劳动力转移背景下农村留守老人养老困境及对策研究——以西乡县白龙镇为例

　　摘要

伴随着我国工业化和城市化的不断建设，在良好的学习资源和就业机会促使下，一批批乡村年轻人持续地从乡村流向都市、从内陆经济发展慢的地区流向东南沿海经济发展快的地区，于是在我国出现了一个独特的留守老人群体。同时，在人口老龄化的影响下，这一特殊群体的养老问题已经引起了大家的高度重视。

本文在前人的研究基础上，通过观察，访谈等方式对西乡县白龙镇农村进行实地调研，从经济供给、生活照料、精神抚慰等方面对留守老人养老现状进行分析研究，结合白龙镇的实际情况，从经济、政策保障、文化等方面分析留守老人养老困难的原因，说出处理白龙镇农村独居老人生活困境的方法。农村留守老人养老问题与我国农村社会的稳定发展息息相关，为了促进我国新农村建设进程，必须先要妥善的处理好留守老人养老问题。

　　关键词：劳动力转移；农村留守老人；养老

　　一、导论

　　（一）研究背景

20世纪80年代以来，伴随着我国工业化和城市化的不断建设，为了得到更好的学习资源和更多的就业机会，许多农村青年人士不断地从内陆经济落后地区前往东南沿海经济发达地区，由此导致农村出现了一个独特的留守老人群体。另一方面，在我国人口老龄化大趋势的影响下，这个群体的养老问题作为一个热点问题已经引起了大家的高度重视。在城市化和人口老龄化这两者的冲击下，使得大批留守老人出现在我国农村地区。根据我国最新相关数据显示，现如今农村留守老人约为4000多万。[1]要建设社会主义新农村，必须将发展农村公共事业放在首位，使得广大农村劳动人民劳动了能得到回报、得病了有地方治疗、老了有地方有人给养老。因此，我们应该密切关注以及关爱这些特殊的老人，让他们能够幸福快乐的生活。他们的养老问题能否得到解决直接影响到我国当前的新农村建设进度。

为了更好地了解分析留守老人养老问题，本文以西乡县白龙镇为例，进行实地调研。西乡县白龙镇全镇一共有5044户家庭，年龄在65岁及以上的老人约有1066名，其中男性老人约566名，女性老人约500名。白龙镇的青壮年人士大多都外出学习以及务工，留在农村户籍地的多为老人和小孩。最后参考当地实际情况以及国家相关政策提出一些解决问题的建议。

　　（二）研究目的与意义

1.研究目的

希望通过这次研究，能对西乡县白龙镇老人养老发挥一些积极作用，引起大家对留守老人养老问题的重视。也希望自己能够积累更多的科学知识，不断丰富完善自己。

2.研究意义

有利于缓解白龙镇留守老人现下的养老问题，解决青壮年进程务工的后顾之忧。解决这部分留守老人的养老问题,对于社会主义新农村建设和农村社会稳定与发展有着重要意义。[2]

　　（三）研究方法

1.文献资料法

本文在写作时借助了咸阳师范图书馆丰富的网络资源，通过知网、期刊网等数据库搜集文件资料，归纳总结出与本论文相关的文献资料。

2.观察法

通过对西乡县白龙镇留守老人生活情况进行直接观察，从而获得他们养老方面的信息资料。

3.访谈法

访谈对象主要为西乡县白龙镇部分农村留守老人，选取几个比较典型的留守老人群体，直接与其进行面对面的交流访谈，了解其生活以及养老现状，由于留守老人大多不能有效地填写问卷调查，故采取个案访谈法，有利于客观真实地反映白龙镇留守老人养老以及生活情况。

　　（四）相关概念界定

1.农村留守老人

现如今，许多相关专业的人才并未给“农村留守老人”这一名词做出非常明确的概念，大多数人将其认定为子女不在身边的独居老人。叶敬忠、贺聪志就指出“在对留守老人进行定义时,有三个问题需要纳入重点考虑的范围:什么是老年人、哪些子女外出,以及子女外出时间的长短,其中后两个问题将直接影响到留守老人问题的典型性。”[3]只有进行了明确的概念界定，我们才能对调查地进行科学系统的调查和分析。因此，本文将农村留守老人定义为：子女长期（一年中至少半年）外出务工或从事其他职业离开户籍地，留在家中的60岁及以上的农村老年人。[4]

2.劳动力转移

劳动力转移指大量农村青年人士在良好的学习资源等条件促使下，由内陆落后地区走向东南沿海发达地区，从乡村前往都市。随着当前社会的不断进步，我国的劳动力转移趋势越加明显。

3.养老保障

养老保障,是指通过对经济资源、服务照料资源以及精神资源进行合理配置,从而实现养老功能。[5]

　　二、劳动力转移背景下白龙镇农村留守老人养老现状

西乡县白龙镇位于西乡县境北部，1996年由白龙塘乡、碾子沟乡以及丰宁乡合并构成，白龙镇距离县城约9公里，总面积达167.1平方公里，总人口约为1.59万。通过在人口统计网的搜索查询可以得知：全镇一共有5044户家庭，老人年龄在65岁及以上的大约有1066名，其中男性老人约566名，女性老人约500名。白龙镇的青壮年人士大多都外出学习以及务工，留在农村户籍地的多为老人和小孩。近年来，中国的城市化建设速度越来越快，离开家乡去城市打工的青壮年也越来越多，农村的独居老人数量也随之比以往增加了许多，因此，我们必须紧密关注这些独居老人的养老现状。当前白龙镇留守老人老年生活主要存在以下几点问题。

　　（一）经济供给不足

经济供给不足主要有以下两点原因：

一方面，留守老人通过自己劳动获得的收入普遍较少,自养能力有限,其中相当一部分老人很难单纯依靠自己的劳动维持生活。[6]农村留守老人主要靠种地来获得经济来源，当农活太多时，自己忙不过来，就只能请人干活，对于收入本就不多的他们来说，这也是一笔巨大的支出。在白龙镇做实地调研时，一位老人就说起了他们的日常收入情况，除去每年的买种子钱、化肥钱以及请人的工价钱，到最后他们一年就只能获得一千五、六百元的收入。

另一方面，子女给老人的补助多为实物支持和资金支持，但是支持度不高。通过调查发现白龙镇青壮年的外出务工后，多数老人得到的经济资源有所增加，但是增加的幅度不是很大。在和老人实地访谈时了解到外出子女会定期寄钱回家，但是这笔钱大多用在了小孩子身上，实际留给父母的却很少。在经济资源不是很充足的情况下，留守老人的养老生活面临着极大的考验。

　　（二）医疗卫生条件差，老人看病难

白龙镇医疗卫生方面主要存在以下几点问题：

第一，乡镇卫生诊所较少，基础医疗设施配备不齐全，医疗设施陈旧设备老化的现象时有存在。众所周知,老人的患病率与年龄是成正比的，年纪越大，越容易患病，并且年纪大了，行走也不是很便利，此时为了使老人能够就近就地治疗，就必须要做好乡镇卫生诊所的建设。

第二，乡镇部分医务人员的技能知识不够专业，误诊、错诊的现象是时有发生的。在老人患病的时候常常会检查不出病因，只能简单的吃药控制，以至于使老人错过最佳的治疗时期，导致老人病情加重。

第三，医疗方面的补贴政策没有彻底的贯彻落实下来，部分较高的看病费用对于经济资源本就不充足的留守老人来说还是难以接受的，老人们只能购买一些低价的药品来缓解病痛，所以一些老人明知自己患病，却不去比较正规的医院治疗，选择自己硬抗或者坐等死去。

第四，乡镇卫生医院内部管理不够完善，看病时找不见医务人员的现象是比较常见的，还应做好管理检查，及时清理掉超过保质期的药品。

　　（三）缺乏生活照料，安全隐患多

在我们一直以来的观点中，多数缺乏自我照料能力的老人，都是由子女来照料的，这部分责任在我们看来就应该由子女来承担。但是随着子女的长期在外学习以及务工，使得越来越多的农村留守老人缺乏生活照料。尤其是当老人患病时，身处外地的子女却无法提供贴心的生活照料。在调查时，一位老人说“自己之前得病时，子女因为工作的事没有及时回家，现在医院看病程序那么麻烦，自己都不知道怎么去医院看病”。还有老人独自在家烧煤取暖，最后中毒身亡的现象也是时有发生的。

另外，虽然邻居时不时会向老人提供帮助和照看，但是这些帮助也是非常有限的。由于留守老人体弱多病，行动不利，文化水平低等原因，白龙镇的留守老人日常生活存在很多隐患。通过和老人的交谈得知，在空闲时期，经常有人上门推销药品以及行骗，大多买了药品的，当时还不知道自己被骗，只有等子女回家了才知道自己被骗。据白龙镇一些老人反映，每到临近过年时，就会有小偷偷东西，自己辛苦喂得鸡鸭等转眼就没了，因为家里仅留下小孩和老人，力量很弱，面对这种情况就只能默默忍了。由此可见，独留老人在农村生活是多么的危险了。

　　（四）精神文化生活空虚，孤独感强

随着年龄的增大，留守老人的行动能力受到了很大的限制,他们的活动圈子也在不断减小，因而他们接触外界的机会也越来越少了，白龙镇大多数外出务工的子女基本上在家里呆的时间很短，总计不到一个月，他们总是匆匆赶回过个年，然后又离去。虽然大多子女每隔几天会打电话问候老人，但是这也满足不了老人的精神需求。

此外,因为农村未建设老年人活动中心，老人文化活动方式比较单一,所以大多数老年人经常聚在一起聊聊天叙叙旧。在调查过程中发现，大多人老人家中都已经安上电视机了，他们在空闲时间也会看看电视，但是适合留守老人观看的节目并不是很多。由于大多老人文化水平比较低，接受新事物的能力也比较弱，所以无法得到更好的精神追求，长此以往，老人的精神文化生活更加空虚，这就很容易使他们产生孤独感了。

　　（五）留守老人劳动负担重

在子女外出后，老人因为舍不得土地荒废，就会将子女留下的庄稼继续种植起来，这对于年迈的老人来说，绝对是一笔沉重的劳动负担。老人在照顾自己的同时还要帮儿女照顾小孩，这在一定程度上又加重了他们的劳动负担。在假期调查时观察到，白龙镇留守老人大多都进行大面积的种植，在日常的农业劳动中还时常会遇到困难，比如说玉米成熟了，老人搬运困难、没钱买化肥种子等问题。在劳动力转移这个大背景下，留守老人的劳动负担日益加重，他们的养老处境就越发艰难了。

　　三、白龙镇农村留守老人养老困境分析

　　（一）农村经济发展缓慢

造成白龙镇农村经济发展缓慢主要有以下几点原因：

第一，在地理因素的制约下，经济发展慢。与其它地区相比，白龙镇是相对比较贫困的，由于距离县城九公里，交通也不是很便利，大家基本上都靠打工来赚取收入。在加上白龙镇地区多是山区地带，也不适合大面积的种植农作物，所以大多数青壮年人士选择外出务工获取收入。

第二，农产品价格较低，从农贸市场获得的利润相比外出务工是比较少的。在访谈的过程中一位老人说“在家务农，遇到好收成了，一年能赚个三四千元，但是外出打工的话，挣得钱就相对比较多一点了，所以年轻人都出去打工了，剩下我们这些年纪大的就独自在农村生活着了。”随着工业化进程的不断加快，农村越来越多的劳动力向城市转移，长时间下来，农村的人口就越来越少了，长此以往，使得农村的经济发展速度越来越慢。

第三，白龙镇集体企业数量较少，在这种情况下，整个农村的经济也发展不起来，农民的收入也不会增加。在经济不发达的情况下，留守老人的养老经济来源得不到保障，因此经济供给不足给他们的生活带来了极大的问题。

　　（二）农村社会保障体系不完善

农村社会保障体系包括新型合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村最低生活保障制度和农村社会养老保险制度等。[7]经过在白龙镇农村实地调查发现，社保体系主要出现了以下几个问题。

第一，就最低生活保障制度来说，低保的名额十分有限，常常会出现僧多粥少的情况。在进行实地访谈时，有不少老人反映低保名额分配不公平，很难做到让大部分老人都满意。

第二，五保供养制度的范围比较小，要求比较严格，因为有子女所以大部分老人满足不了条件，享受不了五保供养。

第三，就社保金额来说，老人们每月领取的保障金非常少，在现在物价这么高的社会，那点保障金根本满足不了他们的日常需求。

第四，新农合虽然一定程度上缓解了老人看病的资金压力，但是新农合制度实施起来也存在很多问题，比如说，报销条件苛刻、报销程序复杂、报销周期较长等。在调查时，一些老人说“新农合制度挺好的，但是对于他们来说，走报销流程特别麻烦。”由此可见，农村社会保障体系是多么的不完善，制度实施时没有充分考虑当地的实际情况，这也是造成留守老人养老困难的一大原因。

　　（三）孝文化影响力衰弱

近几年来，随着经济、社会的发展，人的思想更加活跃，但重物质轻亲情，重子女轻老人的现象不断涌现，特别是逐步步人老龄化社会的农村家庭，冲击着传统的农耕文化，孝道美德逐步弱化。[8]

因为年轻人思想观念的转变，部分留守老人从家庭中获得养老资源的难度也随之增加了。在白龙镇农村进行访谈时，部分老人提起，有些年轻人出去打工后，几年不回来，甚至音信全无，一点都不考虑家里老人的感受。在实地观察时就遇到这么一例，那位留守老人家里有三个儿子，并且三个儿子都在外打工，长期呆在城市里，平时也不怎么回家，更是很少给老人钱花，基本上就不养活老人。对于这部分人来说，孝文化的影响力基本上算是十分薄弱了。因此，孝文化影响力衰弱也会引起留守老人养老困境。

　　（四）老人自身养老知识缺乏

留守老人养老知识缺乏是引起老人养老困境的一个重要原因。留守老人大多都是65岁以上的高龄老人，他们多数年迈体弱，并且经常患病。在白龙镇进行调查时，提及留守老人多久检查一次身体这个问题时，部分老人反映自己根本不去医院检查身体，每当身体感觉到不舒服时，才会去诊所看看，买点药缓解疼痛。老人自身文化水平比较低，接受事物的能力也比较弱，缺乏科学的养老知识。

　　四、完善白龙镇农村留守老人养老的对策

　　（一）发展经济，为养老奠定基础

造成留守老人养老困难的原因之一是农村经济发展缓慢，农民收入不高，其子女为了生计不得不向城镇或城市转移流动。因此，只有使农民的收入增加了，农村留守老人的生活才能得到改善。结合白龙镇的实际情况，可以从以下几个方面发展经济，提高农民收入。

第一，国家可以结合当地实际情况，鼓励商人投资办厂，并给予他们一定的资金支持，吸引年轻人就近择业，这样不仅可以使年轻人获得资金收入，还可以就近照顾老人。白龙镇农村的矿产资源非常丰富，可以建立矿石开采厂。

第二，国家应提高对农业生产的重视度，严格保护耕地，鼓励农民进行土地优化，对自主开荒的行为给予奖励。由于农村人多数人外出务工，导致农村土地大片大片的荒废，国家应在政策上鼓励开荒发展农业，吸引年轻人回乡发展农业，扩大种植规模，进而增加资金收入。

第三，引进先进技术指导农业生产，贯彻落实农机补贴等惠农政策。村委会可以请人到乡进行专业的技术指导，比如，宣传粮食增产技术，科学种植技术等。

第四，加大对农资的补偿力度，严格控制农资市场。贯彻落实农机补贴政策，对市场上的农产品价格要严加管理。

　　（二）建立健全农村医疗体系，提高公共服务水平

通过观察得知，在白龙镇农村医疗卫生条件差，老人看病难等问题是非常突出的。因此，国家应该继续加大投资力度，建立健全农村医疗体系，努力提高公共服务水平。

首先，加快完善农村医疗水平。留守老人大多年迈体弱，行动不便，平常患小病时，都是在村上的诊所进行治疗的，所以应该尽快建设和完善村上和镇上的卫生所。

其此，国家应在医疗体系建设上加大投资力度，开展专门的机构培训相关优秀人才。定期检查各种医疗设施，做好维护与保养。对在乡镇服务的医疗人员也要定期考核，药品的保质期限也要格外注意。

最后，加强疾病的预防和控制，做好常规体检，以便在最早的时间发现疾病并治疗疾病。据调查，白龙镇的大部分老人因为习惯以及经济原因而不选择健康体检，因此，一定要做好农村老人的体检工作，做好提前预防和控制。

　　（三）大力弘扬孝文化，加强相关法制建设

1.大力弘扬孝文化

随着经济的发展，农村和城市的差距越来越大，农村的社会保障水平也远远落后于城市，农村留守老人能得到的养老保障也不如城市老人的全面。虽然国家社保水平在不断提高，但是对于农村老人来说，他们更希望得到来自子女的养老保障。大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，要注重加强对孝文化和社会主义新风尚的宣传与教育。[9]首先，可以成立志愿者队伍，利用节假日下乡为老人提供各种服务，解决老人生活中遇到的问题。其次，加大宣传力度，宣传子女对老人应尽的责任和义务，继续弘扬尊老爱老的优良传统。最后，严厉谴责那些不顾老人，不养老的行为。

2.加强相关法制建设

当人们提及法律与道德时，一般认为法律对于一般违反道德的行为是没有任何约束力的，法律只保护了最低的道德限度。通过实地调查可以得知，一些严重违反孝文化的行为是时有发生的。因此，我们必须制止这种不道德的行为，应加强相关法制建设，必要时要用法律进行制裁惩罚，还应建立健全相关法律制度以维护老人们的利益。

　　（四）以家庭养老为基础，结合社会养老和社区养老

随着青壮年的外出务工，留守老人的养老问题日益突出，留守老人劳动负担重，经济供给少，家庭生活照料缺失等问题也随之而来了。结合白龙镇的实际情况，就建设社区养老方面特提出以下建议。

第一，加大宣传力度，让老人们意识到除了依靠孩子养老外，还可以选择社区养老等。随着经济的发展，我国的社区养老水平也在不断的提高，老人在社区养老也是一个比较好的选择。

第二，国家应该重视发展农村社区养老，加大资金投入以及政策支持，做好专业人才的培养以及基础设备的配备。

第三，创建一种多元化的养老氛围,使农村老人跳出“养儿防老”的怪圈，根据经济状况,可以由村集体共同出资修建老人娱乐活动中心,组建老人兴趣小组,组织老人参加文化娱乐活动。[10]

　　（五）完善农村社会养老保障体系

社会养老保障体系是否完善关系到广大人民的切身利益，其作为一项政策制度，它的完善与发展工作主要是由XX来做的。XX是公共服务的主要提供者，承担着建立和完善我国农村养老保障制度的责任，在推进养老制度改革、提供养老服务资源等方面发挥着重要的作用。[11]完善农村社会养老保障体系，关键在于明确XX的责任。[12]所以为了完善社保体系，XX必须从以下几个方面出发。

第一，针对社保体系的制定管理，XX应该结合实际情况，抓住主要问题的主要方面。社保体系的内部工作人员要明确自己的工作责任，做好自己的本职工作，不断改进工作技术与方法，共同促进社保体系的贯彻落实。

第二，提高XX的财政投入，为农村社会基本保障提供资金支持。[13]增加老人领取养老金的数额，提高养老保障水平。对于经济资源本就少的留守老人来说，购买养老金是比较困难的。XX能在资金方面补助他们，一定程度上缓解了老人们的经济压力。

第三，在政策实施时，应做好监督管理工作。XX必须按照规范标准的程序办事。对农村社会保障法规、政策、制度执行情况和资金的收支、运营等工作进行监督检查。[14]同时，也要接受民众的监督，严厉打击xxxx腐败的行为。

第四，加强对农民的宣传教育，提高其参加社会保障的积极性。[15]同时定期组织人员下乡慰问老人，组织活动，为留守老人营造良好的精神生活环境。