威宁县农村安全饮用水研究

　摘要

本课题研究的是农村安全饮用水。通过对威宁县饮用水调查，助推地方相关政策的实施。带动乡村走向安全饮用水的新时代，促使农民主动保护个人用水卫生安全。增强人们用水安全意识，提高用水管理规定以及相关法律意识。增强人们对饮用水从源头保护到人们饮用整个过程的观念。运用文献研究法和实地调查法对饮用水进行研究分析发现威宁县农村饮用水普遍存在水源污染严重，供水设备存在安全隐患，水资源分配不均，储水的水库消毒不到位甚至有的常年不消毒，旱季水有怪味等问题。安全饮用水的保障关系到每个人的生命健康，XX应该加强监管。

　关键词：农村安全饮用水用水安全供水

　一、引言

十八大主张要创办生态文明的美丽中国。十九大提出了“生态宜居”，指出了优良的和美丽的生态环境是农村的财富。但是，有的农村区域，却呈现出对农村资源不管不顾和没有做好防护的现象。随着新冠疫情的爆发，人们对安全饮水倍受关注，世界卫生组织调查了饮水与患病的关系，结果表明：人患的所有病中有80%的疾病跟饮用水都有多多少少的关系。在我国，民众饮水只是用来解渴，而不是作为健康途径。当今，我国民众在安全饮水卫生习惯和对安全水认知方面都存在很多误区，跟西方相比，我国民众对农村安全饮用水的认知较少。我国民众安全饮水意识相对于欧美要落后至少30年，中国民众安全饮水观迫切要革新。

　二、理论基础

　　(一)安全饮用水的理论基础

1、农村安全饮用水的核心理念

农村安全饮用水服务普遍面向农村，因此农村安全饮用水又有农村的公共物品说法。安全饮用水是指一个人饮用终身，不会对自己的健康有明显危害现象的饮用水。世界卫生组织定义：饮用终生是指以每天每个人饮用2升水来计算，以70岁作为人的平均寿命基数。

2、安全饮用水的变迁

安全饮用水经历的四个阶段性变迁：(1)自然水。在19世纪之前，水资源的污染中几乎没有工业污染，农村区域的自来水进行加热煮沸后就可以满足人类饮水安全的需求，这种水就是自然水。(2)自来水。1902年比利时开始把自来水用到生活中来。比利时是人们公认的世界上第一个学会使用自来水的国家。在清朝末期1908年，中国自来水事业诞生。饮水革命的首次革命产物是自来水。(3)桶装水。桶装水的现世是第二次的饮水革命到来的标志。(4)直饮水。直饮水是在第三次的饮水革命中经过安全的加热技术和纯物理的过滤技术为人类提供安全、方便、新鲜的饮用水。

　　三、威宁县农村区域饮用水目前存在的问题及其原因

　　(一)农民安全用水观念落后及其原因

1、农民安全用水的观念落后

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数据来源：调研数据整理所得

通过对久大村、久仪村、巫吉村和南东村等11个村庄进行访谈，发现威宁县的农民在健康饮水方面的意识不够高，对于安全用水问题普遍没有引起重视。在水质达标率方面，90%农民表示没有在意，他们一般都是用肉眼看水的浑浊程度和水源附近垃圾多少来评价水资源的好坏。关于对威宁县农村区域的水污染和饮用水水质等情况的调查中依然有5%的受访农民对水污染的了解不够。在经过访谈后得知这部分农民都认为自己家的饮用水常年都比较干净，没问题，所以他们一般不在意水污染。关于饮用水存在的问题是否迫切需要解决的调查中仍有20%的受访农民认为饮用水存在的问题没有必要即刻解决，他们认为目前存在的饮用水问题都是小问题，不至于紧迫求解。因此，从调研的数据，可以说明了农民安全用水的观念落后，需要进一步提高农村人员的健康与安全的饮水意识。

表3饮用水存在的问题是否迫切需要解决情况

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数据来源：调研数据整理所得

2、农民安全用水观念落后的原因

农民安全用水观念落后的原因：一方面，因为威宁县农村区域的空守老人现象很严重。青年人除了特别节日会回家，一般都是在外地务工，留在农村生活的人几乎都是老年人以及劳动能力极差的个别孕妇和小孩，他们的教育水平普遍较低，思想观念比较保守而且难以改变，在饮用水环保卫生方面的意识不高，只是按传统的习惯将饮用水接入水库沉淀沙泥后就认为水已干净，以为只要饮用水没有怪味和清澈就能够饮用，并不知道现在的水中存在着越来越多的化学污染，导致他们难以主动接受去新事物。另一方面，当地XX对农民宣传健康与安全用水的相关知识甚少，水质达标率信息下乡频率不高，这次调查中威宁县农民对饮用水水质检测频率的了解情况看，有70%的农民表示从来没有见到过当地水质检测信息。有的XX没有积极引导农民重视饮用水的饮用健康与安全。通过调查发现，威宁县农村区域的一些XX没有相应的饮用水质量检测配备设备，很少对农村区域的健康与安全饮水进行宣传，使得农民不能够更及时、确切地知道农村饮用水的安全知识。

表4饮用水水质检验频率了解情况

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数据来源：调研数据整理所得

　(二)XX对农村安全饮用水的管理不到位及其原因

　　1、XX对农村安全饮用水的护理不到位

表5农民对解决饮用水护理问题的方式的接受情况解决农民对饮用水护理问题方式

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数据来源：调研数据整理所得

在调查饮用水防护的资金来源中，发现威宁县农村区域饮用水防护的资金来源是：一部分由XX补贴而来，另一部分则是由村集体自筹而来。在调查关于解决农民对饮用水护理问题中，统计的被访者中有85%的人希望XX帮助维修和管理饮水工程来保障饮水安全。从这可以推断出XX对农村区域饮用水的资金投入没达到农民理想的程度，XX对农村饮用水的监管没有高度重视。威宁县农村区域用水安全的难点在于水源保护、供水防护和水库维修监管都存在着无人管的局面。从农村区域饮用水的水质检测频率来看，有10%农民反映当地饮用水没有专业人员对当地水质进行检验过，这表现出XX相关部门的政策不健全，XX在农村安全饮用水方面管理不到位。

2、XX对农村安全饮用水的管理不到位的原因

威宁县的农户居住一般都很分散，这给饮水工程建设、选址、投资成本和管理等方面不仅带来了困难而且还出现一系列饮水故患问题。威宁县的村寨比较多，农村里大多的农户是一家一栋房子而且又分散地安在半山腰上，很多地方的地基以花岗岩为主，这些不仅增加了XX在供水工程上的财政压力，而且还增强了管理难度。XX对农村安全饮用水管理不到位的另外一个原因就是负责饮用水管理的管理人员整体素质水平比较低，专业技术与知识要求没达标。

　(三)农村区域饮用水存在安全管理问题及其成因

1、农村区域饮用水存在安全管理问题

(1)农村区域供水工程后续安全管理问题

农村区域的饮用水工程对解决农民用水困难和饮水安全问题起到了值得肯定的作用，然而在农村很多工程建成后各种管理问题极其突出，其中主要表现在于无固定的管理人员对饮水工程进行监管，有的地方甚至没有人管理，从而不能急时清理输水管淤泥和水库各种杂质，导致村民时不时出现停水，没水用的矛盾纠纷；早期修建的蓄水池出现漏水的现象；在雨季，洪涝发生时，水井会出现倒灌……另外，对于水资源匮乏的村庄，需要跨村进行取水，出现了农村区域划分纠纷和工程占用土地受争论等问题。

(2)农村水污染治理效果不佳

威宁县XX由于把经济发展放在首位，忽视农村水资源的保护与治理，减少了对农村水源地的治理的资金投入。因此，出现了一系列问题，如：有的威宁县农民想用农药、化肥来提高农作物的产量，最后因为使用过度造成了农产品安全问题，多余的药物还造成农村水源污染；农民在小溪里用各种洗洁剂洗衣服后倒入溪流，使得下流遭受化学污染；村民随意将生活污水和垃圾放到溪流中，使溪流遭受多种污染；在旱季，水源补给少，水流动性差，河水出现怪味……随着问题的出现后威宁县XX也针对这些水污染问题进行一定的物理治理，同时督促各方村官对饮用水进行监督了一段时间，但是效果并不理想。

(3)农村饮用水安全法律法规不健全

通过对威宁县的饮用水、水污染、生活用水等方面相关的法律法规查阅，发现威宁县现有的相关法律法规条例主要是解决县城用水、县城水污染处理问题的，对于农村的相关规章制度却严重滞后，无论是数量上，还是效力上都落后于县城的，比如《防洪法》、《水法》、《水污染防治法》等与饮用水相关的法律法规大多是以城市的用水问题而颁布的，很少涉及到农村区域用水的条文，导致在关于农村区域用水方面的法律针对性很差。此外，农民对于保护农村区域安全饮用水的法律观念薄弱，在此次调查中，竟然有超过20%的农民对保护饮用水的法律不清楚，很多地方的农民有法不依，使得饮用水工程时常遭到破坏，难以管控。

2、农村安全饮用水存在管理问题的原因

(1)造成农村区域供水工程后续管理问题的原因

特殊的居住环境，导致威宁县农村区域住址分散，加大了输水设备的用量、维修费用的支出和管理人员的难度等方面的难度。威宁县农村区域虽然有的村庄有村或村组对小型的供水工程自行管理，但是由于管理人员的教育水平低，接受相关的培训少，相应的技术与知识没有达到要求，导致工作时力不从心，有时还不按要求管理，使得饮水工程的安全管理埋下了安全隐患。

(2)农民思想保守

威宁县农村的人口很多，但教育程度普遍较低，离县城偏远的农村大部分老男人只有小学的教育水平，有的老女人甚至没有上过学，思想观念难以跟上时代潮流。农村作为一个传统思想相对保守的群体，农民保护公共物品意识差，种粮后施肥打药完全根据以往经验，认为使用农药、化肥的量越多，收获季的粮食产量会越好。然而过量地使用化肥农药会使土壤的养分性状恶化，剩余过多的各种化学药物会通过各种途径进入水源造成农村饮用水化学污染。具有强烈传统观念的农民一般都会认为只要饮用水无色并且清澈无异味就可以放心饮用，不在乎水中是否存在化学污染。在对威宁县的农村区域居民是否愿意饮用经过专业消毒的水的调查中，尽然有62%的农民表示不愿意。饮用不健康的饮用水也许短期内不会对身体有多大影响，但是时间长了就很有可能使人体病变或引起损害人体健康之类的问题。

(3)农村安全饮用水法律法规相对滞后

农村安全饮用水法律法规甚少，农村没有相关法律诉求机构，农村区域饮用水安全管理发挥其作用甚微。威宁县的农民维权和守权意识差，而农村安全饮用水属于公共物品的属性，农民欠缺主动诉求保护饮用水安全的动力。如果农村的集体饮用水遭受他人破坏，农户会认为这是集体的事情，个人不会自愿主动管理。在过去，XX财力物力有限，在“城乡二元分割”下，保护饮用水方面的相关法律法规主要是针对县城，对农村区域的饮用水相关立法不够重视。当下，完善农村区域相关的法律法规有利于解决农村区域饮用水安全管理问题。

　四、威宁县农村区域饮用水存在问题的对策与建议

　　(一)威宁县XX要加强对本县农村区域饮用水的监管

1、威宁县XX要加强对本县农村区域的水质检测

农村区域饮用水的微生物指标是否超标，水质是否抵达规定的安全标准等问题，一直是农民的一系列未知数。而水质检测涉及到专业的检测标准知识，农村需要这方面的人才来建设，但是人才的招引需要资金的支持。农村的饮用水工程是针对农村建设的一项公共物品，XX是组建饮用水工程的重要领导者之一，所以，XX相关部门要对农村区域加强管理，就必须重视农村区域饮用水的相关安全问题并采取措施解决。随着社会的发展，目前有的农村区域的饮用水工程虽然已有人管理，但是由于各种各样的原因，部分人员时常有不配合的状况，XX在管理农村区域的饮用水工程过程中也常常出现管理人员松散现象。因此，加强农村区域饮用水的健康安全监管迫在眉睫。加强对本县农村区域的水质检测和管理，首先，要将农村区域饮用水的水质问题放在首要位置。其次，要及时监测出农村区域饮用水的微生物指标是否超标，水质是否达到规定的安全标准。再次，要从饮用水源头卫生保护到农民饮用安全从严抓起，每个岗位设置特定的专业人员长久负责。最后，要对整个饮用水工程做好定期的消毒，以确保到农民口上的水质抵达安全标准。

2、XX要提高农村区域饮用水的安全管理

通过分析威宁县的农村安全饮用水存在的管理问题产生的原因后，提出以水务公司单位为引导，以农民对饮用水自觉监管为己任，形成合力，提高管理水平。首先，XX要充分发挥管理和领导职能的作用，将水源保护纳入相关XX单位的工作重点；其次，要抓住政策机遇，结合中央政策，顺应时代发展对农村区域饮用水合理管理，例如：XX要结合相关政策制订规章制度来禁止水源地附近土地放牧、养殖和限制农药化肥使用量，对水源口建立除污洁净蓄水池来防护水源；再次，要大力对农民进行宣传饮用水无人监管带来的弊端，提高村民保护饮用水的意识；最后，建立建全农村区域地方性水务管理体制机制，加强相关管理人员的管理技术水平。

　(二)XX要提高农民健康用水意识

1、XX要加强对农村安全饮用水卫生的宣传力度

蓄水池里的水是村民的直接饮用水。面对这种情况，XX很有必要对村民进行宣传和普及饮水卫生的安全知识，让农民自身清楚明白卫生用水的重要性。要提高农民的饮水卫生意识，XX应该积极地去引导村民，加强对农村安全饮用水卫生的宣传力度，让村民形成良好的用水卫生氛围。具体步骤如下：第一，可以建立相应的宣传小组。XX选取对农村安全饮用水卫生状况较为熟悉的专业人员来组成小组，给小组成员配备相应的宣传设备并让他们加强对农村区域进行宣传健康饮水知识和讲述不卫生的饮用水给人带来伤害的例子，使农民能够及时地了解更多的农村安全饮用水卫生的知识。第二，通过电视网络媒体、报纸、广播等对农村安全饮水进行报道。随着农村的发展，饭后新闻、早上看报和午休听广播已不再是农民的遥不可及，现在他们可以通过这些方式了解到农村安全饮水卫生知识。第三，建立农村安全饮用水的网络平台，例如网站、QQ群、微信群等，可以利用手机或电脑通过这些平台及时发布农村安全饮用水卫生的信息知识。这样不仅提高了信息的共享性，而且还加快信息的传递性，使农民在第一时间收到关于农村安全饮用水的新闻，提高农村饮水安全的意识，另外也可以使XX工作人员及时收到农民对农村安全饮用水卫生存在问题的反馈，好及时处理，从而避免不必要的由水污染引起的各种疾病。

2、XX要加大资金对农村区域饮用水消毒的资金投入

XX相关单位或部门要加大对农村区域饮用水消毒设备的投入力度，采取措施提高农村安全饮用水的质量，比如，为了防止农村的蓄水池遭受花草树木的污染，可以在水源流出蓄水池前加个清洁盖板和消毒水箱以保证农户接到的水源是达到安全的标准。对农村区域饮用水进行消毒需要一定的资金投入，而水具有自己的质量周期，即：水不流会变质和发臭，对于特殊的农村区域可以通过加强XX+企业+农民参与的模式，合理利用水资源，实现三方共赢，形成规模经济。虽然威宁县的很多村民对消毒的饮用水怀有抵触的心里，但是涉及到生命的安全，疾病的危害村民也会“舍小顾大”，未来农民的生活用水必须消毒这是必然发展趋势，所以现在只要XX肯坚持投资，相信很快会迎来意外的收获，促进农村另一面的发展。

3、完善农村安全饮用水相关的法律法规

结合威宁县农村区域饮用水的管理特点，完善农村安全饮用水相关的法律法规，并公布于民众，弥补农村饮用水法律空白，使农民知道保护农村饮用水有法可依。公开执法方式，保护农民对农村饮用水法律的知情权。此外，要提高对农村饮用水执法的人员的整体素质和加强对保护农村饮用水的执法严格力度。

　(三)XX要对农村区域的水资源污染加大治理力度

1、动员地方相关负责单位人员加大对水资源防污的治理力度

随着威宁县旅游业和工业发展，有的当地村民的生产和生活方式发生变化。在我们庆辛农村得到发展之时，随之而来的是工业污染的加重。农村区域污水防控和治理是日后生产发展的基础性工作，XX相关部门应发挥领导作用对农村区域污水加强治理力度。在2015年中央一号文件就有指出要加大对农村区域污水治理力度。但从这几年的效果来看，XX对农村区域水资源的治理并不理想。对此提出以下建议：动员地方XX相关负责单位人员负责水资源防污工作，在进行污水治理的工作中，要统筹规划污水防治工程，并及时建工。对于村民生产和生活方面造成的水污染，要合理制定地方性防污治污的规章制度，并及时更新，做到建立就健全的效果，明示违规者要承担相应的一切责任和合理调整工厂排污价格来控制排污量。

2、根据时气变化来采取相应的防污治污措施

解决农村用水难题是关涉民生的重要课题，2022年的国发二号文件中指出了加强水利相关基础设施的建设，提高水资源的优化配置以及水旱灾害的防御能力。威宁县要抓住时代政策的机遇，加强突发性天气预测，提高雨情和水情的预防，申请资金来改造农村饮用水工程的安全巩固性。污水治理是农村环保治理的重要工作之一。在雨季要加强防治洪涝对水源的污染，例如通过利用水库和水坝沉淀淤泥和输水管口安置隔物过滤器等方法进行物理降污。在旱季受干旱天气影响，微生物为适应环境会选择到水中生存，因此，旱季水源防污的首要措施是对水中微生物进行防治。水资源是有限的，能利用的水源，尽量用到需要处，将不同污染程度的水源合理利用到需要的地方也是一种很好的防污治污措施。

　五、结论

为了开展威宁县农村安全饮用水的研究工作，选取威宁县久仪村、南东村、巫吉村三个地方的饮用水作为本次主要调查研究的对象。通过对这几个考查点的访谈研究，获取了大量的相关一手资料，此外，在当地相关的XX部门也了解到了许多关于威宁县农村区域饮用水现状的相关数据，知道了目前威宁县农村区域饮用水存在的问题，分析了农村区域饮用水出现这些问题的原因并提出了相应的对策和建议。本次对威宁县农村安全饮用水的研究主要得出了以下几点结论:(1)对威宁县农村区域的先天自然地理基本概况、地表水水质基本概况、水资源基本概况等作了基础的了解，对本次接下来的进一步深入研究奠定了研究基础。(2)通过对威宁县农村安全饮用水进行调查和对当地XX的官网进行线上相关资料查阅，得知威宁县农村安全饮用水受污主要来源是由村民在生产生活中产生的。另外，在深山的久居的农民饮水很不卫生，常常饮用长期没有消毒的饮用水。这样长期下去会影响这些农民的身心健康，应尽早采取有效的措施解决农民饮水存在的这些问题。(3)通过对威宁县农村区域进行实地调查和访谈，对威宁县农村安全饮用水的现状进行研究，发现威宁县农村安全饮用水存在安全隐患，当地有些村寨饮用水水量在旱季存在用水紧张的情况，当地部分饮水工程存在监管问题突出等现象。(4)威宁县农村区域饮用水存在的主要问题：当地农民的健康用水意识薄弱，传统观念比较保守；XX对保护饮用水方面的资金投入不足，监管力度不够；农村区域饮用水的水质缺乏检测；农村区域饮用水工程的后续管理存在的问题比较突出；农村区域水源污染缺乏治理；关于农村区域饮用水的法律法范不健全等问题，并从不同的角度对分析这些问题产生的原因。(5)从解决威宁县农村区域饮用水存在的问题出发，针对威宁县农村区域的现实情况，找出解决农村安全饮用水问题的办法，为优化农村区域的安全饮用水提出相应的建议。

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致谢

本文的立题、撰写和修改均得到了指导老师的倾心指导、多次反复修正和细致辅导，谨此表示衷心感谢。感谢指导老师在论文写作时提出的修改意见和建议。导师严谨、精益求精的工作作风，深深感染和激励我。在此谨向指导老师致以诚挚的感谢和崇高的谢意。经过几个月来广泛地搜集资料，参考大量文献，归纳整理写出了该篇论文。在论文写作的过程中，深感自己学识肤浅，在分析问题与提出解决问题时不免有疏漏与不当之处，恳请老师的批评指正。在此我还要感谢学院的诸多老师，他们在传道授业的过程中，让我奠定了良好的理论功底。不但给了我学业上的指导，而且也给了我生活上的启发，这会使我终身受益。