项目招标以及投标规范管理

摘要

目前社会经济正处于迅猛进步的状态中，招投标这一部分也开始以其特有的竞争优势慢慢的渗透了我们生活的各个部分中。招标投标这一部分于建设工程环节里的持续推广促进了建筑类型市场中经济方面的进步，改良了社会资源方面的具体配置状态，另外其还让建设成本方面得到了一定程度的降低。但事实上我国工程进行招标以及投标操作的时间并不长，所以，其于招投标环节里处于并不规范的状态中，所以，提高项目招标以及投标这两个方面的管理早就变成了当前的发展之重。

此次选择用项目招标以及投标两者的规范管理来当做研究课题，详细说明了课题对应的研究背景和目前国内外的实际情况等等，另外其还会从真实案例着手进行分析来具体说明对招投标进行规范化状态管理的关键程度，最后还结合实际对其招标以及投标两个部分规范化管理中出现的问题进行了详细的了解，且对应的提出了改进的办法。

关键词：

1.绪论

1.1 研究背景

于我国，招投标这一类型的交易模式最先是出现于建筑安装领域中，然后才随之推广至勘察以及规模比较大的项目相关设备的购买和市政创建等等方面中。经由较长时间的持续探究和了解，最终决定通过国家立法等等一系列的模式，创建一个较为完善和高效的法制类型相关系统，但是在具体的使用环节中还是存在有大量的问题。截止至目前，国内大量的研究学者对其工程项目这一部分的招投标监管方面开展的分析主要是从以下几点入手：第一，对其项目在招投标对应的贯彻时期中发现的一系列问题，从其法律这一层面入手指出其解决相关问题可以采用的模式；第二，依照计算机以及网络两者的快速进步，成功创建出相关全面的管理相关体系；第三，由理论方面入手，成功创建出对应的数学模型，并以此来处理好在评标以及定标环节中所发现的问题。

由此可能，国内区域的专家在分析方面的着手点并不相同，但目标确实基本一致的，都是为了更好的解决在招投标各个环节中发生的问题。与国外区域项目在进行招投标操作时，有相对完善的法律以及系统相比较来说，我国于法规体制这一方面的发展还需不断加强，使得它能够从根本解决相关的问题。因此，对其中包含的大量的问题，就须得将研究方向进行细化。

1.2 国内外区域的研究实际情况

1.2.1 国外区域的研究实际情况

现在，国外区域经济较为发达的国家，于招投标两个方面的市场化相关运作等等方面都包含有大量的经验，其早就成功的建立起了一套较为严谨以及有效的制度，基本上能够处于公平竞争的状态中，一般情况下其是经由XX采购方面的代理以及执行相关机构来进行招投标方面的一系列工作，但由于社会的不断发展，部分发达国家也慢慢开始接受公司参与XX部分的采购代理这一模式，这同样是以“竞争”以及“公平”这两个对应的价值观为基础条件[11]。严格按照市场方面制定的准入制度来进行，进行竞争的相关公司，一定要达到市场方面的相关要求，防止不良公司走入市场，造成秩序紊乱，使得出现恶性竞争的问题。处于独立运作状态下的监督以及招标业务相关部门之间需要处于相互制衡的状态中。另外其要长期关注法制方面的教育，完善法律，让公民能够根据法规的规定履行对应的职责。

但国外区域的招投标也还是会出现一定的违法的行为，另外其招投标这一部分中存在的违规行为也是一个全球性的难题，各个国家都应该依照其本身的实际情况来慢慢的健全投标方面的相关制度以及法规，另外其还需得持续提高规范化这一部分的管理，吸收优秀的经验，由此得到招投标领域的全面进步。

1.2.2 国内区域的研究实际情况

我国的招标投标法在2000年1月1日开始正式运行，它是我国在招投标这一部分活动中所需遵守的法律，也代表着我国招投标类型的活动正式踏入了法制化的道路，我国明令停止“议标”，由此创造出一个较为公平的招投标市场环境[15]。随后公开招标开始逐渐成为了主流，对市场中的秩序进行了维护，让其供需双方成功达到了互利共赢的状态，加强经济方面的实际效益，保证项目的实际质量，降低成本，另外其暗箱操作等等一系列的不良行为也得到了最大程度的抑制。

《招标投标法》成功问世之后，对应的活动也开始被社会各界所关注，得到了快速的发展。大量高等院校以及研究机构开始注重招投标方面机制部分的研究，大量的专家以及学者从各个角度入手，成功发表了大量和招投标之间相关的研究论文，且对应的提出了一系列的处理措施[16]。依照相关的统计，其中招投标类型的文献开始大量于CssCI的期刊中进行发表，且每年此类文献的增长速度也是较快的。其中高等类型的院校中，对应发表的招投标类型的论文的数量是最多的，开始逐渐发展成了招投标方面研究的主力军，再者是公司，其所发表的文章数也是比较多的％。这就表示对于招投标这一部分中机制方面的研究，在我国开始逐渐得到了重视。

2.项目招投标部分的具体理论

2.1 项目招投标这一部分规范化的具体概念

招标投标通常情况下可以解释为在现在宏观的条件下对其工程项目以及中介业务等等方面进行的竞争，另外其还是借鉴相关竞争的制度以及修订具体合约的关键法律手段。

建设工程方面的招标一般情况下是代表招标人于开展发包建设相关的活动前，需要对投标人员发送邀约，再根据对应的标准进行报价，随后挑选合适的时间进行开标活动，这样就能够在各个备选者里找到最符合相关要求的中标人。

工程招标简单来讲就是符合标准的投标人依照对应的标准，经由早期开展的分析以及估算，于特定的时间期限中提交标书且进行报价，然后在开标过程中得到是否中标的结果。

2.2 项目中招投标部分规范化管理所包含的内容

2.2.1 严格控制其招标部分的资格审查

在评标阶段中，其须得加强评标以及监管过程中的管理，再依照招标相关资料里所包含的商务以及评标模式等等一系列标准来对投标文件进行评估，对其中有问题的文件，要及时进行审查，然后对应的评委会能够根据实际的资料来进行相关的评价。于实务部分，候选人对其公示表示异议的情况里，大部分是由于投标人认为评标的委员会并不公平，对招标人开展的分析并不是很严谨，另外其对招标商务科技这一部分的标准感悟并没有深入，使得没有达到标准的投标持续进行评审，或其不能较为全面的依照评标的相关标准来进行评标工作，于评审的环节里负其招标文件部分中规定的条款自行进行不正确的解释，造成投标人因为招标文件里没有明确进行规定的条件导致不能进行投标，上述两类情况都不可以在评标环节中发生，评标部分的权威性能需要以评标环节中的规范以及严谨来作为基础。

2.2.2 中标后进行一系列的跟踪管理

在其招标成完成后，对应的监管相关机构须得加强后续的监管工作，简单来讲就是要对中标企业开展对应的管理。主要是通过资料校对以及实地检查等等一系列方式来对其合约签署方面的规范程度以及有没有发生规避招投标等问题进行审查。假设经由审查明确了对应的问题，那么对应的监督机构就须得把各个环节当做关键，加强监管的实际力度，较为全面的对其各个方面进行管理。对在成功中标后企业对其图纸随意进行变换等等问题制定合适的解决模式，另外其还要完善监管方面的相关体制。于实际情况里，须得给业主准备对应的监理工作人员等等，使其能够自主配合进行质量以及安全方面的监管工作。

3.结合实际的案例了解招投标这一部分规范化管理的具体情况

3.1 案例了解

此次在对其项目招投标部分管理进行全面了解的基础条件上，把杭州区域A油库项目进行的招投标来作为现实的主体进行详细的分析，通过叙述以上工程中的重点和监管部分的实际状态，探究得到其中可能发生的问题等。

A油库实际上可以归类于规模比较大的输油管道方面的配套相关项目，其所属区域是杭州，和市区两者之间的路程是8公里，且其于1958年这一时间段已经正式完工了。然后在2002年这一时间段中进行扩建工作，现在油库的实际总库容数值已经达到14.746xAm3，可以归类于一级库。另外油库主要运作的相关产品有汽油以及润滑油等等，全部是规模比较大的储存以及中转类型的油库。其中油库公路这一部分的实际销售量为lOOxAt/a，对应柴汽的具体比例是1: 1。于铁路油区这一部分的分配方面，目前杭州区域的A油库对应的设置了铁路用作装卸油区域的双股道类型专用线，其装、卸两类栈桥的实际长度为330m，鹤管部分的总数目为54套。并且，其还需得于公路的发油区中对应的规划三十个数量的油罐车位。

油库施工这一项目进行招投标操作的主要模式是：

首先进行招标申报，对应的油库下属相关机构会根据其具体的需求，按照要求向上级公司提交这一项目招标的一系列数据。在其上级公司批准后，方能够进行招标活动。

公开以及发放相关的邀请函，油库会经由在公开的模式下邀请对应的投标人对这一项目进行投标。其中项目招标的公告须得根据相关的规定于各种途径中进行公开，让所有符合要求的投标人全部能够有机会了解对应的要求，以便形成较为宽泛的竞争状态。邀请类型的招标就经由邀请函这一模式将其发放至对应的承包商中就行了。

资格方面的预审，油库会对投标人进行科技以及管理等方面的一系列评估，这样能够及时去除没有达到要求的投标人，使用最为频繁的模式是综合评分法。

售卖对应的招标相关文件，油库会将原先预定的招标文件通过售卖的方式给到投标人，值得注意的是，此类文件一般情况下只会收取成本的费用。

进行实地勘察，到了购买标书的日期后，对应的油库会直接或者委托其下属部门通过文字的方式通知所有购买了标书的承包商，让其对注水的场地进行实地考察。这一部分一般情况下是由承包商来进行自主的掌控，其中包含有工程所在区域的环境以及温度等等一系列的因素，这样能够方便其对项目部分的投标进行合适的报价。

开标，在所有的人员在场的情况下，于相关公证工作人员的监管中，正式的拆封对应的投标相关内容，宣告对应投标人的具体名称以及流程。按照投标法的规定，开标的时间须得与文件所提到的截止时间是一致的，其进行开标的地点就是文件里所规定的地点。

评标，这一部分就是由招标方成功组建对应的委员会，根据对应的相关标准，来对提交申报的相关标书进行一系列的审核以及评估。要想使得评标活动处于较为合理和公正的状态中，对应的委员会就须得包含有一定的权威。一般情况下是由建设以及资金准备等等一系列的机构出面邀约各个方面的学者构成。另外值得注意的是，委员会所包含的成员不可以代表任何的机构，其不能被任何因素影响。委员会须得依照招标文件中规定的评标标准和模式，对文件进行一系列的评估和对比。如果规定了标底，那么还需得参照相关的标底极性。在委员会完成了评标工作后，就须得往油库部分申报对应的评标报告，另外其还需要举荐达到了标准的候选人。

定标简单来讲就是中标的机构，另外其还需得制定相关的合同。油库在对其委员会最后所举荐的中标人进行了整体的考察后，通过谈判，在其投标规定的有效时间中确定最终的中标人。在其决标后油库须得立刻通知中标方，另外还需得告知其它参与投标的人员，且退还对应的保证金。

发送中标的相关通知，当评标部分的工作圆满完成后，油库将直接或者委托下属部分在有效期限内经由书面的形式对中标人员发放相关的改制书。

签署对应的承包合约，中标人接到通知后，须得于规定的时间内与油库完成合约的签订，不然就可以认定其违约，油库能够直接没收其原先交付的投标保证金来作为罚金。然后油库会依照预中标人的排名将其让给第二中标人，在签署合约的过程中须得关注其合约对应的文件的具体次序，一般情况下条款须得表述清楚，避免后续出现问题。通过较长时间的发展，位于杭州地区的A油库对应的成品油相关储存和实力全部得到了明显的加强，于其内部的管理相关结构以及品质方面全部得到了明显的增强，目前慢慢形成了较为合理的投标管理模式。但是随着宏观环境出现了新的问题和，位于杭州区域的A油库这一项目招投标部分的管理还是出现不足。

3.2 结合实际案例了解招投标这一部分不规范的情况

就算目前位于杭州区域的A油库对应行政管理部门慢慢的对其项目这一部分的招投标相关工作进行较为了详细的规章制定，另外其还提高了市场中的监管力度，但是由于目前市场里依旧存在有许多发展方面的问题，使得行政管理部分无法对建设相关机构进行较为完善的管理，使得其于具体的管理环节里发生许多的问题，通常情况下会包含有以下几个方面:

1.少部分组织以及管理相关机构里规避招标这一事件不断发生

目前位于杭州区域的A油库项目里较为常见的规避招标模式就是少部分需要进行招标工作的项目却并没有进行招标，而是提前定好了对应的施工机构，以此来避免进行招标，最后通过处罚这一模式来替代管理，或者把其规模比较大的项目分成许多的子项目来应对审查，然后对少部分的子项目进行招投标的工作，另外的子项目则通过直接发包这一模式来进行监管，由此来避免项目开展招标。

2.于招投标的相关工作里出现了少部分的虚假招标事件

对其位于杭州区域的A油库来将，其对应选择的招投标方式就是从许多的承包商里选择出匹配程度最高的机构，但是目前少部分的项目在开始招标的时期，对应的投标方就提前进行了确定，这就会使得后续的招投标相关活动不能深入的实现贯彻，另外招标方将依照投标方的实际情况下来完成文件的编写，或者其会将工程标底等等十分机密的资料提前告知投标方，这就是严重的虚假招标事件。

3.少部分公开招标的模式变换成了邀请招标这一模式

目前少部分项目在进行招标工作前原定是采取公开招标的模式，但是在现实中却变换成了邀请招标这一种模式，通过降低参加投标的人数，来提高项目招标方面的难度，少部分的机构选择把项目招标部分的发布范畴进行缩小以及整合，提高投标方这一部分在进行投标操作的实际困难程度，但是从本质上说还是将公开招标成功的变换成邀请招标。

4.项目中招投标这一部分规范化所使用的措施

招投标这一制度实际上为目前工程承包的重点方式，在现在项目这一部分的贯彻里得到较为不错的发展，并且实际情况也表明了招投标这一体制是较为高效以及符合相关要求的，并且要求同样也可以看做为较为完善的承发包模式，其保障工程方面的品质以及降低时间方面可以起到较为明显的效果。但是因为目前国内区域建筑领域的发展中依旧存在了大量的问题，相关的经验不够。我们根据最近几年其招投标部分的相关情况，对发生的各类问题开展了详细的研究，以此来找到最佳的处理方法。

4.1 改善投标资格这一部分的审查相关制度

资格后审这部分于项目的招投标方面制定了对应的法律条例，但由于原先一直是把资格方面的预审来作为重要的审查方式，所以一般情况下选择采取的是资格后审这一方式。简单来讲资格预审就可以鞥能够将没有达到标准的投标人成功去除，这一样可以方便业主在其中挑选出各个方面表现较为不错的投标人。A油库中对应的行政管理部分在进行投标人的选择是也有此类问题，由于资格预审会将投标人的资料全部公开，这就将使得投标人出现挂靠和串标的问题。原先国内招投标这一领域的串标问题十分明显，经由处理了大量的串标相关案件后，多数地区慢慢进行了资格后审，比方说杭州区域，也开始重视串标事件。串标会对建筑领域后续的发展造成不良影响，因为串标导致成功中标了的相关项目，于施工环节中将会发生较为明显的问题。

4.2 规范其招标相关文件中的编制

招投标这一部分的管理不可以至包含场内部分的交易，其还需得对其标前和标后进行一系列的监管工作，另外招投标这一部分的管理机构也需得进行大量的审查，其须得对施工图以及清单等等方面进行一系列的审核作业，加强招标人方面的综合效益。其沈康三期部分的招投标是于招标网中所开展的，招标文件等一系列的信息全部是通过了审核的文件。

招标文件为此类活动里最重要的相关资料，它一方面是投标人进行文件编制以及评标的委员会开展相应评估的一个重要凭证，另一方面其还会是后续签署相关合约的一个重要前提。

4.3 保障评标方面的实际质量

评标模式也可以看做为招标文件里的一个重要部分，其于编写相关的文件中须得了解评标模式的选取以及项目特征两者中的联系。在原先的定额模式中，项目通常情况下是选择采取最接近标底的评标模式来完成投标人的选取，目前此类模式开始被原先的评标模式替代。现在大众通常情况下是选择使用综合评估法等等模式来进行。

4.3.1 综合评估法

这一模式并不复杂，且极易贯彻，在评标过程中需要思考的相关内容也十分的丰富，其能够把不能用资金进行表示的一系列因素量化之后再开闸完成对比，由此选择更加合适的投标人。但是评标人是处于单独给分的状态，所以须得对其评标人对应的水平和知识面之间进行对应的标准，否则其个人随意性将十分明显；评价指标这一部分的设定和它指标权重之间极易出现无法明确的现象，通常情况下将出现投标人员实际水平与具体得分并不符合的问题。

4.3.2 通过一系列评审的最低投标价模式

简单来说其就是于工程量清单这一部分的计价模式方面慢慢形成的较为高效以及完善的评标相关模式，通常情况下是使用于通用状态下的科技以及性能标准，或其招标人员对其科技以及性能方面没有单独标准的建筑方面。上述评估模式的所使用的观点就是选择报价成本最少的投标相关机构，但是它的报价需要小于其自身的成本，也可以将它解释成低价中标模式。以上评标模式一方面可以保证招标人的实际品质，降低报价成本，另一方面其还能够给投标人提供相应的利润。这也是符合现在世界惯例的评标模式。

4.4 最大程度的完善有型建筑相关市场

有形建筑市场这一部分的重点就是给工程中相关交易活动所准备的相关平台。不断完善发展的市场，它的重点就是交易中心以及XX职能机构之间能够处于明确划分的状态，了解建筑领域的具体服务相关职责，加强买卖双方的服务相关责任。成功创建有形建筑领域的进步也是国内区域中建设部方面所制定的一系列标准，于健全相关功能以及设备时，于较为完善的管理有形建筑领域的运作制度方面须得按照下面的标准来进行。

第一，有形建筑这一市场须得与XX机构等之间没有联系。

第二，不可以与另外的招标代理相关组织之间有利益方面的牵扯，其不可以开展对应的招标代理相关业务。

第三，须得不断加快制度方面的建设工作，较为全面的管控其内部区域中相关工作人员之间的监管工作。

第四，较为全面的规范有形建筑这一领域的收费情况。

4.5 加强对项目招投标这一部分中人才的培养

第一，促进对人才的招聘。目前在位于杭州区域的A油库这一项目的招投标相关机构里较为专业的工作人员比较少，因此能够通过加强员工的招聘数量来提高人才的实际储备量，比方说能够将社会以及校园之间的招聘进行融合，加强招聘相关内容以及对应活动的力度，通过社会方面的招聘来得到包含有充足经验的人才，通过学校方面的招聘，可以从中得到包含有培育方面的相关潜力和知识储备较为充足的职员。

第二，注重其内部相关人员的培训。在内部开展培育实际上是增强个人实力和提高工作能力的重要模式，因此位于杭州区域的A油库的内部管理人员须得按时进行技术方面的培育工作，加强对关键职员的具体培训。比方说，对其发展前景较为不错的位于基层的职员，能够激励它通过高校继续教育这一模式进行学习，提高工作职员的知识相关储备，这样能够给油库施工相关项目的招投标工作储备大量的人才。

结论

此次通过对其项目这一部分中的招投标管理进行深入的了解，明确现在招投标相关制度里包含的一系列问题。找到其问题发生的根源，将问题成功的划分成不同的几个部分，另外还会对其各种不同类型的相关问题进行相关的处理。此次所得到的分析结果能够将其总结为：

第一，对其招投标这一部分中规章制度方面的相关问题，此次详细的提出了进行此类监管操作是各个部分的关键职能。

第二，须得依照原来积攒的相关经验。在选择采取“定量”这一模式来进行方案的挑选工作时，我们须得较为全面的进行探究，结合实际情况进行处理。

展望：

目前国内各种招投标项目中通常情况下主要是以下几点会发生问题

1.法律并不完善以及明确。对其活动里较为细微的地方并没有进行明确的规定，特别是对在招投标相关活动里发生的违反法律的模式标准并不明确。另外地区XX和对应的行政职能相关机构之间的管理相关功能并没有得到完善。

2.此类项目里的主体于具体活动里的相关行为须得进行转变。其中第一招标人须得根据法律的标准来对开展相关的项目，另外其还需得较为全面对项目进行管控，降低人为造成对投标项目的影响。第二投标人须得较为完善的编撰投标方面的一系列数据，且须得依照实际情况来进行编撰，另外其于竞争企业之间要进行合理的竞争，保证不会出现串标以及陪标等等不合理的现象。第三为其评标研究学者和代理组织要能够较为全面的了解其自身所需承担的职责，于评标环节保证公正公开;另外对应的招标代理组织须得根据法律的规定来进行后续的操作。

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