摘要
近年来，中国的综合国力迅速增强，人民生活水平大大提高。然而，在片面追求经济发展的同时，就不可能避免环境污染，特别是生态环境污染。在人口密集的农村地区，还存在着生态环境恶化、生活垃圾总量增加、垃圾成分日趋复杂、水污染严重、农业污染未得到有效遏制等问题。严重制约了农村经济和社会的发展与建设。良好的环境是经济快速发展的前提，也是经济发展的坚实保证。因此，如何对生态环境进行管理，使农村经济可持续发展成为一个非常重要的问题。特别是在我国全面实现小康社会的新发展时期下，如何提高农村生态环境治理能力是各级XX面临的现实困境和必须突破的难题，也是助力实现乡村振兴的重要方面。本文结合河北省山海关区农村生态环境治理的现状、治理的主要举措及成效，结合调研实际，对河北省山海关区农村生态环境治理存在的主要问题及原因进行分析，为更好地促进山海关区农村生态环境治理，提出相应的建议和意见。
关键词：乡村振兴；农村；农村生态环境；农村生态环境治
1绪论
1.1研究背景
环境是一个地区的核心竞争力，它不仅能支撑经济社会发展，也能反映民生问题。十九大报告提出我们国家要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要[1]。2018年中央1号文件指出乡村振兴，生态宜居是关键，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一[2]。
随着我国经济和社会发展，今天的生活水平已经上了一个大台阶，物质文化需要的满足程度已经达到了一个相当大的水平，社会生产力水平也不再那么落后。但是我们需要看到明显的失衡在发展过程中，城市与农村之间收入差距较大，农村的发展还不充分。我们可以认识到自己没有乡村振兴的中国经济发展是不平衡的，没有农村振兴的中国的发展是不够的，没有农村振兴，中国的城市化进程就难以推进。山海关区农村地处山区，属于贫困县，近年来，按照中央和省、市的要求，通过“三边三化”行动、“美丽乡村”建设工作和小城镇环境综合整治等行动，农村形势发生了显著变化，但仍然存在“生态好、环境差，一时好、常态差”的问题。农村家禽养殖污染、农药化肥污染时有存在，在缺乏完善的环境保护基础设施的情况下，农村的生活垃圾基本上无法进行无害化处理，堆放在家门口、路边，甚至于河流小溪上，造成一定的土地污染和水污染。这些条件降低了农村农民的生活质量，危害了身心健康，也严重影响了山海关区农村的发展。本文将以于山海关区农村生态环境现状为基础，在原因分析的基础上，以提供解决方案为目的，系统研究山海关区农村生态环境治理。
1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的
对于河北省这种欠发达去取地区而言，乡村环境治理还处在爬坡过坎的攻坚阶段，也就是说，实施乡村振兴战略，于河北省山海关区而言，乡村环境治理得先行。
本文在总结和借鉴国内外发达国家和地区关于农村生态环境治理的政策和措施的基础上，首先阐述了乡村振兴背景下乡村生态环境治理的选择本课题的背景和意义，总结国内外研究成果，介绍研究思路和研究方法，提出可能的创新点和不足之处，结合河北省山海关区农村生态环境治理现状、主要措施和成果；其次，核心概念和理论基础，包括乡村振兴战略、乡村环境治理等核心概念；然后结合实际调查，分析河北省山海关区农村生态环境治理存在的主要问题及原因，并提出相应的建议和意见，以更好地推进山海关区农村生态环境治理。农村生态治理现代化是新时期农村经济社会可持续发展的基础和前提。农村生态管理现代化是现代治理体系的重要组成部分，是乡村振兴的重要组成部分，是实现农村发展现代化的需要，是建设城乡一体化发展的重要保障。
1.2.2研究意义
一是现实意义。中国xxx第十九次全国代表大会中提出，建设生态宜居、治理有效的现代农村。农村生态环境治理是农村治理的主要内容。近年来，河北省农村生态环境治理取得了显著成效，但仍存在许多问题。根据河北省山海关区农村生态环境治理现状，推进农村生态环境治理机制创新是实现农村生态环境良好治理的有效途径。构建党委领导、XX领导、社会领导、公众领导的协同治理机制。因此，研究农村社会环境治理有利于企业实现中国农村市场经济和科技的可持续发展；农村人居环境治理主体多元化的发展有利于XX职能的转变，同时也可以减轻XX的负担，丰富公共服务产品供给体系。对于改善农民生活、促进农村生态环境良性循环、促进农业发展和农民生活水平的提高、实现社会的可持续发展具有一定的现实意义二是理论意义。论文以治理理论为分析工具，通过考察河北省山海关区农村环境治理的现状、不足、措施及成效，提出可行性对策建议，以期进一步丰富农村生态环境治理领域的理论研究，推动对新时代美丽乡村建设政策理论发展。
2相关概念和理论基础
2.1相关概念阐述
2.1.1乡村振兴战略
这是围绕新时代“三农”问题，踏上建设社会主义现代化国家新征程，加快推进农业和现代农业步伐，加快农业强国向农业强国转化的重要战略举措。把“三农”作为党的工作重点，是关系国计民生的根本问题。实施乡村振兴战略，要全面发展和贯彻党的十九大精神，以“397”思想应对市场经济、信息社会、以资本主义结构主义为特色的新时代中国传统文化教育为理论指导，坚持稳中求进的总基调，牢固树立新发展理念为目标。以实施为企业提供高质量发展研究设计为宗旨，全面推进“五位一体”的总体规划布局，协调推进“四个方面可以全面”的战略问题进行合理布局。重视中国农业经济发展和农村教育，满足企业对产业繁荣、生态宜居、地方文明、治理有效、生活富裕的要求。建立健全城乡一体化发展体制机制和政策体系，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和农村党的建设。我们应该遵循中国特色社会主义农村振兴之路，加快现代化的农村治理系统和能力，现代化农业和农村，农业，使一个有前途的产业，农村农民的一个有吸引力的职业，一个美丽的家人们生活和工作。
2.1.2农村生态环境治理
“生态环境”一词条出自上世纪50年代英文和俄文的翻译，不同学科对其概念存在一定的争议。原环保部从环境的角度解释了生态环境的概念，指出生态环境是一种由自然要素组成的生态系统，具有资源和环境的双重属性。王如松等从生态学的角度解释了这一概念，认为生态环境是由生态关系组成的，是生命赖以生存、发展、繁殖和进化的各种生态因素和生态关系的总和。环保主义注重将生态环境定义为与人相关的环境过程，生态学是将环境与生物的关系做重点侧重进行论述的。本研究将两者定义相结合，汇总后认为生态环境是指一定区域内由气候、土壤质量、水文、地形等各种资源因素组成的自然环境和人类活动对环境产生影响的总和。在人类活动的干预下，生态环境表现出整体性、有限性、持续放映性和灾害放大性等重要的特性。
农村生态环境。在探讨农村生态环境之前，需要对农村予以准确定义，农村是农民生存、发展的根基。农村生态环境是生态环境的细化和子环境。那么，农村的生态环境就是以农民居住的辖区为中心，为核心的水资源、土地资源、生物资源及气候资源，给农民生产生活产生影响的总称，是农民从事生产、生活的基本条件，农民的基本生活状况反映了农民与生态环境的相互依存关系。
农村生态环境治理。农村环境治理是指XX部门或相关事业单位，通过制定政策，规范并采取相应措施，保护农村自然生态环境，抑制破坏环境的行为，实现农村生态环境的可持续发展，实现社会经济效益的最大化。促进农村经济的健康、稳定、可持续性发展。
2.2政策理论基础
2.2.1马克思关于生态环境治理的经典论述
生态治理现代化在整个世界的现代化进程中，是实现人与自然和谐共处广泛性的共同理想追求，马克思在《德意志意识形态》中曾说：“人与自然的狭窄关系决定了人与他人的狭窄关系，人与他人的狭窄关系决定了人与自然的狭窄关系。”在当时的时代，生态环境问题并不是一个极其突出的问题，对于生态环境方面的论述也受到历史局限性的影响，因此关于对生态文明治理的问题并没有形成直接系统的理论结果，但并不代表没有体现，在政治经济学很多理论著作中关于生态文明治理的相关思想及其言论都有显现。
（一）自然界与人
马克思在《1844年经济学哲学手稿》当中提到：人，是自然界不可或缺的构成部分，人，实现生存及发展均离不开自然界。马克思、恩格斯曾从辩证唯物主义的角度对人与自然的关系作过客观的辩证分析。一方面，人类社会产生于大自然，人类及人类社会不是凭空而来的，而是在大自然长期的演化过程中形成的。大自然作为人类社会产生和发展的根基，起到了不可或缺的作用，离开了自然界，人类及人类社会无法发展，更无法进步。另一方面，人在自然面前不是完全被动的，人与自然之间也不是对立的状态，他提出，人类可以发挥主观能动性去认识和改造自然的能力使其成为自然界的主宰，运用劳动实现人与自然的和谐共处，高度结合，有机统一。人类在对自然界发展规律有了深刻的自我认知后，往往可以从自己的目的和愿望出发，按照自身能力和要求去改造外部世界，因此，人类以人类社会的名义，逐渐将自然世界改造为“人性化的自然”。
同时，恩格斯指出“自然界中没有什么事情是孤立发生的”，“人是自然的一部分”，自然对人具有客观性和主体性，人不可能完全独立于自然。因此，人们需要正确认识自己与自然的关系，人需要在自然规律的约束下进行生存活动。
（二）自然界与实践劳动
马克思提出：“人的历史和自然史是通过人的实践活动统一起来的，即在人类社会中统一起来的。”这就是说，人与自然实现和谐统一的基石和根本便是劳动。人类只有发挥处于社会中劳动行为的作用，把握好人与自然之间的联系，就可以成为他人的存在或他人为他而存在，就可以称为社会人，这就是人的真实生活要素；这同时也意味着人类必须通过自身的劳动来认识世界，改造自然，把自然界中的东西为己所用，而自然界是不会永无止境地主动满足人类的要求的。同样，当环境遭到破坏，改善保护大自然的任务也只能依靠人类自己。所以，保护生态环境应该调动包括人类自身在内的每个个体和社会集体的力量，合力而为，充分发挥各方作用，只有如此，才能达到保护生态环境的目的和期许。
马克思还提出：“所谓的实践，是指人类能动改造客观世界的物质活动。”在人类通过自身能动性认识和改造自然界的过程中，实践扮演着重要的媒介角色，没有实践，人类就无法将自身的意愿实施于作用对象之上，无法进行改造。在几千年的实践劳动的改造过程中，人类不断地更新实践的方式，发展生产力，发展工业文明，提升工业化流水线化和科技化，才不断激化了人与自然的矛盾。因此在实践中，人类必须时刻保持社会发展与环境保护二者的平衡，在尊重自然、遵守自然发展进化规律的基础上改造自然，按照自然界内在的发展规律来推动社会发展。
（三）社会制度与生态环境的关系
马克思认为，生态的问题同时也一定是社会的问题，因此通常情况下所认为的人与自然之间存在的种种对立问题，说到底，便是社会中的人与人之间的矛盾和对立面产生的结果。所以，资本主义生产方式是生态危机产生的最大因素。要想解决生态环境问题，根本原则和途径即进行社会生产力的变革，发挥共产主义的作用，用共产主义替代资本主义制度。第二次工业文明开始后，随着生产力水平的提高，物质生产资料也迅速充盈，人们的财富积累逐渐增加，人类对于自然的索取程度也逐步加深，因此，社会发展与自然界二者间的矛盾逐步激化。一方面，资本家追求无限的经济利益，不顾自然规律，对自然资源进行大规模的开发，这不仅导致了一些资源的过度消耗，也造成了自然生态环境的不断破坏。另一方面，资本家压榨工人，不顾生态环境的状况，只为获取更大的利益，这成了他们的必然选择，这便持续加深了人与人，人与社会，人与自然之间更多的矛盾。马克思指出，当今制度的问题显现后极有可能导致自然的异化，要想解决自然异化问题并平衡人与自然之间关系的问题，只能通过不断优化完善制度层面来达到。只有这样对资本主义进行彻底的瓦解和破坏，才能恢复人与自然的和谐，从根本上消除环境问题。因此，人类社会中人与自然界和谐相处，共同发展是必须以实现共产主义为基础的。为了达到这一目的，需要对资本主义的社会制度进行彻底地摒弃和革命。
2.2.2X生态文明思想相关论述
十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下文简称《建议》），《建议》对于新一个“五年”甚至“十五年”中国特色社会主义现代化建设的未来蓝图做出了详细规划，新时代下进行生态环境保护建设的事业上。
（一）X生态文明思想的主要内涵
X生态文明思想中的“人与自然和谐共生”的生态自然观是以马克思主义为指导，深刻揭示出人与自然之间的内在共生关系，根本消除了人与自然相互对立的错误观念，它是X生态文明思想的一个基础性观念。当前，人与自然之间存在着矛盾，这一理论为解决这一矛盾提供了重要的理论支撑，在新时代的背景下，在一定程度上也高度发展了马克思主义的自然观。从系统理论的层面出发，我们在思考问题时，要从考虑问题对象的整体性的角度出发来解决问题，统筹综合顾及到问题的方方面面，包括不同因素的影响，不同状况下所产生的各种结果，在X看来，正因为山水林田湖草已经成为一种生命共同体，是一个有机生态系统，因此，在治理中我们也应当运用整体思维，从宏观结合微观的角度出发，“统筹进行山水林田湖草系统治理”。生态环境治理工程不是某个人或某个部门的工作，而需要多方共同参与，即作为系统工程进行管理。“环境治理是一项系统工程，必须作为关系民生的大事来抓。”生态环境保护必须统筹兼顾、着眼长远、统筹兼顾。因此，在具体的生态环境治理、物控以及随后的生态环境修复中，不可避免地要整合各方的共同努力，运用行政、市场、法治、科技等手段，聚集各种力量，综合治理，统筹兼顾、协调作战，统筹推进工作。
生态环境保护相关理论内容中所提到的“两山理论”很好地概括了绿水青山和金山银山的内在逻辑关系，其基本理念是发展社会经济要以尊重并保护自然为前提条件，保护生态环境的目的是为了更好更高质量的发展社会经济，也是国家现代化治理内容中不可或缺的重要部分。“两个融入”、“倒逼机制”等新观点，一方面总结概述了我国十八大以来在生态环境保护层面的治理实践经验，另一方面又回答了我国在新时代下，如何进行科学有效的生态环保治理工作等问题。我们要深刻学习X关于生态环保治理理念的相关讲话和指示，领悟重要精神，多层次全方位宽领域有重点地持续推进我国生态环保治理现代化。
（二）十九届五中全会《建议》重要指示
在十九届五中全会《建议》中，并对生态环境保护制度的新目标和新规定、严格的生态环境保护责任制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护与修复制度进行了系统阐述。另外，要想使生态环境治理成效与国家治理体系与治理能力现代化相适应，就要加强建设生态环境治理领域自身的系统化、法制化、专业化。
“十四五”期间，提出要继续优化和完善国土空间开发保护，推动绿色生产方式和生活方式转变。理念是行动的动力，要全面落实绿色发展理念，在能源配置上，提高能源利用率，促成分配使用更趋合理优质，通过这些举措使得各类污染物减少，环境更优美，空气更清新，人居更舒适，使城镇居民农村居民拥有更美更好的生活质量。当前，不论城镇居民亦或农村居民，促进贯彻形成绿色生产生活方式，使城市农村的生态环境质量总体提升，得到根本性转变，这已成为了2035年我们生态环境构建的总目标。
3山海关区农村生态环境治理现状及成效
党的十八大以来，全国各地都开展了农村生态环境治理实践。本文选取山海关区农村作为案例研究，一是通过实地调查，亲身感受到山海关区自开展美丽乡村建设工作以来，生态环境不断改善，“山海关区体验”具有很好的借鉴意义。其次，作为当地的农村居民，我能够在实证研究的过程中更广泛地收集相关数据。在此基础上，分析了山海关区农村生态环境治理的概况、取得的成绩、存在的问题及原因。总结经验，分析对策，以期为国家乡村振兴战略背景下的生态环境治理提供有益的借鉴。
3.1山海关区概况
气候方面，山海关区属暖温带半湿润大陆性气候，年平均水温12℃。气候属暖温带半湿润大陆性气候。
自然资源方面，山海关区境内地下水系富含锶，偏硅酸的重碳酸饮用天然矿泉水。山海关区海岸线长14公里，特产海蟹、海参、对虾等海珍品。10米等深线以内海域滩涂面积2500多亩。山海关区域内有林场和果园，实有林地面积8700公顷，生长有椴木、油松、落叶松，白杨等林木，盛产大樱桃、水蜜桃、苹果、梨等林果，还可提供近百种中药材。山海关区矿藏主要为非金属建筑材料且储量很大，粗中砂、砾卵石、花岗岩、黄粘土等储量丰富。经初步探明，花岗石、大理石储量就57亿立方米(2013年)。
3.1山海关区农村农林牧渔业经济情况
山海关区2013年年完成农林牧渔业总产值60248万元，同比2012年增长17.9%。其中，农业产值33782万元，同比2012年增长14.5%。林业产值934万元，同比2012年增长16.3%牧业产值17047万元，同比2012年增长29.1%。渔业产值8367万元，同比2012年增长11.5%农林牧渔服务业产值118万元，同比2012年增长9.3%。农业结构继续调整，农、林、牧、渔及其服务业比重为56:8:3:。2007年，存栏50头以上的养猪户231户，比2012年增加34户。养禽规模户76户，比2012年增加14户。农田有效灌溉面积2520公顷。
3.2山海关区农村生态环境治理情况
3.2.1山海关区农村生态环境治理整体现状与成效
近年来，山海关区实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，推动乡村产业升级，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推进特色农业强市建设。建立耕地保护“田长制”，新建和改造提升高标准农田5万亩，确保粮食播种面积稳定在192万亩以上。做好“土特产”文章，重点培育粮油、食用菌、板栗、水产等10个特色产业集群，提升2个省级现代农业示范园区。
生活垃圾治理方面。自2019年起，山海关区深入推进城乡垃圾清运工作，落实乡镇环境整治三年行动，启动了各村的生活垃圾清运工作，城乡生活垃圾进一步得到规范处理，农村环境卫生进一步得到了提升。山海关区农村乡镇的垃圾处理，全力推动了农村环境面貌实现改观，让广大人民群众拥有更多获得感幸福感。
农村养殖场粪污治理现状。近年来，经济的快速发展带动了畜牧业的改革，形成了农企合作的培育模式，不仅提高了农民的经济效益，而且使畜牧业更具活力。我国规模化养殖场设施和资源利用率较好，沼气模式、干粪场、三级沉淀池应用广泛，大部分处于正常运行状态。然而，中小企业规模养殖场垃圾处理的问题也需要不断完善相关配套基础设施，虽然配备了小型户用沼气、沉淀池、污水池等处理设施，但由于养殖规模与配套服务设施不兼容，畜禽养殖没有得到有效的废弃物信息处理，生态经济环境管理不能满足养殖总量的需求，导致一些养殖场配备了污水处理设施，但仍然空置。
加强生态环境保护，持续推进绿色低碳发展。全面贯彻X生态文明思想，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，让生态高颜值与发展高质量齐头并进。打好蓝天碧水净土保卫战。推进重点行业超低排放和重点企业无组织排放改造，加快散煤治理和清洁取暖改造。深入开展新开河、洋河、汤河等入海河流治理，实施沙河清淤疏浚等一批水环境治理工程，推进污水处理厂升级改造，加强畜禽养殖污染防治，完成108个村庄生活污水无害化处理，保持饮用水水源水质达标率100%，近岸海域海水水质优良比例100%，旅游旺季主要浴场海水水质稳定达到一类标准。强化土壤污染源头防控，巩固提升土壤安全利用水平。积极建设“无废城市”。统筹山水林田湖海综合治理。持续强化河湖长制、湾长制，完善排洪河等人工湿地和缓冲生态滩建设，加快推进滦河口、石河口等湿地生态修复工程，修复岸线8.8公里，恢复湿地243.5公顷。实施赤潮藻类处置等项目，提高海洋环境应急处置能力。实施生态补水，建设幸福河湖，打造更多国家级美丽海湾。开展耕地休耕轮作，加强自然保护地管理，推进中国黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作。全面深化林长制，科学开展国土绿化，营造林15万亩，支持各县区创建省级森林城市和森林乡村。倡导绿色低碳生产生活方式。稳妥推进碳达峰碳中和，加快能耗双控转向碳排放双控，优化产业、能源、交通运输结构，培育壮大光伏、风电、氢能、储能，推动装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑规模化发展，深化排污权、用能权交易改革，落实全面节约战略，让绿色低碳成为社会新风尚。组建山海关区污水处理督查专班，加强污染源全过程监管，常态化对重点化工企业、城市生活污水管理开展监督检查。四是开展水文化展示活动和水景观的建设，从而推广水文化意识，更深入挖掘水文化资源，加强水文化的传承和弘扬，提高农民水生态文明意识水平。
3.2.2山海关区农村生态环境治理情况的实证调查
（一）问卷调查开展情况及数据分析
为了深入了解山海关区农村生态环境治理的基本情况，本研究针对山海关区几个村的生态环境治理的相关问题展开了调查与研究，主要是通过问卷调查法。由于山海关区各个镇的村农村人口居住比较分散，而且村与村的距离甚远，因此本人采用了电子问卷的形式对村民了解村民参与农村生态环境治理的情况。
本研究根据过往资料，结合当地实际情况，设计完成《关于农村环境治理的调查问卷》
本研究分别给山海关区4个乡镇的村民发放问卷，为了保证此次调查的真实性和普遍性，笔者共发放了144份调查问卷，收集了117份调查问卷，经统计后本研究认为有效问卷100份，剔除因村民文化水平低无法理解题目、态度不认真填写、与事实严重不符的问题问卷17份。
根据对调查问卷中数据的梳理，分析如下：
（1）62%的村民对村里以及周围环境状况的态度是满意及基本满意，18%的村民是一般满意的态度，20%的村民对环境状况持否定态度；
（2）78%的村民认为该地的村庄公共水域的水质情况受到不同程度的污染，大多数村的村民水质污染程度较高，并且这些地区98%的地方有村庄乡镇企业；
（3）污染源出现占比中，固体垃圾污染、大气污染和水污染的占比较高（图3.1）；农业污染占比较低。
图3.1污染源占比
（4）在最困扰农民生产生活的污染问题上，水污染、生活垃圾污染、农药、化肥等农业生产污染对农民生产生活影响较高，而噪音污染等其他污染影响相对较低（图3.2）。
图3.2最困扰农民生产生活的污染问题
（5）在对各村的污染程度进行调查时，24%的村民认为当地环境没有因为受到污染而影响到正常生活；高达65%
的村民认为环境受到了污染，但对于生活影响不大，而仅有4%的村民认为环境受到了严重污染并且严重影响了生活（表3.2）。
表3.2环境污染是否影响生活
（6）制约农村环境综合治理存在的主要问题中，55%的村民认为要保护饮用水源，改善村民饮水问题，35%的村民认为要建设排水沟渠和下水管，解决生活污水的排放问题，17%的村民认为要改善脏乱差的农居环境，22%的村民认为要减少农药、化肥等使用；
（7）在山海关区农村生态治理方面，目前做的较好的包括养殖场沼气建设、空气污染治理和农村厕所改造，需要大量推进的包括农村污水处理和垃圾收集处理（表3.3）
表3.3山海关区农村生态治理覆盖率
（8）在山海关区农村生态治理方面进行大力投入后，目前成果主要集中在生活垃圾和生产环境中，其余指标还有待完善（表3.4）。
表3.4山海关区乡村治理改善程度
（9）在调查农村治理问题上（本题为多选），88名村民认为投资不足;73名村民认为农村传统生活习惯不好，
缺乏环保意识。45名村民认为XX的环境管理体制和机制不完善。33名村民认为环境管理缺乏人才、技术和设备;村民认为农村环保教育不够深入，宣传不足24人。
（二）访谈调查开展情况及有关结论
为了更好的了解山海关区农村生态状况，针对山海关区村民参与农村生态环境治理的现状，本研究访谈了相关的乡镇XX人员及其他人员，在山海关区内共获得访谈对象50名，其中包括9名领导干部，37名村民，4名农村环境治理领导小组成员。领导干部选择县、村负责相关事务的部门及部分大队X。访谈内容参见附件2。
从对基层的干部、村民及从业者进行访谈得知，山海关区各村当前治理农村环境的主要资金源于XX财政拨款，XX通常对乡镇施压，资金未能及时发放，环保公共设施建设等许多治理任务，如建设垃圾场、垃圾转运站、处理站，聘请清洁工，购置清洁用具、药品等有大量赊账，农村地区基础设施无法很快完善。同时，有许多村庄需要整顿，地方财政局未把在这项工作的支出纳入年度预算。在压力很大，缺乏强有力的支持情况下，难以继续开展工作。目前，缺少社会资金的投入，多数地区资金通常是由农民、村委员班子自掏腰包解决，大家一致认为，农村的环境治理资金不足已经成为当下亟须解决的主要问题。
通过访谈，本研究发现山海关区人口在减少。当地农村居民选择离开家乡到城市上班，年轻人不愿返回家乡，通常留在城市上班；很难引进和留住外来人口。农村的青年和外来劳动力总数有明显下降趋势，老人、妇女、儿童的数量呈现上升趋势，进而农村的治理能力日渐下降。由于实施并推进农村的环境治理离不开村委会协助，因此实施效果和压力都在基层。村委会具有独立管理，独立教育的组织不是行政机关，更不具有行政职能。农村大部分劳动力外出务工，青年没有回乡建设基层的意愿。乡XX、村委会的后备力量缺失，人员素质较低，缺乏对新技术、方法的熟练掌握，自主学习能力缺乏，干部通常力不从心。留在农村的居民大多是老弱，病弱，残障和年轻的居民，他们很难在政治活动中发挥实质性作用。
4山海关区农村生态环境治理过程中存在的问题及原因分析
4.1山海关区农村生态环境治理过程中存在的问题
4.1.1农村地区居民生活垃圾处理仍有待加强
山海关区近几年虽然加大了农村的日常垃圾处理基础设施投入，聘请大量农村生活垃圾回收员负责处理农村垃圾回收问题，农村生活垃圾不再是农村生态环境污染的源头。但是，山海关区农村居民环保意识不足，环保习惯还没有完全养成，加上农村地区分为较广阔，农村垃圾处理设施较差，缺少配套的垃圾处理厂、掩埋场、焚烧厂，垃圾无害化处理不及时，垃圾分类不到位等现象较为突出，垃圾不能及时回收处理，它不仅会影响农村环境，还会破坏农村生态环境。也会影响乡村振兴。
山海关区农村生活垃圾污染治理，在垃圾填埋方式上，2019年，山海关区在各个镇率先实施了清扫保洁、垃圾清运市场化运作模式，成立了专门的保洁公司，提升了管理效率，负责多数道路的清扫以及生活垃圾的转运工作，基本已实现管干分离。同时还建立首座生活垃圾热解气化项目，日处理生活垃圾约60吨，且每100吨垃圾可处理95吨以上，剩下的5吨废渣采取填埋的方式处理，使全县农村生活垃圾的处理效率更高，缓解了“垃圾围村，垃圾满渠，垃圾塞路”的恶劣情况。并计划下一步在山海关区继续建设生活垃圾热解气化处理站。根据问卷调查，山海关区村民主要有四种处理生活垃圾的方式，其中30%随机丢弃，44%扔到指定垃圾点，24%焚烧，2%掩埋。（见表4-1）。
表4-1山海关区农户处理生活生产垃圾的方式
4.1.2生态环境治理缺乏良好的制度支撑
一是在治理理念上，简单对标城市，不重视农民参与，不结合农业和农村特点。调查发现，生活垃圾的处理，污水和厕所浪费在农村地区仍是主要标准的城市，城市规模，集中治理和专业标准，不结合农业和农村地区的特点，而不是僵化的思维的“垃圾处理”。例如，大多数乡镇对垃圾来源分类、减少和资源利用的认识不足，大多仍采用城乡一体化卫生的市场模式。地方XX热衷于引进投资巨大的焚烧发电项目。又如，标准化、统一化厕所因缺水、冷冻等原因出现“建而不用”的现象。这种简单照搬城市治理理念，不注重农民的参与和资源的浪费利用，造成了巨大的投资成本，带来严重的二次污染。
二是在政策制定上，停留在“理念性”重视，忽视农民的需求和参与权利。虽然党和XX一再强调农民参与农村规划、设计和公共治理的重要性，但XX在实践中什么都做的情况仍然很常见。在制度设计过程中，对农民参与的重视仍停留在“概念”上，农民的知情权、决策权和监督权没有得到有效保障。表现为：一些项目的规划、选址、设计、建设和运营等环节并未邀请农民参与；人居环境整治中搞强制或变相摊派，事权划定不清，甚至连村民厨房卧室的环境卫生也要干涉和管理；全村厕屋内外、厕具等配套设施完全一致，村民个性化需求未得到满足等。
4.1.3缺乏有力的组织引领
基层组织领导力弱，积极性不高，组织动员农民参与的效果较差。目前，农村基层干部普遍年纪大，学历低。加之对新技术、新理念的学习和掌握不足，领导胜任力普遍较弱。农村基层干部组织村民开展农村环境治理的积极性普遍不高，遇到困难干脆撂挑子不干，放弃组织村民们开展生态环境自主治理。农村基层干部在组织过程中普遍缺乏动员技巧和耐心，开展群众工作方式方法存在不足，很难动员村民积极参与。此外，由于农村基层民主的缺陷以及监督的缺失，群众普遍缺乏对基层组织的信任，即便环境治理项目看似对村民有益，也会遭到群众的质疑，难以被带动起来参与环境治理。
4.1.4农村地区工业污染治理艰难
当前，山海关区经济发展速度较为平稳，但就农村地区来说，仍然存在着低效能的设施和高污染的生产企业。在过去，农村的生产企业大多是小规模的，生产效率也非常低，生产方与当地居民只能看到眼前的收入利益，忽视更长远的发展，由于生产技术水平有限以及基础设施不健全等方面的问题，造成大量自然资源的浪费，再加上农村地区人们的环境保护意识比较差，为了取得更高的经济效益而不惜污染和破坏自然生态环境，盲目的采用“重开发轻环保”的发展模式，虽然这种模式在一定程度上提高了当地居民的经济发展水平，但是对于农村地区长期性发展潜力是一种严重破坏。尤其在我国大力提倡“经济和环境和谐发展”的当下，如果农村还是坚持使用高污染、低效能的生产设备，那么一定会给当地带来严重的乃至不可逆转的环境污染和破坏问题，甚至将直接导致农村地区的可利用资源减少，造成的污染难以治理，这都将会制约农村地区的发展，因而需要立即转变山海关区农村地区经济发展模式，大力提倡集约型企业发展模式，降低农村地区工业污染治理的难度。
4.2原因分析
4.2.1农民环保意识不足
山海关区农村地区经济发展水平较低，相对于保护环境、治理生态环境而言，当地居民更渴望去大力提高自己的个人收入。长此以往，山海关区农民对生态环境治理的意识越发匮乏。农民环境保护意识与参与环保意愿决定了山海关区农村生态环境治理的成败。随着经济社会发展，国家加大了生态环境保护投入，强化了生态环境保护宣传力度，提升了农民的农村生态环境保护意识，但山海关区部分村民对生态环境保护认识不足，农民生态环境保护角色定位不清等。如一些养殖场将禽畜的粪便随意堆放、农业产生的废弃物也肆意丢弃，导致当地的生态环境受到严重污染。即使已经开展养殖分离制度、养殖分区制度等，但是大部分农户仅仅是迫于政策的强压下不得不开始执行，农民并没有真正形成生态环境治理意识。
表4.1农民对农村环境重要性的认识
4.2.2生态环境治理活动后续资金难以为继
调查发现山海关区大部分农村地区的发展水平较为落后，工业发展水平也较低，许多乡镇农户的主要收入主要来自于农业，收入薄弱导致地方财政能力不足，对于环保方面的投入比较少。加上村镇集体经济水平不高，建设农村基础设施几乎已经占据地方财政收入的绝大多数。山海关区农村环境保护的资金很多都用来进行农村地区的清洁工作，而这一部分用于清洁工作的资金也仅是勉强能够维持这项工作的开展，更无法分出资金推动垃圾、污染治理工程的开展。
4.2.3生态环境治理政策执行力不足
生态环境治理工作的推进不仅需要一定的资金、人力、物力作为支持，更需要治理政策的坚定执行，但主要由于农村地区经济发展速度较为迟缓，加之大量城市污染严重的重工企业迁入，导致农村地区污染更为严重。也由于农村地区不能合情合理完善和执行当地的环保政策，以至于不能发展自身经济实力，实现环保方面投入的不断加大，并最终实现预期目标。
XX的政策执行力度还需要国家法律法规的有力支持。而农村治理恰恰是合作治理的现实典型代表，因此，多种治理主体需要配合专业法律支持才能发挥效用。我国缺失有关治理环境方面专门的法律，因而在农村环境治理工作的具体开展过程中，存在一些细节问题，尤其在山海关区农村一些特定问题，例如农村的清洁生产，畜禽养殖、土壤、生产生活污水的污染，饮用水源的保护、基础设施建设等诸多的领域在具体处理时缺少参考依据。随着城镇发展一体化逐步推进，大批迁入的企业给农村地区带来一定经济收入的同时，也使得农村环境的污染与破坏更为严重。加之，相关法律在农村环境治理工作的开展上可操作性不强，因而在山海关区的农村地区应用实践过程中困难比较大。
5提升山海关区农村生态环境保护建设的对策建议
5.1提高农民环保意识，调动主观能动性
当前农村人口结构和消费结构较以往不同，生态环境随着时代发展也出现不同的情况。从人口结构来讲，农村人口仅仅依靠土地带来的收入已经远远不能满足农民的需求，很多农民投身于农民工队伍中去，农村妇女和留守儿童的新情况是当下这个时代备受关注的热点，“随着众多青壮年到城里打工，抓环保既缺人手，也缺资金支撑”。从消费结构来讲，随着时代的发展，农民消费结构呈现种类丰富、数量递增的特点，例如买汽车的农户越来越多，造成油费增加、尾气污染增加；网购使农民足不出户便享受到村镇上买不到的东西，农村设立的快递收发点，使得物流和服务有了较基础的保障，“互联网＋”已渗透进各个领域，推动更多产品走进农村。消费种类和数量的与日俱增，使得农村垃圾的种类和数量随之变化，如果依旧延续旧的、简单的垃圾处理方式，则不能跟上时代发展的步伐，因此垃圾分类有必要进行宣传和推广。提高农民环保意识，调动主观能动性，可从以下几方面入手：
一是开展生态保护课堂，树立卫生整体意识。
为了使村民提升环境治理的参与感、获得感和幸福感，树立卫生意识刻不容缓，势在必行。积极倡导绿色生活方式，将生态环保意识建设成为乡村文明中的主流文化，需要创新方式方法。开展生态保护课堂，既可丰富农民文化生活，促进村民之间集中沟通交流；又可以寓教于乐，便于意识理念普遍提升。在农闲时期，村委会应充分利用活动方式，用生动活泼的讲解和互动等宣传方法，打开农村居民对保护环境的知识大门，全面提升生态素质。在寒暑假，招募大学生志愿者，讲述城市环境的治理效果、优秀做法，宣传绿色生活方式，缩小城乡文明差距，使村民对改善身边环境、养成良好生活习惯心生向往，为城镇化贡献绵薄之力。农民既要算好经济账，也要算好生态账，在谋生存的同时也要谋生态，为子子孙孙留下干净整洁的言行印象和着力保护的良好环境。
二是推行垃圾分类试点，紧跟时代发展趋势。
随着垃圾分类在全国的推行，当前我国掀起了认识垃圾属性、学习垃圾分类的热潮，“垃圾是放错地方的资源”理念深入人心，垃圾分类手抄报、顺口溜、手机应用等纷纷进入群众视野，干、湿垃圾精准区别、分别处理，大大提升了我国环境认知和生态文化水平。这样的做法减少了垃圾占地和环境污染程度，有效利用再生资源变废为宝，避免有害垃圾对环卫人员等相关人员的危害，其意义重大。垃圾分类是环境发展到一定程度下的必然产物，这一行为不分城镇和农村，是整体性的、全局性的运动，农村应在力所能及的条件下积极开展，从小做起，从身边做起，最大限度地推行垃圾分类工作，由试点村着手开展，建立再生资源回收点，将开展过程中的优秀经验予以广泛交流，将有争议的实施方法及时优化改善。从试点出发，改善生态环境质量，降低垃圾对生态环境的污染影响，提升其绿色化、减量化、可循环化的转变。
三是推广环境事务参与权，充分挖掘群众智慧。
农民群众是提升农村生态环境质量的主力军和成果共享者，群众对环境的创新思想、问题反映，对生态环境事业有直接助推作用。推广农民环境事务参与权，搭建群众与XX沟通的桥梁，将“社会管理”优化晋级为“社会治理”、“协同管理”，打破农民对生态环境“事不关己”的消极态度，树立主人翁形象，提高积极参与其中的自觉性和主动性，形成良好的乡风文明。“在推动农村环境治理中，培育农民的环境情感，提高环保参与意愿，营造农民自觉践行亲环境的良好氛围，发挥正面效应。”充分挖掘群众智慧，建立群众意见箱、环境事务微信公众号及宣传展板，集“小家”建议汇成大智慧，解“小家”问题筑牢环境根基，同时注重参与反馈，有问题及时解决，有想法给予赞扬，让农民群众体验到投身生态环境事业的主体性，提升“主人翁”意识。发挥农民群众在宜居乡村建设的主体作用，用行动感召，用规范引导，提升农民整体素质和参与环境治理意识，将良好生态环境这一民生福祉进行普惠。四、征集先进个人事迹，树立典型模范。
农民群众在大众眼里注重农业种植和畜牧业养殖，一般情况下，农民群体的生态环境方面的典型模范作用并不强，甚至大众对这一群体的卫生习惯普遍缺乏信任。培根四假象中的“种族假象”表明，个体对外部事物的认知，“种族的”（即原始的）因素起了一定作用，农民群众“发生认识论”的表现即为集体无意识，这种表象狭隘了群体去争当先进的实体价值。因此抓农村整体环境卫生，先从农民主体入手，在推进社会主义新农村建设中，要激发农民积极主动性，采取激励机制，树立先进典型，掀起“比学赶帮超”浪潮。营造改善村容村貌良好氛围，开展“卫生文明户”等多种形式的农村卫生创评活动，以此带动全村群众加入到环境整治的队伍中来。将农户划为美丽庭院和干净人家评选范围，将农民个人纳入生态环境年度最佳人物评选范围，参照《榜样》系列节目，将先进个人事迹以生动手法进行宣传和展示，激励农民群众向模范学习。
5.2村规民约因地制宜，促进环境治理常态化开展
农村生态环境治理是一场持久战，据实地调查所知，上级XX的确出台颁布了一些农村生态环境保护政策。而由于农村居民普遍环保意识较低，主人翁意识弱等原因，这些政策在农村地区具体执行效果差且难以落到实处，或是相关部门仅仅为了应付某次检查而“临时抱佛脚”，导致环保治理工作无法常态化开展，“美丽乡村”的外貌仅仅昙花一现。
针对这样的现象，一是制定针对农村生态环境领域的村规民约与公序良俗。在农村地区实施生态环境污染控制的好，必须积极发挥乡镇规章制度在规范和引导村民行为中的作用。通过颁布一些村民易懂易接受的，“接地气”的方式来约束村民的行为，并且对各方各面要进行具体规定，不能泛泛而谈，例如明确厨余垃圾、生活污水、生活垃圾、家禽粪便等排放标准和方式以及地点，这样才能保证村民参与治理工作的长效性。二是可以通过建立物质精神激励机制，提升居民环保意识和动力，传递生态环境保护的正能量，对于农村环境治理比较好的模范村或模范个人可以予以适当的奖励和表扬，给其他村镇及居民树立模范带头标杆，也能使大家互相鼓励监督，大家共同维护生态文明行为的习惯并不是一日之功，需要通过必要的手段和方法进行不断地改进和维持，才能维持住良好的生态环境现状。
5.3拓展资金来源渠道
山海关区XX需要积极动员各类社会资源治理农村地区的生态环境。从根本上说，在各类的资源中，经济实力往往起着决定性的作用，在生态环境的治理上也不例外，其实在偏远的农村，政招商引资的能力并不强，由于缺乏环保资金，农村地区的地方XX总是会瞻前顾后，缺乏经济强有力的支持，举步维艰。因此，山海关区XX应努力拓宽资金来源，努力获取财政上的支持。
5.4完善相关法律法规
加强法律法规的建设，逐步建立成一个可行的法规制度体系，对于提升农村生态环境治理能力有举足轻重的作用。通过问卷调查和访谈，本研究发现人们的法律意识持续增强，依照相关法律，很多人通过公益诉讼表达了自己的环保需求，一旦生态环境遭受破坏时，企业、公民、社会组织可以提起公诉，制止环境侵权行为。完善环境公益性诉讼法律，在提高农民监督环境保护工作积极性的同时，还可以开辟农民参与环境治理的方式。
6结论
随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家更加关注农村生态环境建设，从“生产发展到生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”到乡村振兴战略，再到习总X告诉我们必须坚持的六项原则和五大体系，“在环境保护方面，我们应该看到山与水一样远。我们要牢记乡情，牢记“绿水青山就是金山银山”，这体现了党和人民对环境保护，特别是农村环境保护的高度重视。
我国社会现在的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不仅仅针对城市居民的生活体验，对于农村居民来说，脏乱差的生活环境，参差不齐的环保队伍，效率不高的整治措施不仅会带来越来越多的环境污染问题，更重要的是降低了民众的生活满足感以及对美好生活的期盼。硬件和软件工程实施的双管齐下，才是解决农村生态环境治理问题的最优解。毫无疑问，农村地区的生态环境治理是一个系统的工程，也是一项综合性治理工作，从治理覆盖面来讲，它既包括对于相关体制机制的完善修正、也包括不同参与主体对于农村生态环保治理工作认知程度的提升和健全，以及治理支撑资金来源渠道的拓展稳定和农村生态环保基础设施建设的完备；从治理进程来讲，农村生态环境治理问题不仅限于解决时间与空间相对具体存在的困境，更重要的是处理好未来治理工作中对农村生态环境的维护和修复，即治理的可持续性发展。农村生态环保治理工作既不是暂时的，也不是一时之工，更不是某个部门的责任，而是需要多部门、多主体、全社会的持续广泛参与。
由于目前学术水平相对有限，研究存在一定的局限性，如本文的研究对象是山海关区农村生态环境问题的治理,存在的问题和原因情况下性的特点,提出了解决方案，也因此本研究结论推广水平有限，也期盼学界在农村生态环境保护治理产出更多更好的成果，早日实现美丽中国的愿景。
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致谢
在论文完成之际，我首先我要感谢的就是我的论文指导老师，在论文筹备的阶段导师就对我们做出要求，从论文的开题到论文初稿的修改直至论文定稿阶段，我的导师都会不厌其烦的给我的论文提出专业性的意见，为我研究论文的方向做出指导，在论文撰写的过程中也会及时得对我遇到的专业方面的难题给予一定的指点和帮助，提出了许多对我有益的改善性意见。也真心的感谢每一位教师的谆谆教诲，给予了我们各种专业的知识和不断努力的力量。
感谢一路走来一直默默陪伴我的家人，他们为我的学业和未来付出了诸多心血。也见证了我不断的成长，我秉承着他们正直坚强的性格，善良待人，真诚待事。谢谢他们默默无闻在身后做我坚强的后盾，让我能够勇敢的做自己。也因为有他们的日夜辛劳，我才有机会如愿完成自己的学业，从而获得进一步发展的机会，我所努力的动力也大多都来源于他们，因为父母毫无保留的付出我才能够站在他们的肩膀上领略更多不曾看到的风景。
最后，再次对关心和帮助过我的老师们和同学们表示衷心地感谢，在我论文撰写过程中带给我支持和关怀，也非常感谢百忙之中参加答辩的评审老师们。
这一站即是终点也是另一程的起点，而或许分别是为了下一次我们能够迎来更加热烈的相遇，在夏天告别之前遇见在夏天到来之际分别，唯愿我们归来仍是少年。祝愿同学们老师们毕业快乐，也要一直快乐！
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