榆林市新农村居民点工程建设现状及对策研究

　　摘要

随着我国城乡一体化进程的加快，以及国家出台一系列对农民的生产生活环境有着极大改善的政策法规，推动着我国新农村建设事业快速稳健的发展。社会主义新农村建设是党和国家在新世纪提出的重大发展战略，是xxxx深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要部署，是我国现代化建设的新的伟大工程的历史任务，是新形势下推进农村改革发展、农民增收致富的行动纲领。而本文便是把握好新农村居民点工程建设作为我国新农村建设事业的重中之重以及党和国家的高度重视，选取西北地区榆林市的居民点建设事业进行分析研究，得出一系列有利于榆林市新农村居民点工程建设的结论，对于发展榆林市农村经济、推动榆林市城市化进程将有着十分重要的意义。

　　关键词：对策研究；新农村居民点工程建设；榆林市

　　一、绪论

　　（一）研究背景

我国是一个人口众多、陆地面积较大的国家，但是我国同样也是世界上耕地资源面积极度短缺的国家之一。目前为止我国的均耕地面积仅占0.1h㎡左右，还不足世界人均耕地面积的一半。对于此种情况，我国也逐渐的将注意力放到了解决土地利用和庞大的人口基数以及有限的人均耕地资源三者的问题上面。[1]然而，我国的人口基数正在日益呈增长趋势，且耕地所占用的土地正逐渐地被各式各样的建筑物所蚕食，这是一个关系到中华人民共和国十几亿人口吃饭的大问题，为了解决这一问题，必须开采利用我国境内还未发掘出的土地资源。我国正处于城市化发展的快速阶段，在合理规划建设城市用地之后，其所剩土地可谓寥寥无几，但我国农村地区土地资源相对开发较少，所以合理规划利用农村土地资源是势在必行的一条可持续发展的道路，而充分解决合理利用农村土地资源问题，其中的关键所在也是亟待解决的是我国新农村居民点工程建设问题。

目前，我国农村居民点工程建设缺乏科学理论指导，普遍存在着散乱、单一、人均用地量大等一系列问题，而“脏、乱、差”又严重影响到农民的日常生产生活，因此，怎样解决好新农村居民点工程建设存在的问题，实现农村用地科学有效的利用是当前社会经济急需解决的重难点问题。​[1]​[2]

　　（二）研究目的和意义

本文所研究的问题是为了解决我国人口、耕地、建筑用地三者之间的矛盾，把握好合理利用每一分土地资源，坚决不浪费一份土地资源的原则，以达到城市与农村共同繁荣、共同发展、共同进步的目的，对于解决我国十几亿人口温饱问题具有重要意义。

科学合理的建设好我国新农村居民点工程，不仅解决了农村住房“脏、乱、差”的问题，而且还能加快我国城镇一体化的步伐。一个新农村居民点建设好了，建设的有特色了，便能够“引进来，走出去”，加速农村地区的发展，为早日实现“先富带后富，最终达到共同富裕”的中国梦增添一份动力。

　　（三）研究方法

世界各国在工程建设上面都会受自然条件、用地状况、社会经济发展水平等因素影响，农村居民点工程建设也不例外，在工程建设上都具有系统性、长期性、艰巨性和复杂性等特点，这就需要国内外专家学者通过综合性、可比性、可获取性、代表性等原则来建立一套完整、实用的指标体系，并对其进行全面评价。对此本文所主要使用的研究方法有以下两种：

1.调查法：“实践是检验真理的唯一标准”，通过对榆林地区进行实地考察，做好调查报告，结合强有力理论知识的保障，进而能够剖析到榆林市居民点工程建设的问题之根源；

2.文献研究法：发现和解决问题都离不开查阅相关文献，查阅文献不仅可以了解到专家学者的研究内容，而且还可以从中借鉴学习到解决问题的思路，进而能够科学、快速、有效的分析并解决问题。

　　（四）研究现状

随着人们的经济水平的提高和思想观念的变化，人们对自己物质享受及精神享受的质量有了很大的要求。无论是国外还是国内一开始都将大多数注意力放到了城市建设上面，随着时间的推移，城市建设已基本满足人们的需求，但农村地区居民点建设又提出了新的挑战。具体现状如下：

1.国外相关研究现状：19世纪中叶，国外学者专家就开始注重对地理区位的研究，1841年外国学者J.G.kohl就开始对比了不同类型的农村聚落，着重说明了地形差异对农村区位的影响，比如安第斯山脉地区的秘鲁和厄瓜多尔，在海拔3000米到3500米之间的较高位置区域是农村居民点最密集的地方。19世纪初，农村居民点研究受到社会学、经济学等影响，又逐渐开始探讨研究居民点形成与社会经济方式之间的机能性关系。如Weizer早在1928年发表的《社会化单位的村落》中就着重探讨了村落形成与社会机能的关系；此外英美等国近年来也出现了新生村落与经济变化、交通发展关联问题的研究。出于政策或经济原因的XX行为影响，Lewis在对17世纪到20世纪期间Transkei地区农村居民点演变研究中，分析了XX规划行为对农村居民点变化产生的重要影响​[2]​。[3]从17世纪到现如今，期间有许许多多英国法国等国家的学者在农村居民点区位相关理论上做出了巨大的贡献，许许多多现代化居民点工程建设汲取了其中的精华作为新农村居民点工程建设的理论依据。但随着时代的进步与经济社会环境的演变发展，一些过于早期的研究理论已经跟不上现实情况的步伐，一些新的问题出现又需要新的解决思路来分析研究。

2.国内相关研究现状：目前，国内学者从自然、经济和社会三方面探讨了居民点分布与各种影响因素之间的关系。一些学者从定性角度探讨了地理环境与气候、生产方式、文化背景、邻里关系、居民思想观念、宗族实力对居民点选址的影响。​[3]​[4]近几年农村居民点区位影响因素的定量研究取得了一定进展，如胡志斌等对岷江上游居民点进行了分析表明居民点主要集中在河流与道路两侧，居民点分布与海拔存在着一种非线性的关系；梁会民等采用空间定量分析方法，得出地貌条件的均一性决定了董志塬居民点分布局的随机性。有学者通过对1979-1997年晋中平原地区农村居民点扩展研究发现，数量庞大的农村居民点扩展速度、规模和城市不相上下，呈现出扩散形态紧密型和扩散形态松散型两种类型。国内学者这一系列的理论研究充分体现了“具体问题具体分析”的哲学观点，为解决现实情况提供了大量的理论依据，进而为解决新问题又提出一些建设性的方案。

　　二、相关概念和法律政策梳理

　　（一）相关概念

1.新农村：”新农村”主要表现为不可分割的“五新”上面，即：“房子新、设施新、农民新、环境新、观念新”。“新农村”的“五新”是构建XXX小康社会的重要元素，也是构建文明和谐社会的“新要点”。

2居民点： 人们为了达到生产生活的目的通过集聚的形式定居到固定区域，这一固定区域则称为“居民点”。“居民点”按照其定居区域规模大小和其主要功能划分为四种：自然村、中心村、基层村及行政村。目前规模小、布局分散的自然村、基层村是农村居民点存在的的主要形式。

3新农村居民点工程：通过将农村地区人们生产生活所形成的最原始聚集地以最短的时间以及最有效的方法，系统地建设成一个拥有“五新”的新聚集地的过程。

　　（二）相关法律、政策梳理

1.XXX十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央农村工作会议就推进社会主义新农村建设作出了专门部署，xxxx、xxxx及时印发了《xxx、xxxx关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，出台了一系列加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设的具体政策措施。农业部关于贯彻落实《xxx、xxxx关于推进社会主义新农村建设的若干意见》意见中的“贯彻落实统筹城乡发展方略，扎实推进社会主义新农村建设”提到“建设社会主义新农村是农业和农村经济(​http:​/​​/​www.110.com​/​ask​/​browse-c72.html​)发展的重大任务”充分体现了“统筹好、建设好、发展好”新农村的重要性。

2.2005年12月3日《陕西省农村村庄规划建设条例》的《总则》中提到“农村村庄和村民住宅的规划建设管理，应当坚持以人为本和科学发展观，遵循统一规划、合理布局，节约土地、集约发展，因地制宜、突出特色，XX引导、依靠群众，试点示范、逐步推进的原则，实现经济(​http:​/​​/​www.110.com​/​ask​/​browse-c72.html​)效益、社会效益和环境效益的统一。”[5]

3.2007年1月9日陕西省国土资源厅关于加强农村集体建设用地管理促进社会主义新农村建设出台了《关于加强农村集体建设用地管理促进社会主义新农村建设的意见》中，进一步贯彻落实xxx、xxxx《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，积极引导新农村建设依法节约集约使用土地，保护耕地，全面加强农村集体建设用地管理，促进我省农村社会稳定和经济(​http:​/​​/​www.110.com​/​ask​/​browse-c72.html​)快速发展，主要提到以下四个方面：一、加快新农村建设规划的编制和实施；二、严格村庄公共设施建设和村民宅基地审批管理；三、积极开展“空心村”整治；四、坚持依法使用土地，推动社会主义新农村建设。[6]

以上一系列的法律法规充分体现了我国对于建设社会主义新农村事业的决心以及重视程度，同时也反映了我国农村地区建设依旧还有很多的问题没有解决。本文选取陕西省榆林市的农村建设进行分析，通过调查研究进一步了解我国相对落后地区新农村建设事业的现状。

　　三、榆林市新农村居民点工程建设现状

　　（一）榆林市区域概况

榆林市处于西北干旱半干旱地带，位于陕西最北部的黄土高原。其地形地貌北部主要为沙地以及草滩，约占榆林市总面积的百分之四十二，南部主要为丘陵和沟壑，约占总面积的百分之五十八，平均海拔一千米到一千五百米。干旱、霜冻、暴雨、大风、冰雹为本市较为频繁的自然灾害，其中危害最频繁、造成损失最大的三大灾害主要是：干旱、霜冻以及冰雹。榆林市面积为四万三千五百七十八平方千米，人口为三百六十四点五万人，其下辖两区十县，街道办事处十六个，乡镇一百五十六个，行政村两千九百七十四个。

由上述概况可以了解到榆林市位于我国西北贫困地区，城镇非农人口较少，大多以农业人口为主，所以榆林地区城市化水平不高，且农村地区相对较为落后。由此可见榆林市农村地区的开发空间较大，所以，科学有效地开发榆林市农村地区是十分必要的。

　　（2）榆林市居民点工程建设现状

–以榆林市靖边县老庄村为例

1.现状：榆林市靖边县老庄村位于榆林市的西北部，北临内蒙古，南靠延安市吴起县，整体地形由平坦的草滩区和小丘陵小沟壑组成。退耕还林政策还未颁布前，全村耕地面积占总面积的86%，林地占总面积的5%，未开垦及荒地占总面积的5%，剩余的4%作为农村住房。在党和国家颁布的一系列政策和指导思想的引导下，榆林市靖边县老庄村村委在上级XX的号召下带领村民积极响应党和国家的政策，每家每户按照一定的比例进行退耕还林还草，这使得老庄村耕地面积大大地缩减。由原来所占总面积的86%，减少为占总面积的65%左右，而林地面积由原来的5%，上升到占总面积的15%左右，同时，荒地面积比原来所占比例上升了两个百分点，即占总面积的7%左右，还有就是相比之下当地村民的住房面积在近几年的变迁中占地面积在原来的基础上翻了一番，即占了总面积的8%左右，因为随着时间的推移，老庄村人口开始呈慢增长状态，由于人口的增加，村民开始扩建自己的“领地”，即住房面积大幅度的增加，所以老庄村的住房面积由原来的4%增加到8%是必然的。但是，由于各种因素的影响，村民在建设的过程中毫无依据、随心所欲的扩张，进而又产生了一系列问题。[7]

2.理论分析：近年来，在国家的重点关注以及国内专家学者的注视下，各领域专家学者开始注重新农村建设在农村的转型发展、节约土地资源、工程建设和耕地的平衡等问题。农村在这种社会环境下，榆林市开始进行新一轮的新农村居民点工程建设，在一系列的政策引导下，榆林市靖边县老庄村成功申请到部分地段的居民点建设，简称“移民”。由于老庄村这一区域范围内各方面比较落后，在建设的过程中没有科学理论的指导，也没有做好具体的空间布局规划，仅仅依靠当地XX的干预来建设，而当地XX也没有精心制作出科学合理的规划以及深思熟虑的决策，所以各方面理论不足，导致在建设过程中出现一系列的问题。[8]对此，现代化新农村居民点工程建设急需打开一个新局面，开辟出一条新道路。

3.实践过程：2014年3月，一切程序步骤以及手续办理就绪之后，老庄村就开启了自家的“建设之旅”。首先是对居民点地段的选择，经商议，全村有90%的村民选择在自己原居住地段附近进行居民点建设，8%的村民选择搬迁到地形比较平坦的地段进行建设，他们不在乎是否距离自己的原居住地的远近，剩下的2%表示自己无所谓，他们选择跟着“大部队”。为了满足大多数人不愿意离开原居住地的意愿，经XX商议还是决定将居民点建设到原居住地的附近。随后，老庄村村民就开始了自家的居民点建设。由于各种社会经济与地理民俗等因素的影响，XX决定由村民自行建造自家的房屋，XX不加以干涉，最后村民将自己的房屋建设好之后由XX进行检查验收。凡是房屋建设合格的村民，则由XX补助四万元，但凡有村民房屋建设不达标，XX有权利取消其居民点建设的资格，且不发放补助金额，建设所产生的一切费用都由自己承担。经调查显示，老庄村村民都将新房屋建设到旧房屋半径一百米之内，而自家原住房选择不拆，且新房以及院子的面积都规划的特别大，有些村民直接占用了部分公用地段，尤其是占用了部分乡村道路。还有部分村民偏偏要反其道而行，将自己规划建设的房屋刚好与同住一条线上的其他居民点相反，这不仅影响了其他居民的想法，还导致居民点整体的美观性遭到破坏。对此，在村委会组织领导下，强调了两个要点：（1）建筑物不得占用所有村民的共有部分，尤其是乡村道路不得以占为己有；（2）同一条线的居民点在不受不可抗因素的条件下，务必将其居民点建设到同一条线上，但居民点内部结构可以自行建设，可以追求个性化。经此次会议之后，村委会成员对老庄村村民居民点建设规划进行了一一审查，确保不违反规定的情况下村民们开始正式的动工。后来，老庄村附近的居民也想通过此次的新农村居民点工程来修建养老房屋，经村委会商议，外来居民可以建设居民点，但必须满足一下两点：（1）居民点必须建设到距离老庄村居民点半径五百米之内；（2）居民点必须建设到自家土地上，不得占用公共区域以及未经他人同意将居民点建设到他人土地上，否则判定其居民点无效，并且老庄村村委有权利拆除其建筑物。但由于上述条件并未提及是否与其他居民点建设统一问题，满足上述条件的搬迁居民便随意建设居民点，这导致后来老庄村居民点整体看起来显得十分杂乱无章。[10]再加上大面积的建设，村内生态遭到不同程度的破坏，绿化面积的减少，同时再加上建筑垃圾激增和随意丢弃，又给老庄村的整体增添了新的“创伤”。

　　四、榆林市新农村居民点工程建设过程中存在的问题

通过对榆林市靖边县老庄村居民点工程建设现状的调查报告，我们可以发现其中有许多问题。主要有：

　　（一）居民点建设缺乏统一规划

通过榆林市靖边县老庄村调查显示，其在建设居民点工程之前没有对整体建设做好统一规划，导致在建设中和建设后出现了“胡子眉毛一把抓”的乱象。这不仅影响到今后居民点的发展壮大，还会挫伤到当地农民的建设积极性，农民的积极性如果被浇灭，则农民可能会产生一些过激反应，那么居民点工程建设也将不会顺利进行。同时，如果不提前规划好居民点工程，不仅会对农民的生产生活造成极大的影响，而且也会影响到临近村庄一些企业的“情绪”，农民的不规则占地会导致企业的未来发展潜力受到极大的限制，则当地企业也会考虑搬迁或者将企业发展重心投入到其他发展潜力较大的地区。假如企业不在当地进行投资发展，一是会减少当地居民的收入来源，二是会影响到村庄今后的社会经济发展速度以及减缓当地的城市化进程。[11]而这些“后患”都是由一个没有充分做好的规划所导致的。

　　（二）布局散乱，建筑无序，发展随意性强

这个问题的典型案例就是老庄村的居民点建设，放眼望去，整个村庄房屋十分的散乱，并没有按照居民点工程建设的初衷进行建设。出现这种情况的原因有很多，其中有当地居民长期以来传统观念的影响，也受到当地地势地貌因素的影响，等等一些列因素的制约和影响。杂乱的房屋给整个村庄的外观大大的扣分，无序的建筑破坏了村庄原有的顺其自然，随意的建设不仅仅使得村庄整体看起来像一盘散沙，而且极大的破坏了当地特别脆弱的生态环境，当地的生态环境如果遭到人们的肆意破坏，那么本地将会失去核心竞争力的重要组成部分，造成的后果就是当地社会经济发展水平滞缓不前，也放缓了当地乡镇的城市化进程。[12]

　　（三）建房质量无保障，缺少技术监督管理

新农村居民点工程建设作为利国利民的一大事件，但是在具体实施的过程中却是“热在上头，温在中间，冷在下头”，其原因在于各部门不能够密切配合。往往是国土资源部唱独角戏，将全部建设事宜都委托给当地村委会去实施，而XX积极倡导农民建设之后，又放手让农民自行建设。这往往使得居民点整理意图不够明确，在实施的过程中农民可能会为了完成任务而建设，再加上农民文化水平较低，大多数不能够保证建成后房屋的质量，而相关部门人员编制较少，无暇顾及农村地区建设质量问题，因此农村新建农居往往存在着明显的质量隐患。而这种做法的将直接导致的后果是出现“豆腐渣工程”。同时，由于部分农民存在着“攀比心理”，在建设的过程中往往只考虑建筑的“外观”而不考虑建筑的“内在”，4—8年就有可能“弃旧房建新房”，造成了人力财力的巨大浪费。

　　（四）大量人口向城镇迁移，农村住宅闲置

随着社会经济的发展，越来越多的农村人口为了谋生计而选择进入到城市当中打拼，有些人为了让子孙儿女接受良好的教育，彻底抛弃了远在农村的房屋。越来越多的农民搬迁到城镇当中，而剩下的农民也会受到外部的影响，可能也会选择搬。，随着时间的流逝，一个曾经充满“欢歌笑语，草长莺飞”的村庄，也会变成一个“空壳村”。而有些农民虽然搬迁到城镇当中去，但是在居民点建设中又要申请建设名额，也要为自己在农村建设房屋，在和村委软磨硬泡之下，得到资格之后就开始大兴土木的建设。而问题往往出现在建设好之后，他们依旧住在城镇之中，而农村建设好的房屋只是孤零零的闲置在那里，2—4年之内都有可能无人问津。由于长时间无人居住，再加上外部恶劣气候的“摧残”，新房也不会有新房的模样，时间久了，那些远在城镇的人们也就彻底抛弃了这些所谓的“新房”。这样的情况直接导致房屋的闲置，这不仅造成房屋浪费，还造成了许多空地被占用。而农民的收入主要来源于土地，土地少了，农民的收入也少了，那么就会有更多的农民出现迁移的情况，这又会造成闲置房屋成倍的增长。这样无止尽的循环下去，所造成的浪费真的是无法预估的。

　　（五）村庄集约化水平低，功能单一

据调查，我国很大一部分包括榆林市，新农村居民点工程建设的结果只是将农民的房屋聚集起来，而农民的收入来源还是和居民点建设之前的收入来源一样，那就是无休止、低效率的耕种。大量占用耕地来建设居民点，只会使得农民的经济收入越来越少，进而也会影响到农民的生产生活积极性，久而久之，农民也就会诞生出来抵触情绪，甚至会对国家的某些政策产生抗拒心理，这不仅会对国家XX的权威造成威胁，还会导致社会治安产生动荡。由于农民受各种因素的影响，不能够吸引来外部企业资金的投入，同时榆林市当地XX也不能够及时有效的宣传村庄来吸引企业入驻，企业也会受到信息的阻碍不能够与当地村庄的建设达成一致，更加不会盲目入驻。村庄的功能过于单一，不仅吸引不来外面的企业进来投资，还会导致原住居民三五成群的离开村子。现如今，榆林市靖边县老庄村更是没有考虑到公共服务设施的建设，即医疗设施、教育文化设施、商业设施、绿化设施以及健身娱乐设施都比较薄弱。​[4]​[13]医疗设备的简陋、乡村学校教育教学条件及配套设施的落后与师资队伍的严重不足、商业更是寥寥无几，还有村庄缺少公共活动场所，没有村民活动室、图书室一类可供村民休闲、娱乐、学习的室内场所及相关配套设施。村庄内公共绿地设置较少，或没有设置公共绿地，仅在道路两旁设置绿化带，不利于生机盎然的乡村气氛的营造，也不利于空气的净化及生态环境的可持续发展。

　　五、针对榆林市新农村居民点工程建设中存在问题的对策和建议

通过以上五点榆林市新农村居民点工程建设所遇到的问题，我们可以分析的结果都是对榆林市今后发展有着巨大的阻碍的“拦路虎”，为了解决这些，我们提出以下几点对策：

　　（一）XX加强领导，统一规划、统一建设、统一管理

由于农民受到传统观念的影响，以及农民有限的知识水平，再加上当地XX不能够全程严格监督，导致在建设中不能及时合理的发现于解决问题。所以，在榆林市今后的新农村居民点工程建设当中，当地XX应当及时的参与进来。首先XX提前做好规划，充分利用每一块闲置地，并且为今后村庄的发展做好建设性的规划。其次，就是在XX的统一指导下开始建设，不提前也不落后，全村建设走到“一条线”上面，这样有利于XX发现类似的问题时，能够快速统一解决，节省时间提高建设与监督的效率。最后，XX统一管理，防止出现徇私舞弊的情况。

　　（二）制定相关政策法规，并严格执行

这就需要国家以及相关部门及时有效的研究制定出对应的规章制度，保障新农村居民点建设的健康有序发展，其次榆林市XX按照国家的有关法律法规针对榆林市具体情况制定符合当地自然环境与社会经济发展的规章制度，最后由直接管辖村庄的镇XX及时传达给村委会进行宣传教育，普及政策法规到每一位村民，并要求所有村民严格执行，违反政策法规的必须究其责任，决不可放任自由，久而久之，当政策法规深入人心时，就会成为村民的日常行为准则的一部分，这样既增强了农民的法律观念，又有利于居民点工程建设中的问题能够得到有效的约束。

　　（三）加强房屋质量督察，确保工作实效

这项任务又落到国土资源部门和XX等相关部门的头上，在督察居民点建设的过程中，地方XX到各村村委及广大村民家，要对新农村建设表现出极大的兴趣和期望，尤其是对广大村民新农村建设给予肯定和支持，激发村民建设的积极性与创造性，同时做好“建好高质量房”观念的普及和教育。这就需要相关部门在建设过程中能够严格把关，确保监督质量，并在高效的工作过程中为当地居民提供建议，让当地居民建设一个完美的“新家”。

　　（四）小村庄自然合并及迁移

榆林市现如今依旧存在着许多的小村庄，而且分布的比较散乱，这种情况下极其不利于榆林市新农村居民点工程建设的进度。解决此类问题最直接、最有效的方法就是将榆林市距离较近的小型自然村进行合并或者集体迁移到附近的镇子里面。​[5]​[14]小村庄的合并或者迁移所产生的聚集效应极大的推动了城乡一体化的进程，还可以合理、充分的利用各村庄或者镇子上面大量的闲置土地，极大的提高了土地使用率且减少了浪费。

　　（五）进行土地创新，吸引企业入驻

在新农村建设过程中,要加快土地改革，探索新思路,才能够实现土地资源的优化配置利用,进而加快新农村建设的步伐。在此基础上XX要采取必要措施,严格控制相关居民点建设的审批,逐步提高农村宅基地占用成本,促进农村居民点用地的集约利用。[15]榆林市作为未来发展潜力较大的城市，将来肯定会有许多企业来榆林地区发展，所以建设具有特色的新农村是十分必要的。一个村庄具有了独具一格的景观，再加上XX的大力宣传，那么就会吸引来外界的目光，总会有企业看中其中的特色来发展自己的业务，这样当地农民也会在其中受利。

　　六、结语

本文通过对榆林市农村居民点宅基地、解决“空壳村”问题[16]、闲置土地改造和合并或迁移居民点[17]，对居民点工程建设过程中的问题进行细致分析，并得出了对应的解决方案。总的来说，榆林市作为中小型发展城市，日后可开辟利用的资源潜力是十分巨大的，要想城市加快发展步伐，必须要兼顾农村地区的建设与规划[18]。而榆林市农村地区的经济能否稳步发展，其关键是解决榆林市新农村居民点工程建设问题。

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