加快陕西省农村社会事业发展的对策研究

　　摘要

近几年以来，社会在不断进步，经济在不断发展，伴随而来的是各种社会成就：社会更加和谐，更加公平，XX更好地为广大民众服务。但是，也有发展不完善的地方，例如在一些偏远地区，社会事业的发展遇到了各种问题。为改变这些现状，我国XX在不断地进行改进，加大重视力度，努力将社会事业发展排在首位。陕西省近几年的发展迅速，但是在农村社会事业的发展上也出现了一系列的问题，例如提供社会事业性的服务主体单一，基础设施不完备，缺乏管理型人才等。因此，为了促进陕西省农村社会事业的发展，需要对其进行进一步研究，提出新的发展思路。

本文采用了文献资料，比较研究和描述性的方法，针对陕西省农村社会事业发展中存在的问题，具体说明农村社会事业的相关理论基础和概念，详细分析陕西省农村社会事业的发展现状，基于此现状，提出一些措施来加快陕西省的农村社会事业的发展，例如加大财政投入，完善制度以及人才队伍建设。

　　关键词：农村；社会事业；陕西省；对策

　　一、绪论

　　（一)研究背景

XXX“十六大”也提出建设惠及十几亿人口的小康社会的发展目标，而且明确指出如果农村没有实现小康就等于没有实现小康目标。根据十七大XXX要求，要逐步建立城乡一体化的新格局。对此，现期我们要将农村工作的重点放在缩小城乡差距，对农村公共服务和改变农村落后面貌的改变做出战略性的调整和规划。

当前，发展社会事业是国家发展的重要战略指标，而农村是发展相对比较薄弱的地方，因而农村社会事业的发展快慢与好坏直接关系我国能否实现发展目标的关键部分。陕西省属于西部地区，发展底子薄，农村人口众多，要解决好农村的发展问题，就必须重视社会事业的发展。为切实落实广大农民群众的利益，陕西省XX将三农问题放在工作的首位，对农村的投入力度有所加大，建立了符合陕西省实情的农村公共服务体系。但是与此相比，陕西省城乡发展不平衡、投入力度不够、基础设施不完善等问题，这些都不利于陕西省和谐社会和和谐XX的建立。因此，加快陕西省农村社会事业的发展至关重要，具有重要的现实意义和实践价值。

本文的选题背景基于上述材料，这是在借鉴前辈的基础上，并且密切结合陕西省的实际状况，完善之前的理论观点，陕西省可以借鉴新的理论观点，将有利于陕西省农村社会事业发展。

　　（二）研究意义

1.理论意义

当代农村的发展主要有经济发展和社会发展两大板块。经济和社会共同组织成了一个有机整体，其中经济发展带动着社会的进步，社会的进步反过来又促进经济的发展，社会发展当然不能离开社会事业的发展，社会事业是其发展的重要组成部分，由此可以看来社会事业发展意义重大。一是为农民的精神文化提供保障，精神文化的进步有利于生活条件的进一步提高；二是可以提高基础设施供给和服务水平，提高XX供给能力；三是这是XX落实科学发展观，可以解决农村各种矛盾，促进农村稳定发展；四是有利于新农村的建设，改善农民生活，有利于建设社会主义现代化国家。

2.现实意义

（1）有利于建设社会主义和谐社会。这有利于把我国建设成为一个富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家。物质决定意识，当生活水平有所提高时，农民的思想觉悟也会在不断提高，这时会形成他们自己的一个核心价值观，这在反面又可以促进社会的进步，加大社会主义精神文明建设的步伐。

（2）有助于增加农民收入。近几年，由于各项社会主义事业发展缓慢，基础设施建设不完善，我国农民收入增长缓慢，农民文化水平低，不能满足农村生产和经营的需要[1]。因而，要想发展农村经济，使得农村进步，XX就必须加大支持力度和投资力度，增加对公共设施的供给。

（3）有利于统筹城乡发展计划，有助于XX决策优化，提高XX决策力度和决策能力。

　　（三）研究目的

本文想要针对陕西省的现实情况并且根据相关的理论得到以下目的：一是总结相关理论概念并结合陕西省实际情况对其进行发展指导意义；二是总结国内社会事业发展历程，从中比较出陕西省农村社会事业发展不完善的原因；三是提出有利于加快陕西省农村社会事业发展的新建议，提出新的发展思路和发展方案。

　　（四）相关概念与理论

1.社会事业

社会事业这个词其概念由西方的“socialwork”发展而来，因此周黎鸿和聂碧芳认为社会事业这个词是一个外来词[2]。“socialwork”的基本理念是人道主义，主要来源于社会慈善和社会救助贫民，主要就是国家和社会为了帮助一些丧失了劳动能力和社会能力的个人和团体而产生的一门专业性的学科。后来，“socialwork”被引进中国。

孙学玉和周义程对社会事业和公共社会事业二者的关系做出了相关的论述，在《关于公共事业范围与类别的界定问题》一文中指出“在我国XX官方文件中，常用社会事业指公共事业，并将其概况为教育事业、卫生事业、文化事业、体育事业、科技事业、旅游、社会保障事业、民政、人口和计划生育、特殊全体权益保护等领域”[3]。在他们看来，社会事业是更为口语化和简单化的表达方式。

人们对社会事业有不同的理解：一些人认为社会事业是为了社会公益，在XX主导下，发展有利于社会进步和发展的一切事业的总称。一些人认为社会事业的范围很广阔，涉及社会的各个方面，发展社会主义社会事业十分必要。

2.相关理论

（1）公共产品理论

国外对公共产品和公共服务有很长时间的研究。保罗.萨缪尔森（PaulA.Samuelson）对公共产品的定义比较准确，并奠定了公共产品理论研究的理论基础。萨缪尔森说，“每个人对这个产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少”，因此，非排他性和非竞争性是公共产品区别于私人产品的两个特征[4]。将其分为纯粹的公共产品和私人产品有点太过于简单。詹姆斯.麦吉尔.布坎南（JamesMcGillBuchanan）认为“只要是集体或社会团体决定，为了某种原因通过集体组织提供繁荣物品或服务，便是公共产品[5]。”根据这个定义而言，公共产品对每个人来说都是公平的，应该是没有差别的，每个人按照自己的需求选择是否进行消费。

（2）和谐社会理论

社会主义和谐社会是在新的形势下提出的新的建设社会主义发展的远大目标。建设和谐社会不仅仅只是一项XX措施，更多的是广大民众的一种和谐的社会状态。我国的人口基数比较大，人口众多，社会矛盾也会不断增加，因此建设和谐社会就离不开民众的一种和谐思想，民众的关系融洽，每个人都能同心协力，共建社会主义和谐社会。和谐社会不仅仅是在城市中表现为一种社会状态，在不发达地区更应该重视这一种社会状态。我国是农业大国，农村人口占总人口的比重较大，农村社会事业的发展的和谐关系到社会的稳定和发展。社会发展不均衡会导致社会丧失公平，会出现一系列社会矛盾。因此，推进农村社会事业的发展很有必要，建设和谐社会也是我们共同的目标。

　　（五）国外研究现状

目前，国内鲜有人对社会事业这一概念进行研究，与国外相比，社会事业主要涉及的就是公共服务和基础设施的提供。主要就是公共产品和基础设施建设这两方面。

1.研究公共产品的文献

亚当•斯密（AdamSmith）认为，君主应该执行三个职责：一是“保护本国的安全”；二是“保护人民不受其他人的欺辱”；三是“建立某些公共机关和公共工程”[6]。这主要的类型有三大类，一是国防建设方面，二是司法建设，三是公共工程。

现代公共产品观的开端者应该是保罗•萨缪尔森（PaulA.Samuelson），他将公共产品和私人产品进行了根本性的区别。萨缪尔森明确区分了这两种产品，主要就是私有资产和共有资产。他认为，公共产品的主体是民众，民众对其有使用权和被服务权，任何人不能私人占有公共产品，即公共产品是属于大家的，而私有资产则是个人独有，他对其具有隶属关系，有所有权。

随着社会的发展，詹姆斯•麦吉尔•布坎南（JamesMcGillBuchanan）提出了其代表性的观点：俱乐部理论，即共同合作成员的理论。他认为，不仅公共产品具有公共性，私人产品也多多少少具有一定的公共性，二者的程度有所不同。属于一个公众性的俱乐部，而且他强调财政要分开，XX控制财政大权，不允许XX将其投资进行支付转移，就是尽可能将其市场化，有市场进行支配。

在不断的探索与努力中，国外的公共产品治理制度和模式也有了很大的改善和进步。总的来说，就是以XX为核心，各个私营部门和多个社会组织共同参与由市场进行调节，对社会资源进行合理配置与供给。这主要强调的是XX处于核心地位；其他提供最则处于辅助地位。

　　（六）研究方法

1.文献研究法通过中国知网等媒介查找相关资料文献，进一步明确所研究的问题，并对相关理论有所了解。

2.比较研究法在对资料进行分析时，将不同省份的发展现状与陕西省进行比较，以便于明晰差距，提出解决方案。

3.描述性研究法这个研究方法主要就是用描述性的语言对相关理论进行进一步的表述，通过进一步的理解，完善现有理论，发展理论规划，更好地解决问题，提出对策。

　　二、陕西省农村社会事业发展的现状

　　（一）农村社会事业发展取得的成就

在xxxx的领导下，陕西省的社会事业取得了一系列的成就，在2013年陕西省的公共设施管理业支出总共为7418276万元，占陕西省2013年财政支出比例的35.1%，较之前有所提高。主要表现在以下几个方面：

1、陕西省人民的生活质量有所提高，2011年城镇居民家庭恩格尔系数为36.6%，农村为30%;2011年城镇居民和农村居民的居住条件有所提升[7]，平均每百人拥有固定电话数达20.72台，移动电话数为77.67部；农村每百户拥有摩托车量54.77辆，公共设施普及占有率有所提升，人均公园绿地面积为11.41每平方米。

2、在文化方面，2011年电视人口覆盖率为97.87%，广播人口覆盖率为97.02%,农村每百户彩色电视机拥有量为112台，每百户家用电脑数量为16.6台，居民家庭文娱教育支出比重为9.0%。这可以体现出陕西省的文化投入力度加大，建设了一系列的文化活动室，基本每个乡镇、村都已经被覆盖，而且群众参与的积极性也比较高。

3、陕西省在教育方面也取得了一定的成绩。陕西省统计年鉴显示，陕西省每万人口的在校大学生数为254人，2011年小学学校数为8867所，其中农村学校有2000多所，小学在校学生数为253.6万人，专任教师为160643人教职工总数为173769人。这些数据显示陕西省的义务教育普及率还是比较高，而义务教育的发展带来的是农民素质的普遍提高，农民技能的提升，进一步改善农民的生活条件和生活水平。

4、在医疗卫生方面，2011年卫生机构有4669个，卫生机构床位有15.38万，卫生技术人员19.73万人，能够基本解决农民看病难的问题，仍有很大的发展空间。

　　（二）制约农村社会事业发展的因素

陕西省的社会事业发展水平低下，聂华林通过实地调研和综合对比，发现西部地区农村社会各项社会事业的发展明显落后，主要表现在落后于经济的发展和落后于城市社会事业的发展[8]。赖作莲通过对陕北村级文化、体育和卫生公共设施进行调查，发现农村社会事业发展存在以下几个方面的问题：公共设施总量供给不足；二是公共设施建设资金不足，设施利用率低；设施的专业管理人员短缺。经济的发展使得公共设施建设出现了脱节现象[9]，顾炎从社会事业对经济发展影响的角度出发，认为制约经济发展方式转变的主要短板是社会事业这个现实短板[10]。

1.人口压力大，老龄化问题严重

2000年陕西省人口自然增长率为5.01%，截止到2009为4.0%，陕西省的人口自然增长率虽然基本保持在4.0%以下[11]，但是由于陕西省人口基数太大，所以人口总数也是在持续不断的在增长。虽然劳动力资源比较丰富，但是老龄化也十分严重，据统计2011年陕西省老年人口占总人口比例已超过国际相关统计标准。而老龄化严重，说明社会需要承担很大的责任，一方面社保缴费减少，但是享受社保的居民却在增加，另一方面会有更多的年轻人会加重身上的负担和责任。这不利于社会公平的实现，更不利于农村医疗卫生和社会保障事业的发展。

2.社会事业性基本公共服务供需不平衡

2013年陕西省的社会事业发展的总指数为0.2206%。近年来，陕西省的社会事业相对于经济发展和社会需求而言，仍然存在差距。医疗和教育事业的发展的情况依然不容乐观。就拿医疗卫生来说，在2005年陕西省每千人拥有医疗卫生机构仅为0.14个，在2009年这一个数为0.90个，远远落后全国平均水平0.65个[12]。其次，公共服务供给主体单一和结构不平衡。目前，陕西省XX对那些能突出XX业绩的社会事业，XX就会加大投资强度和力度，并以此获得政绩，而对那些见效慢、不能快速反应XX效绩的社会事业就减少投入精力和力度，如教育、文化、社会保障等。

3.社会事业体制改革落后

陕西省农村的社会事业发展的体制落后，主要问题有：在发展中有很多的领导，每个领导都有自己的改革方法，每个领导都会设置自己的一个机构对其进行负责和管理，导致部门之间混乱，机构冗杂；二是缺乏明确可靠的法律保障，在一些地区由于XX缺位，相关的一些法律制度得不到落实；三是制度体系落后，没有和方法结合。XX管理的体制不一，管理混乱，政市不分，XX没有明确自己的职责，基层XX心有余而力不足，想做却做不好已经成为了常态，这些问题和矛盾都制约着社会事业的深入发展。

4.XX财政投入力度不足

财政投入是做好各项社会工作的后盾。推过对陕西省对社会事业的财政支出来看，以民众最关心的教育和医疗卫生为例，2000年到2009年，陕西省的这两项数据分别达到了15.71%和4.13%，而福建省的这两项数据达到了19.88%和5.13%,全国平均水平达到了15.34%和4.68%。通过对数据的对比，可以看出陕西省的教育支出和医疗卫生支出均在全国平均水平之下，并落后于福建省。陕西省在文化方面的支出情况也是如此，在2000年至2009年平均地方财政中，文化的支出所占比例仅为0.920，仅仅比全国高出0.006。财政投入不足严重影响了社会事业的健康发展。

　　三．陕西省农村社会事业发展不足的原因分析

　　（一）二元结构导致社会事业发展失衡

长期以来，我国的经济发展偏移城市，导致城乡居民收入和消费差距增大，造成了城乡公共事业发展速度和人均占有公共产品的差距。根据统计显示，2010年城镇居民家庭医疗保健支出占比为7.9%，2011年为8.0%，2012年为7.9%，而农村家庭医疗保健支出比重2010年为9%，2011年为11.9%，2012年为12.1%[13]，而且这个比重在逐年增长，农村医疗比重高于城镇，而农村的医疗水平又低于城镇，这直接反映出城乡收入差距巨大。人人都想向“钱”看，这样的社会观念导致现在的人才都想要往条件高、待遇更好地地方转移，对于那些基本条件差的地方则是无人问津。同时也出现了一个奇怪的现象，大学生在城市中找不到工作，但是又不愿意向基础条件不好的农村转移，寻求发展方向。这一方面体现了大学生观念的不积极，另一方面又制约了农村社会事业的发展。

　　（二）公共服务专业人才缺乏

根据陕西省的实际情况，村级的一些公共设施和文化活动室的管理人员普遍由村干部管理，这就导致社会性的公共服务得不到提供，设施不能及时、有效的进行维修，农民想要在活动室进行体验，但是没有基本的设施提供，发挥不了公共设施的职能和作用。纵然在一些地区公共设施有专人看管，但是缺乏专业的技术支持，仍然难以发挥其功能作用，如在榆林市所有乡村医生中，获职业医生或助理医师资格的只有216人，仅占4.63%，由于缺乏资金补助，村级卫生室很难吸引有专业技能的人员[14]。农民的健身设施也缺乏体育方面专业知识的管理，使得体育设施的作用发挥不到。

　　（三）公共服务主体单一，社会参与度低

社会事业关系到人民的生活水平和精神文化水平，尤其有利于改善农村的生活条件。农村社会事业作为发展农村的重要的一方面，在各项工作开展的同时，应该逐步提高XX的参与度和其他公共服务主体的积极性。根据陕西省的实际情况，陕西省的XX包揽了全部的社会事业型的服务，在这样的管理体制下，私人企业和投资者在进入市场中遇到了瓶颈，很难成为社会事业的供给者。公共服务最主要的供给者是基层XX，而基层XX又缺乏一定的财政支持，很难提供足够有效的公共服务。民众对公共服务需求的多样性要求XX在提供社会服务上要加大提供力度。

　　四、推进陕西省农村社会事业发展的对策

根据陕西省得实际情况，要想发展农村社会事业就必须把农村放在首位，主要由以下几个方面的措施：

　　(一）统筹城乡社会事业的发展

陕西省应该统筹城乡社会事业发展，缩小城乡差距，尽量促进其发展的均衡化。具体来说，要处理好以下两个方面的问题:一是要对社会事业发展进行规划。要根据陕西省各区县实际，制定相关政策计划。二是就业问题。将城镇的下岗工人有计划有规划的将其安排在农村进行再分配，这会加快城乡发展进程。

　　（二）推动XX形象转型，建设公共服务型XX

一是要树立“以人为本”的执政理念。这就要求XX在提供公共服务的时候，应该基于民众的基本需求，在此基础上，XX要做的就是进行科学规划，制定农村社会事业发展的未来方向和规划，尽最大努力满足人民所必须的要求，这可以减少资源的浪费。其次，“以人为本”就是要体现所有人的利益需求，并不能因为少数人的利益而忽视大部分人的利益，要遵循大树法制。

二是要树立有限XX理念。“有限XX”主要就是XX不能包揽全部的社会事业的供给，并不是唯一的主体。社会事业包含各个领域，XX不能够面面俱到，即使XX都对其进行了基础性的供给，但是想要更好地提供公共服务，还需要其他供给主体的加入与参与。从陕西省的基本情况出发，陕西省可以有三个主体进行公共设施的供给，分别有XX、企业、第三部门。XX部门主要提供纯公共产品，企业部门主要提供准公共产品，第三部门即私人企业主要提供准公共产品。

　　（三）加大财政投入力度

社会事业如果想要又好又快发展，必须加大财政投入力度。通过前面的论述可知，陕西省用于社会事业发展的财政支出较少，且结构不合理。因此，如何调整财政支出结构就成为了重点。

首先，对于那些发展落后，有困难的地区，XX应该优先进行投入，加大财政支出力度，争取将其从根本上解决问题。

其次，财政投入要投向各个领域。（1）教育是民生之基，首先要优先发展九年义务教育。要关注农村留守儿童教育、成人教育问题等。（2）医疗是民生之重，要大力对医疗卫生事业的投入。(3)就业是民生之根，陕西省XX在解决就业问题时要建立一整套的就业计划，鼓励失业人员进行再就业，也就是要大力支持就业和社会保障工作。

　　（四）加强人才队伍建设

打造一支有组织有纪律、素质优良的社会事业人才队伍，是促进农村社会事业发展的必然要求，要围绕人才的引进、培养和利用三个环节，进行人才队伍建设[15]。目前，我国城镇就业呈现饱和趋势，广大农村严重缺乏高层次的管理人才。所以XX要通过制度创新，引导高等毕业生到农村就业。目前陕西省缺乏对人才队伍的初步培训，针对这一问题，要求XX在引进基层性服务人员时，要对其进行一次整体规划，进行统一安排，这有利于增强基层服务人员的服务水平。同时，这为服务性人员提供了一个良好的内部与外部环境。总之就是要建立人才队伍的问责制度，要不断优化人才队伍的建设，改善人才生存和服务环境，更好地发展陕西省的农村社会事业发展。

　　五.总结

在我国，经济发展水平整体虽然有所改善和进步，但是仍然会出现一系列的问题。当前XX高度重视社会事业的发展状况，为改变这些现状，我国XX在不断地进行改进，加大重视力度，努力将社会事业发展排在首位。陕西省近几年的发展迅速，但是在农村社会事业的发展上也出现了一系列的问题，例如提供社会事业性的服务主体单一，基础设施不完备，缺乏管理型人才等。因此，为了促进陕西省农村社会事业的发展，需要对其进行进一步研究，提出新的发展思路。

本文针对陕西省农村社会事业发展中存在的问题，具体说明农村社会事业的相关理论基础和概念，详细分析陕西省农村社会事业的发展现状，基于此提出一些建议，例如加大财政投入、完善XX职责、调整城乡发展规划以及人才队伍建设等方面提出建议。

　　参考文献

[1]李成威.公共产品的需求与供给[M].北京:中国财政经济出版社，2009.

[2]周黎鸿，聂碧芳.农村社会事业发展与民生改善问题研究[J].改革与战略，2009（10）：81-83

[3]孙学玉，周义程.关于公共事业范围与类别的界定问题[J].南京社会科学，2008（1）:20.

[4]P.A.Samuelson.Thepuretheoryofpublicexpenditure,ReviewofEconomiesAndStatistics,36(November1954):1-14

[5]JalnesM.Buehanan.AnEconomicTheoryofClubs,Economic,NewSeries,Vol.32,No.125.(Feb,1965):1-14

[6][英]亚当•斯密.国民财富的性质和原因的研究[M].北京：商务印书馆，1974（1）:75.

[7]http://www.Shaanxitji.gov.cn/upload/2013/indexch.htm.

[8]聂华林.中国西部三农问题报告[M].北京：中国科学社会出版社，2006.09.

[9]赖作莲.陕北农村社会事业发展现状、问题与对策—基于对村级文化、体育和卫生公共设施的调查[J].西北工业大学学报(社会科学版），2008(2):25-29

[10]邱云慧.关于农村社会事业发展问题的思考[J].社科纵横，2008(4):37-39.

[11]http://www.Shaanxitji.gov.cn/upload/2009/indexch.htm.

[12]陈文豪.重庆市社会事业发展研究[D].重庆：重庆大学，2012.

[13]http://www.Shaanxitji.gov.cn/upload/2013/indexch.htm.