地以社会经济可持续性发展的方向来看是不多的。如果保护好的农田耕地，可使用的农田耕地多了，我们就能够实施多土地种植，放低产量追求，降低对土地的使用，让农田耕地可持续性发展的资源成本降低，用更多的道路开展山区发展建设用地，提高山区人民的经济利益同时保护了更多的农田耕地，对农田耕地和建设用地都是双赢的局面。对于铤而走险，非法占用农田耕地建房的违法行为，应该严正执法，绝不能松怠。

　第3章解决农村老旧建筑现状问题的对策

　　3.1制定村庄发展规划

乡镇农村发展能容主要包括促进经济发展，大量引领人才流入，并开始大力培育当地人才，达到知识互通，坚持引领各类高素质人才参与到乡村振兴战略当中，加强各级组织的思想工作和政治建设，以高标准，高要求，高目标的方向去推动乡村振兴。发展农业农村现代化建设，是农业于现代化融合，发展高智慧，高科技的农业智慧园，打造培训人才的智慧雏鹰基地，与学校和各类人才市场接轨，提供大量的岗位吸引各类人才，帮助农业迅速提升，用心打造现代化农业农耕项目，落实基层，深入基层，服务基层，帮助农村群众取得更大的利益。深切为民办实事，为民办好事。做好专业本领教育，提升乡镇农村民众思想认识，做好各类农耕知识指导，因地制宜制定不同农村不同风俗的提升策略，稳步发展富裕农村，规范管理中等水平农村，落力帮助扶持贫困农村，使各类农村有自己的发展方法和致富道路，真正拥有自己的“造血”功能，而并不是一味的单方面依靠政策扶持。强硬政治思想，提高农村农业的科技技术水平，加快农业与科技的创新与融合。加快道路基础建设，道路是基础设施，它要为大部分产业提供必要的服务。路上有产业了，才能让农村有构成经济带的前提，并且需要有经济活动，有产业链接，这样才构成有效高速的经济带。加大力度投入基础设施建设当中，采用科学手法计划乡镇农村扶贫道路，路通财通，交通不发达是导致经济落后的重要因素，所以必须加大力度进行基础设施建设，把根本问题解决，打好脱贫基础，修好道路，建设好基础设施，大量引入科技，加快乡镇农村的实物提升。从根本事情出发，慢慢提升，有规律有计划有方向有目标的，是贫困山村从根本上脱贫，合理运用好“输血”能力，让落后的乡镇农村有自己的“造血”能力，因地制宜提高当地农业生产水平，加强土地保护政策，加大旧改旧拆力度，让土地焕然一新，把破旧的废除，引入合理规范的布局分配，从根本上解决后顾之忧，提升人居环境，优化人居环境，提高人民思想，摆脱落后，争取快速城乡融合，加快经济发展。强力打击违法用地与违建行为，对于违建行为雷厉风行，重拳出击。对于顽固分子决不姑息，不允许有人试探法律，触动法律底线。把违建和商业违法使用农田耕地的迅速处理，还农业农民良好的农业土地资源，帮助农业农民提高劳动技术技能，解决人多地少耕地不足的问题。坚定守护农田耕地，保护国家珍贵的土地资源，为实施乡村振兴、发展美好农业农耕生态环境打好优质基础。

　3.2明确指明旧改旧拆线路

对于常年无人居住的空心屋、破损的老宅、柴房仓库等进行改造。避免农村存在大量空心房屋，导致土地资源无法得到有效的运用，把土地合理规范化的分配给有需要又能力管理和建设的人。对于破损的老宅进行全面性普查，无人居住则进行拆迁和安全性管理，避免发生危房倒塌或者滋生害虫等情况，加大安全工作力度，对于有人居住的破损老宅进行维护和翻新整理，加大对农村人民的利益以及安全做实事。对于柴房仓库进行迁移或者拆卸，以免发生火灾隐患，并同时为村民普及相应的安全知识，加强村民的安全观念和思想。对于自留地上随意自建房要严格处理，不允许任何人占用公共资源，把公共资源还于群众，用于群众，使群众得到属于自己的一份利益和资源，使资源更加合理化和规范化。严格打击商用大棚房，对于违法违建行为重拳出击决不姑息，不能让这种歪风气影响了群众，让农业资源用于更好的农业发展上，对于珍贵的农业资源应该加强保护力度，对于商用大棚房应该加大力度普查、整治及处罚。加强村民意识提升，对占用农田耕地建房坚决说不，无知并不能成为违法违建的理由，深切调查群众是否通过合法手续取得耕地建设，对于困难家庭要加大关怀力度，重点扶持。对于无效化建设进行有效化管理规划改造，对于违建进行雷霆手段排查执法，让更多的土地得到更好的利用，使农村加强公共基础设施建设，包括村内外道路、供水排水、电力通讯、广播通邮和互联网建设等，较大的村庄还要建设文化活动中心、学校、医疗卫生设施、进行环境保护培训等。

　3.3两权分离

参照我国农村土地制度变迁和发展，研究和创新农民宅基地使用管理制度。中国农村土地制度历经几个阶段的变迁，现在乡镇农村发展规模开始‘两权分离’，就是指所有权属于集体拥有，农民掌握经营权。传统农业能适应农业个体经营的‘两权分离’体系，同时现代农业也适应这种‘两权分离’的体系。农民宅基地这种‘两权分离’，不仅对创新发展带来帮助，同时还能加快农民宅基地制度的改革之路。其涵义是：根据农民拥有、而且仅拥有一户可审批一处宅基地的法定权利的安排，所以，当农户在异处新建了符合规定手续情况下的住宅，那么农民应同时终结旧住宅的“宅基地使用权”，旧住宅“宅基地所有权”应回归集体使用。根据这一观点，旧村庄“空心屋”的“宅基地使用权”可以合适的停止，为了有效的规划乡镇农村的宅基地无规则的发展和违法违规使用农业用地，“空心屋”的宅基地所有权比较合适归属回集体拥有。在这规划进行时，也理应对“空心屋”进行相应的合理的补偿。

3.4加大政策支持力度

乡镇旧农村改造是一个庞大的社会工程，是城乡结合社会规范化治理的一个不可或缺的重要因素，所以，XX应对此认真落实每一步的相关工作。各级XX和职能部门的相关政策和工作开展的落实，可以从乡镇农村的村容村貌、人居环境、生活质量体现出来。不同的资金投入也应该对应合理的项目去进行，有一个完整的，科学的政治方向，让各个乡镇农村的土地资源和房屋分布空间有一个相对的合理性和规范性。基于目前大多数旧村庄集体经济和农民个体经济都比较薄弱，旧村庄的改造要实施“XX组织推动，村民负责实施，城乡对接互补，工农互动共赢”的原则，应当加强乡镇农村的人居环境整治的效果和发展问题，不能一味追求数量而忘了质量，应当有一套完整的完善的评估法和监管方针。XX要体现“政策、项目和经费”等的支持，尤其是XX职能部门的专项改造和建设项目要落实，以项目联动经费资助的形式进行，由村民具体落实，在旧村庄改造工作进程中取得一定效益。

　第4章结论

　　4.1乡村振兴下的环境治理——旧改旧拆形势

乡村振兴下的环境治理——旧改旧拆形势是提高土地利用效益的重要措施。改革开放使中国发展成为了世界第三大经济实体国家，但是“发展与土地利用和保护”的严峻矛盾也随之而来，致使建设用地的增加速度都超过预期规划，农用地的减小也超出了人们的想象。在建设用地中，新村庄建设用地和旧村庄废弃的土地都同时明显增加，加剧了土地利用的矛盾。为了保护好有限的土地资源和乡镇农村的发展道路，旧改旧拆是非常重要的其中一环。其中包括几个方面：一是合理整治空心村和旧村庄，加大力度整治违建和违法违规的商业占用农田耕地，增加农村居民的有效化资源是必要举措。二是深入落实为民办实事办好事，打造幸福新农村，改善农村人居环境，打造良好村容村貌，减少对房屋乱扩建乱占用农田耕地现象，使农业人民可以使用资源大大增加，进一步提升农业生产力和经济能力。三是自然村合并、中心村建设等形式的新农村建设，必然增加用地量。上述几方面用地量的增加，在相当程度上是占用农业用地，从而加剧了“发展与农用地供给”的矛盾，也就更加显得旧村庄改造具有重要意义。

4.2乡村振兴下的发展机遇

乡村振兴下的发展机遇是十分好的经济发展和城乡融合的难得风口，从农业农村兴旺发展更能体现我国的经济得到一个更好的发展，是减少贫富差距的重要环节，从本质上解决农业农村的贫穷问题，“输血”能力带动“造血”能力，让农业农村也有一套属于自己的经济发展方法，因地制宜，合理发展农家乐、农村特色康养之城、农产品生态基地、无人化智慧农业园、当地特色的旅游与民宿的风景事业。同时做好绿色生态环境的保护和规范化的农业种植环境。同时农业与文化、教育、旅游、康养、餐饮等产业、信息产业融合。采用多元发展道路实施不同地区，不同风俗文化的乡村振兴计划，因地制宜必定能寻出合适优秀的发展道路。

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